Palabras de bienvenida

Palabras de bienvenida

Inauguración jueves 22 de agosto de 2002

Lic. Domingo Alberto Martínez Resendiz

Señoras y señores:

La transición a la democracia en nuestro país, se ha caracterizado por ser un proceso lento y errático. Los actores políticos no han sido capaces de dimensionar que la sociedad ha dispuesto las condiciones para un cambio pactado.

Hemos resuelto el problema de la democracia electoral y la alternancia, es un resultado que nos demuestra objetivamente la necesidad del diálogo racional, reflexivo e incluyente.

La crisis interna de los partidos políticos, el nuevo equilibrio de los poderes públicos y la consolidación del poder de los medios, nos han conducido a un escenario que podríamos denominar "la incertidumbre democrática". Estábamos acostumbrados a que las cosas eran de una manera, pero ahora ya no lo serán más.

La sociedad política y la sociedad civil se necesitan recíprocamente.

El Seminario Pensar Veracruz, es la primera iniciativa. Este espacio de reflexión y diálogo racional pretende desarrollar un ejercicio necesario y prudente acorde con nuestro compromiso social.

Queremos revalorar la actividad política y contribuir con ideas y proyectos viables a que las elites gobernantes entiendan y asuman los nuevos tiempos.

El Centro de Estudios para la Transición Democrática A.C. abre sus puertas a este proyecto concebido por la suma de voluntades veracruzanos, dispuestas a innovar nuestras prácticas sociales y politicas.

Sean Ustedes Bienvenidos.

Presentación del Seminario

Presentación del Seminario

Dr. Francisco Monfort Guillén

Los organizadores del Seminario Pensar Veracruz agradecemos a todos ustedes su presencia en esta sesión inaugural. Empezaremos a compartir un ejercicio del pensamiento y, por ello mismo, en buen parte impredecible. Con atraso, pero nos adentramos en el Estado de Veracruz, en una experiencia que caracteriza ese fenómeno múltiple que es la modernidad. ¿Qué fue primero: la crítica o la democracia? Este juego del huevo y la gallina encuentra un sartén o una olla para cocinar la respuesta en una visión menos política y más social o, si se prefiere en una perspectiva menos ligada al poder y más vinculada a la sociedad. En efecto, la aparición de la democracia moderna es indisociable de la aparición de los individuos que en los ámbitos de los cafés y los salones de reunión discutían los asuntos de gobierno que los afectaban en sus vidas privadas. Discutir los asuntos públicos en lugares públicos y hacer llegar estas voces a los hombres de gobierno fue la condición que hizo posible el gobierno democrático.

Esta condición de ejercer el diálogo público sobre asuntos públicos sustentado en razones, en conocimientos y desde la condición de ciudadanos ha estado ausente en la historia de Veracruz. Han existido, y existen reuniones de análisis de problemas en los partidos políticos, y en algunos grupos particulares de interés. Pero los ciudadanos no hemos construido nuestros propios espacios de discusión y análisis. Salvo en su acepción de opinión pública publicada, es decir, aquella manejada por los medios de comunicación, podemos afirmar que la verdadera opinión pública, la que construyen los ciudadanos, su discusión de los asuntos públicos, es propiamente inexistente en nuestro Estado. Esta situación ha llenado de incertidumbre la realización de este seminario. La duda, la sospecha y cierta inquina ha descendido sobre sus organizadores: ¿qué buscan? ¿a qué funcionario o funcionarios quieren quemar? ¿a qué suspirante a la gubernatura quieren favorecer? La descalificación a priori y la sospecha florecen en las sociedades cerradas, precisamente, por la falta de espacios y de práctica para ejercer la inteligencia en la crítica abierta, sustentada en razones, no en prejuicios.

Así es la aspiración máxima del seminario Pensar Veracruz...

José L. Álvarez Montero

Veracruz, un Estado de la Federación

Dr. José L. Álvarez Montero

Para poder ubicar al Estado de Veracruz, es necesario ampliar el espectro y recordar que la entidad como tal, aparece en una disposición de la Corona Española en la creación de Intendencias. Y en Estado de Veracruz, como ustedes saben, fue entidad federativa como es actualmente, Departamento durante los gobiernos centralistas y su actual territorio estuvo dividido durante una época, en la época del Imperio, en un Departamento que era Tuxpan y otro Departamento que era Veracruz.

Durante su existencia como entidad federativa ha tenido múltiples problemas de colindancias con las que colinda, disculpen la redundancia, y que todavía en la actualidad sigue teniendo problemas que los Congresos Constituyentes, ni los Congresos Ordinarios han podido resolver. Tengo la fortuna de contar con los convenios que se celebraron durante el siglo XIX, los acuerdos del Congreso Constituyente y bueno, el hecho de haber pasado así por encima el mencionado problema sin haberlo jamás resuelto. Por eso ven ustedes que tanto en la Constitución de 57 como la del 17 dice: "Los Estados tendrán el territorio que han venido ostentando". O sea que nunca se precisó cuál era ese territorio. Esto representa problemas de toda índole, conflictos políticos, conflictos que tienen que ver con la seguridad, conflictos de carácter económico, etcétera. Entonces, Veracruz en su vida como entidad, departamento o como estado, ha tenido estos problemas.

Igualmente los problemas políticos, ya de la Federación, del Estado federal, o ya del Estado central ha sido lo mismo, porque por la distancia, por la falta de comunicaciones, durante el siglo XIX los movimientos que se daban en la capital llegaban aquí, sus efectos, uno o dos años después. De modo que aunque nosotros tengamos fechas sobre la formación del Estado central, o la formación del Estado federal, Veracruz, ya habiendo una federación, seguía siendo un Departamento o, ya siendo un Estado central seguía siendo una entidad federativa, y así pasaban los años.

Bueno lo importante es que Veracruz fue uno de los Estados fundadores de la Federación mexicana, signó el acta constitutiva de la Federación, y tuvo una participación activa a través de sus representantes en estos documentos. Y la Federación mexicana se fincó en dos pilares fundamentales para el desarrollo de las entidades. Por un lado, la distribución de competencias, y por el otro lado, la prohibición a los Estados. Al paso del tiempo y hoy en nuestro texto vigente, el artículo 124 señala que las facultades que no se señalan por la Constitución expresamente a las autoridades federales, se tienen reservadas a los Estados. Es decir, los Estados pueden hacer todo aquello y tienen atribuciones en todo aquello que la Constitución no dice que son facultades exclusivas de la Federación y el otro pilar son las prohibiciones relativas o absolutas a los Estados, así que también los Estados pueden ejercer cualquier atribución que no les esté prohibida por la Constitución.

Nuestro sistema al que se califica doctrinaria o teóricamente americano por ser su origen en esa nación, los Estados Unidos, se ha distorsionado se ha transformado de un Federalismo que se dio en 1824 y en 1857, se ha transformado en un centralismo exagerado. Yo quisiera tratar tres puntos: El centralismo judicial, el centralismo fiscal y el centralismo electoral.

El artículo 161 de la Constitución de 1824 decía que todas las controversias que se iniciaran en los Estados, terminarían en el mismo a través de sus propios tribunales, así se conservó y ese es el auténtico Federalismo. Solamente cuando los jueces, los tribunales, violentaban expresa y directamente un precepto de la Constitución, entonces la Suprema Corte de Justicia como Tribunal Federal, conocía de esas controversias y las resolvía, todos los demás casos, eran los tribunales locales los que conocían en última instancia. Eso permitió al principio el desarrollo de la ciencia jurídica, en la economía en los negocios en el acta constitutiva y de reformas de 47, y en la Constitución de 57. Todavía en la Ley de amparo de 1862 se conservó este sistema. Desgraciadamente la Ley de Amparo de 1869 dispuso en el artículo 8° que los tribunales federales podían revisar las resoluciones de los tribunales locales. Pero en la sesión que se discutió esta ley, la mayoría votó en contra de ese artículo y ese artículo se retiró. Se retiró el precepto y se cambió su contenido, diciendo que en asuntos judiciales no procedía el juicio de garantías, pero la Suprema Corte de Justicia a los dos meses en un asunto de un abogado de apellido Vega calificó el artículo 8 de la Ley de Amparo de 1869, como inconstitucional y le dio entrada a todos los amparos que actualmente se llaman judiciales. ¿Qué sucedió?, que a partir de entonces los asuntos son más caros, tienen más instancias y la soberanía local, o autonomía local en materia judicial no existe.

Cualquier asunto en cualquier etapa del procedimiento hasta la sentencia definitiva, puede ser impugnada en amparo y es la justicia federal, ya no la Corte, siquiera, sino los Juzgados de Distrito o los Tribunales Colegiados los que dicen cuál es el sentido de las resoluciones. Y claro no estamos aquí para profundizar en el contenido de las resoluciones, pero merece un análisis y una crítica severa, porque no implica ni hay elementos para pensar que la justicia federal sea superior a la local a no ser por el presupuesto, pero de allí en fuera no lo es. Algunos jueces de Distrito imagínense hoy en el año 2002 siguen hablando de hijos naturales. Tal vez les falta actualización. Los Estados y el Estado de Veracruz ha perdido allí su autonomía judicial.

El Federalismo fiscal se instauró en la primera Ley de Distribución de Competencias entre la Federación y los Estados que data del 4 de agosto de 1824. Es decir, antes de que se expidiera la Constitución Federal, se pensó en el problema de cómo se iban a distribuir las competencias para el cobro de los impuestos y esa ley se aprobó y después han venido otro tipo de leyes, pero lo que a mí me interesa destacar es que en esta ley y en otras sucesivas se decía: " La Federación tiene derecho a cobrar los siguientes impuestos: derechos, aprovechamientos, etcétera... Los Estados tienen derecho a cobrar estos ..." Si nosotros nos ponemos a comparar los dos artículos, los Estados tenían derecho a cobrar más contribuciones que la Federación. En esta ley, a mí cuando menos me parece que por la naturaleza de las actividades se justificaba este cobro, todo lo que era de importación y exportación en la zona federal, marítima y terrestre, en las fronteras, etcétera , allí la Federación era quien cobraba. Pero toda otra serie de impuestos quedaban a los Estados a tal grado que esta misma ley de 1824, y repito que luego en otras leyes esta la misma disposición, dicen: "... en caso de que sea necesario completar el presupuesto de la Federación, los Estados deberán aportar las siguientes cantidades. .." y allí aparece por ejemplo Veracruz con 78 mil pesos que tenía que aportar al erario federal si es que no le alcanzaba su propio presupuesto.

El sistema fiscal y el federalismo fiscal mexicano con el que nacimos, me parece que es el propio, en que cada entidad federativa podía cobrar una serie de impuestos y que no había una absorción por parte del Gobierno Federal. Pero ese sistema paso de un extremo a otro y si antes los Estados le daban a la Federación, pues hoy la Federación le da a los Estados. Escuchamos hablar de un cambio fiscal de una revolución fiscal, que francamente no representa al menos para mí, absolutamente nada.

El nuevo federalismo fiscal debe estar fundado en la soberanía de las entidades y todos los impuestos que por su propia naturaleza sean de carácter federal, deben estar a favor de la Federación pero los demás deben estar a favor de los Estados y de los municipios. Por ejemplo los impuestos al consumo, el impuesto sobre productos del trabajo no tienen ninguna justificación de que sean de carácter federal, y si no pues los trabajadores de la Federación, se lo paguen a la Federación y los de los Estados a los Estados. Es decir, para mí, tenemos que imaginarnos una forma distinta de estructurar el sistema federal mexicano, en las vertientes judicial y fiscal.

Y finalmente un punto que se me hace de gran trascendencia, no podemos tener un federalismo mexicano, si no tenemos partidos que sean federalistas, todos los partidos son centralistas. Ustedes nada más imagínense, yo en lo poco que yo he leído, he visto y he vivido, es que vía los Comités Ejecutivos del centro para decirles a los Comités Estatales qué es lo que van a hacer. Entonces como es posible que queramos impulsar un federalismo mexicano si no contamos con partidos federalistas. Y las disposiciones en la Constitución que desgraciadamente para mí fomentan el centralismo.

Estamos hablando de una transición a la democracia y yo creo, con respeto desde luego a todos los integrantes de los partidos, pero creo que es momento de que efectivamente se abra a una democracia. No a una partidocracia que es lo que actualmente tenemos. Es una burla los círculos blancos, la necesidad de pertenecer a un partido etc. Claro, las cosas han ido cambiado y van a cambiar, pero a mi me parece que en tanto no tengamos partidos federalistas, es muy difícil que logremos un federalismo en México.

Y este sistema federal por el que exponemos o el que concebimos, requiere un cambio profundo. En el texto de la Constitución que es la base de toda la estructura política de México, se tienen que reformar los artículos tan importantes como el 116 el 103, 39 artículo 40, 41 por decir algunos; porque son simples declaraciones de que el pueblo de México se constituye en una república federal compuesta de Estados libres y soberanos y sus textos constitucionales que no deben contradecir el texto federal, pero no tiene ninguna validez a la luz del artículo 133 de la propia constitución que dice que los jueces deberán resolver con base en la Constitución Federal Tratados internacionales y leyes federales, independientemente de lo que digan sus Constituciones locales o sus leyes locales, es decir no sirven para nada y si no sirven para nada no tiene caso que tengamos Constituciones locales.

Entonces pienso que es necesario reformar y transformar el texto de la Constitución para tener un federalismo que se pueda volcar en beneficio de la población. Porque el centralismo que nosotros hemos vivido, me parece que no ha dado buenas cuentas. Entonces a diferencia del resplandor de algunos lugares y del centro, está la miseria en las provincias.

De manera que si ese sistema como lo hemos tenido no ha funcionado pues merece repensarse y tratar de proponer un nuevo cambio y me parece que el Estado de Veracruz es pionero en muchas actividades, en muchas instituciones y que bien podemos a través de estas reuniones diseñar un modelo para un Veracruz mejor para los veracruzanos.

Miguel Álvarez de Asco

Veracruz, un Estado de la Federación

C.P. Miguel Álvarez de Asco

El tema de mi participación en este seminario es sobre el federalismo hacendario, sin embargo, sería interesante desarrollar posteriormente un evento sobre el federalismo que abarque lo político, lo social, lo económico, lo regional y lo administrativo, en el que participen especialistas en cada una de las áreas, por estar estrechamente vinculadas.

Introducción

Hay temas que en el México que estamos viviendo adquieren importancia con cierta celeridad y que son producto de un cambio que muchas veces no lo apreciamos quienes desarrollamos una actividad las más de las veces rutinaria. Tal es el caso del federalismo, en el cual nos empezamos a interesar desde diversos puntos de vista ciudadanos, empresarios, organizaciones no gubernamentales, funcionarios, etc.

Según el Diccionario Enciclopédico Grijalbo, el federalismo lo podemos definir como" un sistema político en que el poder se reparte entre un estado central y sus diferentes partes federadas, basado en la autonomía, descentralización y el respeto a la libre elección de individuos", por lo que el principal propósito en un pacto federal es el de procurar un desarrollo equilibrado, equitativo y justo entre la totalidad de los estados que lo forman y que las entidades de mayor desarrollo apoyen a las de menor desenvolvimiento.

El federalismo norteamericano, que surge con motivo de las colonias que deseaban independizarse de la Corona Inglesa, culminó con el nacimiento de una federación y sirvió como modelo a las naciones latinoamericanas, quienes le imprimieron características propias.

En México tiene profundas raíces que se manifiestan en la lucha por la independencia. Antes de ésta sólo existía un estado unitario que correspondía al virreinato y que tenía tendencias propias de un absolutismo monárquico, que sentó un antecedente centralista. En 1821 nace la idea de crear un régimen federal como medio ideal para conseguir la libertad, lo que sirvió de base a la Constitución de 1824 en la cual se adoptó la estructura federal como forma de organización política y en la que se establecen dos órdenes de gobierno y tres poderes de la unión. En las posteriores Constituciones de 1857 y 1917 se perfeccionan los preceptos establecidos en la Constitución de 1824.

Recientemente, en el PND 1995-2000 se establece que el federalismo es la forma de organización política más adecuada para fortalecer la democracia, consolidar la unidad nacional y propiciar un México más equilibrado y justo y que para llevarlo a cabo, con pleno reconocimiento a la soberanía de los estados y la libertad municipal, es necesario emprender una profunda redistribución de facultades, funciones, responsabilidades y recursos del Gobierno Federal hacia los gobiernos de las entidades federativas y los municipios y se establecen los lineamientos para lograr armonizar el ejercicio soberano de potestades, para lograr:

1. LA ESENCIA COMPENSATORIA DEL PACTO FEDERAL: Mediante éste se tratan de reducir disparidades en el desarrollo de municipios y entidades federativas.
2. LA REDISTRIBUCION DE COMPETENCIAS: Se trata de distribuir los recursos, autoridades y responsabilidades del gobierno federal hacia los gobiernos locales.
3. LA DESCENTRALIZACIÓN Y FEDERALIZACION DE FUNCIONES: Se propone fortalecer la capacidad institucional y los recursos públicos en los órdenes de gobierno más cercanos a la vida cotidiana de las comunidades del país.
4. UN SISTEMA NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL: Se debe reformar el sistema, con el propósito de otorgar simultáneamente mayores ingresos y atribuciones de gasto a las entidades, en correspondencia con las responsabilidades institucionales y funciones públicas.
5. LA PARTICIPACIÓN MUNICIPAL. Se trata de que la integración nacional esté fundada en ayuntamientos fuertes que sean la base de gobiernos estatales sólidos. Esto se logrará mediante la participación de los municipios en la ejecución y preparación de planes y programas en el desarrollo sectorial y regional.

Lo anterior fue resultado de una consulta nacional sobre federalismo a través de foros nacionales, regionales y estatales sobre asuntos políticos, institucionales, económicos y fiscales, en los que se recogieron opiniones valiosas de distintos grupos y se concluyó que:

" el federalismo ni puede entenderse como una disputa por la riqueza y los recursos, ni significa fortalecer a los estados miembros en detrimento de la Nación. Es robustecer las partes y el todo y consolidar la unidad para ser más fuertes. El principio de la equidad inherente al federalismo es impulsar los propósitos de la Nación, entendida ésta como el ámbito de pluralidades regionales con valores y metas propios, que le dan identidad y destino compartido".

Para el desarrollo del "Programa para un Nuevo Federalismo 1995-2000", publicado en el DOF del 6 de agosto de 1997, se fijaron 10 objetivos generales:

1. Fortalecer la unidad nacional a partir de reivindicar la función compensatoria del pacto federal.
2. Vigorizar la autonomía política de los estados .
3. Impulsar la redistribución de facultades, funciones, responsabilidades y recursos del gobierno federal hacia los gobiernos estatales y municipales.
4. Actualizar el Sistema Nacional de Planeación Democrática.
5. Desplegar un amplio proceso de descentralización de funciones.
6. Transformar el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal en un Sistema Nacional de Coordinación Hacendaria.
7. Emprender un proceso de redistribución de la inversión y el gasto federal, para detonar el desarrollo regional.
8. Impulsar las capacidades institucionales de las entidades federativas en materia de desarrollo social.
9. Promover el desarrollo administrativo de la gestión pública en los tres ámbitos de gobierno mediante sistemas de evaluación y control.
10. Revisar las atribuciones y responsabilidades del municipio, para fortalecerlo como espacio político y administrativo más cercano a las comunidades.

En este programa se establece la necesidad de promover reformas tendientes a redistribuir las responsabilidades del poder público en los 3 órdenes de gobierno en las siguientes líneas de acción:

1. Impulso al desarrollo político institucional.
2. Tratar de alcanzar un mayor desarrollo social
3. Contribuir al desarrollo económico.
4. Fortalecer el desarrollo regional.
5. Promover un mayor desarrollo administrativo

Federalismo Hacendario

El federalismo hacendario debe ser un instrumento que permita pactar a los tres órdenes de gobierno (federal, estatal y municipal), las políticas e instrumentos idóneos de ingreso, egreso y deuda, para lograr el bienestar económico, regional y social.

Antecedentes

Por tener nuestro país una forma federal de gobierno, en principio han podido coexistir potestades concurrentes en los tres órdenes de gobierno en el ingreso, en el gasto y en el endeudamiento. Esto significa que los gobiernos federal y estatales tienen un ámbito o esfera de acción definidos precisamente. Los estados son autónomos en lo concerniente a su régimen interior y están unidos por medio de una federación.

De acuerdo a la Constitución los gobiernos federal y estatales tienen facultades para imponer contribuciones, lo que provocó durante muchos años la llamada "concurrencia impositiva", lo que llevó a la acumulación de gravámenes que en conjunto significaron una carga fiscal excesiva, así como la multiplicación de obligaciones y costos para el contribuyente.

El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal

El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal tiene su origen en el deseo de simplificar el cobro de impuestos, manifestándose en distinta épocas que se detallan a continuación:

En noviembre de 1926 el Presidente Calles envió un proyecto de reformas constitucionales al Congreso, basado en las disposiciones de la Primera Convención Fiscal, pero el proyecto nunca pasó a discusión.

En mayo de 1932 se convocó a la Segunda Convención Nacional Fiscal, la que se efectuó en 1933 y entre sus recomendaciones sostuvo que una serie de actividades fueran de la competencia exclusiva federal.

En noviembre de 1947 se reunió la Tercera Convención Nacional Fiscal, con la idea primordial de sustituir la exclusividad de los impuestos, por la de coordinación entre las dos esferas impositivas de este país. Esto no se logró, pero como consecuencia se expidió la Ley del Impuesto sobre Ingresos Mercantiles en diciembre de 1947. Esta ley gravaba los ingresos derivados de ventas y servicios con dos cuotas, de 18 al millar para la federación y del 12 al millar para las entidades.

En la década de los setentas existía un centralismo tanto en el ingreso como en el egreso federal, que ocasionó que se estudiara la conveniencia de descentralizar algunos rubros del gasto de inversión en ciertos programas. El municipio tuvo una participación nula en el proceso, aunque en ese entonces se acentúa el cambio del tipo de población de rural a urbano y se crean tres centros metropolitanos que tenían una capacidad económica superior a algunas entidades federativas. Se define la importancia del municipio en el sentido que es donde se identifica de forma directa la demanda de servicios públicos, y se concluye que las necesidades se pueden atender de manera más rápida, con mayor conocimiento de causa, con mayor interés y menor costo, por la cercanía de las autoridades con el lugar del problema.

Finalmente en 1979 se expidió la Ley de Coordinación Fiscal, a fin de armonizar la recaudación fiscal en todo el país, y establece como sus objetivos los siguientes:

1. Coordinar el sistema fiscal de la federación con las entidades y el Distrito Federal.
2. Establecer la participación que corresponda a las haciendas públicas en los ingresos federales.
3. Distribuir entre ellos dichas participaciones.
4. Fijar reglas de colaboración administrativa entre diversas autoridades fiscales.
5. Constituir los organismos en materia de coordinación fiscal y dar las bases de su organización y funcionamiento.

Al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal se sumaron las entidades federativas, mediante la firma de Convenios de Adhesión, sus respectivos Anexos y el Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, para poder participar en los fondos señalados en dicha ley, a cambio de abstenerse de establecer o mantener en vigor gravámenes locales.

En la década de los ochentas se transforma el sistema tributario mexicano, modificándose la Constitución en materia de facultades de recaudación del impuesto predial hacia los municipios, se substituye el impuesto indirecto de base acumulativa (Ingresos Mercantiles) por uno de valor agregado (IVA), eliminando un sinnúmero de impuestos locales; se crea la Coordinación Fiscal entre la federación y entidades, y se elabora una fórmula para determinar las participaciones.

En la década de los noventas se inicia la descentralización de gasto público y el presupuesto federal de 1998 incorpora el Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal, denominado " De los Fondos de Aportaciones Federales", con el fin de vincular los ingresos por concepto de participaciones fiscales a los estados y municipios, con el ejercicio del gasto federal descentralizado en los sectores de salud, educación básica y desarrollo municipal, en un esquema hacendario más completo, ya no únicamente tributario y que por lo general constituye el principal agente ejecutor del gasto de inversión local.

Situación actual

A continuación se presenta una síntesis del ingreso, el gasto público y la deuda estatal y municipal.

Ingresos

El actual sistema de coordinación fiscal, vigente desde la década de los ochentas, descansa en la distribución de participaciones en impuestos federales, que corresponden a la parte federal y en parte a antiguas contribuciones estatales y municipales que existían y desaparecieron o se suspendieron al crearse la Ley de Coordinación Fiscal, perdiéndose la potestad tributaria local, ocasionando un constante debilitamiento de los ingresos propios de las entidades federativas como porcentaje de sus ingresos totales. Los recursos federales se transfieren a las entidades y municipios por dos vías: la fiscal vía Ramo 28 del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y la presupuestal o indirecta, a través de los fondos del Ramo 33 del PEF que se tratará en el apartado de Gasto.

En la actualidad la mayor parte de los ingresos estatales provienen de una parte de la recaudación federal participable (RFP), que es la que obtiene la federación por todos sus impuestos, así como por los derechos sobre la extracción del petróleo y de minería, disminuidos con el total de las devoluciones por los mismos conceptos. Se excluyen los derechos adicionales o extraordinarios sobre la extracción del petróleo, los impuestos a la Tenencia de Vehículos y sobre Automóviles Nuevos y la parte proporcional del Impuesto Especial de Producción y Servicios por concepto de bebidas alcohólicas y cerveza y tabacos labrados.

Desde 1991, la forma de distribuir el FGP que es actualmente un 20% de la RFP, adopta una filosofía redistributiva y a partir de ese año se integra de tres partes:

Primera parte.- Considera el criterio de población en relación directa, es decir, cada habitante del país recibe a través de su estado una cantidad igual. A esta parte le corresponde un 45.17% del FGP.

Segunda parte.- Continúa con el criterio de distribuir participaciones por medio de los impuestos asignables, es decir, impuestos federales cuyo origen por entidad es plenamente identificable (IEPS, TENENCIAS, ISAN) -Este concepto determina el volumen de impuestos generados por cada entidad federativa y le corresponde un 45.17% del FGP.

Tercera parte: Se considera el criterio de favorecer a las entidades con poca población y actividad económica débil y se distribuye un 9.66 % en proporción inversa a las participaciones por habitante.

Existe también la participación por la coordinación en Derechos, la cual equivale al 1% de la RPF, pero es poco significativa desde el punto de vista monetario.

Del total que le corresponda a la entidad por estos dos fondos, debe entregar como mínimo el 20% a los municipios.

Para el Fondo de Fomento Municipal se consideran como criterio de distribución las contribuciones locales por impuesto predial y derechos por servicios de agua, con objeto de incentivar la mejor administración de estos gravámenes. Les corresponde el 1% de la RPF y se les entrega directamente.

Las entidades se auto liquidan el 100% de la recaudación del Impuesto a la Tenencia de Vehículos y del Impuesto sobre Automóviles Nuevos, estando a cargo de ellos la administración integral y participan del 20% a los municipios.

Existen otros apoyos como son los incentivos que se perciben por participar en el programa de fiscalización concurrente y verificación de datos del contribuyente. A los municipios donde se ubican litorales o aduanas por donde se importan o exportan mercancías, se les entregan incentivos adicionales.

Estos fondos constituyen transferencias no condicionadas y se asignan a través del Ramo 28 del PEF.

Gasto

Aunque la descentralización es un fenómeno que se vive en todo el mundo y su significado, aplicación y efectos varían de un país a otro, requiere de una infraestructura institucional que comprenda desde marcos normativos legales y organizaciones capaces de desarrollar programas. Tiene efectos importantes en la estabilidad macroeconómica, la disminución de la pobreza y la prestación de servicios sociales.

La desconcentración administrativa que a través de transferencias condicionadas que la federación hace a las entidades, trasladándole responsabilidades y recursos no ha sido debidamente coordinada, existiendo tratamientos no homogéneos entre las mismas.

A estos recursos, al ser transferidos a través de partidas presupuestales distintas a participaciones, se les aplica la normatividad federal, además que en algunos casos al llevar componente estatal en su financiamiento, deben también formar parte de la cuenta pública estatal.

Para que exista una verdadera federalización del gasto, se requieren definir las responsabilidades de cada orden de gobierno con la participación de las entidades en la aplicación de fórmulas de reparto y definir a través de un marco jurídico las obligaciones en materia de rendición de cuenta pública de cada uno; determinar los alcances de los órganos fiscalizadores y que exista uniformidad de las políticas de las distintas dependencias que transfieren el gasto a los estados, ya que se aplican criterios diferentes.

Lo diferente de las entidades y municipios del país , exige que se establezcan requisitos especiales en las responsabilidades de los gobiernos estatales o municipales, según su tamaño y capacidad de gestión, ya que existe capacidad administrativa, niveles de pobreza y educación diferentes en cada uno y se les aplican las mismas normas.

Aunado a lo anterior, debido a obligaciones de tipo laboral, cada vez es mayor el impacto que tienen los beneficios otorgados a los empleados federalizados, en los contratos de personal estatal y que se ven reflejados negativamente en las finanzas estatales.

Para solucionar algunos de estos problemas es necesario definir claramente las políticas, normas y procedimientos aplicables a los recursos que se trasmiten a las entidades; que se defina el ámbito de competencia de cada orden de gobierno; que se apliquen fórmulas claras, que se no elaboren unilateralmente y que sean públicas.

Deuda

En años anteriores y hasta 1999, el gobierno federal cubrió el déficit de gobiernos estatales y de algunos municipios importantes, mediante transferencias extraordinarias y discrecionales a través del Ramo 23, que ya fueron excluidas del PEF actualmente.

El financiamiento de los estados y municipios vía crédito constituye un elemento fundamental para inducir mayores volúmenes de inversión hacia proyectos de alta rentabilidad económica y social. En la actualidad se vive un proceso de transición de los mecanismos tradicionales para garantizar la deuda pública de los gobiernos locales. El artículo 9 de la Ley de Coordinación Fiscal Federal define la forma en que se garantizarán los pagos con cargo a las participaciones. Asimismo, la escasez de recursos financieros ha provocado que se busquen nuevos esquemas de endeudamiento y de la garantía de éstos.

Los gobiernos de aquí en adelante, deberán solicitar préstamos sólo si son capaces de rembolsar el monto de la deuda y los intereses correspondientes, por lo que es aconsejable que inviertan en proyectos rentables y que se realicen previamente estudios de factibilidad ambiental, social, económica y financiera.

La calificación de la deuda se ha convertido en uno de los aspectos mas sobresalientes en la actual etapa de la coordinación hacendaria, siendo ésta un análisis que se realiza con base en la cuenta pública debidamente auditada, para determinar el potencial económico y social de la entidad y que muestra la capacidad de un gobierno para enfrentar los compromisos de la deuda, considerando los activos tangibles e intangibles; la infraestructura formada por recursos materiales, humanos y tecnológicos, complementados por la estructura social, cultural y jurídica. De lo anterior se derivan escalas de calificación que emiten las empresas calificadoras.

En nuestro estado la deuda pública se encuentra regulada en el Libro Quinto del Código Financiero del Estado.

Sistema de Contabilidad y Rendición de Cuenta Pública

La administración pública manifiesta en la actualidad una clara tendencia a modernizarse, estableciendo sistemas para la creación de bases de datos, que faciliten la generación de información que sea compatible con la empleada en los tres ordenes de gobierno. Este concepto ha cobrado importancia en los convenios de coordinación hacendaria que la federación ha celebrado con las entidades, en el que demanda que se establezcan reglas claras y homogéneas que rijan la contabilidad y el control presupuestal.

Además, el tener un buen sistema contable, les permitirá tomar mejores decisiones de autocontrol y ejecución del gasto, eficientando las áreas operativas de los programas de inversión pública.

Los sistemas de contabilidad gubernamental comprenderán la captación y el registro de las operaciones financieras, presupuestales, la verificación y evaluación de las actividades realizadas por las unidades responsables del gasto, para determinar indicadores de desempeño.

Los gobiernos y las dependencias que ejerzan gasto es aconsejable que entreguen cuentas claras y transparentes al contribuyente, por lo que deben perfeccionar las prácticas contables, ya que el proceso de descentralización requiere de intercambio de información pertinente y análoga.

Conclusiones

La alternancia en el poder ha originado que se den situaciones que no estábamos acostumbrados a ver, sobre todo que el concepto de subordinación de los estados hacia la federación y de los municipios a los estados, y si bien no ha desaparecido del todo, si ha habido cambios importantes, aunque en algunos casos todavía existe tutelaje de la federación hacia los estados y de los estados hacia los municipios.

El país atraviesa por un proceso de cambio muy intenso, que obliga a revisar el marco jurídico que regula a cualquier actividad, ya sea política o económica, por lo que debemos tomar en cuenta ciertas condiciones que existen en la actualidad.

En materia impositiva, derivado de la Ley de Coordinación, existen limitaciones a la independencia de los estados y más de los municipios, de establecer gravámenes. En el caso de los municipios, el ingreso (e indirectamente el egreso), lo autorizan los congresos locales.

Los Convenios de Coordinación vigentes entre las 32 entidades federativas (incluido el Distrito Federal), tienen una antigüedad de más de 20 años, con un mínimo de modificaciones impuestas unilateralmente por la federación y sin ratificarse por parte de la mayoría de los congresos locales, siendo esto contrario al espíritu del federalismo.

Creo que se debe difundir más el concepto de federalismo, ya que en la mayoría de los casos se asocia solamente a la idea.

Arnaldo Platas

¿Qué tan democrática es la Constitución Americana?

Dr. Arnaldo Platas

Prácticamente cuando hablamos de constitución nunca ponemos a debate o en el centro del debate a la propia constitución, lo que hacíamos era reafirmar el aspecto formal de la Constitución, el documento dado por los legisladores, dejando a un lado, el problema de la legitimidad propia de la Constitución. A partir de las elecciones norteamericanas, después de un intenso debate se estableció esta incongruencia entre elecciones, entre votos y prácticamente la norma. Parecía que la democracia más avanzada del mundo era tan perfecta que no tenía "pies de vago" y la elección lo demostró. Frente a la presencia de los ciudadanos permaneció en aspecto formal de la constitución y a partir de aquí se crea un debate muy intenso.

