Como en el Mundo, Veracruz Necesita Innovación y Calidad Gubernamental (1)

Marco Antonio Vega Estrada (*)

En la actualidad todos los gobiernos del mundo se ven presionados para responder, tanto a las necesidades de los ciudadanos, como a la creciente complejidad del cambiante entorno global. Cuando no se satisfacen las expectativas de la ciudadanía, se dice que hay ingobernabilidad.

Algunas soluciones para atender las necesidades ciudadanas, se han logrado a través de la transformación, la reforma y el desarrollo administrativo del Gobierno. Casi todos los países del mundo, pobres o ricos, democráticos o autoritarios, enfrentan grandes retos que provienen de diferentes direcciones. En el marco de la extrema diversidad global, es posible identificar cuatro tendencias mundiales para dar cause a las manifestaciones de la innovación gubernamental:

Primera: Reconstrucción del Estado. Existen países que necesitan partir de cero o rediseñar sus instituciones gubernamentales, este es el caso de naciones que han sufrido guerras y graves conflictos internos con el consecuente colapso del Estado. También se encuentran en este caso países que enfrentan una difícil transición de regímenes totalitarios a verdaderamente democráticos. En estos casos, se trata de desmantelar las antiguas instituciones del Estado para alinearlas con los nuevos valores de apertura, participación y transparencia a la luz de una sociedad cada vez más crítica y demandante.

La segunda tendencia tiene que ver con la Modernización del Gobierno. Este reto afecta a todos los países. Se relaciona con la adaptación y mejora de las estructuras administrativas, capacidades gerenciales e innovaciones tecnológicas que den respuesta a las nuevas necesidades sociales, cada vez más complejas y heterogéneas. Se trata de un proceso de reajuste de los procesos de la gestión pública para mejorar la calidad y la relación costo-eficiencia de la administración pública. Se trata de minimizar la duplicidad de funciones. Se trata de luchar contra la gran burocracia que no eficaz ni eficiente.

Se trata de transitar a nuevos modelos administrativos comprometidos con la satisfacción de las necesidades de la población, a través de la implantación de modelos de aseguramiento de la calidad.

Esta tendencia comprende una serie de medidas que incluyen la privatización, la desregulación y la introducción en el sector público de sistemas de gestión por calidad que se asemejan a los que operan en el mercado, bajo una perspectiva de cliente-ciudadano.

La tercera tendencia se refiere a la Reconfiguración de la Administración Pública. Con el crecimiento de la globalización y los cambios ocurridos en la reorganización económica mundial, el papel de la Administración Pública se ha transformado sustancialmente. Las discusiones internacionales sobre la participación ciudadana exploran diversos tipos de asociaciones entre las distintas instancias del Gobierno, el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil.

La reconfiguración de la Administración Pública implica la reingeniería de los procesos gubernamentales, la reformación de los servidores públicos de todos los niveles y el repensar las políticas públicas en su totalidad.

Los gobiernos deben aprender a evaluar técnica y críticamente su desempeño respecto a la satisfacción de las necesidades ciudadanas, bajo un nuevo enfoque de cliente-proveedor orientado a la mejora continua y al aseguramiento de la calidad.

Debido a que las responsabilidades y capacidades de la Administración Pública han cambiado, ya que cada día nos alejamos más de la producción directa de bienes y servicios, es necesario acercarnos a una planeación estratégica del Gobierno que incorpore comprometidamente la empresa privada y la iniciativa individual en la búsqueda del bienestar social.

La descentralización, la desregulación y la desburocratización de los gobiernos modernos incrementan la importancia no solo de los gobiernos locales, sino también de los actores del ámbito privado y social sobre los que recaen nuevas y significativas responsabilidades.

El Gobierno está obligado a funcionar como un ente vinculador entre los procesos de planeación, consulta, negociación y toma de decisiones donde deben participar todos actores sociales.

El Estado debe ser el centro de las actividades que conecten a múltiples socios y actores de todos campos e intereses ligados al bien común.

La cuarta tendencia está relacionada con una creciente demanda social por Revitalizar la Democracia. Se trata de transformar la democracia para que sea más significativa para la gente al permitirle una mayor participación en la elaboración de las políticas públicas.

En muchos países los ciudadanos muestran una insatisfacción creciente por la forma en que operan las democracias. La influencia del dinero y el poderoso papel que desempeñan algunos grupos de interés en la toma de decisiones públicas, son percibidos como ejemplos de las desviaciones de la democracia.

La ciudadanía exige que el gobierno se reforme para asegurar la participación pública y mejorar la calidad de los servicios que presta. Cada día son más grandes las expectativas sociales.

Estas cuatro tendencias afectan a los países en desarrollo, afectan a México y por supuesto afectan a Veracruz.

Guido Bertucci afirma que los beneficios de la globalización han sido disparejos. Afirma que una de las causas principales de las crisis que azotan a los países en desarrollo se debe al déficit de la capacidad de gestión estatal.

Sólo los países que cuenten con una administración pública eficaz, con instituciones políticas sólidas, con políticas sociales adecuadas y un liderazgo público comprometido, podrán asegurar que todos los sectores de la sociedad se beneficien de una mayor integración a la economía mundial.

Para competir mejor en el mundo, los países en desarrollo necesitan, entre otras cosas, reinvertir productivamente en el sector público, mejorar su capacidad de análisis, formulación e instrumentación de políticas públicas.

La innovación gubernamental no debe entenderse como la aplicación de ideas administrativas de moda o copiadas del extranjero; en muchos casos los problemas exigen soluciones sencillas adecuadas a los contextos locales.

Con base en lo anterior, algunas condiciones para mejorar la gestión pública y ayudar al desarrollo son:

• La modernización del aparato público no se debe imponer desde afuera. Los nuevos servidores públicos, junto con la sociedad civil, deben corresponder a las necesidades reales. La innovación y la mejora no se deben confundir con las modas y los prestigios.
• La necesidad de un profundo entendimiento de las condiciones locales para el diseño de las políticas públicas.
• El desarrollo de la capacidad de liderazgo a todos los niveles es clave para cualquier mejora de la administración pública.
• El desempeño mediocre del servicio civil es un problema crónico que impide el desarrollo de sistemas de gestión por calidad.

No hay arreglos rápidos ni soluciones prefabricadas para los complejos problemas que implica la innovación gubernamental en aras de una mayor gobernabilidad. Para que la innovación en el gobierno tenga éxito son necesarios los siguientes factores:

• Voluntad política de todos los actores sociales.
• Tiempo para que las reformas se consoliden.
• Apoyo y compromiso de todos los agentes económicos y políticos.
• Inversión en sistemas de gestión por calidad, tecnologías de información y comunicación global.

Mi propuesta concreta para Veracruz se reduce a la necesidad de institucionalizar el aseguramiento de la calidad de los servicios que presta el Gobierno, a fin de garantizar la satisfacción de las necesidades ciudadanas, a través de sistemas modernos de gestión por calidad, basados en la filosofía de la mejora continua.

Nota:

1. Esta ponencia ha sido adaptada del texto original del Guido Bertucci, Director de la División para la Economía y Administración Públicas del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la Organización de Naciones Unidas, presentada en el 2003 en el marco del Foro Global sobre Reinvención del Gobierno.

(*) Economista y administrador público. Actualmente es Coordinador en el Instituto Veracruzano para la Calidad y la Competitividad.