¿Qué diferencia hay entre el constitucionalismo del siglo XVIII y parte del siglo XIX y los nuevos procesos de constitucionalismo moderno que han llamado neo constitucionalismo. Prácticamente son dos enfoques los que se han dado a lo largo de estos años y quizás lo que prevalece en este momento es recapitular el aspecto material de la Constitución, dejando a un lado el aspecto formal.

¿A qué me refiero? Estoy refiriéndome muy particular a que la parte institucional tiene que ser consecuencia de un diálogo entre todos los ciudadanos, de los mismos procesos históricos. La Constitución tenía este aspecto formal, a través de una norma etcétera, pero también el aspecto material, la fuente llamada histórica, la fuente real que era la que enriquecía , la que dotaba de contenidos a la propia Constitución, en este instante la dinámica, la discusión fuerte está en relación con esta inmersión, con esta aguas, que están filtrándose hacia el cuerpo constitucional. Por tanto ya no es, la Constitución, un mecanismo de referencia en el modelo que citaba el doctor kellseniano, un modelo que rompe con la estructura kellseniana y que aporta todo un aparato político, todo un aparato social en la construcción de la Constitución. Durante muchos años y esto quizás, es parte de la herencia positivista que decía que la Constitución no tenía elemento arriba con que legitimarse y que por tanto los juristas únicamente tenían la reflexión a partir de la Constitución y a partir de ese momento estaban construyendo la norma. En la actualidad la idea es romper con este tremendo formalismo y decir, bueno a partir de la Constitución es ciento, tenemos un documento para juristas, pero atrás de la Constitución, quien esta arropando la Constitución son toda una serie de procesos políticos, de procesos sociales que le van a dar un contenido ya no a través propiamente de legisladores.. sino que tiene que recoger todas las experiencias, todas las negociaciones, todos los nudos históricos que están insertos en esa Constitución.

A partir de este cambio opera otro cambio también muy importante, que es el elemento de la institucionalización de la Constitución, a qué me refiero¿Si aceptamos que una Constitución es asumida democráticamente, es asumida como un consenso de toda la población, las propias instituciones son asumidas por la ciudadanía. Y en consecuencia ya no es parte de una separación radical, podemos decir segmentada en dos mundos, el mundo de lo jurídico y el mundo de la ciudadanía, sino que es un solo mundo que transita en una constante dinámica de interrelaciones. Quizá este es el planteamiento más interesante del nuevo constitucionalismo.

Otro punto en este debate, también muy interesante, es la referencia del llamado principio de adjudicación . Este principio de adjudicación es todavía un elemento de debate importante que dice que. La adjudicación de los derechos en primera instancia es a través del legislador y que se incorpora en la Constitución, pero que aún siguen siendo abstractos, entidades muy genéricas que no se están dando a los ciudadanos, sino que la adjudicación implica que exista un mecanismo jurisdiccional suficientemente capaz y lo suficiente democrático como para que esos principios sean bajados a la realidad normal de los ciudadanos, a la petición normal de los ciudadanos. Por lo tanto el énfasis ya no está propiamente en los cuerpos legislativos, sino que el énfasis se localiza en los mecanismos jurisdiccionales. Por tanto la sociedad que se pretende o que se esta construyendo a través de este nuevo constitucionalismo, es una sociedad cambiante, es una sociedad mucho más procesarizada. Qué quiero decir con esto? Que es una sociedad mucho más combativa, porque esta creyendo en las instituciones, esta creyendo en el poder judicial, está creyendo en los mecanismos de la resolución de los conflictos, y por tanto una sociedad entre más procesalizada sea, se convierte en una sociedad mucho más democrática. La discusión de los problemas políticos y sociales tiene que radicalizarse en esta fuente principal de la Constitución.

Podemos decir que ese es el esquema general en el cual nos estamos moviendo. Dos bloques, dos instancias, dos maneras de ver la percepción de nuestras cartas magnas. Esa es la tesis genérica.

Yo iría a una tesis intermedia que es la tesis confederal para después caer en la Constitución local.

Ustedes saben que vivimos en un estado federal donde las normas generales son las que están determinadas a través de un cuerpo máximo constitucional y que después a las entidades federativas se les reconoce ciento concepto de independencia, de autonomía, en la tradición del siglo XIX era de soberanía para expedir sus propias constituciones. Aquí empiezan a surgir ciertos problemas creo que importantes.

Una primera cuestión es el concepto de federación o federalismo en el marco de la Constitución federal. Si nosotros hacemos un pequeña comparación entre la Constitución del 57 y la Constitución del 17 -y voy a cometer un pecado jurídico, pero una virtud política. En las diferentes Constituciones federales del 17 hasta la fecha vamos a encontrar que lo que ha operado en el caso mexicano es que hemos pasado de una definición de federalismo en la Constitución del 57 a una estructura centralista formalmente a partir del 17 y en todas las Constituciones que terminan con las últimas reformas del año pasado si no mal recuerdo.

Y cómo justifico esto? Voy a poner únicamente dos ejemplos. El carácter tributario. Prácticamente el aspecto fiscal de la Constitución del 57 a la fecha, lo que ha pasado es que la federación ha ido absorbiendo facultades de las entidades federativas para abrogárselas a ella, y prácticamente todo lo que es política financiera del Estado mexicano está centralizado y esta definido a partir de un esquema genérico. Esto hace que las Constituciones locales queden muy reducidas en sus espacios para poder expedir regulaciones en el aspecto financiero. Pongo por ejemplo los convenios de administración de recursos fiscales, todas las categorías de impuestos, etcétera.

Otro elemento importante podemos hablar del esquema de educación que ha pasado de un esquema atomizado a un esquema centralizado sin definir las políticas educativas en cada región o en cada entidad federativa. Por citar dos ejemplos al respecto.

Lo que ha pasado es que la constitución Federal en lugar de reorientarse a hacia un nuevo constitucionalismo lo que a hecho es ir radicalizando el viejo constitucionalismo. Qué implica esto? La dirección del Estado, un Estado prácticamente constituido en el (¿?) central de todas las decisiones a nivel de la república. Un Estado partiendo del principio constitucional, un Estado excesivamente formalista, dejando el espacio de las constituciones locales a un espacio excesivamente reducido. El maestro García Méndez hacía mención del juicio de amparo. El juicio de amparo nace como un protector de la Constitución pero con diferentes niveles de atomización hacia las entidades federativas y a partir de la reforma de 38 lo absorbe la federación. Si ustedes se dan cuenta la idea ha sido ir controlando todos los actos de las entidades federativas.

Ese es el viejo formalismo, el viejo constitucionalismo: pensar en el Estado en función de la regla y no pensar en la Constitución en función de los propios ciudadanos.

Y si profundizamos un poco más, la participación ciudadana hacia la Constitución es muy irrelevante. Prácticamente el ciudadano es un súbdito en el contexto general de la Constitución Federal.

¿Qué pasa con la Constitución local? Recuerden que la Constitución local no puede moverse en ciertos principios respecto al de las reglas generales que establece la Constitución Federal. La Constitución local hizo un sobreesfuerzo por establecer ciertas premisas, ciertas categorías diferentes en cuestión de procesos mucho más democráticos, más abiertos, pero podemos decir que hasta la fecha no ha podido abrirse jurídicamente en esta estructura. DE tal forma que al no poderse abrir la refoerma que se ha pretendido en 2000 estamos frente una reforma de naturaleza inconclusa. Por dos argumentos. Por el argumento de que es imposible hacer un verdadero federalismo a partir de las entidades federativas por las condiciones de la constitución local y en segundo lugar porque estamos frente a un problema, podemos llamarlo de reorganización institucional hacia el interior del Estado de Veracruz.

¿A qué me refiero particularmente con esto? Me refiero a lo siguiente: la Constitución local es un marco de referencia pero necesitamos reformar toda la estructura política. Si hiciéramos un pequeño análisis de las normas que están conviviendo a través de esta constitución local, hay enormes paradojas entre un código civil, un código penal, leyes que salieron a la luz del antiguo cuerpo constitucional veracruzano. Por lo tanto la reforma integral constitucional no va a ser integral hasta el momento que hayamos reformado toda la estructura legal veracruzana. Y esto, creo, es la tarea más importante. No sólo tenemos como referencia la constitución sino toda la norma secundaria. Porque es lago que quiero conectar con lo que al principio les decía, el problema del nuevo constitucionalismo no es un problema únicamente de leyes, sino es un problema de debate de los propios ciudadanos pidiendo o solicitando la adjudicación de sus propios derechos. Esa sería quizás la tesis que yo mantendría en esta plática con ustedes. Agradezco su paciencia esperando sus preguntas.

Carlos García Méndez

La Constitución de Veracruz: Alcances y límites

Dr. Carlos García Méndez

Rector de la Universidad de Xalapa

Gracias a la invitación que gentilmente me hicieran el Lic. Domingo Alberto Martínez Resendiz, Inocencio Yáñez y Dr. Francisco Monfort Guillén para participar en este seminario "Pensar Veracruz", en donde he de compartir créditos con distinguidos ciudadanos, por lo que me di a la tarea de esbozar los siguientes conceptos. Al pretender hablar de los "alcances y límites de la Constitución local"; tengo que hacer referencia obligada al concepto de constitución y sus orígenes.

1. Evolución del concepto constitución

La historia pues, nos enseña que los pueblos han tenido siempre inclinación por una ley superior, de la cual han derivado ciertos principios necesarios para la vida común.

De ahí, la célebre constitución norteamericana de 1787, la más antigua de las leyes fundamentales existentes, cuyos importantes legados históricos son, entre otros, el sistema de poderes equilibrados, el gobierno presidencial y el régimen federal.

Los franceses, por su parte, contribuyeron también de manera decisiva al triunfo de la constitución escrita.

Tanto la célebre declaración de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789, como las constituciones francesas revolucionarias de 1791, 1793 y 1795, sirvieron de ejemplo a muchos otros pueblos.

Con el paso del tiempo, la idea de la constitución escrita fue ganando rápidamente adeptos, hasta llegar a comprender de manera universal.

Casi todos los pueblos de la tierra poseen hoy una constitución, sólo aquellos que viven en un atraso de siglos o en el vacío jurídico, producto algunas veces, de dictaduras u otras cuestiones, y por ello, son contadas excepciones.

Ahora bien, habláremos de los;

2. Alcances.

En la constitución y orden jurídico, existen relaciones muy importantes e indispensables. Como lo han evidenciado claramente Kelsen y sus discípulos, el orden jurídico tiene en la constitución su grado supremo y a la vez, su principio de unidad. En efecto, "el orden jurídico no es un sistema de normas de igual jerarquía, situadas unas al lado de otras, sino un orden jerárquico de diferentes capas de normas".

Así lo vemos como una especie de pirámide, que parte de las llamadas normas jurídicas individualizadas, es el caso de las sentencias o de los contratos que pasan por las leyes ordinarias, orgánicas o reglamentarias, hasta llegar al más alto grado jurídico" representado por la constitución, vértice de la pirámide.

Todas las normas encuentran su justificación y validez en la constitución, donde están concentrados los principios fundamentales, cuyos efectos son perceptibles en todo el orden jurídico.

Tiene también la constitución relevante significado como lo ha expresado acertadamente, Carl Schmit, las "decisiones políticas fundamentales", que distinguen el ser de un pueblo y que no pueden modificarse fácilmente, como son los preceptos constitucionales donde se consagra la forma de Estado, la forma de gobierno o se declaran los derechos del hombre; tales principios nos enseñan que la esencia de la constitución no está contenida en una ley o en una norma. En el fondo de toda normatividad reside una decisión política del poder constituyente.

En nuestra constitución de 1917 se han considerado como decisiones fundamentales las siguientes: a) los derechos del hombre; b) la soberanía del pueblo; c) la democracia representativa; d) la división de poderes; e) el sistema federal; f) la institución municipal; g) el juicio de amparo.

Tan grande es el valor de estas decisiones que provocan la división de la doctrina, algunos tratadistas afirman que son irreformables y que sólo el pueblo puede llegar a alterarlas.

Mientras que otros admiten la posibilidad de su modificación por el órgano revisor de la constitución.

Toda constitución, como parte del orden jurídico y político, contiene dos ideas aparentemente opuestas pero en realidad complementarias, la estática y la dinámica constitucionales.

En efecto, la constitución aspira a establecer un "statu quo", donde las normas que la integran sean cumplidas y gocen de una relativa permanencia a través del cambio del tiempo y de las personas.

Más aún la propia constitución no puede permanecer estática, requiere de una serie de cambios que la adapten a los nuevos requerimientos y a las transformaciones que experimente la propia sociedad, de ahí que su dinamismo encierre nada menos que su supervivencia.

En la medida en que la constitución pueda satisfacer estas dos ideas, podrá convertirse en un instrumento efectivo de seguridad y paz social.

Enseguida comentaré del

3. Desarrollo contemporáneo del Derecho Constitucional.

El derecho constitucional contemporáneo ha enriquecido su método y ampliado su campo de conocimiento, adelantos que le permiten tratar sus temas con mayor seriedad científica y apego a la realidad política.

Experimenta el derecho constitucional, por tanto, una verdadera revolución en su estudio.

Ha logrado mayor precisión el derecho constitucional en su objeto de estudio, que está representado esencialmente por la parte de la constitución en que se establece la estructura fundamental del estado, en otras palabras, le incumbe examinar los principios políticos más importantes, las funciones que el estado realiza, los principales órganos públicos y sus atribuciones. Aunque sigue conservando el derecho constitucional una posición central, de él se han separado algunas disciplinas por razones sistemáticas o incluso pedagógicas, como los derechos humanos o el derecho del trabajo que parte del artículo 123.

Asiste también el derecho constitucional a una profunda revolución metodológica. A la aplicación del método jurídico en el derecho constitucional, se suma hoy la aplicación de métodos pertenecientes a otras ciencias, como la sociología o la ciencia política.

El moderno enfoque amplía el horizonte del derecho constitucional. Cierto que su tema central de estudio lo siguen órganos del estado, pero éstas se entienden mejor, aprovechando los resultados obtenidos en otras disciplinas.

El constitucionalismo francés ha aplicado con éxito este interesante enfoque, que se percibe desde el nombre que oficialmente se le da allá a la materia: "derecho constitucional e instituciones políticas", así han titulado también sus libros los tratadistas galos.

Entre los estudiosos del derecho público, por ejemplo los españoles, han designado a la asignatura con la expresión "derecho político", para subrayar su objeto de estudio. En muchos países del mundo priva, sin embargo, la conocida denominación "derecho constitucional".

Se ha ampliado, el ámbito de acción del derecho constitucional de manera considerable, porque la verdad política de un regimen no está necesariamente en la ley fundamental del mismo.

No basta entonces con la mera exégesis de los documentos jurídicos esenciales, hay que desentrañar asimismo, las verdaderas fuerzas políticas y sociales que impulsan al sistema, de ahí, por ejemplo, el interés por los partidos y los grupos de presión.

4. Nuestra Constitución local.

En ese sentido, el estado de Veracruz, nuestro estado, ha sido muy dinámico e interpretando el sentir de la ciudadanía, y con motivo de la propuesta de reforma integral de la constitución política del estado de Veracruz-Llave, formulada por el Lic. Miguel Alemán Velazco, al tomar posesión del cargo de gobernador el 1 de diciembre de 1998, un grupo de distinguidos maestros y autoridades, tanto de la universidad veracruzana como de la Universidad de Xalapa, que me honro en dirigir, planteamos la posibilidad de organizar diversos cursos, conferencias y mesas redondas sobre la importante y oportuna propuesta a que me he referido, considerando interesantes las propuestas anteriores, ofrecimos la disposición para llevar al cabo las actividades en la Universidad de Xalapa.

Fue así, como por conducto de las academias de derecho constitucional, y de las facultades de derecho respectivas, organizamos el curso "hacia una nueva Constitución política para el estado de Veracruz" con la finalidad de conocer el estado actual de esta disciplina y de las disposiciones vigentes, y formular, en su caso, las propuestas de reformas al texto de la constitución política del estado de Veracruz-Llave.

La temática abordada en el curso se refirió desde luego, a su procedimiento para reformarla; al proceso de consulta para la reforma integral de la misma; federalismo fiscal en México; poder legislativo; atribuciones del poder ejecutivo; integración, funcionamiento y atribuciones del poder judicial; el municipio libre; responsabilidades de los servidores públicos; organismos electorales; derechos humanos; normatividad de los pueblos indígenas; equilibrio ecológico y preservación del ambiente; educación superior; procuración de justicia y reflexiones metajurídicas sobre el concepto de constitución.

De todo ello estoy cierto porque como veracruzano, colaboramos con las directrices de carácter estatal que todos conocimos en su oportunidad.

Hoy tenemos una constitución renovada, perfectible, como todo quehacer humano, conteniendo actualmente, 84 artículos y 7 transitorios, en cuyo primer artículo, leemos: "el estado de Veracruz-Llave, es parte integrante de la federación mexicana, libre y autónomo en su administración y gobierno interiores".

Manifestando así, nuestra adhesión e independencia.

El capítulo II nos habla de los derechos humanos y de la libre determinación de los pueblos indígenas, dentro del marco constitucional.

La sección primera sobre educación y los valores de la familia.

El capítulo III de los veracruzanos, de los vecinos y de los ciudadanos.

En el artículo 15 nos dice: participar en los procesos de plebiscito, referendo e iniciativa popular.

Evidentemente, comentario merecen todos los capítulos y artículos, pero como el tiempo es impostergable, solo estoy destacando algunos de ellos.

Todo su contenido satisface en mucho las aspiraciones de la ciudadanía.

El artículo 21 del "poder legislativo" establece no más de 60 diputados por ambos principios y reglamenta su función y estructura.

El artículo 42 del "poder ejecutivo", clasifica de manera indubitable, las ausencias del gobernador, temporales y permanentes, así como el proceso de designación de gobernador sustituto, provisional e interino.

El articulo 52. - actualiza la función del "ministerio público" otorgando más protección a la víctima del acto ilícito.

El artículo 64.- establece el "control constitucional" al instaurar la "sala constitucional".

El artículo 66.- sobre "el control de la legalidad en materia electoral y un sistema de medios de impugnación, del que conocerá el "instituto electoral veracruzano" y la "sala electoral", de igual interés es el órgano de fiscalización superior.

El artículo 68.- desglosa las funciones y autoridades municipales y los derechos y obligaciones de sus gobernados.

La hacienda y crédito del estado, en su artículo 72, para tener finanzas sanas, asimismo el 74 nos habla del desarrollo económico del fomento del trabajo y de la seguridad social en el estado.

Es de destacarse la probidad, eficiencia y honestidad del funcionario público del que nos habla el artículo 76. La supremacía constitucional y sus reformas, dejan el eslabón para que las nuevas inquietudes ciudadanas logren sus alcances constitucionales a futuro.

Buenos días y muchas gracias a todos ustedes.

José González Sierra

La Legislación Electoral Local

Mtro. José González Sierra

El tema aquí es los criterios y las formas para elaborar la distritación. No se trata de partir una mesa en porciones igual. Es decir, si se tiene el criterio poblacional y se establece medias de población que deben quedar englobadas en cada uno de los distritos pero luego se da uno cuenta de que aparecen los fenómenos del llamado el mal aporzonamiento. Es decir en el caso de Veracruz para distritos federales tenemos por ejemplo el hecho de que Cosamaloapan por decir algo tiene una lista nominal de alrededor de 130 mil ciudadanos y le corresponde un diputado federal mientras que Veracruz puerto, tiene una lista nominal de casi 300 mil ciudadanos y le corresponde igualmente un diputado, entonces vemos que hay fenómenos de inequidad incluso en términos de la distribución de estos distritos. Cuestión, que insisto no fue criticada, cuestionada o impugnada por ninguno de los actores políticos. No conozco una sola discusión que haya trascendido a la opinión pública en términos de haber puesto en cuestión esta distritación del IFE del año 96.

Pasando al ámbito de la entidad ¿cuál fue el procedimiento? Pregunto, para hacer esta nueva distritación con la que van a levarse a cabo las elecciones.

Lo que sucede en este caso, sucede una vez más, primero se define la ampliación de la asmble es decir se decide constitucionalmente que va a haber 50 bancas en el Congreso local y después se pasa a ver ¿ cómo partimos el territorio? Para que nos de esas posiciones. De allí yo diría que hay una crítica, de mi parte, al procedimiento mismo.

Luego, en segundo lugar en términos IFE y en términos locales siempre hay un punto que dice "...se tomarán en cuanta las características geográficas, sociales y étnicas...", pero nunca se toma en cuenta esta situación, es decir no se parte de un análisis hecho por especialistas en demografía, en sociología, en migración, en cuestiones étnicas para de ahí derivar una distritación que sea lo más equitativa posible y no por el imperativo decidido por cúpulas partidarias que dicen "...vamos a ampliar la Asamblea ..." en estos términos y entonces después se vuelve a partir el territorio.

Otro punto que es interesante mencionar y que yo lo hago críticamente, es que no se llama a una discusión pública, sobre esta situación, no se generan foros previos a la nueva distritación, no se hace una discusión de cara a la sociedad, no se hacen propuestas que se confronten o se busca la asesoría y la participación de especialistas que hubiera en el teme. Esta es otra deficiencia.

Entonces lo que queda aquí es la cuestión de ¿ qué tan válida es una nueva distritación en cierta manera.? La propuesta personal es que esto se hiciera por parte de un organismo de técnicos y especialistas que presentara el proyecto a su discusión pública y que posteriormente pasara a las instancias aprobatorias. Primeramente al Instituo Electoral y luego posteriormente al Legislativo.

Un punto en el yo creo, varios de la mesa coincidimos en términos de lo que es la normatividad electoral en Veracruz, es la constitución de los órganos electorales. Todos sabemos que la ola reformista electoral de los noventas en términos federales fue conformando un órgano electoral que paulatinamente se llamó el proceso de ciudadanización, y que finalmente en las reformas constitucionales reglamentarias del 96 llevó a la plena autonomía del Instituto. Es decir,a sacar al Secretario de Gobernación de la presidenic adel Consejo General y a dejar plena y autónomamente la decisión de toda la materia electoral en manos de un Consejo General.

La cosa no acabó allí porque incluso saliendo el Secretario del gobernación del Consejo, dejó sus alfiles en las diferentes direcciones ejecutivas del instituto. Recuerdan ustedes el año 98, incluso el año 99, a través de las páginas de los periódicos nos dimos cuenta de la despiadada lucha interna que la dualidad de poderes al interior del IFE se escenificó en términos de asumir finalmente los consejeros la plena dirección del instituto. Me refiero a que en una laguna más del COFIPE no existía digamos establecido plenamente cómo podía el Consejo general realmente ordenar y supervisar cada una de las actividades de las direcciones ejecutivas. Es decir, no había una facultad expresa para que el consejero fulano le ordenara al director ejecutivo sultano que tenía que hacer tales o cuales cosas. Y muchas gentes que quedaron en puestos de dirección ejecutiva del IFE aún a la salida del Secretario de Gobernación mantuvieron reductos de poder y se confrontaron con el Consejo General.

La manera que tuvo el Consejo de imponer su hegemonía al interior del instituto, en ese sentido me pareció muy hábil, fue recurrir a lo que establecía el COFIPE en relación a la conformación de Comisiones que se considerara pertinente. De tal manera que toda esa lucha que se dio en esos años en el IFE llevó a que el consejero x presidente de la Comisión de organización pusiera su autoridad por encima de la del director ejecutivo de organización de tal forma que éste no podía hacer nada sin tener el visto bueno de esa Comisión.

Fue una lucha bastante intensa pero finalmente esa dualidad de poderes se definió a favor de los Consejeros por decir en el año 99 y a partir del 2000 es indisputada la dominancia interna del instituto del consejo General, frente a los directores ejecutivos.

¿Cuál es la situación en el estado de Veracruz? Pues es una situación muy diferente. Es decir, es cierto que desde 94 la formación de la Comisión Estatal Electoral hizo una reforma que pretendió seguir los pasas que estaba siguiendo el IFE en el ámbito federal, pero que constituye una especie de mascarada. Eso lo hemos platicado con algunos colegas durante bastante tiempo. Creo que esa mascarada persiste hasta el momento. Es decir, se dice que ".. el órgano máximo del instituto o comisión es el Consejo General..." pero resulta que las facultades de contratación, las facultades de promoción, de propuesta quedan en manos de una persona que es de los ¿órganos? ejecutivos..El Consejo General no es de ninguna manera en la práctica el órgano máximo de dirección. Y lo es desde que era Comisión y ahora que es instituto y que creo que es un problema fundamental que se necesita resolver si es que estamos aspirando en Veracruz a tener un órgano electoral plenamente autónomo y ciudadanizado.

Esta es la manera de operación política que se ha hecho y que ha llevado a reformas y a constitución de órganos electorales no por la vía del consenso sino por la vía mayoritaria se siguen utilizando alianzas con un actor político para la modificación de la Constitución, en otros momentos con otro actor político para la conformación del órgano electoral de tal manera que no engloba a la totalidad de los actores políticos al no estar partiendo de un consenso creo yo que también tiene una limitación grave esa forma de proceder.

Y un tercer punto para no aburrirlos más, sería la forma en que nuestra normatividad aquí en Veracruz, esta establecido para la constitución de los órganos electorales distritales y municipales. Es decir, si la facultad propuesta no es de los Consejeros más que es la facultad de votar las propuestas presentadas por los órganos ejecutivos, entonces la constitución de los órganos electorales distritales y municipales también deja mucho que desear y si a esto aunamos que ya en la operación misma de los procesos aparece una figura también no establecida que es la de coordinador distrital, que es una especie de comisario electoral por distrito también deja esto mucho que desear en cuanto debería de ser una estructura de órganos colegiados bajando del Consejo General, pasando por Consejos Distritales y llegando a Consejos Municipales, para mi manera del ver las cosas, creo que tal vez estas cuestiones estén en el centro de las propuestas por realizar en una reforma futura o en este caso las críticas al hablar de la situación actual de la legislación electoral en Veracruz.

Francisco Domínguez Canseco

La Legislación Electoral Local

Prof. Francisco Domínguez Canseco

En 1978 se realizó una reforma electoral que intentó ser una salida a la crisis que vivía el sistema político mexicano. El PRI, partido hegemónico en el país, había agotado el modelo de partido único, y las fuerzas políticas partidarias impulsan una reforma política que pusiera fin al sistema de partido de estado ya que, ante la falta de libertades políticas (de opinión, de pensamiento, de información, de asociación y de reunión), la represión a los movimientos sociales, la ausencia de la alternancia en el poder público y la persecución por asuntos de conciencia, se había conformado un contexto social de violencia. En ese año, distintos actores políticos demandaban una nueva relación gobierno sociedad, elecciones libres con respeto al sufragio, libre asociación sindical, autonomía y libertad municipal, organismos electorales autónomos.

El Estado mexicano escogió el camino de las reformas sin renunciar a ser el árbitro de las elecciones y sin que el PRI perdiera los privilegios que le había permitido mantenerse en el poder por mucho tiempo. De manera especial el PAN y PCM a través de los escasos medios de comunicación a su alcance difundían sus ideas democratizadoras y en sus revistas partidarias (La Nación del PAN y El Machete del PCM), los dirigentes de estos partidos e intelectuales invitados a escribir reflexionaban sobre el rumbo del país y discutían propuestas de reforma política.

Pocos eran los espacios de discusión y análisis sobre el tema. En la academia universitaria muy pocos abordaban el tema electoral o municipal, era más estudiado el movimiento social campesino, el sindical democratizador y el urbano empezaba a llamar su atención.

Las organizaciones urbanas rechazaban la vía electoral y en las campesinas se veía con reservas el trabajo electoral. Ello era explicable ya que el partido en el gobierno ganaba todas las elecciones, eran los tiempos del "carro completo". Los padrones electorales no eran confiables y el día de la votación se presentaban diversas irregularidades: el robo de urnas con violencia física, el "ratón loco", la "operación tamal", los "tacos de urna" y las "casillas zapatos" de las comunidades campesinas e indígenas. El catálogo de trampas era extenso y el imaginario popular se encargaba de bautizar los métodos usados para ganar las elecciones. Una frase corrosiva de la época que hacía referencia al fenómeno de las altísimas votaciones en las comunidades indígenas del Estado de Veracruz era "los indios no comen pero como votan". La burla a los "candidotes" de la oposición, a los "comunistas come curas" del PCM y a los "bolillos de sotana y rosario" del PAN eran parte de los comentarios cínicos de quienes están en la ruta correcta, es decir, en la del partido gobernante. Por ello hablar de buscar el poder público a través de los procesos electorales era motivo de sospecha o ingenuidad política, no pocos activistas políticos de los movimientos sociales, intelectuales o académicos llamaban reformistas, en el mejor de los casos, y colaboracionistas del gobierno, en los casos extremos, a quienes desde los partidos, la academia o la colaboración en periódicos y revistas proponían la vía de las reformas políticas como camino para sacar al país del régimen de partido único.

En Veracruz el contexto político no era diferente al nacional, aunque estaba aderezado por fuertes cacicazgos regionales aliados al PRI, los cuales contaban con el apoyo del gobierno estatal, quien los toleraba y convivía con ellos de manera natural, por medio de los sectores del partido. Los beneficios sociales, traducidos en programas de gobierno, llegaban por el partido oficial; era difícil que los procesos organizativos independientes rompieran el cerco establecido por el binomio gobierno-partido.

Los procesos electorales eran organizados por el gobierno estatal a través del Secretario General de Gobierno. Con él los partidos negociaban triunfos y derrotas, sindicaturas y regidurías. Era muy difícil diferenciar la labor de los funcionarios de gobierno con las actividades del partido político. Las prerrogativas para los partidos políticos era motivo de negociación política y no de resultados electorales. La tarea de los partidos políticos independientes se daba en un contexto político hostil, su trabajo político era de denuncia, protestas e intentos de construcción de partido. En las elecciones se enfrentaban de manera abierta al gobierno estatal y gobiernos municipales, a las centrales obreras, a los caciques locales y regionales aliados al partido oficial.

En el caso del PARM, PPS y PST su papel era ser receptores de los grupos políticos descontentos del partido oficial y servían como mediatizadores de los procesos políticos que intentaban, a través de las elecciones, gobernar su municipio. A pesar del rol que jugaron estos partidos existen casos de municipios donde los movimientos civiles rebasaron a los partidos y actuaron como verdaderos partidos municipales con estructura organizativa y agenda local. En ese proceso podemos inscribir a los movimientos municipales de Zaragoza, Oteapan, Papantla y Las Vigas, los cuales en los años posteriores logran establecer la alternancia en el poder municipal.

Más adelante, las elecciones permitieron que los partidos políticos establecieran una presencia, en algunos casos era temporal y en otros permanente, en la vida de la sociedad municipal. Durante las disputas electorales, los ciudadanos empezaron a conocer cómo funcionaba el sistema electoral mexicano y cuál era el papel que jugaban los partidos políticos en la disputa del poder público. En muchos casos su acercamiento a las elecciones era una experiencia difícil y frustrante, al final del proceso electoral sus aspiraciones de cambio eran pospuestas para una mejor ocasión. Ello ha ocurrido durante mucho tiempo y de diversas maneras en el estado de Veracruz.

Han pasado 24 años desde la reforma política de 1978; en Veracruz el camino de las reformas ha sido lento y difícil.

Hoy contamos con un padrón electoral confiable, los votos se cuentan y está asegurada la alternancia del poder público a través de las elecciones. Contamos con un instituto electoral con presencia ciudadana, pero con serias limitaciones en su función, ya las labores sustantivas del instituto están en manos de un equipo administrativo que tiene funciones ejecutivas. Los recursos públicos manejados por los partidos políticos no son fiscalizables pues el consejo general del instituto electoral no tiene facultades para ello. Para la formación de los partidos políticos y las agrupaciones ciudadanas los requisitos legales son un obstáculo para la participación política (en los municipios veracruzanos se expresa una pluralidad y diversidad política que no encuentra cauces legales de participación), para el registro de coaliciones los requisitos establecidos niegan la posibilidad de las mismas. No existe en los distritos electorales una estructura permanente a cargo de las labores de educación cívica y organización electoral y difusión de una cultura democrática. Las atribuciones del secretario ejecutivo del instituto electoral están por encima del consejo general del mismo. Una legislación electoral que no asegura el castigo para los delincuentes electorales. Lo anterior pone en peligro los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, equidad y objetividad de los futuros procesos electorales en Veracruz.

El reto de las fuerzas políticas y organismos ciudadanos es impulsar una reforma electoral que garantice construir una institución electoral autónoma e independiente, eficiente y profesionalizada, para que pueda diseñar y consolidar el desarrollo y fortalecimiento de la cultura cívica-democrática difundiendo los derechos de los ciudadanos y los valores democráticos; impulsar la consolidación del sistema de partidos políticos (estatales y municipales) en el estado de Veracruz y promover la participación ciudadana en la vida democrática del Estado a través de los procesos de plebiscito, referendo e iniciativa popular. Una nueva legislación que castigue a los delincuentes electorales. El proceso electoral del 2004 está a la vuelta de la esquina, ya es hora de que los partidos políticos, el Instituto Electoral y el Congreso del Estado convoquen a una amplia consulta pública, una nueva reforma electoral para Veracruz.

Algunas propuestas para considerar en una reforma a la actual ley electoral en la formación de partidos políticos y de las agrupaciones de ciudadanos

Artículo 25. Sobre el número de ciudadanos, "equivalente al uno por ciento de los habitantes en cada municipio...". Valoro que debe ser el uno por ciento de la lista nominal ocupada en la última elección municipal.

Artículo 28. En los requisitos para la agrupación, el "equivalente al cinco por ciento de los habitantes de un municipio". Valoro que el requisito no lo cubren actualmente ni los partidos llamados nacionales, debería ser el cinco por ciento de la lista nominal ocupada en la última elección municipal.

En las obligaciones de los partidos

Artículo 36. En el numeral XII se establece "a más tardar diez días" para el registro de plataforma electoral antes del registro de candidatos. Creo que es muy poco tiempo ya que tiene relación directa con las COALICIONES, pueden quedar los diez días para el registro de plataforma pero no para el de fórmulas, ya que el contexto político de una elección es bastante complejo, más cuando se habla de coaliciones.

Y en el numeral XIII dice: "Informar al Instituto Electoral Veracruzano... lo referente al origen, monto y aplicación de los recursos...". Propongo se le agregue después de la palabra informar, para su fiscalización, ya que son recursos públicos. La actual legislación no permite fiscalizar, sólo damos cuenta de lo que gasta y les damos el aval de la institución a cambio de un informe que no podemos hacer público.

En las coaliciones

Artículo 67. En el primer párrafo dice para el caso de representación proporcional: "será de toda la circunscripción". Ello es una limitante y atenta contra los derechos políticos de los ciudadanos ya que la figura de COALICIÓN tiene como fin principal asegurar el concurso de distintos partidos en torno a plataformas comunes y ciudadanos. Las coaliciones deben ser parciales (en primer lugar) y totales atendiendo los diversos contextos político-culturales de nuestro estado. El mismo comentario merece en el caso de elecciones de diputados por mayoría relativa y elecciones de ediles. En el caso de los ediles, hablamos de municipios con una diversidad política y cultural enorme, aquí el asunto se multiplica en cientos de posibilidades políticas.

Artículo 69. El plazo de "treinta días antes de que inicie el periodo de registro de candidatos..." me parece que es limitativo ya que los procesos políticos entre partidos y/o ciudadanos es intento por cuanto hace a acordar sus convenios y acuerdos políticos. Debe ser más flexible y bien pudiera ser cinco antes de que inicie el registro de la elección de que se trate. Ello con la finalidad de fortalecer el sistema de partidos políticos y elevar el nivel político de las contiendas electorales.

En las atribuciones del consejo general del Instituto

Artículo 89. Propongo agregar un párrafo XXXVIII que diga lo siguiente: Fiscalizar las prerrogativas de los partidos políticos y hacer públicos sus informes financieros. En lo último, de hacer público sus informes, sería adecuado que en las obligaciones de los partidos se dijera que deben informar a la sociedad de cómo ejercen sus prerrogativas en tanto manejan recursos públicos.

Artículo 89. En el párrafo XXXII propongo que después de la palabra conocer se agregue y aprobar, ya que el informe anual es del ejercicio del presupuesto que aprueba el Consejo.

Propongo agregar un párrafo XXXVI que diga: Proponer al Congreso del Estado iniciativas de reforma al Código Electoral.

En las atribuciones del presidente del consejo

Artículo 90. En el párrafo que dice: "las resoluciones del consejo se tomarán por mayoría de votos y en caso de empate, su Presidente tendrá voto de calidad", me parece que no debe ser así, los empates de una votación se resuelven con una segunda votación. Ello es asunto de reglamento interno del consejo, ahí se puede prever ésta y otras situaciones. La del voto de calidad es de culturas presidencialistas y centralistas; el que no exista un número par de la integración del consejo es más que una garantía contra los empates.

En las atribuciones del secretario ejecutivo del instituto electoral

Artículo 90. En el párrafo II, me parece que es darle más poder y facultades al secretario ejecutivo. Creo que debería ser un secretario exclusivo del consejo.

Para el párrafo XIV, propongo que después de la palabra nombrar se agregue: previo concurso público que se definirá por el consejo del Instituto, a los Directores Ejecutivos..., ello para garantizar el perfil del personal y evitar la discrecionalidad en los nombramientos.

En cuanto al párrafo XVIII, propongo que el ante proyecto de presupuesto se someta a los consejeros ciudadanos y sólo al presidente.

Leopoldo Alafita Méndez

La Legislación Electoral Local

Mtro. Leopoldo Alafita Méndez

Es una buena oportunidad para que entremos en una de las reflexiones, investigaciones, que incluso después de la experiencia electoral que yo particularmente tuve de seis años en el órgano electoral del estado de Veracruz, me han conducido a formular una investigación más amplia que justamente he denominado en tres conceptos centrales que es cultura política, que son las tradiciones corporativas, y que es el desarrollo de la democracia.

Me parece que el reconocimiento que en este país se ha desarrollado como cultura política es un reconocimiento de una cultura política que viene formándose en el largo tiempo histórico en algo que Fernando Escalante le llama el establecimiento de un orden social y creo que justamente en esos términos de la conformación de ese orden social es en donde se ha tejido durante más de trescientos años la manera en cómo los mexicanos reaccionamos ante la ley, y de la manera en cómo los mexicanos nos ligamos con otros mexicanos, cómo los mexicanos nos ligamos con la autoridad.

Creo que esta cultura política de las simulaciones, donde todo se negocia, en esta cultura política de hecho lo que se esta haciendo es establecer los mecanismos de subsistencia de los grupos de ejidatarios, de los grupos de colonos marginales de la subsistencia de grupos de indígenas, de esta negociación permanente ha sido una negociación de subsistencia de estos habitantes. Esto es algo que llega hasta el establecimiento por ejemplo de confrontación de opiniones entre los actores políticos fundamentales en este país, sobre por ejemplo, como es que se mira la transición en México.

Yo creo que de la misma manera en como siempre han sido cuerpos, grupo sociales, los que han operado, los que, a través de intermediarios negocian. Estos han establecido una manera de actuar en la que todo mundo mira de manera natural que el estado de derecho es algo que es marginal y que se puede usar en el momento en que es posible anteponer los intereses de poder sobre otro. Creo que en este México actual, que se encuentra en un proceso de construcción democrática en donde han intervenido diferentes fuerzas políticas, gobierno y sociedad. El acuerdo al que casi todos llegan es que esta construcción es insuficiente. Esta, me parece que es la primera idea que tendríamos que subrayar.

Una segunda idea que tendríamos que destacar también es, que en esa construcción insuficiente que los mexicanos hemos logrado hasta ahora, no es suficiente todavía para definir un nivel de desarrollo de la civilidad de este país que esté en términos aceptables. Pero tampoco existe ninguna fuerza que diga que el trabajo esta terminado. Es decir, sí hemos logrado avances, pero lo que nos falta por recorrer es mucho. El problema es eso que nos falta por recorrer en dónde esta atorado, en dónde está trabado.

Por ejemplo, si ustedes miran las diferentes opiniones que los partidos políticos tienen sobre el momento actual, resulta que los partidos se están moviendo en un nivel de opiniones de enorme superficialidad, en donde verdaderamente no se ponen de acuerdo y cada quien esta mirando desde su propia perspectiva, y de sus propios intereses, está viendo la parte que le corresponde, y a mí me parece que están entorpeciendo una cantidad de actuaciones porque no hay acuerdo entre las fuerzas políticas.

Y los ciudadanos y los pobladores de éste país, qué pasa con ellos, cuando no es posible el acuerdo entre las fuerzas políticas del país. Yo creo que estamos en un papel en un momento en donde las fuerzas sociales que han tenido un comportamiento corporativo permanentemente a lo largo de toda la historia del país nuevamente se han encimado por el derecho de los ciudadanos y nuevamente esos intereses corporativos estan subordinando los intereses de los ciudadanos. Y me estoy refiriendo a la representación que tienen los partidos políticos supuestamente en la sociedad.

Aquí lo que valdría la pena es ver por qué los partidos políticos tienen que abrogarse el derecho de ser los conductores de la sociedad, los que tienen los elementos para valorar y determinar cuando una acción es correcta o incorrecta. En ese sentido creo que vale la pena revisar la Constitución y la Constitución mexicana de 1917, vigente hasta ahora en estos postulados donde pone por encima de todo los derechos del ciudadano, resulta que toda la estructura de la constitución esta basado justamente en ese principio liberal del derecho de los individuos, pero en realidad en el momento en que los ciudadanos empiezan a ejercer los derechos políticos, solamente los pueden ejercer a través de corporaciones, a través de institutos políticos, es decir, los partidos. Y en esa dimensión los derechos de los ciudadanos están subordinados a un elemento corporativo y las tradiciones corporativas en nuestro país han sido generalmente tradiciones que han entorpecido el desarrollo de la nación. Creo que este es un punto básico, fundamental si nosotros vemos por ejemplo en general, ¿qué dicen los Códigos del país? Y estoy hablando del código del IFE, de los Códigos electorales de las entidades federativas y que he tenido la oportunidad de revisar, incluso distintas ediciones de diferentes Códigos de cada uno de los estados, en donde se dice por ejemplo: " Código de elecciones y Derechos de los ciudadanos y de las Organizaciones Políticas" o sea que en el nombre completo está por encima el derecho de los ciudadanos y después el de las organizaciones políticas. Pero resulta que ustedes abren y leen de qué manera es posible que los ciudadanos se organicen para poder competir el poder y solamente es posible que lo puedan hacer a través de las corporaciones, a través de las organizaciones, es decir, de los partidos políticos.

Creo que este es justamente un problema en donde nosotros vamos a ver que, aún con todo ese espíritu del COFIPE de que dice que el voto es libre, secreto y que debe estar fuera de todas las cuestiones, a mi me parece simplemente que es un asunto que todavía no está resuelto en nuestro país. No quiero decir que no se ha avanzado, me parece que se ha avanzado y se ha avanzado mucho, sin embargo creo que de esta concepción, de este reconocimiento de la realidad de lo que son las tradiciones corporativas y de los derechos de los ciudadanos depende mucho y debe ser el hilo conductor de un Código de elecciones. Me parece que no es posible aceptar que solamente los derechos de los institutos políticos son los que deben establecer cuando se debe de hacer una reforma, y en qué momento es que se debe establecer un derecho de los ciudadanos o cómo es que se deben de organizar los procesos electorales quein es la autoridad electoral y a partir de qué elementos debe regirse la autoridad, y nuevamente son las fuerzas políticas siempre son o los "representantes" de estas fuerzas políticas en los órganos electorales, quienes legitiman o aceptan este tipo de cuestiones, la expresión de los ciudadanos en este sistema de representación por ejemplo en las Cámaras o en los Congresos Locales o en el Congreso general del país siempre es una representación de corporaciones y no del ciudadano.

Yo creo que este es un ángulo, una columna sobre la cual poder establecer este tipo de criterios, hay una cantidad de ejemplos en donde en esos seis años yo he podido hacer revisiones, incluso puedo preciarme de tener archivos de la Comisión Electoral más completo que existe en este Estado en donde revisando y revisando elementos encontramos que es este tipo de prácticas corporativas es lo que esta deteniendo el desarrollo de la democracia.

No voy a insistir en algo que ya en esta reunión y en otra informal se expresó de lo que es por ejemplo: ¿ cómo los ciudadanos deben vigilar los procesos electorales, cuando no hay mecanismos ni organización de los ciudadanos y cómo solamente es posible vigilarlos a través de ciertas acciones limitadas dentro de los órganos electorales. Es decir, es posible que se pueda seguir confiando en que los procesos electorales son procesos completamente limpios. El 30 de diciembre del año 2000 en la mesa del Consejo estatal electoral de la CEE de la última sesión expresé la idea de que por la primera vez se había demostrado un fraude en el estado de Veracruz en la elección municipal de Fortín plenamente demostrado y sin embargo no apareció una sola línea en la prensa. ¿qué es lo que hice con mi denuncia? Pues la cena gorda de llevar el pavo a la mesa de los periodistas

Hay una cantidad de aciones que se peuden documentqr de cómo los operadores que pertenecen a una estuctura que actúan en una serie de mecanismos tienen acciones de esta naturaleza ¿cómo es posible que se pueda revertir ese tipo de cuestiones? Yo creo que laúnica manera es que existan vigiulancia no de los partidos políticos, yo estoy convencido de que entre los partidos políticos no puede haber vigilancia en los procesos electorales, sobre todas las cosas,- no por que los partidos sean corruptos todos-, no es por esa razón, yo creo aque los partidos no pueden cuidarse a sí mismos porque los partidos políticos son parte del conjunto de la sociedad y como parte de la sociedad como un elemento corporativo dentro de esa sociedad no tienen ni la capacidad ni tampoco creo la competencia de vigilar por si mismos los procesos electorales. Lo que si pueden es hacer vigilancia de sus intereses es esos procesos electorales . Aunque nosotros hemos visto que vigilan, pero vigilan para negociar en un momento dado. Por eso yo creo que la vigilancia de los procesos electorales debe corresponder a los ciudadanos.

Me parece que aquí la Constitución pone por encima nuevamente los intereses de las corporaciones y en segundo plano en la realidad los intereses de los ciudadanos. Yo creo que esto es lo que debe realizarse. Parece que se dice por ejemplo que hay 3000 organismos civiles en el país esto esta cambiando las cosas, yo digo que tentativamente, incipientemente, porque veamos que están haciendo los organismos, estan organizan colectas para ayudar a los minusválidos, miran por la defensa de los derechos humanos, miran que hay una mesa panamericana, es decir cuestiones parciales, están atendiendo los intereses de esos mismos ciudadanos pero parcialmente. Y se dice ésta es la sociedad civil, yo digo, no . Los ciudadanos debemos ser responsables del conjunto de las acciones de la sociedad y es aquí donde los ciudadanos no tenemos ninguna representación. Me parece que son los intereses corporativos los que siguen prevaleciendo

El suma yo creo que el ciudadano en nuestro país esta planteado incluso en los cuerpos legales en los cuerpos de leyes y en la lógica jurídica en segundo plano.

Víctor Rosas Leal

La legislación electoral local

Víctor Rosas Leal

Derechos Fundamentales: son aquellos que estando plasmados en la Constitución, por voluntad del pueblo, son protegidos por las garantías constitucionales; entendidas éstas como los medios o procedimientos de carácter procesal, que plasmadas en el mismo texto legal previenen su desconocimiento y reparan su violación. Asimismo, son fundamentales porque son el límite a la actuación de la autoridad.

Derechos políticos: Son aquellos derechos fundamentales que se refieren a la facultad de los ciudadanos a participar, individual o colectivamente, en los procesos de formación de la voluntad estatal.

Son derechos a través de los cuales se procura influir, en forma directa o indirecta, en las decisiones del poder. Para Carl Schtmitt, son derechos ciudadanos de naturaleza democrática, es decir que parten de considerar a la persona como ciudadano del Estado y no, simplemente como un ser libre que vive en la naturaleza. Idea reforzada por Jelliniek, al considerarlos como atributos esenciales de la calidad de ciudadano. Por tanto, en nuestro concepto.

Los derechos políticos son aquellos derechos de las personas, que legitimadas como ciudadanos los ejerce frente al gobierno y en el ámbito del Estado, quien los reconoce y ampara.

Derechos Político-Electorales: Son aquellos derechos políticos-fundamentales relacionados exclusivamente en los procedimientos en los que el ciudadano opina mediante el sistema de voto (elección de representantes, referéndum, plebiscito).

Derecho político fundamental a ser votado

Conforme con los principios constitucionales que integran a nuestro sistema político-electoral, es un derecho político fundamental de los ciudadanos mexicanos el poder ser electo para ocupar un cargo de representación popular. Dichos cargos a nivel federal son: diputados y senadores (Congreso de la Unión), así como Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; en el ámbito local, diputados y gobernadores, en el Distrito Federal, jefe de gobierno, diputados a la Asamblea Legislativa y jefes delegacionales; en los municipios, presidente municipal, regidores y, en su caso, síndico.

Para poder tener capacidad de goce y ejercicio de este derecho político fundamental es necesario satisfacer los requisitos constitucionales de ciudadanía y de no estar en alguno de los supuestos del artículo 38 del texto constitucional. Asimismo, para su pleno ejercicio es necesario agotar otro tipo de requisitos, a los que se ha denominado de elegibilidad, pues son exigidos desde el momento mismo del registro de los candidatos, los cuales están previstos en la propia Constitución Federal como en los artículos 7 y 8 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Tomando en cuenta que los candidatos son ciudadanos que compiten a cargos de elección popular, encontramos que se ven limitados por tres tipos de instituciones jurídico-políticas, a fin de asegura la igualdad entre ellos durante la contienda electoral y el buen desempeño del cargo de elección:

Estas instituciones son:

1. Incapacidades: no pueden ser candidatos quienes no cumplan con los requisitos establecidos en la legislación, en especial en la constitución para estar en aptitud de ejercerle cargo parlamentario, y que se refieren por regla general a:

2. Incompatibilidades: impedimentos para ejercer el cargo de elección popular causados por el ejercicio de otra función o actividad

3. Las inhabilidades; situaciones que la ley establece para la candidatura y que no se refieren a las condiciones anteriores, este tipo de limitantes las debe declarar el órgano competente:

De esta manera, podemos definir a los requisitos de elegibilidad como las condiciones o circunstancias establecidas en la Constitución y en la ley, que una persona debe reunir para obtener un cargo de elección popular y que garantizan la igualdad entre los candidatos durante la contienda electoral y la idoneidad de esa persona con el cargo, a fin de asegurar su buen desempeño.

No todos los requisitos de elegibilidad tienen las mismas características, sino que dependen de la materia con que estén relacionados.

Al respecto los artículos 55 y 58 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos enumera los requisitos necesarios para ser diputado y senador, respectivamente, los cuales son ampliados el artículo 7 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; mientras que el 82 del texto constitucional establece los que deben satisfacerse para Presidente.

Dichos requisitos tienen la finalidad de asegurar la vinculación del candidato con México, en general, y con la región en la que se efectuará la elección, en particular; que tenga la capacidad de goce y ejercicio de todos sus derechos; que no ejerza funciones que sean incompatibles con el cargo legislativo, y que pudiesen darles ventaja en la lucha electoral.

La doctrina ha querido clasificar estos requisitos sobre la base de diversos criterios; el más importante es el que distingue entre requisitos para ocupar el cargo y requisitos de elegibilidad propiamente dichos:

1. Requisitos para ocupar el cargo; aquellos que se refieren a las calidades de las personas que ocuparán el cargo legislativo, para asegurar el buen desarrollo de su función (artículo 55 constitucional)
2. Requisitos de elegibilidad propiamente dichos; aquellas condiciones jurídicas para determinar que una persona es idónea para participar en un proceso electoral como candidato al cargo para el cual se efectúa la elección (párrafo segundo de la fracción HI del artículo 55 constitucional y artículo 7 del Código sustantivo)

* Sala regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial.

César Armenta Barradas

Agradezco al director de Cetrade, Domingo Alberto Martínez Resendiz, la invitación para exponer mis ideas en este foro. Por la imposibilidad de hacerlo personalmente le solicito se de lectura a mi ponencia.

El Código Federal Electoral y las candidaturas independientes

César Armenta Barradas *

En el debate que se está dando sobre la reforma del Estado, la Reforma Electoral Integral es fundamental para consolidar la democracia en el país. En mi opinión tiene que legislarse sobre los siguientes ejes:

• El otorgamiento de autonomía plena al Instituto Federal Electoral (IFE)
• El financiamiento a los institutos y agrupaciones políticas.
• Los derechos políticos electorales de los ciudadanos
• La representatividad real, auténtica y exacta en las elecciones de los Congresos Locales y el Federal.

Sobre estos pilares el Código Federal Electoral, tiene que garantizar a plenitud el ejercicio democrático de los ciudadanos y los partidos políticos.

Viene a colación el asunto de la Reforma Electoral porque considero que el Código en vigor, no garantiza cabalmente los derechos políticos-electorales de los ciudadanos, ni procura la representatividad real y exacta de los votos emitidos en las elecciones para integrar los Congresos Locales y el Congreso de la Unión.

La normatividad actual, arroja una sobre-representación en la composición de los congresos, la cual falsea la efectividad del sufragio. El Código no considera que las Cámaras de Diputados y Senadores son órganos colegiados de representación nacional en lo que respecta al Congreso de la Unión y de representación estatal en las cámaras locales.

Por tal motivo, ningún diputado o senador puede ejercer sus funciones en forma individual o personal. Si se toma en cuenta esta tesis desaparecerían las candidaturas uninominales, como actualmente se les llama y quedarían las candidaturas de representación proporcional que se traducen en una real y exacta representación de acuerdo a los votos emitidos a favor de todos y cada uno de los partidos políticos.

Tenemos el ejemplo de la Fracción Parlamentaria del PRD, cuya representación en el Congreso de la Unión es del once por ciento, a pesar de haber recibido una votación cercana al veinte por ciento. En este caso concreto, la reglamentación de un código no democrático le desaparece y anula al PRD un porcentaje muy importante de su votación, el cual ex aproximadamente un ocho por ciento de los votos recibidos a favor de sus candidatos y su partido.

Hay que decirlo con toda claridad y precisión, los códigos anteriores a la Reforma lectoral de 1996 eran en su esencia profundamente antidemocráticos. En la reglamentación de 1996 se dio un avance importante, hay que reconocerlo, pero todavía no se garantizan a plenitud los derechos político-electorales de los ciudadanos, los partidos y asociaciones políticas.

A costado muchos esfuerzos el ir abriendo espacios democráticos. Los legisladores que ostenten las mayorías en el Congreso de la Unión siguen resistiéndose a analizar, elaborar y votar por un código auténticamente democrático, en donde el libre ejercicio de votar y ser votado sea la esencia fundamental del espíritu de la democracia. Es decir, que todos los ciudadanos tengamos los mismos derechos, todos los votos el mismo valor y que estos ejercicios se puedan traducir en representaciones fieles de las votaciones recibidas.

Hoy, aunque se ha ido avanzando en materia electoral, todavía tenemos un Instituto Federal Electoral sin autonomía plena para terminar la ciudadanización de todos sus organismos, sin facultades para ser garante de elecciones limpias y transparentes, así como para fiscalizar los recursos públicos y privados que utilizan en sus campañas los candidatos de los partidos políticos. Están a la vista los casos del Pemex Gate y Amigos de Fox Gate, que seguramente pasarán a engrosar las largas filas de impunidades, porque los intereses creados de los actores y las complicidades de los partidos que comparten y detentan el poder están obstruyendo con éxito las investigaciones de la Comisión Fiscalizadora del IFE.

Es evidente que los congresistas han legislado en función de los intereses de las organizaciones partidistas que los postulan, escriturando los derechos ciudadanos a favor de los grupos que los llevaron a esos cargos de representación popular. El Legislativo se equivocó rotundamente al no reconocer e interpretar correctamente la forma universal del derecho del poder ser votado y comete doble equivocación al trasladar un derecho individual ciudadano de poder ser votado, a la tutela exclusiva de los partidos políticos.

La idea de las candidaturas independientes, se sustenta jurídicamente en los derechos políticos electorales de los ciudadanos, consagrado en el Artículo 35 de nuestra Carta Magna, como un derecho individual. Las garantías individuales, según el Artículo 1 de nuestra Constitución, no podrán restringirse ni limitarse. Es precepto que la garantía que se restringe o limita obviamente desaparece y deja de ser garantía.

De ahí, que no es obra de la casualidad que el derecho del ciudadano de votar y ser votado esté dentro del capítulo de las garantías individuales, es más, el Articulo 35 de nuestra Carta Magna establece como prerrogativas del ciudadano, el derecho de poder ser votado para todos los cargos de elección popular.

Los legisladores interpretan y reglamentan el derecho de votar en forma universal, libre, directa e intransferible, lo que garantiza que el sufragio sea efectivo. Pero ese espíritu se rompe al reglamentar la Fracción Segunda del Artículo 35 de la Constitución General de la República.

En el artículo 4 del Código Federal en vigor, se omite, ignora y pasa por alto los derechos político-electorales de los ciudadanos mexicanos de poder ser votados y electos en elecciones constitucionales a todos los cargos de representación popular. Para los legisladores que elaboraron el Código Federal Electoral, no es universal el derecho de ser votado y al interpretar la Ley de esa manera, limitan y restringen la garantía individual del ciudadano al grado de cancelar definitivamente ese derecho.

Lo anterior creó de facto, con la mayor naturalidad, el monopolio electoral absoluto para la postulación de candidaturas a todos los puestos de elección popular, sacándose de la manga un régimen político de "partidocracia" en contra del mandato constitucional que establece en el Artículo 40 la voluntad del pueblo mexicano de constituirse en una República Democrática y de ninguna manera en un régimen de partidos políticos.

El universo de ciudadanos con derecho al voto en elecciones constitucionales, es el mismo universo de ciudadanos con derecho al poder ser votados. En el estado de Veracruz, al mes de abril del presente año, la lista nominal del Padrón asciende a cuatro millones cuatrocientos treinta y nueve mil cuatrocientos cincuenta y seis ciudadanos con derecho a votar y ser votados. En la República Mexicana es de sesenta y cuatro millones y medio aproximadamente a la misma fecha.

Se llegaron los tiempos de las candidaturas ciudadanas sin partido, los vientos que soplan impulsan cada día con más fuerza las libertades Democráticas, las candidaturas independientes sin lugar a dudas pronto estarán enriqueciendo la representación de la Nación y oxigenando los enrarecidos aires de los Congresos.

Las estadísticas fortalecen mi propuesta, el noventa y tres por ciento de los ciudadanos mexicanos no pertenecen ni militan en partido político alguno. Como el cuarenta y cinco de los electores se abstienen de votar por que no se identifica con los institutos políticos existentes.

Está a debate la asignatura de interés público que otorga la Constitución a los Partidos ya que no son ejemplo de democracia, ni de ética, sus elecciones internas así lo demuestran; no tienen la conciencia política de la Nación y son ya de facto una carga demasiado onerosa para un país empobrecido hasta la miseria como es el nuestro. El presupuesto de más de cinco mil millones de pesos para un año no electoral como lo es el 2002, cantidad que se auto asignaron en el Congreso de la Unión, es más que una mentada de madre, cuando se están padeciendo desempleos, bajos salarios, falta de créditos y una pobreza reciente. Esos más de cinco mil millones sólo sirven para sostener una alta burocracia partidista con sueldos equivalentes al de los ricos empresarios que en algunos casos rebasan los ciento cincuenta mil pesos mensuales y que suman miles de gentes, de burócratas entre todos los partidos que existen en el País.

Si a esto le quieren llamar de "interés público", ya es hora de que periodistas, medios de comunicación, articulistas y sociedad civil, que somos la conciencia política de la Patria, abramos el debate sobre este tema.

La idea de impulsar las candidaturas independientes de César Armenta Barradas se inscribe en el compromiso de la lucha por la democratización del país, no es de ninguna manera para satisfacer ninguna aspiración personal ni mucho menos por estar en contra de los institutos políticos.

En mi opinión los institutos políticos deben dejar de actuar como dueños, amos y señores del País. Tienen que detenerse a reflexionar que los votos que los llevaron a los puestos donde se encuentran no son un cheque en blanco y por lo tanto deben ejercer los poderes Ejecutivo y Legislativo en forma democrática, es decir, consultando permanentemente a los mandantes.

* Miembro fundador y coordinador del Frente Democrático Nacional en 1988; miembro fundador del Partido de la Revolución Democrática en 1989 y ex presidente del Barzón Veracruzano y de la Alianza Nacional de Deudores de la Banca en el Estado de Veracruz.

Marco Antonio Vega Estrada

Candidatura Común, recurso que no existe en Veracruz

Los asuntos que aquí se presentan son claros y obedecen a los principios de certeza y equidad que deben regir la función electoral: mayor certeza al electorado para emitir su voto respecto a una oferta política que se traduzca en acuerdos mínimos de gobernabilidad cuando dos o más partidos postulen al mismo candidato; y mejores condiciones de equidad entre los candidatos que compiten en coalición respecto a los que luchan desde la plataforma de un solo partido político.

Marco Antonio Vega Estrada *

Propuestas para la revisión del capitulo relativo a las coaliciones que consigna el Código Electoral del Estado de Veracruz-Llave

Para referirnos a la Candidatura Común, podemos ir al pasado inmediato y un poco más allá, dos o tres procesos electorales quizá, para dar un mayor encuadre histórico a la evolución jurídica y política que se ha sufrido este concepto.

De igual manera, es posible asumir diferentes perspectivas para sustentar los distintos argumentos que se han expuesto para justificar determinadas posiciones, y en función de ellos exponer razonamientos con mayor o menor nivel de profundidad existiendo la posibilidad, incluso, de identificar y referir experiencias internacionales y de otras entidades federativas, respecto a la evolución y la situación que caracteriza este apartado en las distintas reglamentaciones electorales.

Estas consideraciones metodológicas y el formato que hoy se ha dispuesto para nuestras exposiciones, me han llevado a limitar el objeto de análisis en cuanto al período de tiempo revisado, remitiéndome únicamente al pasado inmediato a fin de analizar como están las cosas hoy día y proponer dos cuestiones específicas; en cuanto a la cobertura espacial, sólo hablaré de las experiencias en Veracruz. Por lo que toca a la perspectiva crítica, asumiré la de un ciudadano común procurando hacer uso de un lenguaje sencillo.

El primer asunto por revisar esta la redacción del famoso artículo 82 del Código de Elecciones y Derechos de los Ciudadanos y las Organizaciones Políticas que se aplican en el proceso electoral local del año 2000.

Este artículo dice, "Dos o más partidos políticos o agrupaciones, sin mediar coalición, pueden postular el mismo candidato, pero para ello es indispensable el consentimiento de éste. Los votos se computarán a favor de cada uno de los partidos políticos o agrupaciones que los hayan obtenido, y se sumarán a favor del candidato".

Sobre este artículo se han dicho muchas cosas, si me permiten, voy a exponer consideraciones adicionales a este asunto.

Lo primero que el artículo descarta son las coaliciones, tratándose justamente del título del capítulo que da cuerpo al artículo en cuestión. Sobre esto, los señores abogados podrían exponer una serie de razones de técnica jurídica, aspecto que no voy a detallar para centrarme en otras cuestiones más importantes.

El asunto de fondo consiste en que para postular el mismo candidato por parte de dos o más partidos políticos, solo bastaba dar a cambio su propio consentimiento.

¿Qué implicaciones tenía y tuvo esa disposición?

Para encontrar algunas respuestas es necesario preguntarnos primero:

¿Qué son los partidos políticos y para que sirven?

La respuesta es clara, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 41, señala que los partidos políticos son entidades de interés público, que tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática, y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan.

Les ruego que por favor sigan con particular atención el hecho de que los partidos políticos sirven a los ciudadanos para acceder al poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan los propios partidos políticos.

Sin que sea necesario referir toda la parte legal que da sustento jurídico a la creación y existencia de los partidos políticos, baste señalar que existen disposiciones expresas que exigen a estas organizaciones, documentos que den soporte a lo que podríamos llamar su filosofía política, la cual se puede definir como el conjunto de elementos que articula armónicamente su declaración de principios, su programa de acción y sus estatutos.

Esta arquitectura jurídica está diseñada, según lo entiendo, para dar orden al funcionamiento de los partidos políticos, pero sobre todo, para que los electores disfrutemos de mínimos de certeza respecto a la forma de pensar y actuar de las personas que militan bajo determinadas filiaciones políticas.

Cuando los partido presentan al electorado su oferta política, se encuentra sentido a la disposición legal que establece que cada partido debe registrar la plataforma electoral mínima, que sus candidatos habrán de difundir y sostener en las demarcaciones electorales donde participen.

Es así que se justifica el esfuerzo de los legisladores para crear un sistema jurídico que brinde certidumbre al electorado, a fin de que los ciudadanos organizados accedan al poder de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan sus propios partidos políticos, situación que a mi entender es perfectamente necesaria en estos tiempos políticos donde la incertidumbre pareciera ser una constante.

Después de estas palabras, los invito a reflexionar sobre las implicaciones que tuvo ese famoso artículo 82 que decía que dos o más partidos políticos o agrupaciones, sin mediar coalición, podrían postular el mismo candidato, siendo tan sólo necesario su propio consentimiento. Podríamos volver a preguntarnos: ¿Dónde quedaron los principios, los programas, las ideas y las plataformas electorales? ¿Dónde están las diferentes disposiciones estatutarias para normar la vida partidista si sólo basta el consentimiento del propio candidato para ser postulado? ¿Cómo se debe entender la oferta política de un candidato común en el marco de las distintas filosofías de partido que lo postulan?

Antes de continuar, considero pertinente hacer una aclaración, por supuesto que estoy de acuerdo con la necesidad y conveniencia de que dos o más partidos políticos puedan postular los mismos candidatos, la cuestión es ¿Cómo hacerlo y cómo asegurar al electorado mínimos de certidumbre respecto a la filosofía y oferta política de los candidatos, y que a la postre se traduzcan en niveles mínimos de compromiso y gobernabilidad, por lo menos en los territorios de la formalidad?

Esta posibilidad está prevista en el capítulo relativo a las coaliciones que consigna el Código Electoral del Estado de Veracruz que se encuentra vigente. En los artículos 63 al 71 se establecen los mecanismos que habrán de observarse para que puedan formalizarse alianzas que tengan por objeto fines comunes de carácter electoral.

Si bien es cierto que en ese capítulo se especifican los aspectos técnicos para el funcionamiento de las uniones transitorias de carácter electoral, observo dos elementos que valdría la pena revisar con más detalle.

Por una parte, el relativo a los puntos que debe contener el convenio escrito para constituir coaliciones. Si la tesis que se ha expuesto sostiene la necesidad de ofrecer al electorado niveles mínimos de certidumbre respecto a la filosofía y oferta política de los candidatos que sean postulados por dos o más partidos políticos; se propone incorporar a los términos del convenio en cuestión, un inciso que señale el requisito de que los candidatos que vayan en coalición presenten la plataforma electoral mínima que habrán de difundir y defender en las demarcaciones electorales donde participen, y que a la postre puedan traducirse en acuerdos mínimos de gobernabilidad.

La segunda propuesta consiste en revisar el plazo para la presentación ante la autoridad electoral del referido convenio de coalición, ya que el actual Código de Elecciones señala que este documento deberá presentarse ante el Instituto Electoral Veracruzano, a más tardar treinta días antes de que inicie el período de registro de candidatos de la elección de que se trate, toda vez que este periodo de tiempo propicia condiciones de inequidad en la competencia electoral, ya que al registrar en el convenio el nombre del candidato que habrá de contender bajo la figura de coalición, se está en desventaja ante los competidores por la antelación que implica hacer público este nombre respecto al registro del resto de los contendientes.

No quisiera agregar otra cosa a mis comentarios que pudiera desviar la atención respecto a estas dos propuestas que hoy me han permitido exponer. Por esto, vaya nuevamente mi agradecimiento a los señores del Centro de Estudios para la Transición Democrática.

Los asuntos que he presentado son claros y obedecen a los principios de certeza y equidad que deben regir la función electoral: mayor certeza al electorado para emitir su voto respecto a una oferta política que se traduzca en acuerdos mínimos de gobernabilidad cuando dos o más partidos postulen al mismo candidato; y mejores condiciones de equidad entre los candidatos que compiten en coalición respecto a los que luchan desde la plataforma de un solo partido político.

* Economista y pedagogo. Ex consejero Electoral del IEV.

Jesús Moreno Frías

Poderes Fácticos

Jesús Moreno Frías

Voy a empezar con una metáfora, un cuentito para pasar después a lo filosófico, por que luego se aburre. Encontré por allí una metáfora que le va a servir mucho al periodismo, para justificar su función crítica. "Tras una larga jornada de trabajo, el lápiz yacía sobre el escritorio, sin que nadie aparentemente pudiera perturbar su descanso. De repente, se escuchó una detonación seguida de un estrépito en la puerta de entrada. El lápiz apenas tuvo tiempo para estremecerse, cuando ya se hallaba encañonado por un par de revólveres.

- Aquí te mueres infeliz, -dijo el de más grueso calibre.

-¿Por qué me matan? -preguntó el lápiz.

- Porque escribes, hijo de puta -le respondieron al unísono. Y las dos armas, al mismo tiempo, lo acribillaban a balazos.

¿Qué quiero decir con esto? Que el poder de la iglesia, de los empresarios, de los estudiantes, de cualquier persona, nace de la naturaleza. Al lápiz lo mataban porque escribía, y seguro porque escribía la verdad, porque al que escribe mentiras ya él... los tiene encasillados, ¿verdad?

Yo recuerdo que cuando era diputado, un periodista, no digo el periódico, saco por allí: "Jesús Moreno lo compro Miguel Ángel Yúnez, que en aquel entonces era secretario de Gobierno, le regaló un Gran Marquis a su servidor, el periodista lo narraba. Entonces salió Jesús Moreno manejando un Gran Marquis blanco. Y yo en mi vida, señores he manejado un carro.

Como no tenía yo experiencia en los medios me enchilé, como dicen vulgarmente, alguien me ubicó al periodista, "mira este hasta muerto te ve a hacer". Por cierto que últimamente me puso el padre Amaro.

Entonces mi propuesta es esta: el poder nace del ser, por eso no hay que espantarlo. Cuando alguien dice que la Iglesia debe estar arrinconada. Y don Sergio Obeso hace como 15 años dijo: " ya no nos van a ver en la sacristía".

Tanto peca como el que no sabe la naturaleza de la Iglesia, no sabe tampoco la naturaleza de los medios de comunicación. Tienes que aguantarte compadre. La naturaleza del lápiz es escribir. Escribir con la verdad, escribir con objetividad. Tendiendo a la crítica, al juicio, a la valoración etcétera. Entonces hay que plantearlo desde ese punto de vista y mi exposición es muy sencilla, no voy a tardarme mucho.

El fenómeno poder desde esta epistemología, se ubica entre la función del conocer y el deber. Entonces el hombre por instinto conoce para poder actuar. Pero en medio de estos dos procesos aparece el poder. Por eso dicen por allí que el que tiene la información, tiene el poder. Está ese proceso epistemológico, conocer para poder. El poder es una relación ontológica entre el conocer y el deber ser. El poder es la expresión del ser. No quise toar, sin querer criticar aquí a mis amigas, ningún actor, por eso hice fenomenología. O sea, cómo lo he visto.

Claro, aquí sale Maquiavelo, el primero, autor diríamos de la descripción del poder. Podría salir Nietzsche, Schopenhauer, pero yo lo quise hacer desde mi poca cultura y no soy doctor, ni candidato a la escuela del colegio de México. Lo poco que he aprendido así lo matizo, porque creo que muchas veces los intelectuales, no lo digo por los que están aquí, aclaro, dicen: ¿oye dónde lo leíste?

Entonces antes de investigar las estructuras del poder de facto, factum (el hecho), no lo confundan con fachere que es el verbo hacer, que de allí viene también, el hacer, el tejer el poder. Primero es la naturaleza, después vienen las estructuras. Es como operan y que creo es el sentido del tema. Pero si no entiendes el ser, el quehacer tampoco. Y lo vas a entender a tu manera. Así como le dicen al lápiz "porque escribes", al sacerdote, "porque predicas"

Entonces le voy a llamar al proceso, al origen del poder la ontogénesis del poder, y a las estructuras, facto poder, o lo que le llaman la epístemis, la ciencia, el proceso ¿de dónde surge?, Miren una de las grandes propuestas de las comunidades eclesiales de base, que es la izquierda, la dimensión social, es ir a los evangelios, de hecho Lutero, la revolución de Lutero es positiva, ¿qué decía Jesucristo?, el fundador, no qué me decía la institución.

Entonces para entender el poder de la Iglesia, y entender qué decía Jesucristo. Primero le vino a partir a los fariseos y a todas las instituciones de poder, y les dijo: "señores, la vanidad, el poder político no sirven ", no es un valor seguro, y aparece una frase que es la que va a ser la que va a iluminar y la que va a mantener la estructura del poder, "mi reino no es de este mundo".

Termina con una visión política positiva, el evangelio no es un programa político, que la jerarquía etcétera, etcétera, en la historia y hay muchos ejemplos, el que sea. Tener el poder es otra cosa. Pero el valor primero, el señor es una dimensión espiritual y todavía ataca Jesucristo, de que le sirve al hombre ganar al mundo, si pierde su alma. Parafraseando, a los partidos que están por caer deberían saber, "mi hijito, ya no busques el así poder por el poder, mejor reestructúrate."

Y termina diciendo, la otra idea, "dar al César lo que es del César y a Dios lo que es de Dios" acuérdense que siempre en la historia lo que ha atado a la sociedad civil con el poder estatal es la lana, y ¿qué les dice? "Dale", (los impuestos) Y es como un dogma. Mentira que "vamos a reivindicar, a criticar al Estado" , vamos a caer en la lana compadre. Y eso ya es como un dogma. Le das o no el dinero. Por eso la crítica es cómo lo maneja.

Y viene la tercer idea espiritual. " Bienaventurados los pobres de espíritu, porque de ellos será el reino de los cielos" y aquí esta la clave para entender una religión. Pobre de espíritu es quien entiende su condición humana, y aunque tenga mucho dinero. Sabe que se va a morir y que depende de un ser supremo. Y eso te lo dicen en cualquier religión.

Entonces esa gran fuerza es la que va a mantener la estructura que vamos a ver y muchas veces los laicos si guardan la pureza, los clérigos no.

Acuérdense que una vez Gandhi dijo: " creo en el evangelio de Cristo más no en os cristianos". Allí está la dimensión social que hizo Gandhi, la fuerza, la no violencia, la pobreza, la resistencia, liberó a su país. Y no era católico. No pertenecía a próvida, no. Era el que entendió el mensaje, y eso le dio el poder.

Por eso cuando me dicen a mí. Es que la iglesia te manipula, Chucho. Me decían orejas de Obeso, los del PRD precisamente. Y les digo, "y tú eres la nariz y los zapatos de Cuauhtémoc Cárdenas". Y a ellos los agredía también Inocencio, el del debate. Que me decía: "tú eres el portavoz de los fascistas" . No señor, yo soy pecador estándar.

Y san Pablo utiliza un término: "somos ciudadanos del cielo" y dice nuestra ciudadanía está allá arriba, no esta aquí abajo. De allí fueron brotando nuestras primeras comunidades y el primer término que apareció como operativo de poder, (acuérdense que es "ser", el hacer, el poder es ser), viene diaconei que es servir, diaconía servicio y diácono siervo servidor. Y allí ya penetró la Iglesia, pero con un valor trascendental, todavía no aparecían los Provida, voy a meter al PAN, por que si no van a decir "no te rajes Chucho"

Y vienen tres dimensiones. Una que se va a ubicar en centrar la palabra de Dios para edificar la comunidad, se llaman apóstoles, otros que, los más interesantes, los que van a cuidar que dé fruto, que son los profetas, y otros los didactas que son los que van a enseñar.

Todo eso es lo que va a ir conformando la estructura, bien organizada por cierto y es lo que le da fuerza a la Iglesia. Pero de eso no tenemos la culpa los católicos. Creemos en el Señor y son las tres áreas. Estamos por un valor trascendental. De hecho San Agustín contrapone la ciudad de Dios con la ciudad de los hombres. Es el primer politólogo. Ojalá lo puedan ver en los colegios de excelencia. Es el primer filósofo de la política.

¿Qué propongo yo? Que no se propugne por un laicismo negativo. Separación Iglesia Estado pero no signifique esto indiferencia. Además, nos tomamos el café por atrás. Debe haber una integración de valores. Una propuesta axiológica. La solidaridad de la que hablaba Villoro, es un valor de religiosos. " tú eres mi hermano porque somos hijos de Dios" La solidaridad, la justicia, y en esto los profetas son duros, la voz del pobre, algún día encontrará justicia y la libertad también, de hecho el cristianismo es promotor del liberalismo en ese sentido, le da su fundamento teológico y filosófico también.

¿Por qué? porque el mensaje cristiano tiene esa dimensión de la libertad pero también de justicia, también se habla de Caín y Abel, y es tremendo ese relato.

Este poder ¿cómo se mantiene? Pues a través de la liturgia. En la vivencia de los símbolos. Pero el poder de servicio, no hablo de poder político. A través de la enseñanza que es el área profética y a través del área del servicio. Y siempre una línea bien estructurada: obispos, sacerdotes, y comunidades. En ese abanico se inclina a la izquierda, comunidades eclesiales de base, y algunos grupos de derecha como el "Movimiento de Renovación" si se dan cuanta no meto a los de ultraderecha. Los de ultraderecha no han asimilado que tienen que respetar y ser tolerantes. Tanto la ultraderecha del católico como la izquierda, no han asimilado lo que es el mensaje. Todos los autores del personalismo como Levina se inspiran en ese respeto hacia el otro.

Entonces mi propuesta es esta: que ese poder no este separado sino integrado. No estoy hablando de integrismo. Integrismo está a nivel ideológico. Yo hago esta diferencia entre ideología, doctrina y filosofía. Filosofía es el saber por el saber. La ideología es el saber para obtener poder, por eso se justifican los programas políticos con una ideología. Y en la doctrina yace el saber de las ideas básicas y tienes que enseñarlo y que es necesario. Entonces esta es mi propuesta.

En el caso de los medios, no estoy aquí para darles consejo ni nada, pero es muy claro son necesarios. Digamos en el espíritu colectivo que hablaba yo, yo siempre los he llamado, la "conciencia crítica de la sociedad" Pero una conciencia orientada por la verdad y la objetividad y no trasnochada ni manchada por el amarillismo.

Gracias.

Sonia García García

Poderes Públicos y Medios de Comunicación

Mtra. Sonia García García

En las sociedades democráticas de nuestro tiempo es ya cosa común reafirmar la importancia que ocupan los medios de comunicación en el debate de los asuntos públicos. Es pan de todos los días resaltar el papel casi central que ocupan la televisión, la radio y la prensa escrita en la creación de los consensos sociales y políticos y su necesaria existencia también como catalizadores de los descontentos ciudadanos y los reclamos de justicia.

Casi nada, o muy poco, de lo que ocurre en las esferas de poder público tiene presencia entre las capas sociales si no pasa, necesariamente, a través de los medios.

Esa preponderancia del poder mediático hoy en día nos pone ante escenarios inéditos del quehacer político y enfrenta a los gobiernos legitimados por la soberanía popular a un poder para el cual no se está, en muchos casos, preparado.

Los medios de comunicación hoy en día son todo eso y mucho más.

Constituyen, siguiendo a MaLuhan, el espacio propicio para desarrollar la idea de aldea global en la que hoy nos movemos. Se erigen como los mediadores sociales por excelencia, sustituyendo a las viejas estructuras sociales creadas como intermediarios entre el poder político y los ciudadanos.

En la concepción clásica del Estado moderno, el ejercicio del poder es dividido y acotado. Con sus variantes en los sistemas políticos comparados, los Estados modernos surgidos en el XIX rechazaron la concepción de la omnipresencia de un individuo (el Rey) para dividir su poder en tres esferas de índole público: una legislativa (para crear las leyes), una Ejecutiva (para aplicarlas) y una Judicial (para velar la aplicación estricta del Estado de Derecho y dirimir las controversias entre ellos).

A esa división clásica del poder político la conocemos todos como los poderes formales del Estado.

Cuando el ejercicio de gobierno se realizaba en condiciones de mayoría absoluta de una facción o grupo o partido político, las oposiciones democráticas jugaban un papel esencial en la esfera de los pesos y contrapesos, así como también los llamados poderes fácticos, en un primer momento, la Iglesia, la banca, las organizaciones sindicales y el ejército.

Se trataba de fuerzas políticas con características propias y capacidades aglutinadoras, que arrastraban consigo elevados niveles de consensos sociales y que nadie dudaba de su legitimidad, aunque no tuvieran la sanción soberana del electorado como sí la tenía (y la tiene hasta nuestros días) el ejercicio de gobierno (el Poder Legislativo y el Ejecutivo, principalmente).

En el escenario del siglo XX, a la presencia clásica de dichos poderes no formales se añaden otros como la academia universitaria (cuya presencia crítica fue fundamental en los procesos de transición democrática de muchos países) y los medios de comunicación.

En el mundo globalizado del siglo XXI, estos últimos han adquirido una relevancia tal que han superado, en muchos de los casos, la influencia, prestigio y poder de sus predecesores, en buena medida porque cada uno de ellos se ha ubicado (por la fuerza o por la conveniencia) en su justa dimensión.

La Iglesia (aunque no muy resignada) se ha tenido que conformar con un papel secundario en las sociedades modernas, fundamentalmente laicas.

El Ejército se ha sometido (muchas de las veces a regañadientes y sin perder su hegemonía y poder) a la civilidad institucionalizada de las sociedades democráticas.

Y finalmente la banca o el poder financiero globalizado de nuestros días, ocupa una esfera de lo público más bien alejada de la realidad social y con creciente poder de chantaje.

Es en los medios de comunicación donde el asunto se vuelve más complejo:

Al fin empresas privadas, los medios juegan un doble papel en nuestros días. Han sido fácilmente permeables al proceso de integración y concentración global que rige a los grandes consorcios o holdings empresariales y al mismo tiempo deben conservar su vocación y capacidad de identificación local en las regiones de su influencia.

Dicho en otras palabras, por un exportadora de telenovelas u otros programas que sea, Televisa no podría sostener su imperio mediático si no refuerza y ratifica ciertos valores nacionales que le dan sentido e identidad.

Esa dualidad le permite contar con un nivel de influencia enormes en la toma de decisiones públicas.

Sobre todo en este gobierno, se gobierna para la tele. Se buscan las frases efectistas y efectivas en aras del medio masivo por excelencia que es seguido diariamente por millones de mexicanos.

¿Cómo llegamos a este punto?

Los medios de comunicación mexicanos han pasado por un proceso de transformación profunda de sus estructuras institucionales. Sometidos y aletargados a componendas y compromisos con el gobierno, no representaron nunca, realmente, una oposición formal al sistema de partido dominante.

Esa característica de los medios se rompe a partir de la década de los 70 y se hace más evidente y tiene un boom formidable a partir de la experiencia de 1988.

La gran prensa nacional entiende muy rápidamente que el enorme espectro social es una veta inagotable de malas noticias que se convierten -de nuevo McLuhan-en malas noticias por la calidez de sus contenidos.

Los medios electrónico (principalmente radio en un primer momento) retoma ese desdoblamiento respecto del poder político presidencialista mexicano y se lanza a la creación de nuevos escenarios, muchas de las veces más en aras de las audiencias que de los mensajes.

No obstante, es notorio y notable que la poderosa influencia de una prensa más activa, crítica, discordante y plural permitió en México la creación de los acuerdos mínimos indispensables y el clima propicio para construir el entramado institucional electoral que dio paso a la alternancia que hoy vivimos.

Pero los riesgos inherentes a que sean los mismos medios los que frenen ese proceso, están ahí latentes y subyacentes porque en el proceso del cambio de partido en el poder presidencial nos olvidamos de los otros entramados institucionales que le dan sentido a la República: la serie de atribuciones constitucionales (intocadas y permanentes, por cierto) al Presidente de la República, la fragilidad operativa del Congreso, el descrédito social en el aparato judicial, la estructuración de regímenes regionales con características cuasi caciquiles que permanecen en muchos estados federales y un largo etcétera.

Como se puede percibir en el México de nuestros días la tarea pendiente es más compleja y difícil que lo recorrido hasta ahora.

¿Y qué pasa en Veracruz, mientras tanto?

A diferencia de la velocidad impresa en el tren del cambio y la alternancia políticas nacionales, Veracruz ha vivido más bien a la expectativa y muchos casos a la defensiva del poder político federal.

La falta de consensos y acuerdos mínimos entre las fuerzas políticas estatales ha provocado, entre otras cosas, que hoy en día el sistema electoral no deje satisfecho a nadie ni se le crea su autonomía estatal consagrada en la Constitución pero rebasada por las realidades políticas locales.

El papel de crítica ha estado ausente en muchos de los casos, porque ante lo inmediato, los actores políticos se olvidan de lo trascendente.

Porque en la lucha por el poder, unos y otros, están más interesados en alcanzar y lograr ganar las mayorías electorales, que en profundizar los cambios políticos para tener el Estado de Veracruz un verdadero sistema de ejercicio del poder democrático, acotado y sujeto a la rendición de cuentas constantes, para el control del ejercicio público.

Los medios de comunicación podríamos jugar un papel central en ese proceso, presionando, llevando, obligando a los cambios mínimos necesarios en el escenario político estatal. Pero no podemos hacerlo solos. Y mientras las organizaciones políticas no se pongan de acuerdo ni siquiera de manera interna en cómo elegir a sus propios dirigentes, menos podemos esperar que lo hagan en los grandes temas de la agenda política estatal.

El escenario futuro, entonces, está apenas construyéndose.

José Ortíz Medina

Los Medios de Comunicación: "Ficción o Cuarto Poder"

Dr. José Ortíz Medina

Antes de iniciar mi participación dentro de este foro publico, quisiera agradecer la amable invitación que me hicieron los organizadores e integrantes del seminario pensar Veracruz.

Entremos en materia:

Se me ha pedido que aborde el tema relacionado con el papel que juegan los medios de comunicación en el espectro de los poderes fácticos; es decir, desde el punto de vista del impacto que generan en la sociedad y cómo es que se convierten, según veremos, en un poder real de influencia para los demás ejecutores de distintos poderes.

Es lugar común creer que nuestra función social se circunscribe únicamente a la transmisión de la información y -en su caso- a emitir una opinión sobre ella como una forma de ampliar las consideraciones personales de quienes nos leen, oyen o miran.

Don Alfonso valencia ríos -maestro de generaciones completas de comunicadores- hoy ausente de esta tierra, solía definir al periodismo como "la mas noble labor de servicio publico y social".

Cierto día, visitó la entidad veracruzana el presidente Luis Echeverría, quien como era y es costumbre hasta hoy en día en los presidentes, profería atención prioritaria a la prensa nacional por encima de la provinciana; entonces, don Alfonso -a quien recuerdo por aquella famosa frase que espetaba a sus alumnos de que "la memoria es femenina y por lo tanto infiel"- al ver tal descortesía, se le acercó, lo tomó del brazo y le dijo: "señor presidente, la prensa unida de Veracruz también existe, o acaso no nos ve", y al instante se arremolinaron junto a él una decena de periodistas que impulsados por el ímpetu del astuto reportero iniciaron la andanada de preguntas al mandatario bajo la batuta del guía moral del periodismo veracruzano.

Según don Alfonso, el periodismo es -pues- como una catarsis para quienes escriben, para quienes gozan ejerciendo el poder que confiere el medio a sus reporteros, a sus columnistas y editorialistas, pero siempre con un sentido social y colectivo.

Al igual que el viejo maestro, coincido plenamente en que no hay periodista, si de por medio no hay un corazón que palpita apasionado por la defensa de la verdad y -sobre todo- con una vocación de servicio expresada en las letras, la palabra o la imagen.

No obstante a esta consideración -que alguno de ustedes pudiera considerar romántica- no pocas veces se presenta la tentación por el abuso de ese poder, por el abuso de la tinta, el micrófono o la pantalla; y -sobre todo- por la compra de conciencias.

A este respecto, debo señalar que tanto el poder político como el poder mediático, se parecen a la farándula: es muy fácil voltear a los reflectores cuando están y buscarles cuando no se encuentran; ambas profesiones se confunden muchas veces, o se funden, que es lo peor.

Como fuere el caso, el periodista sabe que la ley le da libertad. Baste con leer los artículos 6° y 7° constitucional; o las leyes de prensa, radio y televisión para saber que el marco legal nos ampara; pero cierto es que -aun cuando obsoletos- también nos reglamentan.

Pero esa libertad, deviene en libertinaje cuando el periodista o el medio abusa al no tener plena conciencia de alcances y limitaciones propias.

"Podré no compartir tus ideas, pero defenderé siempre el derecho inalienable que tienes de expresarlas", se ha dicho desde tiempos remotos por los espíritus ilustrados, situación bajo la cual no pocos se escudan para cometer sus fechorías. Siendo sinceros, el poder del periodismo ha sido utilizado para chantajes personales, o para ajustes de cuenta políticos; en ambos casos, el gran perdedor además del medio es el lector, el radio escucha o el televidente.

¿Quién si no ellos, son los que pagan consecuencias de absurdos abusos e improperios?.

Pero el lado del poder político no es mejor; en innumerables veces el político se engalla ante el periodista. Amenaza, miente, o manipula, sabe que de por medio está su honorabilidad, o la aparición de fantasmas de un pasado tormentoso; aquí es donde entra en juego la ética de ambas partes. Además de periodista o político, se es padre de familia, esposo, hijo o vecino, cada cual es la medida de su propia circunstancia.

Pero no demos golpes de pecho a ultranza. La relación entre la prensa y el poder político no es nueva. Es mas, me atrevería a decir que la una no existe sin el otro y viceversa.

Sin embargo, esa, es una cara de la moneda.

La otra, la de mayor raigambre, es la que tiene que ver con el verdadero sentido social de la profesión.

La prensa ha sido en la historia de este México mágico libertadora social, emancipadora de conciencias, generadora de cambio y ocaso de regímenes.

En todo momento la independencia, la revolución el "68", la rebelión del magisterio o el levantamiento armado en Chiapas, contaron con la beligerancia de una prensa critica, social y altamente` comprometida con las .causas más nobles de estos y otros movimientos sociales.

Díganme ¿quiénes, si no los medios, fueron los que posibilitaron la avasallante promoción del "cambio" que nos vendieron el 2 de julio? La razón a este respecto, habrá de darla el tiempo a los vencedores o a los vencidos. No generaré controversias porque no es el caso.

Entonces, pues, sigamos. El plano internacional, no es la excepción téngase presente el caso del Watergate que, derivado de una investigación de Bob Woodward y Carl Bernstein, culminó en la dimisión de Richard Nixon en uno de los más estrambóticos escándalos norteamericanos, y en la entrega del premio Pulitzer al Washington post hace ya 25 años.

A nivel local seria imposible documentar las innumerables ocasiones en que la prensa veracruzana ha generado opinión publica sobre el quehacer gubernamental; basta con recordar la declaración del propio miguel alemán al responsabilizar de la salida de Sabás Huesca Rebolledo del gabinete, a la prensa local, según lo relataron los medios de comunicación en marzo del presente año.

Entonces, aquí cabe ya una pregunta: ¿es en verdad la prensa un poder diferente al legislativo, ejecutivo y judicial? Desde el punto de vista formal, no, pero factualmente, en algunos casos pareciese que, lamentablemente, así lo fuera.

Nada que no suceda en la prensa, en la radio o la televisión tiene importancia masiva para el ciudadano; suelen decir los norteamericanos: "I see it on tv, then it's real", a manera de legitimar la agenda cotidiana de noticias.

Del mismo modo, "obra que no es vista es como si no existiera", ha dicho el renovado coordinador de comunicación social de miguel alemán; la sapiencia popular tampoco ha errado: "santo que no es visto, no es venerado". Lo que da la idea de que -precisamente- los medios son quienes tejen - a su modo - lo que la sociedad magulla entre dientes día a día.

No hay ya ermitaños sociales. A priori aseguro que quien se abstrae del anecdotario de los medios informativos será marginado provocándose tal enmudecimiento que, difícil será -en adelante - no hablar de lo que se escribe, oye u observa en los mass media prototípicos.

Ana Lilia Ulloa Cuéllar

Reflexiones Sobre el Poder Político Desde la Propuesta de Luis Villoro

Dra. Ana Lilia Ulloa Cuellar

anaulloa@infosel.net.mx

En esta ocasión voy a presentar, algunas reflexiones filosóficas sobre el poder fáctico desde el análisis del poder político.

Como sabido es, el poder político esta presente tanto en un poder público, como en un poder fáctico. En términos generales, podemos decir que el poder público es un poder político que remite a la esfera del gobierno, mientras que el poder fáctico es aquel poder político, que remite a todo aquello que está fuera del gobierno: a la sociedad, a los partidos políticos, a los sindicatos, a las iglesias, etc.

Pero iniciemos por el principio. ¿Qué entendemos por poder político?.

Mientras el poder a secas puede ser caracterizado con palabras de Foucault como la capacidad y el modo de dirigir las acciones de otros, o como dice Bobbio, es la capacidad o posibilidad de obrar, de producir efectos, y puede ser referida tanto a los individuos o grupos humanos como a objetos o fenómenos de la naturaleza.

El poder político por su parte es entendido, como la capacidad de dirigir las acciones de otro u otros, con el propósito de que estas acciones incidan en la estructura de la sociedad. Bajo esta perspectiva tenemos entonces, una primera gran clasificación del poder político: el poder político de la esfera pública y el poder político de la esfera fáctica.

En cuanto a la estructura del poder público, se dice que ésta es más compleja que la estructura de los poderes fácticos, y que el poder público tiene mayor fuerza que el poder fáctico, sobre todo si tomamos en cuenta que el poder público tiene el monopolio del aparato policiaco y militar. No obstante, mucha de la fuerza del poder público proviene de la fuerza del poder fáctico.

La fuerza del poder público se debe a ciertos poderes, como los económicos, los religiosos, los de las corporaciones sindicales, etc, que forman parte de la esfera fáctica. De esta forma podemos decir, que el poder público no es un poder completamente independiente del poder fáctico, más bien entre ambos se presentan relaciones dialécticas, contextuales e históricas.

Por ello el análisis del poder fáctico nos lleva de una u otra forma al análisis del poder público y viceversa. Sin embargo, por motivos didácticos y por los objetivos de esta mesa, nos enfocaremos en esta ocasión al poder fáctico.

En Partidos políticos y nuevos movimientos sociales, Claus Offte nos dice:

En los años setenta ha sido corriente que los politólogos y los expertos en sociología política constaten la fusión de las esferas política y no política de la vida social al analizar el cambio de estructuras y la dinámica en la política de Europa Occidental. Se está cuestionando la utilidad analítica constante de la dicotomía convencional entre el "Estado" y la "sociedad civil". Se observan procesos de fusión entre ambas esferas, no sólo a nivel de manifestaciones globales sociopolíticas, sino también al nivel [...] [de] algún interés sistemático.

Algunos ejemplos de poderes que conforman el ámbito del poder fáctico son: el poder económico, las empresas transnacionales, los grandes grupos de comunicación, redes, monopolios de producción y distribución de bienes de primera necesidad, grupos criminales organizados, organizaciones corporativas emergentes, partidos políticos, la iglesia, etc. Importante resulta señalar que algunos de estos llegan a tener más poder político, que el propio poder público, o por lo menos un poder político tan significativo, que se hace necesario la regulación jurídica de estos, y todos los poderes fácticos emergentes.

Se trata de limitar el poder y asegurar que su ejercicio se ajuste al orden jurídico, preservando a la vez las libertades públicas.

En el poder fáctico encontramos a su vez, fuerzas políticas tanto positivas como negativas. Negativas en el sentido de que detienen la transición a una democracia, y positivas, porque coadyuvan en la transición o construcción de la democracia.

Si bien es cierto que por cuestiones de equidad, la regulación jurídica debe establecerse para estos dos subsistemas del poder fáctico; fuerzas positivas y fuerzas negativas, no obstante, para los que bloquean la construcción del Estado democrático, es para los que urge la regulación y el freno de sus impactos económicos y sociales, que ocasionan a la sociedad.

Ejemplo de fuerzas fácticas negativas, son sin duda empresas transnacionales, redes oligopólicas de producción y distribución de bienes de primera necesidad, grandes grupos de comunicación, etc.Muchos de estos han actuado sobre el sistema político en forma subterránea, a través de partidos y se han hecho oír en las cámaras legisladoras e incluso en el propio poder ejecutivo, con el objetivo de obtener ventajas y prebendas casi siempre ilegítimas. Incluso a veces esos grupos se han decidido a lanzar directamente su propia opción política.

Para afrontar el reto de los nuevos poderes emergentes el constitucionalismo contemporáneo, de acuerdo con Miguel Carbonell, es mucho y poco a la vez lo que puede hacer. Respecto de los poderes locales, es decir, de aquellos que tienen una sede física y una existencia jurídica establecida en el territorio nacional quizá convendría ir pensando en abrir alguna vía procesal que permita demandar jurisdiccionalmente la violación de los derechos fundamentales por parte de lo particulares.

Se trata de obtener una eficacia horizontal de los derechos fundamentales, es decir, fundamental de los de ?un constitucionalismo de la igualdad? para diferenciarlo del constitucionalismo clásico que tenia como valor fundamental solamente la libertad. Sin embargo, el problema se vuelve más complejo y difícil con "... aquellos poderes privados que no tienen una sede física dentro del país pero que operan de manera indirecta sobre personas e instituciones [como sucede por ejemplo con el capital financiero internacional]. Las posibilidades de respuesta son mucho más limitadas".

De esta forma tenemos que mucho de los poderes fácticos emergentes, son eminentemente un enemigo fuerte del Estado democrático contemporáneo.

Por su parte para los poderes fácticos que coadyuvan a la construcción o transición a la democracia, resulta importante su impulso y desarrollo, el cual puede llevarse a cabo a través de diferentes vías, una de estas vías puede ser un tipo de modelo de asociación para la libertad, propuesta por Luis Villoro, en su texto: Fundamentos sobre una ética política.

De acuerdo con Villoro:

"la asociación política es la primera respuesta colectiva al mal radical. Porque el mal radical es para la sociedad su destrucción [...]. La asociación política es resultado de una primera operación de la racionalidad: la que establece orden y estructura en el caos".

La razón da forma a lo informe [con esto tenemos] una primera clase de asociación política cuyo valor prioritario es el orden, lo cual no quiere decir que estén ausentes otros valores comunes, sino sólo que estarán subordinados al mantenimiento de la armonía del todo. Pero la asociación política para el orden puede remitir tanto a un orden justo como a un orden injusto.

El establecimiento de un orden político fue la primera respuesta contra el mal radical: la disgregación y la violencia generalizada. Pero la asociación para el orden crea un mal segundo: la dominación. La dominación es una segunda forma de disgregación y de violencia. Aísla a las personas y a los grupos, al oponerlos entre sí; la violencia que ejerce ya no es desordenada, consiste en la opresión misma del orden político.

Por ello, de aquí se hizo necesario pasar a otro nivel que no sólo vela por la seguridad y pertenencia, sino que además asegura a sus miembros, la capacidad de dar sentido a su vida personal. Capacidad de dar sentido, que implica siempre libertad. Pero una libertad normada por la ley, es decir, la libertad civil.

La ausencia de un orden normativo eliminaría también la sanción, pero en lugar de lograr la libertad, dejaría abierto el camino a una consecuencia peor: la disolución de la sociedad en el desorden o a su esclavitud a la tiranía del más fuerte.

Este nuevo nivel ha recibido el nombre de asociación para la libertad.

La asociación para la libertad presenta variantes, cuyos extremos serían dos modelos alternativos [el modelo liberal y el modelo igualitario]en ambos se considera la asociación política como resultados de un convenio entre personas libres y racionales, que tienen por principal objeto preservar su libertad. En ambos, por lo tanto, se acepta la pluralidad de concepciones sobre el bien común y se trata a todos por igual.

Sin embargo, entre ambos existen diferencias significativas. En cuanto al modelo liberal e incluso el neoliberalismo, son muchas las críticas y las fallas que presenta, conocidas ya por todos ustedes. Por su parte, el modelo igualitario no sólo defiende la libertad del individuo, sino que lucha a su vez por desaparecer las desigualdades extremas y no considera que el Estado sea neutral. Sin embargo, esto a su vez da lugar a una paradoja: para asegurar la libertad de las personas frente al poder es menester emplear el poder.

En una sociedad competitiva, tienen que restringirse las libertades de algunos en favor de la de todos. Pero entonces sobre la tolerancia de las diferencias, el Estado tiene que proponer como fin común la cooperación.

Las consecuencias prácticas de la sustitución de la tolerancia por la cooperación son importantes. El Estado tendría como tarea primordial, la disminución y la eliminación, en lo posible, de toda situación de marginalidad o discriminación, que impida alcanzar la igualdad de oportunidades [y por supuesto] esta tarea tendría que ejercerse en diversos campos.

En el caso de las personas o las comunidades que no están aun en situaciones que permiten la autodeterminación, obliga a una política voluntariamente dirigida a igualar oportunidades, manteniendo en lo esencial las libertades, pero limitándolas temporalmente si fuera necesario, para crear las condiciones en que puedan efectivamente ejercer su libertad toda persona y/o comunidad.

Se llegaría así a una política de acciones preferentes en favor de los desfavorecidos y en perjuicio de los intolerantes, como medio para terminar con las discriminaciones existentes. El Estado adoptaría entonces medidas voluntaristas en favor de la igualdad de trato a los que son diferentes y, por serlo, son víctimas de discriminación.

Pero desde nuestra perspectiva, esta asociación para la igualdad, se provee de la fuerza de ciertos ámbitos del poder fáctico, en la medida en que este presione al ámbito público para que dirija sus fuerzas al horizonte del modelo igualitario.

Una política igualitaria propone, un valor común a todos los miembros de la sociedad. En este modelo la justicia no se reduce a un simple procedimiento, sino que está interrelacionada y es producto de una voluntad común, para la realización de un orden ético, que no deriva de las elecciones particulares o de grupo. Su ideal es el de una sociedad en la que fuera posible, la realización plena de toda opción libre de vida, personal y colectiva, en la cooperación recíproca.

Otro aspecto distintivo entre el modelo neoliberal y el modelo igualitario, es que aquél no implica necesariamente la democracia, mientras que el modelo igualitario al tener por condición la igualdad, la libertad, y que todos participen en las decisiones comunes, implica necesariamente un horizonte democrático.

El modelo igualitario es un modelo político, que pide al Estado su intervención en la sociedad, para corregir las desigualdades existentes, usa el poder político para

1) compensar las desigualdades generadas por la libre competencia en el mercado; 2) restringir las libertades individuales de quienes no contribuyen a la mayor libertad de todos; 3) favorecer con acciones de "discriminación positiva" a los menos favorecidos; 4) terminar con toda forma de intolerancia y 5) fomentar la cooperación, más allá de la simple tolerancia, entre todos los miembros de la asociación.

Pero si como hemos señalado, el modelo igualitario apunta hacia la construcción de la democracia, el intervensionismo del Estado que presenta dicho modelo será aceptado, si y solamente si, se dan las siguientes condiciones:

1) [se garantice ] la vigencia del núcleo mínimo de libertades inviolables por el Estado; y 2) contribuya activamente a una mayor participación de los ciudadanos en los asuntos públicos que les afectan. La intervención estatal es necesaria en la medida ñeque constituya una vía para disminuir las desigualdades y construir así una democracia más acabada. Cumplirá su fin en el momento en que resulte prescindible. Tiene pues una función limitada: establecer las condiciones de su propia eliminación. Forma parte, por consiguiente, de un programa político transitorio.

La intervención del Estado se supera en la medida en que:

"el modelo igualitario de asociación para la libertad plantea, [..]el acceso a una igualdad real de oportunidades mediante la abolición de los obstáculos que se oponen a una democracia real. Por ello, cada una de las acciones en que intervenga el Estado en la sociedad, debe significar a la vez una lucha contra las desigualdades existentes y un refuerzo de las instancias en que los ciudadanos pueden participar en las decisiones sobre los asuntos que les convienen. El progreso en una mayor igualdad sólo se lograría en la lucha por una democracia cada vez más participativa".

Éste modelo igualitario es una asociación para la libertad, que está basado en el respeto de las libertad individual, pero no es un modelo neutral sino valorativo, y por lo mismo, acepta la intervención del Estado, para corregir las desigualdades existentes en la sociedad, pero sólo en la medida en que ésta intervención es justificada razonablemente, es decir, una vía para lograr la mayor libertad de todos, incluido el del Estado.

Debe entenderse entonces que esta intervención del Estado que propone el modelo igualitario, tiene un límite de existencia para no llegar a un Estado con poderes permanentes. Cada una de las acciones en que intervenga el Estado en la sociedad, debe significar a la vez una lucha contra las desigualdades existentes y un esfuerzo de las instancias en que los ciudadanos pueden participar en las decisiones sobre los asuntos que les convienen.

Finalmente cabe señalar que el poder fáctico contiene también otro subsistema caracterizado por acciones completamente no institucionales y no reconocidos por toda la comunidad política. Este subsistema contiene entre otros el crimen privado y el terrorismo. Y sobre la abolición de éstos, se requiere tanto del trabajo conjunto del poder público como del poder fáctico, y quizás aquí, el intervensionismo es justificable aunque sólo en la medida en que se garanticen los derechos humanos del resto de la sociedad civil y del propio gobierno.

Tenemos entonces que ante las fuerzas políticas tanto públicas como fácticas, tradicionales y emergentes la propuesta es, una asociación igualitaria para la libertad que no se quede sólo en la tolerancia, sino que pase a las acciones humanas de la cooperación.

Así el modelo igualitario de sociedad iría más allá [...] de la condescendencia a la existencia del punto de vista del otro, [...] intentaría comprender su valor y compartirlo, lo cual abriría a cada quien la posibilidad de verse a sí mismo y a la sociedad con ojos ajenos, identificando parcialmente su posición con la del otro. Sólo así se puede pasar de la aceptación de la existencia del otro, al diálogo y a la colaboración activa con él en un propósito común. El reconocimiento del valor insustituible del punto de vista ajeno lleva a considerar la multiplicidad de elecciones de vida como un enriquecimiento de la sociedad, por los valores específicos que cada quien puede aportarle. El diálogo entre agentes igualmente libres, otorga un valor nuevo a la vida en común [...] una política igualitaria [...] propone un valor común a todos los miembros de la sociedad. No puede por lo tanto, considerar a la justicia como un simple procedimiento para la convivencia de puntos de vista distintos.

Para concluir quiero señalar que el desarrollo político de cada país, y por lo tanto del nuestro, apuntará hacia una auténtica democracia, sólo en la medida en que se fusione bajo un modelo igualitario, el poder público con la ala positiva del poder fáctico. Se trata de un trabajo conjunto de cooperación entre gobierno, ONG´s, partidos políticos, movimientos estudiantiles, movimientos feministas, movimientos ciudadanos, movimientos ecológicos, movilizaciones de consumidores y usuarios de servicios, movimientos de minorías étnicas y lingüísticas, movimientos de luchas por cuestiones de sanidad y salud, y por supuesto, todo tipo de movimientos significativos, que conllevan directamente a una democracia real, como lo son, los auténticos movimientos por la paz.

BIBLIOGRAFÍA

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Villoro, Luis, El poder y el valor. Fundamentos de una ética política, FCE, México, 1997.

Juan Antonio Nemi Dib

Poderes Públicos

Lic. Juan Antonio Nemi Dib

Me da mucho gusto poder estar en este muy importante Seminario Pensar Veracruz. Ejercicios como este hacen falta a nuestro Estado, por lo que hago votos para que se repitan y sean la base y el impulso para estudios complementarios de visión estratégica, que nos ayuden en el difícil proceso de toma de decisiones que implica las tareas públicas de la sociedad moderna.

Mi reconocimiento amplio a quienes concretaron esta importante iniciativa. Habla mucho, y muy bien, de la capacidad y del interés por recuperar los ejercicios sanos de pensar, reflexionar, dialogar, debatir.

La convocatoria de Pensar Veracruz reza al principio: a nadie debe satisfacer la situación actual del Estado de Veracruz. En lo particular, yo voy por las cuatro décadas y no recuerdo un momento en el que se perciba plena satisfacción por la situación en nuestro Estado, a lo mejor soy demasiado joven y no la alcancé. Pero hay más, esa percepción positiva tampoco la he encontrado en cuando a la situación del país y mucho menos del mundo. Acepto que se pueden conceptualizar los momentos actuales como de ciertas características preocupantes y con la necesidad de tomar decisiones colectivas, que también me parecen inaplazables. Estimo que debemos evitar caer en ta tentación de pensar que los momentos actuales, por el sólo hecho que nosotros los vivimos, son puntos críticos, parteaguas, momentos de urgencia. Siempre he creído que todos los momentos son inéditos y una permanente transición hacia algo mejor o peor según el enfoque que les demos, la posición en la que nos encontremos o, al final de cuentas, nuestro optimismo o pesimismo sociales. Las realidades son múltiples, pues el hombre es el que conoce o cuando menos percibe y piensa sobre las mismas.

Expondré reflexiones y cuestionamientos más propios de quienes tratan de hacer realidad proyectos. Corresponderá necesariamente a la masa critica de la sociedad, que son nuestros intelectuales, científicos sociales y académicos, ubicar, acotar, conceptualizar, estudiar y dar las respuestas de las que, en el espíritu de Pensar Veracruz, está urgida la situación de nuestro Estado.

Para entender la situación actual del Estado de Veracruz, hay que comprender las condiciones de la civilización occidental y los modos de nuestra cultura en particular; así como, los ámbitos internacional, nacional y local en que nos desenvolvemos. De igual manera, hay que comprender la naturaleza política y jurídica del Estado federal al que pertenece. Estas partes 'inseparables e indisolubles' interactúan y condicionan cualquier concepción, pregunta, respuesta, propuesta y solución que se quiera para Veracruz. Tratar de aislar y separar alguna de las partes limitaría y por tanto empobrecerían cualquier línea propuesta.

Las condiciones de la civilización occidental son paradójicas. Son contradictorias y se ubican en el centro mismo de nuestras vidas. Los valores persiguen la riqueza y abundancia; sin embargo, ocasionamos pobreza, escasez, hambre. Hoy más que nunca se está consciente del valor de la paz y la ausencia de conflictos y las mismas contradicciones de nuestra civilización han generado los peores conflictos. Buscamos bienestar colectivo y hemos creado malestar, inseguridad e inquietud. Nos asumimos en la era de la libertad política y moral, y precisamente en nombre de esos valores hemos asistido a la instauración de tiranías. Hemos querido como Occidente, construir un orden y desarrollo más humano y, sin embargo, los más dañinos desórdenes y desequilibrios de nuestra civilización son creados por la propia lógica `humana'. Hoy, más que nunca, se hace evidente la característica de la naturaleza humana de la paradójica "insociable sociabilidad" de Emmanuel Kant; es decir, "inclinación a formar sociedad que, sin embargo, va unida a una resistencia constante que amenaza perpetuamente con disolverla" y que, sin embargo, es motor de la historia.

Vivimos tiempos difíciles y engañosos. Tiempos en donde bienestar y progreso aparentes ocultan grandes trampas que, hasta ahora se han podido disminuir a rangos satisfactorios para que nuestras sociedades funcionen de una manera más o menos satisfactoria y más o menos prometedora para aquellos que esperan una sensata y esperanzadora mejora de sus condiciones de vida.

En el ámbito internacional, asistimos a la globalización como resultado del avance científico y tecnológico. La ciencia y la tecnología, por sí solas, derrumban todo `determinismo' en las concepciones de lo social y son las que van logrando el verdadero cambio, el más radical, en la historia. El cambio con mayores efectos es indudablemente el que se da a partir del avance en materia de telecomunicaciones en la denominada `globalización' o `mundialización'. Hay que comprender que la `globalización' no es una cuestión a debate: es simple y llanamente un hecho social, y como tal existe independientemente de tintes ideológicos y consideraciones metafísicas.

Lamento lo obvio, pero debemos tener muy claro que México y Veracruz están imbuidos totalmente en et ambiente internacional. La influencia financiera, económica, política, jurídica, cultural, social, ambiental, entre muchos factores es permanente y con efectos interdependientes. Lamentablemente en el ámbito del País y con mayor razón en lo concerniente a la entidad, los efectos que vienen del exterior hacia nosotros son indudablemente más impactantes tanto cuantitativa como cualitativamente, que los que como País y como entidad federativa podemos generar al exterior.

En el ámbito nacional, somos un Estado miembro de la Federación y, por tanto, hay que tomar en cuenta las variables generales del País que inciden en todos los aspectos. Corremos la misma suerte en la política económica y los inestables factores financieros. Tenemos que lograr una convivencia política sana tanto con el gobierno federal y los demás poderes de la Unión, como con el resto de las entidades federativas porque un mundo turbulento y extremadamente complejo, como el de este siglo, conservar la unión federal es una necesidad indudable.

Veracruz se ubica como la tercera entidad federativa con mayor cantidad de población.

La gran cantidad de población que habita en Veracruz; el hecho de colindar con siete entidades federativas además de una extensión muy grande del Golfo de México, virtualmente una frontera con los Estados Unidos de América; su ubicación geográfica muy cercana al centro político y económico del País, así como formar parte del Istmo de Tehuantepec; ser el Estado con mayor número de ciudades medias y puertos marítimos; su importante infraestructura de comunicaciones terrestres; ser importante productor de alimentos principalmente para el centro del País, como carne; las instalaciones petroleras, petroquímicas y de generación de electricidad, entre otros aspectos, hacen de Veracruz una entidad federativa con un valor estratégico que hay que tomar en cuenta.

Como sabemos, la explosión demográfica puede llegar a ser una importante presión social. En la medida en que se incrementa la población y los recursos económicos de la sociedad siguen siendo los mismos, se acrecienta en esa misma proporción la lucha por los recursos y estos son obtenidos por los más dotados para la disputa, generando todo tipo de conflictos.

Esto se sobredimensiona cuando se examinan los índices de pobreza y marginación que nos colocan entre los estados con mayores penurias y retos sociales y económicos a vencer.

Si consideramos todo esto, un Estado como Veracruz debiese adquirir un alto valor estratégico para las decisiones de política nacional. El valor estratégico no sólo se debe considerar por los desfavorables efectos que podrían producirse a nivel local, sino sobretodo por las consecuencias probables para el resto del País. Cualquier conflicto de dimensiones considerables puede extenderse con relativa facilidad a los estados vecinos y de ahí al centro y del centro al resto de la periferia, el esquema de `dominó' se presentaría naturalmente y tratar de `aislar' un conflicto en esas circunstancias podría llegar a ser, probablemente, en extremo difícil. A las dificultades anteriores habría que añadirle los efectos al sistema de distribución de bienes y servicios al centro del País (hidrocarburos y alimentos) que ya se mencionaron y las consecuencias en el sistema de comercialización con el exterior.

Tratar el tema de los `poderes públicos' en nuestro País, además de las perspectivas que expusimos necesarias para comenzar a Pensar Veracruz, nos lleva, ahora, a dilucidar lo que se entiende por `poderes públicos', posteriormente a referirnos a las características de un Estado descentralizado y uno federal, pues es precisamente en un Estado nacional descentralizado y federal en el que surgen y se desenvuelven los poderes públicos en el País y nuestra entidad.

Cuando hablamos de `poderes públicos' nos referimos a las funciones de los órganos de un Estado, esencialmente a la división de la teoría clásica de poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Por ende aludimos a la división de un `poder supremo' de un Estado constitucional.

Ahora bien, a qué poder o poderes nos referimos en particular: ¿al gobernador de una entidad federativa, al presidente de la República, al congreso de un Estado?

Todos los que estamos aquí, más o menos, fuimos educados en una sociedad con una cultura autoritaria y bajo un Estado también en buena medida autoritario. De ahí que, en el imaginario popular todavía se piensa, con razón o sin ella, que con el poder del presidente o de un gobernador es posible todo o casi todo. En las mentes de muchos compatriotas se reducen las funciones de los órganos federales o de los poderes de una entidad federativa a la voluntad de un sólo hombre. El cambio que en este sentido se ha ido sufriendo es hacia una mayor diferenciación de las funciones que la ley señala como atribuciones de cada uno de los poderes públicos. Poco a poco se vence la inercia en este sentido.

Hay que aceptar que este avance se acelera, en buena parte, a partir de las derrotas del PRI de los últimos años.

Hoy, hablar de muchos `poderes públicos' que convergen y que, en un sistema de pesos y contrapesos, actúan en los mismos territorios o imperan en las mismas materias en diferentes regiones podría parecer para muchos como algo irreal pero, es evidente, se está comenzando a dar.

Hablar de un Estado `descentralizado', como el mexicano, significa en esencia que el orden jurídico nacional no contiene sólo normas centrales, sino también locales. Es evidente que mientras más grande es el territorio de un Estado y más variadas son sus condiciones sociales, culturales e históricas, tanto más necesaria será la descentralización.

La autocracia puede darse tanto en un Estado organizado centralmente como en uno descentralizado. Pero es indudable que la forma de organización descentralizada tiende a `debilitar' el principio autocrático; es decir, al fin y al cabo implica una transmisión del poder del autócrata a sus representantes. Los autócratas se inclinan a concentrar funciones.

Por otro lado, la democracia también puede darse de forma centralizada y descentralizada. Más, sin embargo, la descentralización permite una aproximación mayor a la idea de democracia que la centralización, pues en la descentralización subyace el `principio de autodeterminación'; o sea, una mayor conformidad entre la `voluntad general' expresada en el orden jurídico del Estado y los ciudadanos sujetos a dicho imperio.

Para comprender mejor la naturaleza de un Estado federal, es importante hacerse la pregunta ¿cómo adquieren existencia este tipo de Estados? Lo más frecuente es que, como sucedió con los Estados Unidos de América, el Estado federal se constituya por medio de un tratado internacional entre Estados independientes, que deriva en reconocimiento. El hecho que cada Estado integrante de la Federación, se encuentre representado con el mismo número de delegados en el Senado, revela que las entidades componentes de la Unión federal eran originalmente independientes.

En razón de lo anterior, los Estados miembros deben ser tratados, por el gobierno emanado de la Unión federal y las demás entidades federativas, de acuerdo con el principio de derecho internacional denominado `principio de igualdad de los Estados'.

Regularmente los Estados federales destinan como competencias exclusivas de la Federación, materias estratégicas que tienden a preservar la unidad del Estado nacional. Estas competencias son fundamentalmente las relativas a los asuntos extranjeros, las fuerzas armadas, facultades en materia económica como las de banco central y acuñación de moneda y, es importante resaltarlo, en materia fiscal la recaudación exclusivamente para cubrir los gastos de las facultades que se reservan para el gobierno central.

Otros Estados federales, como el mexicano, nacen de diferente manera: a través de un pacto manifestado en una constitución escrita, en donde se establece que las entidades participantes de un Estado unitario deciden constituirse como Estados soberanos integrantes de una Federación. Es decir, constituyen una soberanía para el Estado federal o comunidad jurídica total y preservan parcialmente sus soberanías en los referente al resto de las competencias en los estados miembros.

Un Estado federal tiene grados de más o menos centralización. Es decir, mientras más amplia es la competencia de los órganos centrales (competencia de la Federación), más restringida es la de los órganos locales, o sea de los Estados miembros (competencias de las entidades federativas). Como podemos percatarnos, nuestro País es un Estado Federal que requiere incrementar su grado de descentralización.

De acuerdo con lo anterior, los `poderes públicos' de un Estado federal, como el nuestro, se constituyen de acuerdo a las competencias legislativa, judicial y administrativa. Estos `poderes' se dan lo mismo en el ámbito federal como en el de cada uno de los Estados que integran la Federación.

Como vemos una comunidad federal está pensada para dar acomodo a las diferencias de todo tipo, étnicas, religiosas, económicas, etcétera; así como, para que los Estados que la integran obtengan mayores oportunidades para subsistir, con su identidad propia, en un mundo adverso y cada vez más turbulento.

En conclusión, me atrevo a afirmar que los Estados miembros de una Federación decidieron y se mantienen adheridos a la Unión federal, cediendo parte de las facultades que como Estado miembro de la comunidad internacional tendrían, porque les conviene para su persistencia como tales y eso les da mayores elementos para el bienestar de sus ciudadanos.

Expuestas las consideraciones y reflexiones anteriores que estimo deben ser parte del Pensar Veracruz, sólo me basta formular algunas afirmaciones e interrogantes adicionales:

Veracruz es un Estado que arriba al mundo moderno con una posición estratégica importante en relación con el resto del País, que se debe aprovechar. Es importante seguir pensando acerca de esto y de comenzar estudios estratégicos y de gran visión.

Es evidente que nuestros vínculos e identidad con el País son muy fuertes e indisolubles; somos mexicanos y veracruzanos. Pero comenzamos a transitar el siglo XXI y nos damos cuenta que debemos impulsar la revisión del federalismo mexicano y pasar a uno más descentralizado y que respete la vida de nuestras regiones. La teoría federalista es clara: federalismo es todo lo contrario al igualitarismo, ya que su fundamento es la particularidad.

Revisar el pacto federal implica todos los ámbitos: cultural, educativo, jurídico, administrativo y fiscal. Hay que convocar, unir voluntades y fuerzas para lograrlo.

El futuro Estado federal mexicano debe de pasar forzosamente por un replanteamiento serio y profundo en materia fiscal. Es importante tener claro que si no se logra transferir la recaudación y el ejercicio libre y directo de los recursos fiscales a los Estados miembros, nuestro federalismo seguirá teniendo un alto grado de centralización y ello favorece el autoritarismo, la manipulación y a la vieja cultura política que se quiere desechar.

Hay que trabajar para que se acaben de una vez por todas las inquietudes unitarias o centralistas que últimamente han surgido. Federalizar es seguir transfiriendo facultades a la competencia de los Estados, para que legislen y atiendan los asuntos conforme a las peculiaridades de cada región. Es lamentable que en el siglo XXI sigan la disputa y la tentación ya resueltas en el siglo XIX, en pro de un Estado unitario y centralista.

Tampoco se quieren órganos federales débiles. La Unión los requiere fuertes pero en los rubros estrictamente esenciales para cumplir las atribuciones que en un replanteamiento serio se decidan por la voluntad general de la República.

En Veracruz la actividad política se ha complicado en extremo. Hace cincuenta años los veracruzanos éramos menos de la tercera parte y en los setenta apenas la mitad de los que somos. Esto indiscutiblemente que ha complicado el ejercicio de la política; es decir, de movilizar voluntades ajenas con eficiencia e intensidad suficientes para conservar y mejorar nuestro sistema de convivencia.

Gracias a los medios de comunicación, la política también se ha transformado, ahora los políticos mantienen con la ciudadanía una relación totalmente distinta que la que se tenía hasta hace poco tiempo. A los políticos se les ve casi a diario, se les conoce con profundidad, se les critica y exige más directamente que antes, en virtud de los mismos medios.

Si queremos realmente interiorizarnos en la reflexión en torno a los `poderes públicos', debemos reconocer que nuestra vida política y democrática no marcha bien. Ha perdido el atractivo para la gente, cuando vota lo hace sin la emoción de quien elige y marca un rumbo. Los partidos políticos manipulan cada vez más los actos electorales en relación con los ciudadanos comunes y es, aunque en el discurso se diga lo contrario, dentro de las `camarillas' partidistas en donde se decide realmente quiénes serán los representantes ciudadanos.

Por otro lado, la sociedad tiene una creciente sensación de distancia de quienes desde el `buró' cumplimos funciones públicas; corre la `especie' de que los sentimientos y las aspiraciones de los ciudadanos poco cuentan, que hay por encima otra `racionalidad superior' que cuenta más, pues pensamos que hacerlo de otra manera es `electorero'. Se vuelve cada vez más distante la relación entre los `poderes públicos' y la ciudadanía, de tal manera que ayunos denominan rimbombantemente a quienes debiésemos servir a la sociedad como la clase política', en contraposición a la de los ciudadanos comunes.

Toda la denominada clase política, que abarca por supuesto a todos los partidos políticos, seguimos aplicando las mismas recetas que antaño sirvieron pero que en un Veracruz complejo montado en la modernidad, poco o para nada sirven. Vemos con los lentes viejos y queremos cubrir con los mismos vestidos, confeccionados hace tiempo, a una sociedad muy diferente. Tenemos que replantear y reformular los problemas a los que nos enfrentamos. Hay que estimular la creatividad para evitar que el gran paquete nos rebase. Hay que estudiar sistemáticamente las inconformídades y sus causas, para poder proceder en consecuencia.

Me parece que el elemento que debe distinguir a los políticos de los demás sectores de la sociedad es la responsabilidad; es decir la capacidad de responder en consecuencia a los retos sociales que se le demandan atender. Sin esto nada tiene sentido en la funciones públicas.

La responsabilidad política implica esencialmente tomar en cuenta, al generar decisiones políticas, los efectos en todo el conjunto social y su viabilidad hacia el futuro, así como moderar estas categorías con el contacto y las aspiraciones y deseos de los sectores de ciudadanos involucrados.

Hay que promover la dignificación del trabajo político en todos los ámbitos. Los gobiernos estatal y municipales. Nuestro Congreso que debe cumplir mejor con el papel que teóricamente le corresponde. Los partidos asumiendo con responsabilidad su papel, tanto cuando son gobierno como cuando son oposición, así como democratizándose más hacia sus interiores.

Es importante tomar conciencia que si la política se ha desprestigiado en Veracruz ha sido por las actitudes y acciones de todos, por supuesto de todos los actores políticos, eludir mayores o menores responsabilidades es al final de cuentas salirse de la responsabilidad. Es decir, debemos prestigiar a la política para prestigiar a todos nuestros partidos y para construir el Veracruz grande que, supongo, todos queremos.

Arturo Herviz Reyes

Los poderes públicos en el Estado de Veracruz

Dip. Arturo Herviz Reyes

Los estudiosos del Derecho Parlamentario han definido como poder público al conjunto de órganos de autoridad que gobierna un estado con actos imperativos, unilaterales y coactivos, que hacen un poder superior unitario, exclusivo e irresistible y se atribuye a la comunidad-sociedad.

En esta misma perspectiva los académicos precisan: en el Estado de derecho democrático de división de poderes, los órganos del poder público tienen su origen y valides en la constitución-Ley fundamental, la que determina su organización y funcionamiento y en buena medida el contenido de las leyes ordinarias-orgánicas que les precisarán sus ámbitos de competencia y jurisdicción, para imponer la legalidad garantizar la libertad de las personas y los ciudadanos .1

La Constitución Política del Estado de Veracruz establece en su Artículo 17, que el poder público del Estado es popular, representativo y democrático y para su ejercicio se divide en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

Dentro de los poderes públicos del estado de Veracruz, comentare particularmente el papel que deberá jugar el Poder Judicial en el proceso de transición democrática que vive la sociedad veracruzana.

Esta reflexión se circunscribe dentro del contexto político que vive la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), órgano que a partir de la Reforma Constitucional de 1994 se le otorgo controles constitucionales, que permite al país contar con una división de poderes.

En donde las controversias constitucionales han comenzado a tener frutos, así lo constata el Poder Legislativo quien limito las facultades del Presidente de la República Vicente Fox Quezada, el caso concreto las resoluciones de la SCJN con respecto a la Reforma Eléctrica, y el impuesto especial sobre la fructosa.

El Poder Judicial en el Estado de Veracruz a través del Tribunal Superior de Justicia, deberá de concretizar sus facultades de control Constitucional para limitar a los poderes Ejecutivo y Legislativo.

Garantizando siempre uno de los principios fundamentales de todo poder público, la protección de los derechos humanos y la impartición de justicia a los ciudadanos veracruzanos.

El Poder Judicial en Veracruz con la reforma constitucional del 2000 se le faculto para fortalecer sus funciones de poder público, ya que podrá resolver las controversias constitucionales que se susciten entre la administración pública Estatal o Municipal y los particulares.

En el caso de los particulares, el Estado de Veracruz en materia de constituciones locales protege a los ciudadanos y garantiza impartición de la justicia mediante la figura de la controversia.

Merece un apartado especial las funciones de poder público que ejercerá el Tribunal Superior de Justicia en el Estado de Veracruz, cuando conozca del Juicio Político, como órgano de sentencia,2 cuando los servidores públicos incurran en actos y omisiones a los intereses públicos fundamentales.

Dentro del control constitucional las facultades del Tribunal Superior de Justicia se fortalecen cuando también conocerá y resolverá en su caso lo referente a la nueva figura jurídica de la Constitución Política del Estado de Veracruz, conocido como el Juicio de Protección de Derechos Humanos.

También dentro de los controles constitucionales se faculta al Tribunal Superior de Justicia para atender las acciones de inconstitucionalidad en contra de leyes o decretos que se consideren contrarias a la Constitución, y que se ejerciten dentro de los treinta días siguientes de su promulgación.

En este mismo sentido se presenta una nueva figura dentro de las constituciones locales, la omisión legislativa, este control constitucional funciona cuando se considere que el Congreso no ha aprobado alguna ley o decreto y que dicha omisión afecte el debido cumplimiento de esta constitución.

Estas controversias serán resueltas por una Sala Constitucional, es decir cumplirá funciones para interpretar la justa aplicación del estado de derecho.

Dentro de las limitaciones que presenta el Poder Judicial, podemos señalar la dependencia del Ministerio Público con el Poder Ejecutivo, la Reforma Constitucional del 2000 en Veracruz no consolido la independencia de esta representación social para poder acabar con la corrupción e impunidad de los servidores públicos.

Las transformaciones de los poderes públicos con la Reforma Constitucional del 2000 en Veracruz, abrió la puerta a nuevas figuras y términos parlamentarios de las Constituciones Locales como es el caso del Consejo de la Judicatura3

El Consejo de la Judicatura será el órgano encargado de conducir y trasparentar la administración y la vigilancia del Poder Judicial, el Presidente del Tribunal Superior de Justicia será el quien presida el Consejo.

El Consejo de la Judicatura nombrará y removerá, con excepción de los magistrados, a los jueces, defensores de oficio y demás servidores públicos del Poder Judicial, asimismo les concederá licencia y resolverá sobre las renuncias interpuestas.

Dentro de las limitaciones que se presenta en el Consejo de la Judicatura y el Tribunal Superior de Justicia, es que no definen el Servicio Civil de Carrera del Poder Judicial.

Por la importancia de los controles constitucionales como son la Controversia Constitucional, la Acción de Inconstitucional y la Omisión Legislativa, es importante que este poder público forme los incentivos y condiciones para ir creando equipos profesionales de apoyo a la tarea del poder Judicial, con la profesionalización se lograra transformar de fondo los órganos jurisdiccionales de Veracruz.

Con la Reforma Constitucional del 2000, el Poder Judicial realizará trabajos más complejos, que requieren de especialistas en técnicas jurídicas, tanto de interpretación como de la aplicación de la norma Constitucional.

A pesar de la Reforma Constitucional en el Estado de Veracruz, los efectos en la impartición de justicia son nulos, en sentido contrario la violación a los derechos humanos aumenta.

La represión en las comunidades indígenas son tan cotidianas que no se diferencia a las administraciones del los gobiernos de Agustín Acosta Lagunes, Fernando Gutiérrez Barrios y Patricio Chirinos Calero.

Los poderes públicos se ha transformado en el Estado de Veracruz, existen el marco normativo que permitirán consolidar la transición a la democracia con un gobierno de alternancia.

Dentro de los Poder Públicos el que debe lograr su independencia es el Judicial, este garantizará en la entidad un ejercicio efectivo de la división de poderes y una aplicación eficiente del Estado de Derecho.

Notas:

1 Francisco Berlín Valenzuela.- Diccionario universal de términos parlamentarios, p. 753

2 Es preciso señalar que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos no contempla a la SCJN como órgano de sentencia.

3 El Partido Acción Nacional presento el pasado mes de marzo del 2002 el proyecto de iniciativa de reforma al Poder Judicial, en donde se propone que el Consejo de la Judicatura se forme en las entidades federativas para lograr la independencia del. poder judicial de los Gobernadores.

Ranulfo Márquez Hernández

Poderes Públicos

Dip. Ranulfo Márquez Hernández

La concepción del poder tradicional, es un concepto que esta muy relacionado con el Estado pero que existe mucho antes del Estado, vinculado a la jefatura, al liderazgo y a la responsabilidad. Esta concepción de poder en las formas tribales antes de que apareciera el Estado con los elementos fundamentales de territorio, soberanía, organización política. Hoy, en su parte más acabada la tenemos conceptuada con este Estado y su división de poderes.

Una definición de poderes original que Montesquieu definió que tenía por objeto en función de las funciones, equilibrar el poder y evitar los abusos y que al devenir de la historia se ha venido conceptuando en nuevas condiciones, es decir a la tradicional forma del poder Ejecutivo, hay Estados donde se ha bifuncado entre un presidente y un jefe de gobierno. A la tradicional forma de Poder judicial o juridiccional tenemos Estados donde hay aparatos juridiccionales que realizan la función de legalidad y otros aparatos especializados como son los Tribunales constitucionales, vigilan la estructuración orgánica de las sociedades con los mandatos legales básicos. Esta concepción de poder que se viene dando tradicionalmente y que en el Estado moderno se conceptualiza a través de la norma, en México la tenemos muy definida en el sistema representativo.

Es decir, el poder o los poderes deben realizar todo aquello que la norma les determina hacer, y el caso de la elección democrática de estos poderes directa o indirectamente se elige a las personas para realizar la función, no para determinar discrecionalmente el ejercicio de estas funciones, por esta razón el acto de poder político o poder gubernamental que realiza materialmente el Ejecutivo es un acto especial basado en las condiciones que le faculta la norma de allí que en toda esta entramado orgánico de las concepciones teórico políticas los poderes públicos han ido aceptando nuevas estructuraciones en el caso de los órganos de Estado que no están conceptualizado en ninguno de los tres poderes, y en algunos casos ya en lo que se ha llamado las democracias o gobiernos de participación ciudadana se han incrementado las formas que van más allá del sistema representativo.

En ese sentido en México como en rodos los países en el mundo ha venido evolucionando de un Estado pos revolucionario que inicia la trasformación de la sociedad, construyendo toda una serie un de andamiajes administrativos propios de la función gubernamental que permiten el cambio de esta sociedad y su evolución y obviamente sin desconocer que durante mucho tiempo la presencia del Ejecutivo fue fundamental , no porque la ley le permitiera sino porque la realidad de un partido hegemónico del país acentuaba el liderazgo de este ejecutivo, y entonces incluso el ejercicio del poder vulneraba el equilibrio de los poderes. La predominancia del ejecutivo producto de algo muy deslindado del poder orgánico que es el poder político, hacía que los poderes públicos muchas veces se diera la sensación o la realidad permitiera ver que estaba fundido en uno solo.

Obviamente, es a partir de los últimos 30 años cuando se desarrolla una democracia electoral que permite ir incorporando como lo dijo bien Juan Antonio Nemi, a partir que el partido hegemónico empieza a perder posiciones buscando un mayor equilibrio en el seno de los Congresos nacional y estatales y obviamente generando ese factor de pesos y contrapesos que supone que evita el abuso y genera los actos de gobierno con mayor trasparencia y con mayor juridicidad.

En ese sentido en México hemos logrado como la última parte de este proceso de equilibrio de poderes ante la alternancia que se da en el sistema democrático lograr a lo que los teóricos podrían definir como el equilibrio de poderes real de la sociedad y en estos momentos a nivel federal el mandato de esta sociedad electoralmente logra equilibrar estos poderes y permite debatir en el marco de la pluralidad ideológica del país el rumbo que debe tomar a sociedad.

Creo que el tiempo actual no va a dar, a pesar de que el electorado haya logrado llevar al poder al partido de la derecha, no podrá definir un programa político y económico afín a sus ideas, afín al proyecto de nación que conceptúa la derecha, donde posiblemente los derechos sociales no sean la parte prioritaria; porque en el seno del Congreso la mayoría corresponde a quienes tienen como fundamento ideológico los derechos sociales. De allí que vamos a vivir en corto tiempo un proceso de debate en lo que hemos llamado la reforma del Estado para construir el Estado del siglo XXI que le permita en esa pluralidad también en esos diversos estamentos económicos salir hacia delante en la sociedad.

En ese sentido ¿qué es lo que queremos para México? Y estoy entrando un poco más en el debate de la sociedad mexicana, en su estructuración federal, porque como dijo también Juan Antonio, el Estado no puede sustraerse a las condiciones de los poderes públicos federales, si bien es cierto tenemos en el estado una estructuración de poderes públicos con funciones idénticas a la federación. La esfera de valides y las realidades económicas y políticas en que se desenvuelve deberán estar sujetas mucho al cambio político que se de en la estructuración de la federación. El ejemplo es muy claro, en materia financiera, va la gran reforma fiscal que todavía está pendiente y que tiene demasiadas variantes que va desde gravar con mayor fuerza los ingresos, las utilidades, gravar el consumo desde otra posición hasta invertir la pirámide de captación, que en lugar de que sea la federación quien capture los recursos impositivos, sean los municipios los que lo hagan. Esa es una variante del debate de la concepción del nuevo Estado a construir.

En ese mismo sentido podemos hablar de la esfera legislativa, porque otro ejemplo podría ser que el artículo 110 que ha sido conceptuado como base de la ... municipal ha sido conceptualizado como antifederalista en razón de la concepción del Ayuntamiento como órgano administrativo y tendría que venir a ser definida su organización y sus condiciones a los estados. Ese es la agenda pendiente en torno a la estructuración de la gran reforma del Estado nacional y que obviamente tendrá que einfluir y determinar las condiciones del Estado mexicano, el estado veracruzano, de los poderes públicos veracruzanos.

En ese sentido también el poder judicial veracruzano esta contemplado en esa modificación, porque hay un gran debate entre la creación del Tribunal Constitucional que permitiría a la Corte ... la legalidad y por otro lado la propuesta de muchos estados en el sentido de construir o recuperar los Tribunales de casación como segunda instancia de legalidad estatal. Lo cual en el debate nacional definiría a los poderes públicos del Estado.

Más allá todavía habrá cuestiones pendientes en torno al sistema representativo por las propuestas de las formas de participación ciudadana como el plebiscito, o la consulta ciudadana que afectarían este sistema representativo y cambiarían todo el andamiaje que se tiene a nivel nacional y obviamente a nivel estatal. Yo en particular en este aspecto creo que el sistema de participación ciudadana debería dejarse exclusivamente para aspectos que la sociedad le inquietan en las cuestiones municipales administrativas, porque si no, trastocaríamos el régimen representativo y en este país una revocación del mandato o cualquier condición sería entrar en una fase de crisis de gobernabilidad.

Ahora bien, en esta agenda pendiente que se está dando a nivel nacional, donde estamos muy claros que las concepciones tradicionalistas del Estado y los poderes públicos que son la parte fundamental del Estado con sus funciones ejecutiva, legislativa, juridiccional, administrativa e incluso electoral que aquí en nuestro país juega un papel muy importante el órgano de estado electoral, tendrá que redefinirse para efectos de ir acabando la construcción de estos poderes públicos en el marco de la norma positiva. Es decir, que sea aceptada la función por los ciudadanos, que no sea impuesta y que ante la nueva realidad política y ante el avance de la cultura democrática en la ciudadanía tengamos posibilidad en la conformación del nuevo Congreso de saber cuál sería el camino a seguir en esta construcción.

Yo creo que en Veracruz - y el tema lo tendremos que tocar-, la realidad es que el Estado en su función fundamental y los poderes públicos realizan los trabajos para los cuales están dotados legalmente. Es decir, la crítica que podríamos hacer a la hegemonía del Ejecutivo sobre el Legislativo, es parte de la realidad electoral que en ningún momento deberá definir la función de los poderes.

Si bien es cierto, que la oposición tiene, como su nombre lo indica, la obligación de oponerse al partido en el gobierno, en algunas medidas; la función de los poderes no esta exenta que deben ser de colaboración para cumplir con los fines del Estado. Es decir, y allí si contradigo la postura del diputado Herviz, es que el cambio y la alternancia o la elección de una fuerza política u otra, no altera la función de los poderes públicos, porque los poderes se rigen por una ley y sus funciones están bien delimitadas. El que, en un sentido, una Cámara, como una idea, porque al fin y al cabo el concepto tradicional de ... es que el poder depende de las ideas, una Cámara o una conceptualización, o una ideología diferente al ejecutivo podrá corregir un proyecto o una iniciativa que tenga un objetivo ideológico diferente, y que a lo mejor en el marco de la sociedad no sea aceptada, pero no indica, y más en este punto de que vivimos en una sociedad donde el equilibrio electoral entre las fuerzas de centro izquierda y derecha están tan equilibradas, no puede haber una imposición de un poder sobre otro o de una ideología sobre otra.

De ahí, que tenemos que ser muy claros y cada día alcanzar en los trabajos que debamos que realizar como órganos de deliberación en los Congresos, la búsqueda de toda la actividad de los poderes públicos esté reglamentada, nada a la discrecionalidad, no importa que contra lo que piensan los juristas mexicanos hagamos verdaderos tomos de las leyes, pero no dejemos a la discrecionalidad nada. Yo creo que esa es la parte importante de la construcción del Estado moderno independientemente de las ideologías, que creo que en eso coincidimos toda la diversidad, toda la pluralidad política de la nación. Es buscar el desarrollo político, el desarrollo económico, y el bienestar de la sociedad para que esta pueda ser una sociedad que crezca en paz y en lo que puede ser el fin interior que es la felicidad. Creo que esta es la parte fundamental del trabajo de la construcción de los nuevos poderes.

Podríamos hablar de la historia y el desequilibrio, podríamos hablar de los errores, porque hay muchos, al fin y al cabo, a los poderes públicos llegan personas o grupos que se han equivocado en el ejercicio del poder, pero creo que el elemento de la construcción de la función de los poderes públicos está más allá de la concepción personal o política de los diversos grupos. Esa sería la parte de inicio con la cual podríamos entrar al debate. Gracias.

Raúl Manuel Méndez Martínez

Poderes Públicos

Lic. Raúl Manuel Méndez Martínez

"Dejados a su propia inercia, los pueblos tienden al fracaso"

Todo intento utópico democrático, se viene abajo, si la gente se deja llevar por e1 espejismo intento que puede lograr la abundancia, simplemente votando por ella.

Corremos el riesgo de que la sociedad esta olvidando los conceptos y la esencia de la nación y La República, por dejarse arrastrar por el concepto seductor de la democracia, que si bien es correcto es tan solo un proceso, mientras que la nación y la república son mucho más que ello la nación como diría Goethe, es la que da un espíritu de comunidad a un agregado dé espíritus errantes que andan sin objetivo en las calles.

Y su forma es la República, misma que como hoy, siempre está en peligro; es una creación permanente, diaria. Si no se hace continuamente, se deshace a cada instante. Hay en ella algo esencialmente inacabado. Una República viva no puede terminarse.

Alguien reflexionó con preocupación, que en este tiempo de marketing, consumismo y globalidad podrían este otoño de la República y de los Estados nacionales morir en el invierno de la democracia.

Por ello al hablar de los PODERES PÚBLICOS, debemos empezar por hablar de la República, rex pública, la cosa pública para los romanos.

Así los poderes públicos se desprenden de este precepto y son aquellos, al menos conceptualmente que constituyen el instrumento del estado para cumplir sus objetivos. Y para ello se tiene la potestad del uso de la fuerza coactiva o la violencia institucionalizada. Ello garantiza el cumplimiento fiel de la norma jurídica.

Cuando lo planteamos de manera conceptual, no parece haber mayor problema, ya que urea sociedad expresa a través del sufragio, su voluntad de ser representada o gobernada, de entre sus conciudadanos, por, aquellos cuyas características los hacen acreedores de la confianza popular, ' es así como conceptualmente al menos a través de la democracia llegan al Poder los mejores hombres. El voto se respeta, no se induce, la selección de los candidatos es la correcta, el sistema de partidos funciona adecuadamente, se trazan los Programas de desarrollo, y la sociedad logra a través del poder Público la satisfacción plena de sus demandas.

Sin embargo algo falla en la realidad, porque a pesar de la certeza conceptual anterior, en no pocas ocasiones y no solo en México, sino en cal mundo el Poder Público se convierte en el instrumento de una élite para poder monopolizar los beneficios del desarrollo y es entonces cuando se da un colapso sistémico. ,

Actualmente la crisis del Poder Público se manifiesta puntualmente en la distorsión de sus objetivos reales, o dicho con mayor precisión en que las acciones del Poder Público cada vez benefician a los menos y perjudican a los más Mientras se globaliza la pobreza y se comparten democráticamente sus cargas y costos. La riqueza y el poder sé monopolizan. Hoy los espacios fundantes de los grupos que ejercen el poder verdaderamente son cada vez' más pequeños, Es decir son cada vez menos personas en el mundo, en el país, en el estado, en el municipio los que deciden cada vez más. La democracia o el sistema de elección democrático para ser únicamente útil para la elección de gobernantes.

Sin embargo por el costo de las campañas políticas, el acceso de un ciudadano común a la posibilidad de ser electo y de poder financiar una campaña son cada vez más difíciles, lo que implica que en ocasiones nuestra democracia, se convierta en un sueño utópico, cuyo despertar resulta en verdad dramático.

Comentábamos ayer que la democracia que tenernos en una República como la nuestra es una democracia indirecta o representativa, por ello tenemos legisladores, sin embargo en ese discurso incluyente se promueven referendums y consultas públicas que tienden a fortalecer al poder ejecutivo y debilitar al legislativo, es ese el camino para alentar la participación social, debemos de meditarlo, porque refleja entre otras cosas un hecho devastador; y.es que tal vez algunos legisladores no representan a sus gobernados, lo que es muy grave. Pero más grave sería que en esa separación de poderes estos legisladores no fueran cortesanos de un poder ejecutivo y este promoviera a través de este tipo de métodos, 'si bien democráticos, pero poco operativos, un debilitamiento de un poder que constituye quizá el último bastión de la República.

Porque más allá de los cuestionamientos a su capacidad, a su liderazgo, a su legitimidad, lo cierto es que el poder legislativo de nuestra nación es quién esta dando la cara en estos momentos ante los embates de los grupos de poder macroeconómico que consideran al mundo como un gran mercado y que tasan la soberanía, la libertad, la historia en unos cuantos millones de dólares. Son éstos grupos los que a través de sus empleados o siervos pretenden comprar la Industria eléctrica, la industria petrolera. E -incluso como sucede en Xalapa, el derecho a la distribución del agua potable.

Este es el marco del poder público en nuestra nación.

Un poder público que ya sabemos debes ser el instrumento del Estado, rnediante una administración burocrática, eficaz y eficiente, que garantiza el bienestar de lo sociedad, el progreso del pueblo.

Pero que sucede cuando la diferencia entre la opulencia e indigencia se magnifican, cuando el poder público es incapaz, o no tiene voluntad de abatir el rezago, o peor aún se beneficia de él. Que pasa, cuando ese poder público que debe de garantizar la seguridad de la población, la reprime, la masacra, incluso la asesina y debe ser juzgado por si mismo; en verdad se juzga, o se justifica.

Y más aún ante el embate de los grupos de interés multinacional el Poder Público al menos en nuestro país se ve impotente para poder dar una respuesta a este tipo de presiones; parece que se le agotan los argumentos y ante esta falta de poder argumentativo, opta por el sacrificio, la inmolación de la Historia, la Soberanía y como su más preclaro representante, opta por el sacrificio de la República, hoy casi nadie habla de ella, es un tema poco comentado, nos estamos perdiendo en la inmediatez de los acontecimientos y acaso estamos olvidando nuestra referencia más precisa, aquello que es el, verdadero instrumento y forma de la nación.

Estamos en el mes de la patria y poco se habla de ella, sé dio más difusión al recuerdo del atentado en las torres gemelas que a la reflexión del momento fundacional de nuestra nación, hoy poco hablamos de la Independencia, quizá porque sabemos que la estamos perdiendo.

Por ello para poder rescatar ese poder público debemos fortalecer La República.

Para ser grande, hay que ser estable; no solo es 'necesario buscar cómo conciliar intereses diferentes para lograr un bien común, también debemos de trascender de estos intereses diferentes.

Decía Madison que: "ninguna sociedad, incluso la más pequeña, jamás ha estado compuesta por una masa de ciudadanos homogéneos", México evidentemente tampoco lo estuvo ni lo esta. Por tanto fue necesario construir una referencia más amplia, que permitiera evitar que la mayoría aplastase á la minoría. Esta es LA REPÚBLICA, que sustrae como diría Ikram Antaki, a la nación sacralizada dei ámbito de la política cotidiana.

Por ello LA REPÚBLICA no puede ni debe casarse con los cambios cotidianos que animan al cuerpo social, ya que es una superestructura.

Sabemos que muchas veces con muy buena voluntad, pero la mayoría de veces con más ignorancia algunos Gobernantes, pretenden personalizar, modificar las razones y la función de.la República a su particular, visión de las cosas ello se da en el poder federa, estatal e incluso municipal. Es parte de la naturaleza humana.

Pero solo quien ignora como debe de proceder y funcionar una república, quien ignora la esencia de nuestra Nación puede proceder de tal forma.

Nunca vamos a lograr un gran éxito como nación, por un decreto per sé o por una modificación constitucional, mucho menos con privatizar o bursátil izar nuestros activos. Si lo dudan miren a Argentina, que vendió todos Ios recursos del Estado y esta a punto de ser borrada como nación independiente, cada vez más personas emigran de este país y cada vez pierden más soberanía.

Debemos entender que el concepto república se identifica con la declaración universal del hombre y del ciudadano. La síntesis Republicana traduce la tesis de que el gobierno o mejor dicho el ejercicio del Poder Público no es un derecho divino, quizá por ello irrita tanto a las personas que tienen propensión o añoranza por la dictadura y por las monarquías.

Pero en una REPÚBLICA no hay herencia de funciones,y se puede cuestionar el poder por medio de la elección. La soberanía es del pueblo y el pueblo encarna a la nación.

¡Cuidado por tanto con una población poco ilustrada! Por ello debemos elevar los niveles de escolaridad. Mejorar la calidad del' Sistema Educativo nacional, y sobretodo que este promueva la consolidación de nuestros valores de identidad nacional. Recordemos aquello de "solo puedo luchar por lo que amo; amar lo que respeto y respetar lo que conozco" Si no conocemos nuestra nación poco o nada querremos hacer por ella.

Se requiere de un sistema electoral, donde el sufragio sea universal, pero que al mismo tiempo se promueva la educación del pueblo. Es decir un pueblo maduro cuya decisión no sea producto de la enajenación o un bombardeo publicitario, sino de una decisión razonada entre los diversos paradigmas que se ofrecen y la viabilidad de estos, sin olvidar la personalidad de quien los postula. Pero debemos comprender que para que un pueblo sea republicano, debe comprender la república, todo ciudadano Ilustrado es necesariamente republicano. Por ello preocupan los 800 mil analfabetos de Veracruz o que 3 millones de habitantes aún no concluyan la secundaria. `

La escuela por ende es la institución Republicana por excelencia, es como diría Montesquieu, en el gobierno republicano donde se necesita toda la potencia de la educación. Y es la escuela la manifestación republicana por excelencia, porque allí, a través de ella, el deseo de igualdad pasa de la república a la democracia. La escuela además tiene fe en la razón que es la que sustenta la república. El proyecto de la escuela es instruir, no solo educar: la instrucción crea una cultura, que permite á la educación florecer. La función de la escuela es acelerar la movilidad social. Por ello como consecuencia el laicismo es un principio fundador de LA REPÚBLICA, que hace de la libertad de creencia un asunto privado. Porque quienes rechazan la laicidad equivale a que aseguren qué afirmen que no existe un espacio público común para aquellos cuya religión es diferente. Y la fuerza Republicana radica en su capacidad de integración. Mientras que sus enemigos como los neoliberales admiten y alientan la división de las sociedades, la sociedad del mercado y no les importa la cohesión social, la República apuesta por una sociedad integrada y justa. Quizá este sea el mayor pecado de la REPÚBLICA el apostar por una utopía,, la utopía de que los hombres seamos iguales.

Y sus detractores, ante el desencanto de esta utopía apuestan por una sociedad asimétrica y hedonista, pero ingenuamente muchos conciudadanos creen que se integraran a un proyecto del que están excluidos de origen.

Por ello la importancia de la escuela en la república, ya que la escuela junto con la familia forman el civismo en los ciudadanos. El civismo. es una virtud privada de utilidad pública. Parte de la ilusión republicana de una sociedad que sería digna del hombre. Se denuncia la inmoralidad, la decadencia de las costumbres colectivas, luego se exaltan las virtudes ciudadanas y las instituciones.

Algunos consideran que:

Se trata de estigmatizar la desaparición del discursó moral, el olvido de la cortesía, la impotencia del estado, la exasperación del individualismo; para otros:

Se trata de denunciar la mundialización de la economía y las redes de información, la uniformidad de una cultura de consumo, la cultura Light, para unas mentes Light.

Sea lo que sea, lo cierto es que estamos produciendo una ciudadanía sin civismo.

Y el civismo es una virtud que da nacimiento a todas las demás virtudes particulares que sustentan a una nación, y manifiesta una preferencia continua por el interés público.

El civismo es un voto piadoso de reconciliación entre lo particular y lo universal.

Para garantizar, la existencia de una nación de ciudadanos y no de vasallos es necesario un respeto mutuo:

Los individuos, los ciudadanos debemos de admitír que existe un campo público unificado, independiente de las solidaridades religiosas, clánicas o familiares, y deben de respetar las reglas de su funcionamiento.

La nación es una asociación voluntaria de hombres iguales.

El comportamiento cívico describe una actitud con la regla colectiva que trasciende el razonamiento binario (conductismo).

El deber confiere, derechos, el derecho impone deberes y supone un compromiso positivo.

El civismo es una actitud de adhesión que valora los aspectos del interés general, moviliza la capacidad de participación, de contribución, de reciprocidad de las personas. Por ello el dejar de fomentarlo ha tenido un costo tan alto para nuestra nación.

Recapitulando, el poder público reviste un asunto toral, no solo de la agenda ciudadana, sino de la nación en su conjunto. Debemos de luchar por su rescate y por un correcto ejerció del mismo.

Para concluir:

Inicié el presente ensayo citando a Alexis de Tocqueville quien decía que "dejados a su propia inercia los pueblos tienden al fracaso"

Agrego que todo intento utópico democrático se viene abajo si las personas se dejan llevar por el espejismo de que se puede lograr la abundancia simplemente votando por ella.

Las demandas populares requieren la interpretación de hombres y mujeres cuyo oficio es gobernar.

Por ende la calidad y personalidad de dichos personajes influye con el desarrollo de una Nación.

El individualismo, ética, conciencia social, humanismo, cimbran las bases de un gobierno exitoso.

La Dirección Política, el ejercicio del poder público, es una forma especial de arte, que requiere a la vez fuerza y visión en grado extraordinario.

Lamentablemente por ignorancia, superficialidad o snobismo ha prevalecido la creencia de que lo que el País o el Estado requieren es un gran hombre de negocios para administrar el gobierno, alguien que haya demostrado que sabe administrar con, eficacia y eficiencia una empresa de grandes dimensiones. Esta creencia es totalmente errónea y a dos años del Gobierno de Fox, los mexicanos lo vivimos con desencanto el costo de este impulso.

Administrar es una cosa, dirigir un País es otra.

Los administradores tienen como objetivo hacer las cosas de una forma adecuada. Los dirigentes políticos tienen como objetivo hacer las cosas adecuadas.

Dirigir un País es mucho más que técnica, aunque en ese cometido sea necesario recurrir a las técnicas. En cierto modo la administración es prosa y la dirección política es poesía.

El líder trata necesariamente con imágenes, símbolos, sentimientos y la clase de ideas o tendencias que se convierten en una fuerza de la historia.

El administrador solo se rige por el mercado y no le importa la satisfacción de la sociedad sino solo en la medida que esta favorezca un mayor consumismo. Un vendedor de cigarros y de alcohol, no se preocupa en la salud de la sociedad, sino en la ganancia económica de él y su empresa.

Un político que actúa así lo condena no solo la Historia, sino la legislación vigente. Mientras a un administrador que actúe de tal forma lo premian a un político que proceda de manera análoga se le estigmatiza.

A la gente se le convence con la razón pero, se le conmueve con la emoción. Mientras el administrador solo busca enajenar y persuadir, el líder debe convencer y conmover.

El administrador piensa en hoy y mañana.

El líder debe de pensar con base en el ayer, el hoy el mañana y en pasado mañana.

El administrador representa un proceso. El líder una dirección en la historia.

Un administrador sin nada que administrar queda reducido a nada.

Pero incluso fuera del poder un líder cuenta con seguidores.

Ser un gran líder exige una amplia visión que lo inspire y le permita inspirar a una nación. La gente odia y ama, a la vez al gran líder, pero casi nunca permanece indiferente ante él. Lo cuestionan, lo calumnian, lo critican, lo envidian. Pero es siempre una referencia; una propuesta paradigmática.

Una montaña en el valle, o una estrella cuya luz ilumina el destino a veces de toda una generación.

Y es que no basta con que el líder conozca la la adecuada de proceder. Ha de ser además capaz de actuar.

El aspirante a líder que carece de juicio o perspicacia para adoptar las decisiones adecuadas, fracasa por falta de visión. El que sabe lo que conviene hacer, pero no logra hacerlo, fracasa por ineficacia.

El gran líder precisa a 1a vez la visión y la capacidad de conseguir lo adecuado. Para ayudarle contrata, administradores, pero solo el puede fijar la dirección y proporcionar esa fuerza motivadora.

La gran causa que mueve a un líder puede consistir en crear algo nuevo o conservar algo viejo.

Un líder fuerte que dirige una causa débil, puede prevalecer sobre uno débil que dirige una causa fuerte, o una causa mala puede prevalecer sobre una buena por esta razón.

Por esto es tan preocupante que quizá en este momento en el marco de una ausencia de inteligencia y calidad. moral en la cúpula" no existan en la gran palestra nacional auténticos líderes, quizá no hay hombres de Estado entre nosotros, quizá solo hay pequeñas personas con pequeños cálculos a su altura, actores que no logran salir de sus papeles secundarios.

0 quizá, y creo más en esto la sociedad debe ser más participativa, los ciudadanos debemos ser, más responsables, críticos, propositivos y coadyuvar al proceso del desarrollo nacional.

Porque en otro tiempo, solo la calidad moral e imponente inteligencia de héroes como Hidalgo, Allende, Juárez, Ignacio Ramírez, Melchor Ocampo, Carranza, Cárdenas y tantos más mitigaron la ignorancia facciosa y oscurantismo de su época que amenazaba con sojuzgar a la sociedad.

Para lograr la consolidación de nuestro país debemos consolidar y reforzar LA REPÚBLICA, nuestro país y nuestro estado necesitan, la suma de muchas voluntades, en este sentido cuentan con la mía.

MUCHAS GRACIAS DAMAS Y CABALLEROS.

Rafael Arias Hernández

Crecimiento y Distribución del Ingreso

Mtro. Rafael Arias Hernández

Quiero agradecer a CETRADE y particularmente al Seminario, porque es una excelente idea y un poco hacer público ese reconocimiento a ese cierto grado de masoquismo que tienen para invitarme muchas veces a platicar y aguantar lo que digo, sobre todo lo que se me olvida, que es lo más frecuente.

Voy a diferir en algunas cosas pero otras simplemente quiero pedirles permiso para enfocarlas de otra manera, otra manera un poco más sencilla, porque los economistas como lo verán al ratito somos especialistas en eso, somos una especie de Mario Moreno perfeccionados estadísticamente.

Yo, al respecto quiero decirles que el problema que estamos tratando tiene una solución religiosa, tiene una solución ideomática, tiene una solución deportiva y tiene dos soluciones de resistencia.

La solución religiosa es muy simple, los que sepan rezar, empiecen, los que no sepan, aprendan.

La solución ideomática ya la dijo un ilustre ex candidato y lo repiten algunos ecos en los estados porque en este país quedan los ecos. Y todavía tenemos unas voces de Moctezuma, algunas voces que se siguen repitiendo. La segunda es aprender inglés y lo digo, pues porque las autoridades así lo han dicho, nuestras máximas autoridades, entonces hay que aprender inglés lo más pronto posible.

Y tercera, es una solución deportiva y está relacionada con aprender a nadar porque el río Bravo tiene algunas partes de extensiones bastante largas y no es posible acceder a las fuentes de empleo, al dorado, al paraíso, a la ocupación, si no se cruza el río; y el estado de Veracruz ya es especialista en recibir retornos de la mercancía más exportada del territorio mexicano, que son mexicanos. Es lo que más exportamos y es lo que más se produce, por cierto, es lo que nos ha salvado entre otras razones de un caso argentino similar; alrededor de 9 mil millones de dólares no son nada despreciables.

Las otras dos soluciones son las que están relacionadas con la resistencia al ayuno que eso no es problema, para algunos, para mí todavía no, ya la sed, porque bueno si no nos toca una parte del río Bravo, seguramente nos tocará una parte desértica. Esas son algunas soluciones a las que han llegado algunos economistas y sus siameses los políticos.

Bien, yo un poco más allá de esta introducción para llamar un poco la atención de ustedes, tengo preparada una pequeña nota que ya no nota sobre economistas y políticos que me voy a permitir leer que no es mucho, pero quiero hacer una aclaración porque voy a desembocar en eso. El problema lo podemos abordar entre dos grandes esferas interrelacionadas una es cognoscitiva y otra es de políticas, una es de entendimiento y otra es de acción. Están relacionadas y lo quiero decir porque por mucho que nos paseen a Niurka, - que está muy bien- o que nos canten Azúcar, yo me niego a ser diabético y consumir más azúcar de la que puedo necesitar al día. O sea que hay un punto de saturación de los mercados internos que no es posible. Es decir, me pueden pasar veinte veces al día a la morenaza esta antigua de Cuba y no voy a consumir más azúcar. Porque no. Hay límites. Pero enseguida voy a la parte cognoscitiva . Primero voy a la otra parte si me lo permiten.

"...Y en el libro sagrado se dijo: a quien tiene mucho se le dará más, y al que tiene poco se le quitará lo poco que tenga..." Muchos siglos después, Carlos Marx, escudriñó y explicó el sistema capitalista, no fue el único pero utilizo a Carlos Marx porque es el más popular obviamente, pero hubo muchos otros. Pero lo utilizo porque voy a hablar de otro marxismo, al propósito de las izquierdas. Escudriñó y explicó el sistema capitalista, calentando en su contra los ánimos de los trabajadores, en contra del capitalismo, claro.

Ya en el siglo XX un economista sueco, pero no frío, en sus delirios de justicia utópica cambió las palabras pero en esencia dijo lo mismo: "en el futuro la brecha se ampliará, los pobres serán más pobres y los ricos serán más ricos" ésto fue alrededor de los años cincuenta del siglo pasado. A esto los periodistas, que aprovechan todo mensaje simplemente lo bautizaron como círculo vicioso de la pobreza. Desde entonces, entre otras tres cosas han sucedido: primero, estadística y materialmente se ha comprobado la profecía, la mayor abundancia que hay es de pobres en el mundo, en el país y en el rinconcito donde hacen su nido las olas del mar. La pobreza sigue creciendo.

Segundo, la mayor parte de los economistas continúan enredados en los círculos de su pobreza, es decir, frente este ancestral problema, sólo tiene la solución del queso oaxaqueño, "todo lo hacen bolas", aunque hay quines aprovechamos y simplemente hacemos como que hacemos. Y tercero, en lo político- y esto es una dedicatoria general, para que nadie se sienta aludido en especial, ni nadie se aproveche de lo que viene. Es para todo el público. Me refiero a los de partido, a los sin partido, a los del gobierno y de cualquier gobierno. Y tercero, en lo político se pasa a una especie de humor negro y se pone a prueba la validez del nuevo marxismo. Claro el de los hermanos Marx quien estableció que -ojo- " la política es el arte de buscar problemas, encontrarlos, hacer un diagnóstico falso y aplicar remedios equivocados" los que se sienten aludidos pueden seguir con nosotros.

Este nuevo siglo XXI demuestra que la realidad es otra, tanto en lo económico, lo social y lo político. Los mexicanos lo sabemos o lo sentimos, identificamos, reconocemos la necesidad de actualizarnos y valoramos las nuevas ideas, pero como siempre, nos quedamos con las viejas. Así, vemos como se pasa del jurásico al crestásico, sobrevive gran parte del gatopardismo y se cambia para que todo siga igual o peor.

Ahora abundan jóvenes políticos precoces ....

...una devaluación que hacer.. a través de las múltiples lecturas de lo sucedido en esta era, así como de las innumerables experiencias en finanzas que de ellas se pueden aprender, hay indudablemente, no sólo los modelos que ..

...la banca mexicana costó su rescate casi 850 mil millones de pesos, todavía no acabamos de pagar es decir, todos ustedes y la siguiente generación todavía vamos a pagar, cada año, para que tengan ustedes una idea, se tiene que contribuir con no menos de 50 mil millones de pesos para ayudar a os pobres banqueros de este país que ya vendieron la banca. Es decir, los pagarés los cobran CityBank, Scotiank Bank, es decir todos los bancos extranjeros cobran una banca que nosotros rescatamos porque era una banca mexicana. A la fecha se deben, no sé, más o menos 770 mil millones más lo que se acumulen..

Hoy se sabe que la voluntad política retroalimentada por el reclamo social y el respaldo popular transformaron la inconformidad en proyecto, me refiero a la revolución a la revolución en institución, al deseo en norma pero llegó la crisis y con ella los salvadores, que somos nosotros, los economistas, y los privatizadores, que son nuestros aliados los empresarios, junto con los desregulizadores que son los políticos, pronto la pobreza aumentó y hoy tenemos menos y debemos más.

Sucedió entonces que otros economistas, producto de otras preocupaciones y orientaciones ganaban terreno, hábilmente utilizaron el mismo reclamo social y advirtieron las mismas necesidades colectivas, pero sus soluciones empezaron a ser diferentes, su fiebre, su calentura era otra: mayor individualismo, -fíjense esto a mi me gusta mucho también plantearlo- ahora se cree, curiosamente, que lo de todos no es de nadie y que alguien se tiene que apropiar de eso para que sea productivo, no hay posibilidad colectiva, no hay posibilidad social, cuando eso es absolutamente falso. Es decir, uno de nuestros grandes empresarios, orgullo nacional, creo que lo tienen arrestado en España, el de TRIBASA, otro es experto en evadir impuestos al vender a BANAMEX evadió 3 mil 500 millones de dólares, pero es presidente de una Fundación, no digo de cual porque vive cerca. Es decir, el individualismo llevado al extremo, el libre mercado, la privatización de las ganancias y la socialización de las pérdidas, se volvieron la noticia nuestra, no favorecieron a los más como lo decía y sí a los menos, pasaron de la política social de "Chucho el roto" , estoy de acuerdo con las críticas paternalistas, tienen toda la razón del mundo, pero pasar a otra peor que no se si sea demagógica pero es verdaderamente criminal, y hay que decirlo, porque siempre cuando se trata de ayudar a los pobres, pues que "no hay que ser paternalistas, que naden solos, que floten solos, que encuentren su autoestima, a ver qué compran, a ver qué venden. Pasaron de la política de "Chucho el roto", que es en palabras simples tomar de los rico para ayudar a los pobres aunque no les guste a la desesperante política de "roto el Chucho" que es tomar de los pobres para ayudar a los ricos. Y en esas estamos.

Simuladores al principio, utilizaron los mismos conceptos en las aulas, en los medios de comunicación y en los discursos oficiales. Pero poco a poco introdujeron el nuevo evangelio económico que en unos sexenios, se propagó y se consolidó con os grandes negocios redondos de las privatizaciones. Se remata el bien público y se compra barato, viene después el obligado subsidio y el apoyo gubernamental de múltiples formas para aumentar las utilidades, si el negocio falla, se gestiona el rescate o la expropiación final, con la liquidación correspondiente que sirva para obtener más utilidades o para evitar pérdidas o responsabilidades, o para ambas. Todo ello con los recursos públicos que prácticamente están cada vez más orientados para auxiliar subsidiar y realizar los rescate a los negocios privados. Y así en los últimos sexenios el discurso oficial siguió en el mismo tono con la complicidad y operación del partido en el gobierno, se repitió de mil formas casi como oración, como si así el deseo se convirtiera en realidad asegurando una supuesta preocupación y ocupación por la justicia y el bienestar social, pero demostrando en los hechos lo contrario. Simular y confundir para prometer y no cumplir. Distraer y posponer para mantener esperando las hambrientas y empobrecidas masas.

Finalmente ante las evidencias de lo obvio, se tuvo que pasar al descaro neoliberal, que es el modelo gerencial del remate total y en esas estamos. Tengo para os que gusten alimentar este debate, cifras, ejemplos y sólo quiero poner un ejemplo otra vez, el rescate bancario cuesta 850 mil millones de pesos, pero como siempre somos muy ventajosos vemos hacia abajo, y reclamamos a los de abajo, a los que no se pueden defender, Nunca a los iguales y menos a los de arriba. Saben ustedes que la honra de gobiernos priistas y ahora de gobiernos panistas era que cada año se atendía a más y más pobres, que Zedillo dejó el Progresa en 2 millones 300 mil y ahora Fox ya tiene 4 millones de familias mexicanas en la pobreza extrema o sea 20 millones de mexicanos y apenas está atendiendo el 80 por ciento, confesión en el Segundo Informe de Gobierno.

¿Cuánto creen que tiene para estos programas?

No más de 20 mil millones de pesos, para el Programa de Oportunidades , la banca solita, se lleva 50 mil millones sin chistar. No he hablado del rescate azucarero, no he hablado del rescate carretero, no he hablado de todas las otras deudas, pero para cada caso tenemos un adeudo.

Agregar finalmente en la parte cognoscitiva es que efectivamente, lo más importante de la economía no es la producción, la distribución y el consumo, lo más importante es cómo el ciclo se vuelve a generar, porque si no, no tendría vida y el ciclo sólo se puede volver a generar con un proceso que se llama proceso de acumulación. Sin acumulación no hay proceso económico pero el proceso de acumulación, la distribución del ingreso y la riqueza generan también distribución del poder público, y hoy en día tenemos una discusión que valdría la pena poner a la mesa, sobre la privatización de la energía eléctrica. Yo sólo quiero recordar que una de las empresas privatizadoras más importantes del mundo, que se llama "Enron" porque todavía existe, fue la dueña, la privatizadora de California, fue demandada por el gobierno norteamericano de California, no estoy hablando de ningún gobierno populista, tercermundista, ramplón, está demandada por no menos de 16 mil millones de dólares y de sabotear el suministro de energía eléctrica, ¿sí?. Yo sólo quiero decirles que si ya vivimos la primera generación neoliberal, espérense a la segunda, que viene sobre educación y salud. Muchas gracias.

Hilario Barcelata Chávez

Crecimiento y Distribución del Ingreso

Mtro. Hilario Barcelata

En las actividades económicas, un cierto nivel de urbanización va asociado a una menor concentración del ingreso, una mayor preminencia de la vida rural en términos de las actividades económicas, en términos de los tamaños de las poblaciones, esta asociado a un nivel de concentración mucho más elevado. Y esto tiene que ver precisamente con las actividades económicas. Aquí habría que ver un poco cómo están conformadas las actividades económicas en las zonas urbanas y en las zonas rurales. Particularmente resalta el hecho de que en las zonas urbanas están concentradas las actividades de mayor productividad, la producción petrolera, la industria manufacturera, la actividad comercial, que muestra una productividad mucho más alta que la productividad que tienen las actividades agropecuarias. Aunque existen unidades productivas en el sector agropecuario que pudieran tener una alta productividad, la generalidad en Veracruz es una muy baja productividad tanto en la agricultura como en la ganadería. Luego entonces esto se refleja en un ingreso real de las personas muy bajo. Y por tanto esta generando un problema de concentración del ingreso.

Dentro de lo que sería algunas explicaciones de esta situación, que particularmente me interesa resaltar. Es el asunto de ¿porqué? primordialmente la concentración del ingreso se muestra en las zonas rurales y porqué principalmente también en las zonas rurales se concentra la riqueza. Esto tiene que ver con cómo se lleva a cabo la producción en la agricultura y cómo se lleva a cabo la producción en la industria. Hay un hecho fundamental que es también que en la agricultura se produce a partir de ciclos de producción, no es una producción diaria, constante como lo es en la industria. La fuerza de trabajo se remunera justamente en esos periodos de tiempo durante el tiempo que no hay producción, en el que un jornalero no tiene trabajo, el debe ver por su sobrevivencia. Cosa que no pasa por ejemplo con el obrero, en la industria, éste esta percibiendo un salario durante todo el año. En cambio el trabajador agrícola no recibe ese salario salvo en el periodo que trabaja. El resto del tiempo que se encuentra desempleado tiene que trabajar en su parcela y se hace cargo de su manutención. Desde luego que cuando tiene que acudir al mercado, acude con un salario que solo cubrió parte de su manutención y además acude como productor y comercializador de productos con productos que resultan mucho más caros en términos de los costos que tiene este productor que los costos que tiene el mismo productor agrícola que lo contrató.

Esta situación provoca que se generen un nivel de ingresos muchísimo menor para el jornalero agrícola. Este en un tiempo campesino en otro momento del año se empobrece de dos maneras. Una porque percibe un salario bastante bajo y otra porque aquello que produce para complementar su ingreso tiene un precio tan alto que no le permite generar un proceso de acumulación de capital, un proceso de producción ampliada de su espacio productivo. Pero este fenómeno se presenta en general en todos los países del mundo, y aquí hay una cuestión muy interesante, es un fenómeno que se puede presentar en Estados Unidos y el mismo fenómeno que se presenta en Europa.

En las haciendas en la época de los señores feudales, la solución para mantener a los jornaleros agrícolas productivamente dentro de la unidad productiva, la forma de resolver el problema de su manutención era darles una parcela y esa parcela servía precisamente para que produjeran para ellos, para complementar su ingreso o para generar su ingreso mientras trabajaban para el patrón o para el señor feudal. El capitalismo rompe totalmente esa situación, el campesino se queda sin la parcela y por lo tanto sin esa posibilidad de generar ese recurso que le permitía mantenerse.

El problema en Europa y en Estados Unidos se resuelve de una manera muy simple, a través de subsidios agrícolas. Los subsidios agrícolas que se manejan en esos países permiten elevar el nivel de ingreso de es población precisamente por esa vía permiten el no empobrecimiento de sus trabajadores agrícolas. Aquí en México no existe un esquema de subsidios de esa misma naturaleza y por tanto existe pobreza en la medida de que existe un esquema que está sobreexplotando al trabajador. Perfectamente legal el asunto pero lo esta haciendo.

El asunto no acaba ahí, el asunto es que la globalización está propiciando que precisamente el precio de los bienes agrícolas tienda a igualarse. El precio de los bienes agrícolas producidos en el extranjero deberá ser el precio general en todo el mundo. Es decir tendrá que ser el precio al que se vendan los productos que se generan en este país y que generan esos mismos productores, jornaleros agrícolas que llegan al mercado con un producto mucho más elevado en precio debido a su baja productividad.

En teoría el mercado funcionaría haciendo que quien agregue mayor valor obtenga un mayor ingreso, pero en la realidad no se da así porque los trabajadores que reciben un subsidio de parte de sus gobiernos obtienen un ingreso por encima de aquellos que no reciben ese subsidio. Consecuencia: se regenera el proceso de empobrecimiento y el proceso de concentración del ingreso. Creándose además algo que un teórico había ya hace algunos años denominado como círculo de la pobreza. Que nos lleva incluso a la conclusión de que los pobres son pobres, precisamente porque están pobres.

Es decir, que la pobreza explica la pobreza como una situación de incapacidad para salir por sí mismos estos pobres de esta situación en la cual se encuentran. La incapacidad para activar el proceso de acumulación de capital de parte de estos productores agropecuarios, propicia un círculo perverso, un círculo vicioso de la pobreza, del cual no podrán salir sino a través de algún elemento de alguna variable externa a ese círculo que permita romper ese círculo.

Esa sería en parte algo de la explicación de lo que esta pasando en el campo particularmente de la concentración del ingreso y de la pobreza en el campo sin que quiera decir exclusivamente que el problema es en el campo y que no lo sea un problema grave en las zonas urbanas, particularmente en las zonas urbanas tenemos un problema de concentración del ingreso primordialmente por lo bajo del ingreso del ingreso salarial que tienen las personas particularmente de mediados de los 70 para acá ha habido un proceso de deterioro del salario mínimo aunque también del salario contractual medido por el salario que reciben los obreros de la industria manufacturera. El salario por ejemplo de 1976 a la fecha se ha deteriorado cerca de un 60 % más o menos Es decir que con un salario mínimo hoy sólo se puede comprar una cuarta parte de lo que se compraba en 1976.

Esta situación está propiciando un proceso de empobrecimiento muy grande, un proceso de concentración del ingreso. Esta situación de deterioro del salario viene provocada por los procesos inflacionarios tan grandes que hemos vivido y que han provocado el deterioro precisamente porque el salario nominal no crece al mismo ritmo que la inflación.

Pero la inflación también es un mecanismo de redistribución del ingreso vuelve más ricos a los ricos y más pobres a los pobres, por su propia naturaleza, porque mientras por ejemplo los comerciantes tienen la posibilidad de subir su mercancía para atenuar el incremento en el precio de sus insumos, los trabajadores no tienen forma de lograr un incremento salarial cuando los bienes salarios incrementan de precio.

Estas cuestiones prácticas, estos elementos se están viviendo en nuestro país y son elementos que tienen que ver con algunos aspectos mucho más importantes a los que me quiero referir como los elementos hacia los cuales debería ir encaminada la soluciones a la problemática de la concentración del ingreso, de la riqueza y de la pobreza.

Y para esto me parece que es importante establecer una idea de desarrollo como libertad. Porque el desarrollo como libertad considera la existencia de un conjunto de libertades fundamentales para propiciar precisamente el desarrollo. En un esquema de desarrollo no existiría concentración del ingreso, no existiría pobreza. Entonces ¿qué tenemos que hacer para resolver ese problema? Y activar un proceso de desarrollo.

Desde esta perspectiva teórica hay cinco elementos, cinco libertades básicas que tiene que tener todo sistema para garantizar el desarrollo. A mi me parecen fundamentales tres de ellas. Voy a mencionar las cinco:

1. Libertad política, 2. Los servicios económicos, 3. Las oportunidades sociales, 4. Las garantías de transparencia y 5. La seguridad protectora.

Por ejemplo, las libertades políticas se refieren en general a libertad de expresión, de asociación, de participación etc.

Alfonso Díaz Lozada

Crecimiento y Distribución del Ingreso

Mtro. Alfonso Díaz Lozada

En el ultimo cuarto de siglo se han experimentado cambios importantes, hemos experimentado un aumento del comercio y consecuentemente una mayor apertura económica; el cambio de algunos países a economías terciaria además de un cambio en el papel del Estado con la aparición del Estado de bienestar en Europa y por último un aumento en las diferencias norte - sur. Como es lógico, pensar esto tiene una influencia directa en la forma en la que se esta moviendo el mercado internacional en estos momentos.

Sin embargo, en las últimas décadas se han acentuado estas diferencias no sólo entre países; sino dentro de ellos mismos. México no es la excepción a este proceso. En los últimos años, las diferencias Intra República Mexicana se han visto acentuadas. Esto lo podemos constatar analizando las cifras macroeconómicas de los Estados del norte y de los Estados del sur. De esta manera, hemos visto como la economía veracruzana se ha estancado y no ha sido posible incorporarla a los nuevos procesos productivos, lo cual tiene una ingerencia directa en el crecimiento de la economía y genera consecuentemente una distribución del ingreso menos equitativa.

Como todos aquí sabemos, es necesario lograr crecimiento económico para después distribuir dicho ingreso. Y es en este tenor, que las políticas publicas han de manejarse, pensar lo contrario (es decir querer distribuir cuando no se ha crecido) es pura demagogia.

Algunos economistas piensan que la distribución del ingreso depende en gran medida de la diversificación de la economía y la interrelación en los sectores de producción; otros hablan de estructuras que generan desigualdad, otros más hablan de esquemas sociales tradicionales, etcétera. Y así podríamos discurrir sobre diversas cuestiones que tienen que ver con el crecimiento y la distribución del ingreso y podríamos tener una charla de horas debatiendo sobre corrientes económicas, pero yo quiero poner énfasis en una cuestión que en mi opinión se torna medular para la adecuada distribución del ingreso; y a mi juicio tiene que ver con las políticas microeconómicas que la clase empresarial en la entidad lleva a cabo.

Sabemos también que las empresas al hacer su análisis de producción y de mercado toman en cuenta la Ley de rendimientos marginales decrecientes. Esta ley, en términos sencillos, nos dice que si con una cantidad determinada de trabajo y capital producimos x unidades productivas no es posible producir el doble con el doble de trabajo y capital, debido a que la producción es decreciente. Existen empresas con rendimientos crecientes y con rendimientos constantes, pero eso es otra cuestión. En este sentido, los empresarios contrataran el número de trabajadores que sean rentables bajo este principio, es decir, si con 10 trabajadores produzco 10 unidades de producción, con 20 trabajadores no produciré 20 sino 18 unidas de producción, y así sucesivamente hasta que la contratación del último trabajador me genere un producto marginal igual a 0.

Por lo que en teoría las empresa contratan el número de trabajadores suficientes hasta igualar la curva de ingreso marginal y la curva de producto marginal. Pero eso en México no sucede y mucho menos en Veracruz. La clase empresaria espera un margen de utilidad mucho mas alto, que el que le puede dar su empresa, fincando su producción y la contratación de mano de obra con base en los rendimientos decrecientes, por lo que contratará el numero de trabajadores suficiente para producir x unidades de producto y a su vez cargarle un gran margen de utilidad en el mercado, o ahorrando en otros rubros como es el transporte de dicho producto o pagando salarios bajos en el mercado, o como se hizo durante el periodo en el que había sustitución de importaciones: disminuyendo la calidad.

Es decir, la plusvalía de la que Marx tanto hablaba, no se esta transfiriendo de manera alguna a los trabajadores, ya sea a través de compensaciones salariales o extra salariales. Es cierto que en México y en nuestra entidad existen mecanismos que ha implementado el Estado para medianamente redistribuir el ingreso como es la seguridad social, pero el principal problema que enfrenta la entidad es que ante una baja o pobre industrialización y ante la utilización de métodos tradicionales de plantación y cosecha, es muy difícil que los trabajadores accedan a estos mecanismos, sin contar la dificultad a la que se enfrentan al intentar acceder a estos servicios que son proveídos por entidades públicas. Si esto sucede con las empresas que tienen rendimientos decrecientes, imagínense lo que ocurre con las empresas con rendimientos constantes o incluso crecientes, tienen márgenes de utilidad aún mayores. Toda la plusvalía se la esta llevando el empresario. Pongamos de ejemplo el caso del café. Los cafetaleros contratan personas que pagan a destajo para el corte de café, pero los procesos de transformación del café, se encuentran sólo en manos de unos pocos. ¿Quién se esta llevando el valor añadido de dicho café? El empresario.

Es por ello que a mi juicio, se han de implementar políticas publicas tendientes a la maximización de beneficios de las empresas a través de la maximización de los salarios o a través del establecimiento de salarios de eficiencia y no sólo tomando el criterio de salarios mínimos (con esto no quiero decir que desaparezca el salario mínimo sino el establecimiento de salarios de eficiencia) para lograr una distribución mas equitativa del ingreso.

Por último quisiera poner énfasis, en un efecto colateral que tiene el hecho de que el empresario se lleve toda la plusvalía. ¿En qué la va a invertir o de manera más simple en que lo va a gastar? Seguramente demandando bienes y servicios que no son producidos en la entidad, lo que genera otro problema, ¿quién va a demandar los bienes que ese empresario produzca? Si con los bajos salarios que él mismo proporciona a sus empleados, no se puede crear demanda suficiente? Seguramente va a tener que sacar sus productos de la entidad. Y entonces el Estado estará asignando recursos para ayudar a los productores a sacar los productos de la entidad, en aras de una búsqueda de crecimiento económico que finalmente, no se distribuirá equitativamente. Y así caemos en un ciclo en el que no se incentiva la demanda interna y sólo se crean programas de apoyo a la exportación. Esto a mi juicio es una incoherencia.

En la medida que no incentivemos la demanda interna a través de salarios de eficiencia o compensaciones extrasalariales, que efectivamente logren una distribución más justa y equitativa estaremos hablando de estancamiento económico y de demagogia en su más puro sentido.

Armando Croda de la Vequia

Política Social 2002

C.P. Armando Croda de la Vequia

Secretaría de Desarrollo Social

• Reducir la pobreza extrema
• Generar igualdad de oportunidades para los grupos más pobres y vulnerables
• Apoyar el desarrollo de las capacidades de las personas en condiciones de pobreza ; y
• Fortalecer el tejido social, fomentando la participación y el desarrollo comunitario.

Vertientes de atención

1. Ampliación de capacidades : Educación, salud y nutrición
2. Generación de oportunidad : Capacitación laboral, desarrollo local y vinculación de empleo
3. Provisión de protección : Previsión social, salud y protección social
4. Formación de patrimonio y ahorro: Vivienda y ahorro
5. Hogar y hábitat: Desarrollo urbano y ordenación del territorio
6. Desarrollo microrregional y social : atención a la población en extrema pobreza

Microrregiones

Se integran 22 microrregiones con 146 municipios de alta y muy alta marginación:

64 municipios CEC's

82 municipios de alta marginación

El resto de los municipios se integran en otras regiones

64 municipios

210 municipios en total

Estrategia Nacional de Atención a Microrregiones del Estado de Veracruz

Objetivo

Promover el desarrollo integral y sostenible de las 22 microrregiones de Veracruz, conformadas por 146 municipios de alta y muy alta y marginación e indígenas, concentrando esfuerzos y recursos en forma articulada entre los tres órdenes de gobierno, y con participación social.

Método de Trabajo

• La estrategia propone que 32 de los 64 municipios CEC's se seleccionen por los tres órdenes de gobierno, 32 localidades cuya población sea de entre 1300 a 2500 habitantes.
• Estas localidades se denominarán Centros Estratégicos Comunitarios, cuyo propósito es que se consoliden como localidades promotoras del desarrollo microrregional.
• Que tengan una influencia regional con localidades periféricas, que en conjunto sumen alrededor de 5 mil habitantes.
• Que cuenten con caminos que les permitan realizar intercambios comerciales, productivos y de servicios, con otras localidades o municipios aledaños.
• Que cuenten con servicios de salud, educación básica, tienda o almacén DICONSA y Oportunidades, antes PROGRESA.

Banderas Blancas

Centros Estratégicos Comunitarios

Caminos

Acceso transitable todo el tiempo, conectado a una carretera sel Sistema Estatal o equivalente.

Electricidad

Que el servicio alcance el promedio de cobertura a nivel estatal

Drenaje

Que alcance el promedio de cobertura a nivel estatal

Salud

Paquete básico de servicios de salud con la infraestructura básica adecuada

Educación

Infraestructura educativa básica y servicios educativos de calidad

Telefonía

Cobertura del servicio de telefonía rural

Agua potable

Que el servicio alcance el promedio de cobertura a nivel estatal

Abasto

Unidad de servicios DICONSA

CCA

Instalar un Centro Comunitario de aprendizaje

Piso firme

Que el nivel de ocupantes en viviendas con piso firme alcance el promedio de cobertura a nivel estatal

Proyectos productivos

Circuitos de actividad productiva conformados por caja de ahorro y proyectos productivos detonantes

Metas

Meta 2002

• 32 Centros Estratégicos Comunitarios (CEC).
• 128 Banderas Blancas.
• 4 Banderas por localidad CEC.
• 160 mil habitantes.
• Inversión conjunta Federación, Estado y Municipios.
• La participación de Promotores del Desarrollo Social que aporten recursos.

Meta 2006

• 208 localidades CEC atendidas con banderas blancas
• 1,040,298 habitantes.
• 11 Banderas por CEC
• Reducción de los indicadores de marginación

Perfiles de Desarrollo Microrregional

Para darle un sentido de mediano y largo plazo a la estrategia, se requiere elaborar perfiles microrregionales que establezcan las pautas y potencialidades de desarrollo y las áreas estratégicas a impulsar en cada territorio.

La meta para 2002 es contribuir a la elaboración de un diagnóstico en las localidades donde se detonen CEC's.

Se propone la participación de instituciones académicas y expertos de la propia entidad federativa para que elaboren diagnósticos ejecutivos.

Es imprescindible que en la elaboración de estos documentos se incorporen representantes comunitarios, así como de las autoridades municipales, para garantizar veracidad y validación social.

Proyectos Estratégicos Productivos

Con el propósito de ofrecer oportunidades de empleo e ingreso a la población que habita las microrregiones, se impulsarán proyectos productivos que fomenten el empleo y la generación de ingresos.

La meta para el año 2002 es promover al menos un proyecto estratégico productivo encada una de las microrregiones donde se detonen CEC's.

En Veracruz se cuenta con una cartera de 24 proyectos productivos propuestos en asambleas comunitarias y validados por las autoridades locales de las microrregiones del Totonacapan y Soteapan.

Participación Social

La atención a las microrregiones se sustenta en la consulta a la población de los Centros Estratégicos Comunitarios para que seleccionen, validen y prioricen las obras y acciones, cuya ejecución garantice la solución de las necesidades comunitarias.

La sola acción del gobierno es insuficiente para lograr el desarrollo microrregional, por lo que debe propiciarse una acción compartida con las comunidades, fundada en la corresponsabilidad social.

Se promoverá la conformación de Comités, Consejos microrregionales o figuras similares de participación social por cada CEC, que realicen funciones se seguimiento, verificación, recepción y contraloría social.

Programa de ahorro y Subsidio para la Vivienda Progresiva

Subprogramas

• Subsidio directo para adquisición de vivienda progresiva
• Mejoramiento físico de la vivienda

Objetivo

Mejorar la calidad de vida de la población en situación de pobreza extrema, impulsando su desarrollo con la oportunidad de acceder a un subsidio federal como detonador de la participación corresponsable de los sectores público, social y privado.

Población objetivo

Los hogares con ingresos familiares no mayores a 3 salarios mínimos, que se encuentren en situación de pobreza extrema de acuerdo a los lineamientos establecidos por SEDESOL.

Lineamientos generales

• Selectividad: se atiende a la población en condiciones de pobreza extrema ubicadas en las áreas de mayor rezago habitacional.
• Transparencia: únicamente se permitirán obras por administración cuando se aplique la mano de obra del beneficiario.
• Equidad: los criterios de elegibilidad se aplican sin distinción en todo el país y en ningún caso se podrá excluir a los hogares con jefatura monoparental, a población con discapacidad o a los adultos en plenitud.
• Corresponsabilidad: la operación del programa requiere de la participación y compromiso de los tres órdenes de gobierno y los beneficiados.
• Sustentabilidad: el programa promueve la conservación del medio ambiente y el mejoramiento de las condiciones sanitarias y la participación de la población y su cohesión social.

Características y tipos de apoyo

El mejoramiento físico de la vivienda consiste en habilitar losa de cimentación, muros, techos, instalaciones, letrinas, etc., y piso firme

El monto del subsidio federal no será mayor del 45 % del costo de la acción y la aportación del beneficiario será cuando menos del 10% del subsidio federal, dicha aportación cuando menos el 50% se cubrirá en efectivo y el restante se podrá cubrir en mano de obra o materiales de construcción.

Corresponderá a los gobiernos locales aportar recursos para estudios, proyectos, licencias, permisos y para complementar el costo de la acción, dicha aportación será cuando menos por el mismo monto del subsidio federal; esto es, 45% del costo de la acción.

Oportunidades Productivas

Población objetivo

Los recursos se orientan a individuos, unidades familiares o grupos sociales en pobreza que se encuentren en zonas de baja productividad y/o alta siniestralidad, microrregiones y otras áreas definidas por la SEDESOL.

Líneas de acción

Impulso, creación, reforzamiento o ampliación de proyectos productivos desarrollados y administrados por los beneficiarios y que impacten en el desarrollo social y humano de los beneficiarios y sus familias.

Fomentar la cultura del ahorro y crédito en los beneficiarios, procurando su integración al Sistema Nacional de Ahorro y Crédito Popular

Brindar recursos a la población en pobreza para generar autoempleo y/o fomentar su patrimonio productivo, aprovechando las vocaciones regionales y sus habilidades, a través de cinco modalidades:

• Apoyos a la palabra
• Primer paso productivo
• Crédito social
• Proyectos Productivos para Mujeres
• Acompañamiento y Formación Empresarial

Apoyos a la palabra

Principales características

Un máximo de 3 has., por productor y de 550 pesos por hectárea, que se podrán otorgar por un periodo no mayor de 3 años, con recuperaciones anuales en entidades de ahorro popular con fecha límite al 28 de febrero.

Criterios de elegibilidad:

• Solicitar el apoyo al municipio (individual o colectivamente).
• Ser mayor de edad.
• No tener acceso al crédito formal, como es el bancario.
• No recibir apoyos de otro programa federal, con el mismo propósito.
• No tener más de 20 has., de temporal.
• Haber devuelto la totalidad de los apoyos recibidos del Programa Crédito a la palabra, en su caso; y
• Manifestar su conformidad, mediante carta compromiso, para recuperar los apoyos que reciba.

Primer Paso Productivo

• Actividades productivas y autoempleo, con vacación regional.
• El monto federal del apoyo será de hasta 10,000 pesos por integrante y hasta 80 mil pesos por proyecto, debiendo recuperarse en un plazo máximo de tres años.
• Individuos, unidades familiares o grupos podrán ser apoyados hasta por 3 años
• Tasa de interés anualizada ajustada a la inflación
• Criterios de Elegibilidad
• Acreditar un representante social.
• Aportación de cuando menos 10% del costo total del proyecto.
• Conformidad para recuperar y depositar en el Sistema Nacional de Ahorro y Crédito Popular
• Antecedentes y descripción del proyecto, objetivo y metas a alcanzar.
• Mercado de los productos
• Costo total y flujo de ingresos y egresos.
• Monto del apoyo solicitado.
• Calendario de restitución ( recuperación).
• Empleos a generar

Crédito Social

El apoyo máximo federal será de hasta 100 mil pesos por proyecto, recuperables en un plazo máximo de 3 años, con una tasa fija de interés anualizada ajustada a la inflación.

Los beneficiarios deberán participar con el 15% de aportación.

En caso de proyectos en operación, la aportación federal será de hasta el 50% del capital contable estimado.

Los proyectos que rebasen el porcentaje señalado serán validados y autorizados a nivel central.

Criterios de elegibilidad

• Personas, unidades familiares u organizaciones productivas.
• Proyectos productivos:
  
  Exitosos, viables, rentables, sustentables, competitivos en su entorno, con alto contenido social y que generen empleo e ingreso.
• Solicitud a municipio, COPLADEVER o SEDESOL
• Acreditar representante.
• Nombre y domicilio de los integrantes
• Acciones a desarrollar (características financieras del proyecto)
• Compromiso de recuperación

Proyectos Productivos para Mujeres

Proyectos productivos técnicamente sustentables y recuperables en el corto plazo con un apoyo federal máximo de 45 mil pesos y 6 % de aportación de las beneficiarias, en efectivo o en especie.

Los recursos se aplicarán:

Gastos de inversión (mínimo) 50 %

Gasto de operación (hasta) 5 %

Capital de Trabajo (hasta) 30 %

Capacitación y asistencia técnica (hasta) 15 %

Criterios de elegibilidad

• Grupos de mujeres que habiten en zonas rurales
• Integrar el Expediente Técnico de acuerdo a los criterios establecidos.
• Depositar las recuperaciones en cuentas personales en el Sistema Nacional de Ahorro y Crédito Popular o instituciones acreditadas por SEDESOL.

Acompañamiento y Formación Empresarial

Se brindará un apoyo no recuperable de hasta un 30% de la asignación total del programa, para acciones de asistencia técnica y capacitación en los procesos productivos y organizacionales de los proyectos en tres de las cuatro vertientes del Programa de Oportunidades Productivas.

Jóvenes por México

Población objetivo

Jóvenes estudiantes y/o pasantes de instituciones educativas de nivel medio superior y superior, menores de 27 años, con 70% de créditos cubiertos como mínimo, que participen en proyectos de desarrollo regional y comunitario sustentables en zonas urbanas y rurales, especialmente en las microrregiones y en otras áreas que defina SEDESOL.

Jóvenes con educación básica terminada, mayores de 15 años, en municipios de microrregiones que no tengan instituciones de educación media superior o superior.

Líneas de acción

Los apoyos son para las siguientes acciones:

• Educación y cultura
• Procuración de justicia
• Salud preventiva y nutrición infantil
• Alfabetización y educación para los adultos
• Rescate y conservación de los valores y tradiciones
• Seguridad e identidad jurídica
• Capacitación para el trabajo
• Prevención y protección civil
• Apoyo y fomento a proyectos productivos y empresas sociales
• Asistencia técnica y administrativa a microempresas
• Apoyo a damnificados y recuperación de zonas de desastre
• Fortalecimiento municipal
• Investigación básica y aplicada
• Desarrollo de infraestructura social básica,
• Cuidado, conservación y rescate del medio ambiente
• Fortalecimiento de programas de construcción y mejora de vivienda
• Asistencia técnica

Principales características

Se otorgarán hasta 900 pesos mensuales por prestados de acuerdo a dictaminación del Comité de Validación.

Hasta 2 mil pesos a prestadores que se trasladen a las microrregiones durante dos meses como mínimo y hasta por un año, aportando 160 hors mensuales.

A esta vertiente anterior se otorgará un estímulo de hasta 6 mil pesos por prestador, a proyectos ganadores.

A los jóvenes mayores de 15 años con educación básica terminada se apoyarán con 500 pesos mensuales por un solo periodo de diez meses, en acciones de alfabetización entre otras.

Expertos en acción

Población objetivo

Jubilados del sector público y privado que estén capacitados profesional y técnicamente para participar en proyectos de desarrollo social y productivo, en beneficio de grupos vulnerables, población damnificada, habitantes de comunidades y colonias en pobreza con énfasis en las microrregiones y otras áreas definidas por la SEDESOL.

Líneas de acción

Los apoyos son para las siguientes acciones:

• Educación y cultura
• Procuración de justicia
• Salud preventiva y nutrición infantil
• Alfabetización y educación para adultos
• Rescate y conservación de valores y tradiciones
• Seguridad e identidad jurídica
• Capacitación para el trabajo
• Prevención y protección civil
• Apoyo y fomento a Proyectos productivos y empresas sociales
• Asistencia técnica y administrativa a microempresas
• Apoyo a damnificados y recuperación de zonas de desastre
• Fortalecimiento municipal
• Investigación básica y aplicada
• Desarrollo de infraestructura social básica
• Cuidado, conservación y rescate del medio ambiente
• Fortalecimiento de programas de construcción y mejoramiento de la vivienda
• Promoción de los principios de equidad y género
• Cultura de prevención y protección civil.

Principales características

Hasta mil pesos mensuales por jubilado, requiriéndose de 15 horas semanales y un periodo de hasta 12 meses. Para estos proyectos se destinará un máximo de 80% del techo del programa.

Para los jubilados que se ubiquen en microrregiones, un estímulo de hasta 2 mil pesos durante un periodo mínimo de 3 meses y máximo de un año con un participación mínima de 30 horas semanales. Para estos proyectos se destinará un mínimo del 15% del techo del programa.

El comité de Validación Central otorgará reconocimientos de 6 mil pesos por proyecto, a quienes resulten ganadores por su desempeño, como reconocimiento a su esfuerzo, destinando como máximo el 1% del techo del programa.

Empleo Temporal

Población Objetivo

Se dirige a la población rural en extrema pobreza mayor de 16 años hombres y mujeres pudiendo ser productores rurales, jornaleros con o sin tierra, que habiten las áreas rurales y en las microrregiones.

Líneas de Acción

Obras y acciones con uso intensivo de mano de obra no calificada en la creación, rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura productiva, comunitaria y familiar.

Operar en épocas de baja demanda de mano de obra no calificada en zonas marginadas del medio rural con la creación de puestos de ocupación temporal que generen ingresos para la población en extrema pobreza.

No competir por la mano de obra que se ocupa en las actividades productivas locales.

Actuar en un marco de coordinación interinstitucional con el fin de que las acciones sean complementarias, consistentes y sin duplicidades.

Promover el uso de tecnologías adecuadas a las condiciones de las unidades de producción.

Principales características

• El 70% como mínimo se destinará para pago de jornales
• El 30% restante para el pago de materiales y herramientas
• El jornal se pagará a 34 pesos ( 90% del salario mínimo diario de la zona C)
• Se otorgarán hasta 88 jornales por beneficiario
• El 60 % de los recursos será para obras y acciones productivas
• El 10% de los recursos será para obras comunitarias
• El otro 30% será para formación de capital familiar
• El 78% como mínimo se aplicará en microrregiones
• El 22 % como máximo se aplicará en otras regiones

Criterios de elegibilidad

• Hombres y mujeres pobres de 16 años (CURP)
• Que habiten en comunidades rurales (hasta 2550 habitantes)
• No ser servidores públicos de ningún nivel de gobierno
• Que los proyectos generen beneficios sociales palpables
• Que no exista duplicidad con otros proyectos
• Tendrán prioridad los proyectos que utilicen intensivamente la mano de obra no calificada y promuevan el uso de tecnologías adecuadas a las condiciones de las unidades de producción

Atención a Microrregiones

Población objetivo

Serán sujetos de atención del Programa los habitantes de las microrregiones así como de las comunidades indígenas pobres del país, con base en criterios definidos por la Secretaría de Desarrollo Social ( SEDESOL ).

Líneas de Acción

Parte del conocimiento de las condiciones sociales de las microrregiones, mediante diagnósticos, situaciones con información sobre sus necesidades y potencialidades.

Se identifican CEC's como detonadores de desarrollo, que funcionarán como ejes articuladores para la atención de las prioridades de la población que habita en las localidades dispersas.

Entre las acciones graduales destacan:

• Accesibilidad
• Infraestructura básica (agua, luz, drenaje)
• Salud y educación
• Abasto y acopio
• Centros Comunitarios de Aprendizaje (CCA)
• Programa piso firme
• Telefonía
• Proyectos productivos

Fomenta la concurrencia de acciones y recursos de dependencias federales y los otros órdenes de gobierno, sector social y privado e instituciones académicas.

Se podrán constituir fondos que permitan la operación y garanticen la supervisión y vigilancia de los aportantes

Principales características

• Se apoyan acciones para satisfacer las necesidades de educación, abasto, salud, cultura y recreación, el desarrollo de proyectos productivos viables y obras de mejoramiento y creación de social básica, agropecuaria y de servicios.
• Para proyectos que incrementen la productividad de los beneficiarios será de hasta 100 mil pesos.
• Para infraestructura social básica, agropecuaria y de servicios, será de hasta 250 mil pesos federales.
• Para infraestructura educativa, abasto, salud, cultura y recreación el monto máximo será hasta 500 mil pesos.

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• Reducir la pobreza extrema
• Generar igualdad de oportunidades para los grupos más pobres y vulnerables
• Apoyar el desarrollo de las capacidades de las personas en condiciones de pobreza ; y
• Fortalecer el tejido social, fomentando la participación y el desarrollo comunitario.

Vertientes de atención

1. Ampliación de capacidades: Educación, salud y nutrición
2. Generación de oportunidad: Capacitación laboral, desarrollo local y vinculación de empleo
3. Provisión de protección: Previsión social, salud y protección social
4. Formación de patrimonio y ahorro: Vivienda y ahorro
5. Hogar y hábitat: Desarrollo urbano y ordenación del territorio
6. Desarrollo microrregional y social : atención a la población en extrema pobreza

Microrregiones

Se integran 22 microrregiones con 146 municipios de alta y muy alta marginación:

64 municipios CEC's

82 municipios de alta marginación

El resto de los municipios se integran en otras regiones

64 municipios

210 municipios en total

Estrategia Nacional de Atención a Microrregiones del Estado de Veracruz

Objetivo

Promover el desarrollo integral y sostenible de las 22 microrregiones de Veracruz, conformadas por 146 municipios de alta y muy alta y marginación e indígenas, concentrando esfuerzos y recursos en forma articulada entre los tres órdenes de gobierno, y con participación social.

Método de Trabajo

• La estrategia propone que 32 de los 64 municipios CEC's se seleccionen por los tres órdenes de gobierno, 32 localidades cuya población sea de entre 1300 a 2500 habitantes.
• Estas localidades se denominarán Centros Estratégicos Comunitarios, cuyo propósito es que se consoliden como localidades promotoras del desarrollo microrregional.
• Que tengan una influencia regional con localidades periféricas, que en conjunto sumen alrededor de 5 mil habitantes.
• Que cuenten con caminos que les permitan realizar intercambios comerciales, productivos y de servicios, con otras localidades o municipios aledaños.
• Que cuenten con servicios de salud, educación básica, tienda o almacén DICONSA y Oportunidades, antes PROGRESA.

Banderas Blancas

Centros Estratégicos Comunitarios

Caminos

Acceso transitable todo el tiempo, conectado a una carretera sel Sistema Estatal o equivalente.

Electricidad

Que el servicio alcance el promedio de cobertura a nivel estatal

Drenaje

Que alcance el promedio de cobertura a nivel estatal

Salud

Paquete básico de servicios de salud con la infraestructura básica adecuada

Educación

Infraestructura educativa básica y servicios educativos de calidad

Telefonía

Cobertura del servicio de telefonía rural

Agua potable

Que el servicio alcance el promedio de cobertura a nivel estatal

Abasto

Unidad de servicios DICONSA

CCA

Instalar un Centro Comunitario de aprendizaje

Piso firme

Que el nivel de ocupantes en viviendas con piso firme alcance el promedio de cobertura a nivel estatal

Proyectos productivos

Circuitos de actividad productiva conformados por caja de ahorro y proyectos productivos detonantes

Metas

Meta 2002

• 32 Centros Estratégicos Comunitarios (CEC).
• 128 Banderas Blancas.
• 4 Banderas por localidad CEC.
• 160 mil habitantes.
• Inversión conjunta Federación, Estado y Municipios.
• La participación de Promotores del Desarrollo Social que aporten recursos.

Meta 2006

• 208 localidades CEC atendidas con banderas blancas
• 1,040,298 habitantes.
• 11 Banderas por CEC
• Reducción de los indicadores de marginación

Perfiles de Desarrollo Microrregional

Para darle un sentido de mediano y largo plazo a la estrategia, se requiere elaborar perfiles microrregionales que establezcan las pautas y potencialidades de desarrollo y las áreas estratégicas a impulsar en cada territorio.

La meta para 2002 es contribuir a la elaboración de un diagnóstico en las localidades donde se detonen CEC's.

Se propone la participación de instituciones académicas y expertos de la propia entidad federativa para que elaboren diagnósticos ejecutivos.

Es imprescindible que en la elaboración de estos documentos se incorporen representantes comunitarios, así como de las autoridades municipales, para garantizar veracidad y validación social.

Proyectos Estratégicos Productivos

Con el propósito de ofrecer oportunidades de empleo e ingreso a la población que habita las microrregiones, se impulsarán proyectos productivos que fomenten el empleo y la generación de ingresos.

La meta para el año 2002 es promover al menos un proyecto estratégico productivo encada una de las microrregiones donde se detonen CEC's.

En Veracruz se cuenta con una cartera de 24 proyectos productivos propuestos en asambleas comunitarias y validados por las autoridades locales de las microrregiones del Totonacapan y Soteapan.

Participación Social

La atención a las microrregiones se sustenta en la consulta a la población de los Centros Estratégicos Comunitarios para que seleccionen, validen y prioricen las obras y acciones, cuya ejecución garantice la solución de las necesidades comunitarias.

La sola acción del gobierno es insuficiente para lograr el desarrollo microrregional, por lo que debe propiciarse una acción compartida con las comunidades, fundada en la corresponsabilidad social.

Se promoverá la conformación de Comités, Consejos microrregionales o figuras similares de participación social por cada CEC, que realicen funciones se seguimiento, verificación, recepción y contraloría social.

Programa de ahorro y Subsidio para la Vivienda Progresiva

Subprogramas

• Subsidio directo para adquisición de vivienda progresiva
• Mejoramiento físico de la vivienda

Objetivo

Mejorar la calidad de vida de la población en situación de pobreza extrema, impulsando su desarrollo con la oportunidad de acceder a un subsidio federal como detonador de la participación corresponsable de los sectores público, social y privado.

Población objetivo

Los hogares con ingresos familiares no mayores a 3 salarios mínimos, que se encuentren en situación de pobreza extrema de acuerdo a los lineamientos establecidos por SEDESOL.

Lineamientos generales

• Selectividad: se atiende a la población en condiciones de pobreza extrema ubicadas en las áreas de mayor rezago habitacional.
• Transparencia: únicamente se permitirán obras por administración cuando se aplique la mano de obra del beneficiario.
• Equidad: los criterios de elegibilidad se aplican sin distinción en todo el país y en ningún caso se podrá excluir a los hogares con jefatura monoparental, a población con discapacidad o a los adultos en plenitud.
• Corresponsabilidad: la operación del programa requiere de la participación y compromiso de los tres órdenes de gobierno y los beneficiados.
• Sustentabilidad: el programa promueve la conservación del medio ambiente y el mejoramiento de las condiciones sanitarias y la participación de la población y su cohesión social.

Características y tipos de apoyo

El mejoramiento físico de la vivienda consiste en habilitar losa de cimentación, muros, techos, instalaciones, letrinas, etc., y piso firme

El monto del subsidio federal no será mayor del 45 % del costo de la acción y la aportación del beneficiario será cuando menos del 10% del subsidio federal, dicha aportación cuando menos el 50% se cubrirá en efectivo y el restante se podrá cubrir en mano de obra o materiales de construcción.

Corresponderá a los gobiernos locales aportar recursos para estudios, proyectos, licencias, permisos y para complementar el costo de la acción, dicha aportación será cuando menos por el mismo monto del subsidio federal; esto es, 45% del costo de la acción.

Oportunidades Productivas

Población objetivo

Los recursos se orientan a individuos, unidades familiares o grupos sociales en pobreza que se encuentren en zonas de baja productividad y/o alta siniestralidad, microrregiones y otras áreas definidas por la SEDESOL.

Líneas de acción

Impulso, creación, reforzamiento o ampliación de proyectos productivos desarrollados y administrados por los beneficiarios y que impacten en el desarrollo social y humano de los beneficiarios y sus familias.

Fomentar la cultura del ahorro y crédito en los beneficiarios, procurando su integración al Sistema Nacional de Ahorro y Crédito Popular

Brindar recursos a la población en pobreza para generar autoempleo y/o fomentar su patrimonio productivo, aprovechando las vocaciones regionales y sus habilidades, a través de cinco modalidades:

• Apoyos a la palabra
• Primer paso productivo
• Crédito social
• Proyectos Productivos para Mujeres
• Acompañamiento y Formación Empresarial

Apoyos a la palabra

Principales características

Un máximo de 3 has., por productor y de 550 pesos por hectárea, que se podrán otorgar por un periodo no mayor de 3 años, con recuperaciones anuales en entidades de ahorro popular con fecha límite al 28 de febrero.

Criterios de elegibilidad:

• Solicitar el apoyo al municipio ( individual o colectivamente).
• Ser mayor de edad.
• No tener acceso al crédito formal, como es el bancario.
• No recibir apoyos de otro programa federal, con el mismo propósito.
• No tener más de 20 has., de temporal.
• Haber devuelto la totalidad de los apoyos recibidos del Programa Crédito a la palabra, en su caso; y
• Manifestar su conformidad, mediante carta compromiso, para recuperar los apoyos que reciba.

Primer Paso Productivo

• Actividades productivas y autoempleo, con vacación regional.
• El monto federal del apoyo será de hasta 10,000 pesos por integrante y hasta 80 mil pesos por proyecto, debiendo recuperarse en un plazo máximo de tres años.
• Individuos, unidades familiares o grupos podrán ser apoyados hasta por 3 años
• Tasa de interés anualizada ajustada a la inflación
• Criterios de Elegibilidad
• Acreditar un representante social.
• Aportación de cuando menos 10% del costo total del proyecto.
• Conformidad para recuperar y depositar en el Sistema Nacional de Ahorro y Crédito Popular
• Antecedentes y descripción del proyecto, objetivo y metas a alcanzar.
• Mercado de los productos
• Costo total y flujo de ingresos y egresos.
• Monto del apoyo solicitado.
• Calendario de restitución (recuperación).
• Empleos a generar

Crédito Social

El apoyo máximo federal será de hasta 100 mil pesos por proyecto, recuperables en un plazo máximo de 3 años, con una tasa fija de interés anualizada ajustada a la inflación.

Los beneficiarios deberán participar con el 15% de aportación.

En caso de proyectos en operación, la aportación federal será de hasta el 50% del capital contable estimado.

Los proyectos que rebasen el porcentaje señalado serán validados y autorizados a nivel central.

Criterios de elegibilidad

• Personas, unidades familiares u organizaciones productivas.
• Proyectos productivos:
  
  Exitosos, viables, rentables, sustentables, competitivos en su entorno, con alto contenido social y que generen empleo e ingreso.
• Solicitud a municipio, COPLADEVER o SEDESOL
• Acreditar representante.
• Nombre y domicilio de los integrantes
• Acciones a desarrollar (características financieras del proyecto)
• Compromiso de recuperación

Proyectos Productivos para Mujeres

Proyectos productivos técnicamente sustentables y recuperables en el corto plazo con un apoyo federal máximo de 45 mil pesos y 6 % de aportación de las beneficiarias, en efectivo o en especie.

Los recursos se aplicarán:

Gastos de inversión (mínimo) 50 %

Gasto de operación (hasta) 5 %

Capital de Trabajo (hasta) 30 %

Capacitación y asistencia técnica (hasta) 15 %

Criterios de elegibilidad

• Grupos de mujeres que habiten en zonas rurales
• Integrar el Expediente Técnico de acuerdo a los criterios establecidos.
• Depositar las recuperaciones en cuentas personales en el Sistema Nacional de Ahorro y Crédito Popular o instituciones acreditadas por SEDESOL.

Acompañamiento y Formación Empresarial

Se brindará un apoyo no recuperable de hasta un 30% de la asignación total del programa, para acciones de asistencia técnica y capacitación en los procesos productivos y organizacionales de los proyectos en tres de las cuatro vertientes del Programa de Oportunidades Productivas.

Jóvenes por México

Población objetivo.

Jóvenes estudiantes y/o pasantes de instituciones educativas de nivel medio superior y superior, menores de 27 años, con 70% de créditos cubiertos como mínimo, que participen en proyectos de desarrollo regional y comunitario sustentables en zonas urbanas y rurales, especialmente en las microrregiones y en otras áreas que defina SEDESOL.

Jóvenes con educación básica terminada, mayores de 15 años, en municipios de microrregiones que no tengan instituciones de educación media superior o superior.

Líneas de acción

Los apoyos son para las siguientes acciones:

• Educación y cultura
• Procuración de justicia
• Salud preventiva y nutrición infantil
• Alfabetización y educación para los adultos
• Rescate y conservación de los valores y tradiciones
• Seguridad e identidad jurídica
• Capacitación para el trabajo
• Prevención y protección civil
• Apoyo y fomento a proyectos productivos y empresas sociales
• Asistencia técnica y administrativa a microempresas
• Apoyo a damnificados y recuperación de zonas de desastre
• Fortalecimiento municipal
• Investigación básica y aplicada
• Desarrollo de infraestructura social básica,
• Cuidado, conservación y rescate del medio ambiente
• Fortalecimiento de programas de construcción y mejora de vivienda
• Asistencia técnica

Principales características

Se otorgarán hasta 900 pesos mensuales por prestados de acuerdo a dictaminación del Comité de Validación.

Hasta 2 mil pesos a prestadores que se trasladen a las microrregiones durante dos meses como mínimo y hasta por un año, aportando 160 hors mensuales.

A esta vertiente anterior se otorgará un estímulo de hasta 6 mil pesos por prestador, a proyectos ganadores.

A los jóvenes mayores de 15 años con educación básica terminada se apoyarán con 500 pesos mensuales por un solo periodo de diez meses, en acciones de alfabetización entre otras.

Expertos en acción

Población objetivo

Jubilados del sector público y privado que estén capacitados profesional y técnicamente para participar en proyectos de desarrollo social y productivo, en beneficio de grupos vulnerables, población damnificada, habitantes de comunidades y colonias en pobreza con énfasis en las microrregiones y otras áreas definidas por la SEDESOL.

Líneas de acción

Los apoyos son para las siguientes acciones:

• Educación y cultura
• Procuración de justicia
• Salud preventiva y nutrición infantil
• Alfabetización y educación para adultos
• Rescate y conservación de valores y tradiciones
• Seguridad e identidad jurídica
• Capacitación para el trabajo
• Prevención y protección civil
• Apoyo y fomento a Proyectos productivos y empresas sociales
• Asistencia técnica y administrativa a microempresas
• Apoyo a damnificados y recuperación de zonas de desastre
• Fortalecimiento municipal
• Investigación básica y aplicada
• Desarrollo de infraestructura social básica
• Cuidado, conservación y rescate del medio ambiente
• Fortalecimiento de programas de construcción y mejoramiento de la vivienda
• Promoción de los principios de equidad y género
• Cultura de prevención y protección civil.

Principales características

Hasta mil pesos mensuales por jubilado, requiriéndose de 15 horas semanales y un periodo de hasta 12 meses. Para estos proyectos se destinará un máximo de 80% del techo del programa.

Para los jubilados que se ubiquen en microrregiones, un estímulo de hasta 2 mil pesos durante un periodo mínimo de 3 meses y máximo de un año con un participación mínima de 30 horas semanales. Para estos proyectos se destinará un mínimo del 15% del techo del programa.

El comité de Validación Central otorgará reconocimientos de 6 mil pesos por proyecto, a quienes resulten ganadores por su desempeño, como reconocimiento a su esfuerzo, destinando como máximo el 1% del techo del programa.

Empleo Temporal

Población Objetivo

Se dirige a la población rural en extrema pobreza mayor de 16 años hombres y mujeres pudiendo ser productores rurales, jornaleros con o sin tierra, que habiten las áreas rurales y en las microrregiones.

Líneas de Acción

Obras y acciones con uso intensivo de mano de obra no calificada en la creación, rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura productiva, comunitaria y familiar.

Operar en épocas de baja demanda de mano de obra no calificada en zonas marginadas del medio rural con la creación de puestos de ocupación temporal que generen ingresos para la población en extrema pobreza.

No competir por la mano de obra que se ocupa en las actividades productivas locales.

Actuar en un marco de coordinación interinstitucional con el fin de que las acciones sean complementarias, consistentes y sin duplicidades.

Promover el uso de tecnologías adecuadas a las condiciones de las unidades de producción.

Principales características

• El 70% como mínimo se destinará para pago de jornales
• El 30% restante para el pago de materiales y herramientas
• El jornal se pagará a 34 pesos ( 90% del salario mínimo diario de la zona C)
• Se otorgarán hasta 88 jornales por beneficiario
• El 60 % de los recursos será para obras y acciones productivas
• El 10% de los recursos será para obras comunitarias
• El otro 30% será para formación de capital familiar
• El 78% como mínimo se aplicará en microrregiones
• El 22 % como máximo se aplicará en otras regiones

Criterios de elegibilidad

• Hombres y mujeres pobres de 16 años (CURP)
• Que habiten en comunidades rurales (hasta 2550 habitantes)
• No ser servidores públicos de ningún nivel de gobierno
• Que los proyectos generen beneficios sociales palpables
• Que no exista duplicidad con otros proyectos
• Tendrán prioridad los proyectos que utilicen intensivamente la mano de obra no calificada y promuevan el uso de tecnologías adecuadas a las condiciones de las unidades de producción

Atención a Microrregiones

Población objetivo

Serán sujetos de atención del Programa los habitantes de las microrregiones así como de las comunidades indígenas pobres del país, con base en criterios definidos por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL).

Líneas de Acción

Parte del conocimiento de las condiciones sociales de las microrregiones, mediante diagnósticos, situaciones con información sobre sus necesidades y potencialidades.

Se identifican CEC's como detonadores de desarrollo, que funcionarán como ejes articuladores para la atención de las prioridades de la población que habita en las localidades dispersas.

Entre las acciones graduales destacan:

• Accesibilidad
• Infraestructura básica (agua, luz, drenaje)
• Salud y educación
• Abasto y acopio
• Centros Comunitarios de Aprendizaje (CCA)
• Programa piso firme
• Telefonía
• Proyectos productivos

Fomenta la concurrencia de acciones y recursos de dependencias federales y los otros órdenes de gobierno, sector social y privado e instituciones académicas.

Se podrán constituir fondos que permitan la operación y garanticen la supervisión y vigilancia de los aportantes

Principales características

• Se apoyan acciones para satisfacer las necesidades de educación, abasto, salud, cultura y recreación, el desarrollo de proyectos productivos viables y obras de mejoramiento y creación de social básica, agropecuaria y de servicios.
• Para proyectos que incrementen la productividad de los beneficiarios será de hasta 100 mil pesos.
• Para infraestructura social básica, agropecuaria y de servicios, será de hasta 250 mil pesos federales.
• Para infraestructura educativa, abasto, salud, cultura y recreación el monto máximo será hasta 500 mil pesos.

Luis Ignacio Silva García

Seminario Pensar Veracruz

Septiembre 19 de 2002

Tema: La pobreza

Maestro. Luis Ignacio Silva García

Pensar Veracruz es pensar en la sociedad. El problema de pobreza en Veracruz indudablemente que es pensar en la sociedad veracruzana y pensar por el posible desarrollo de Veracruz que está tan aletargado y que esta tan definitivamente olvidado.

He preparado algunos elementos que fundamentalmente ponen de manifiesto la problemática de la pobreza de Veracruz, que no es exclusiva de Veracruz, es de México, es de Latinoamérica y es del mundo.

Voy a sintetizar algunos elementos que trataré de alguna forma presentarlos en su mayor y justa dimensión.

La pobreza en México y de manera particular en Veracruz es un fenómeno social que invita a la reflexión y a su estudio. Tema, por cierto, que recientemente ha acaparado la atención de estudiosos y ha sido objeto de discusión en seminarios, conferencias, foros internacionales y cumbres mundiales. Y sin embargo, a nuestro juicio las disparidades regionales y los signos de pobreza y marginación siguen aumentando lo mismo en las grandes ciudades que en las pequeñas comunidades indígenas de nuestro estado. A pesar de los recursos estatales y federales que son canalizados en el combate a la pobreza.

Estoy aceptando que de alguna manera los recursos se han canalizado a programas y proyectos de asistencia social, pero a nuestro juicio no ha sido suficiente. En México se estima que más de 40 millones de mexicanos viven en condiciones de extrema pobreza, lo que representa un 40 por ciento de la población. Y en Veracruz, baste señalar que conforme a las cifras - y quiero aquí dejar claro que conforme a las cifras de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) - utilizadas como referente para la incorporación de los municipios al programa de educación, salud y alimentación, anteriormente Progresa, ahora es Contigo, 93 de los 210 municipios del estado, eran considerados como prioritarios y 89 que son el 43% de ellos, estaban catalogados como de alta y muy alta marginación.

En otros términos según la información disponible en INEGI y CONAPO se estima que en 1995, y ven ustedes cómo esta situación se ha prolongado, 2 millones 365 mil 981 personas en Veracruz localizadas en 109 municipios estaban consideradas en alta y muy alta marginación. Representando el 35.13 % de los 6 millones 737 mil 324 habitantes del estado. Debemos decir que para 1999 que es la otra referencia, no mía sino de otra institución pública, el porcentaje se incrementó a cerca del 40 por ciento, es decir que no tuvo en sí, a pesar de los programas implementados en este periodo, ningún cambio significativo a favor del combate a la pobreza.

Alguien que pinta de cuerpo entero a la pobreza y quiero en esta ocasión citarlo, el maestro Rafael Arias en alguna de sus citas, de su amplia serie de publicaciones dice: "el pobre desarrollo, la calidad de la educación y en general de los recursos humanos, la baja competitividad de los productos especialmente los de poco valor agregado- que es otro de los problemas que precisamente se encuentran en el campo veracruzano, - ha traído como consecuencia que se cumpla la paradoja de un estado rico con marginación y miseria creciente; más de 3 millones de veracruzanos en la pobreza más los que se acumulen" - dice. Por lo tanto oficialmente se reconocen a 147 municipios y 22 microrregiones sobresalientes en un Estado que ya alcanzó el cuarto lugar en marginación. Más adelante yo daré cómo es que se ha venido desplazando Veracruz de estar en la década de los 80 en aproximadamente en un 14° lugar llegar en este momento en el 4° lugar de marginación y pobreza.

La problemática de la pobreza, sin profundizar más en su magnitud, porque realmente hasta el contar los pobres me parece lastimoso en estas condiciones, cuando todo es visible; las condiciones de pobreza, de falta de niveles de educación, problemas de salud, etcétera. Voy a obviar el contar a los pobres y de presentar cifras.

No debemos ya ocupar más tiempo en contar a los pobres. Más bien debemos hacernos un planteamiento de ir a la raíz, al fondo del asunto. ¿Cómo es que esta pobreza en Veracruz se ha agudizado de manera sistemática y acumulativa? como dice Rafael Arias.

La problemática de la pobreza tiene varias vertientes, por un lado Veracruz tiene una inmensa gama de factores y recursos que lo ubican como un estado rico, pero esto no se ha manifestado en mejores condiciones de vida de la población; y por otro, los sectores productivos se ven inmersos en una economía globalizada que debe competir por los mercados, por la tecnología, por los capitales; y esto desde luego agudiza la pobreza; en las regiones, sobre todo, en aquellas en que prevalece un sistema dual. Es decir que en que hay un sector capitalista de avanzada pero también tenemos un sector pobre y atrasado.

Desde otra óptica, pensamos que las políticas económicas implementadas por los distintos gobiernos, cuando menos en los últimos años, han agravado los estándares de vida de la población, llegándose a un nivel en el que ningún programa de combate a la pobreza podrá por sí solo eliminar este fenómeno social. Ninguna cantidad de recursos. Yo creo que la dirección de atacar el problema debe ser de otra forma. Más adelante yo voy a citar unas cuestiones que nos parece que deberían ser atendidas.

Por otra parte, la pobreza genera más pobreza, y no sólo eso,- leí un artículo de Julio Volvinik, en su Pobreza moral, su economía moral - en la que señala algunos rasgos en los cuales la pobreza por sí sola recrudecía la pobreza. Tal es el caso de las situaciones de la deforestación de los bosques y demás que hacía más pobres a los pobres.

Sería entonces, que la política social en México no ha sido la correcta, no ha sido correcta desde su planteamiento conceptual, simplemente hasta los conceptos nos han llegado importados para una sociedad que en mucho, no coincide con los rasgos de ciudades más avanzadas. Y vean ustedes por ejemplo una definición de SEFIPLAN," se dice que existe pobreza en una sociedad cuando una o más personas no alcanzan un nivel de bienestar físico y mental, considerado como mínimo razonable para estándares de esa misma sociedad. Fíjense, yo decía que son conceptos importados por una razón. "Estándares" de esa misma sociedad, la definición de los estándares de pobreza lo hacen los países adelantados. Y los límites, de esa pobreza los establece, no quiero decir por decreto, pero de alguna forma sociedades avanzadas que, desde luego, no corresponden a los estándares ni de consumo, ni de satisfactores básicos como es el caso de la sociedad mexicana.

El nivel de bienestar para mi gusto es un concepto normativo y multidimensional, que la sociedad establece tomado en consideración la composición de la familia promedio y combinando mediciones individuales de consumo de algunos bienes y servicios considerados como esenciales. En esta virtud entonces, lo que habría que preguntarse es: ¿realmente estos estándares en las condiciones de las zonas marginadas, de las zonas rurales de la sierra de Veracruz, realmente estamos en posibilidades de alcanzar esos mínimos de estándar? o ¿debemos respetar las condiciones de vida de la población y establecer estándares definidos por ellos mismos? Allí no hemos respetado el aspecto ni siquiera de su propia cultura, de su propio medio, de su habitat. Les hemos querido imponer condiciones y miren hay un ejemplo que en un trabajo más amplio yo estoy investigando pero casi siempre lo pongo porque es uno que conozco con mucho detalle. El gobierno del estado de Veracruz queriendo retribuir en el pasado desastre que tuvimos en el Golfo de México, no quiso dejar de la mano a los pobres que sufrieron el desastre. En mi pueblo natal, Gutiérrez Zamora, es gente de trópico, gente de la costa, acostumbrados a vivir en un espacio con cierta amplitud con techos más o menos altos y en condiciones de construcción adecuada para esa región, fueron "beneficiados" con algo que yo he definido ¿qué podríamos decir? "perreras", construidas por programas de gobierno, espacios de tres por tres y con láminas de zinc en pleno trópico. No se respetó para nada, simplemente lo que se hizo fue cumplir programas. Allí es donde se ha desviado la política social que se limita a cumplir programas. Por eso es que esta primera definición, a mí definitivamente me parece alejada de una realidad estrictamente social.

¿Qué otro enfoque?, por ejemplo el enfoque del ingreso y el consumo que para definir la pobreza dice: " el concepto del monto monetario mínimo que los individuos deben percibir en este caso, línea de pobreza, con el objeto de tener acceso a una dieta que les proporcione cubrir la necesidades energéticas mínimas requeridas para no sufrir limitaciones fisiológicas", es una definición arto compleja pero que nosotros entenderíamos que en pleno proceso de globalización lo que importa es imbuir a las gentes, al consumo y a satisfacer, como lo dice la definición, sus condiciones mínimas de consumo.

Finalmente, independientemente del tipo de definición que nosotros adoptemos, lo que sí tenemos que aceptar es que cada día bajo las distintas definiciones y conceptos de pobreza seguimos viendo que la pobreza sigue incrementándose.

Me quiero referir para pasar a otra cuestión, decía yo, ir al fondo del asunto. Y quiero compartir con ustedes algunos aspectos que he rescatado del origen de la pobreza en Veracruz, nosotros vivimos este dilema: estado rico en recursos naturales y la sociedad, la gente viviendo en un estado pobre y en estado de pobreza extrema.

Consideramos que lo que ha venido ocurriendo a partir de la economía nacional hacia abajo y que afecta a Veracruz es, que desde 1986 la economía nacional ha vivido un cambio estructural pasando de una economía estatizada a otra de mayor participación del sector privado. Simplemente a mí me parece que lo que hizo el Estado al decir: "ahora el sector privado en un nuevo esquema se responsabiliza prácticamente de todo" y esto ya no es cuestión de Estado. Yo no sé qué finalmente le corresponde al Estado, pero se dio este proceso: pasar de una economía estatizada a otra de mayor participación del sector privado en el que se privilegia la inversión privada y las exportaciones.

En ese contexto la economía veracruzana ha demostrado menor capacidad para generar mayores volúmenes de ahorro interno. La economía veracruzana no ha generado su ahorro interno necesario y por lo tanto ha ido afectado el financiamiento de la inversión. Inferiores tasas de crecimiento de la economía estatal ha traído como consecuencia la menor generación de empleos. Y un resultado de todo esto ha sido que los índices de marginación estatal han aumentado de 0.334 a 1.116, simplemente casi se ha cuatriplicado el deterioro de la economía estatal. Resultado de que no tenemos ahorro, no generamos inversión, menos empleo y bueno, ustedes lo han visto, la inversión en el campo es nula y allí se agrupa una parte importante de la población en extrema pobreza y yo nada más digo: esto es lo que ha traído como consecuencia en 1970- vamos a decir "futboleramente"- Veracruz estaba a mitad de la tabla en condiciones de pobreza respecto a todas las entidades federativas del país, pero ya en el año 200 tenemos - el nada honroso - 3° lugar, después de Oaxaca, y Chiapas. Nada honroso tercer lugar en pobreza y marginación en el país. Pero todavía más, también tenemos el nada honroso 7° lugar en desnutrición social. ¿Qué cosa nos está diciendo esto? Nos está diciendo que encima de no tener una capacidad productiva, el Estado, producto de la falta de capacidad para generar ahorro ha llevado a situaciones a las cuales no se puede tender plenamente ni siquiera lo más esencial: la nutrición.

Existen algunos factores explicativos del deterioro de la capacidad de financiamiento del desarrollo en Veracruz, pero finalmente hay esto, no se puede pensar en una política social si primero no producimos. Pero Veracruz ha caído en un tremendo deterioro de su producción estatal y voy a dar algunos elementos por ejemplo en el caso de la agricultura y del comportamiento del sector industrial.

Los factores explicativos que nosotros rescatamos son:

Disminución de la actividad del sector petrolero y petroquímico. Veracruz verdaderamente ha perdido importancia en ese sector.

Contracción de los excedentes del sector agropecuario y pesquero. Es decir, ha habido una caída sistemática en los precios de granos básicos, de café, la caña de azúcar, de ganado, ganado en pie, sólo para citar algunos. Y no se diga el caso de los cítricos que es otra de las plantaciones importantes en la entidad.

Se han agudizado las desigualdades en la distribución del ingreso. La relación que anteriormente teníamos era que el 20 % aproximadamente de la población tenía el 80 % del ingreso y ahora simplemente el 5 % de la población tiene el 90 % del ingreso estatal generado. Se ha agudizado la desigualdad en la distribución del ingreso. Y eso tiene sus implicaciones porque la desigualdad del ingreso implica la imposibilidad de iniciativa para que generar nuevos empleos, para crear mejores condiciones de vida para la propia población, para los trabajadores etcétera. Además el control, que ahora ya ha pasado de un control estrictamente económico a un control de orden político.

También se ha mostrado como otro factor, la disminución en la capacidad recaudatoria estatal y en consecuencia los ingresos propios para financiar el desarrollo han disminuido. Si nosotros analizamos las estadísticas de las participaciones federales, el 80% de los recursos totales del estado han sido simplemente de transferencia de la federación a los estados, la capacidad estatal se circunscribe a un 20 % aproximadamente. Esto todavía es más grave en caso de los municipios. Porque déjenme decirles algo. La pobreza debe desarraigarse, tiene que abatirse, tiene que aminorarse a partir de la célula pública mínima que es el municipio. Y no hay una decisión, vamos a decir autónoma como debería de ser, en el caso de los municipios para poder ejercer programas de carácter social directamente. Eso es una mentira. No lo hay. Lo que hacen es el ejercicio de programas públicos etiquetados que llevan a cabo los municipios, si me permiten emplear el término: por mandato. La federación al estado, el estado a los municipios y háganle como puedan.

Entonces si los municipios no tienen capacidad de recursos propios para poder canalizar y realizar programas definidos, no del centro a la periferia, sino definidos por ellos mismos, realmente todo lo que se hace es el cumplimiento de programas dentro de una política social definida desde el gobierno federal, impuesta hacia los gobiernos de los estados y a los municipios.

Otro aspecto es, que el estado redujo su capacidad financiera o en otras palabras, el sistema financiero de las instituciones de intermediarios financieros en el estado se redujo. ¿Cómo es que se manifiesta esto? El ahorro bancario se desplaza a otras entidades, o en otros términos, las tesorerías de las grandes empresas que funcionan en Veracruz remiten sus fondos fundamentalmente a la ciudad de México, a Guadalajara, a Monterrey, pero no hay una verdadera reinversión en Veracruz. Eso es innegable.

Y por otra parte, como un sexto punto, se ha hecho manifiesta la inestabilidad macroeconómica del país en Veracruz y lo estamos palpando en detrimento en la generación del ahorro interno y del ritmo de crecimiento de Veracruz.

Estos factores que les estoy señalando han traído como consecuencia que de 1990 a 1999 la participación de la economía veracruzana en la nacional se ha deteriorado. Yo nada más les digo a ustedes. Era de 3. 2 la participación global en el Producto interno nacional y pasa a 2.1 La tasa de crecimiento promedio de Veracruz, pensando nada más ¿cómo creció Veracruz? por sus inversiones, por su generación de empleo etc., la tasa de crecimiento promedio entre 94 y 99 ha sido menor al nacional y miren el nacional cómo anda. Ese 7 % que prometieron sencillamente no lo van a lograr nunca, en las condiciones como esta operando el sistema, vamos a decir en inversiones y de la política económica de México.

Pero si ellos andan mal y Veracruz está creciendo con una tasa menor, no existen posibilidades de lograr una mejora en ese sentido.

Todo esto, ¿qué trajo como consecuencia? y ustedes no me dejaran mentir, trajo como consecuencia que la tasa de desempleo abierto de Veracruz tiende a ser más alta que la nacional. Entre 1994 y 96 fue de 4.1 % .Se presenta también una baja remuneración relativa promedio de los trabajadores debido a la moderada participación del sector industrial, la participación del sector industrial en la economía estatal fue de 29.3 % pero la población ocupada fue solo del 15.7 % Poca población ocupada que se puede ver beneficiada por un sector poco dinámico también que genera sólo el 29.3 % de la economía del estado.

Otra cara de la moneda, es una reducida participación del sector primario en la actividad económica veracruzana. En la década de los 70 nosotros participábamos en la economía nacional con un poco más del 29% en lo que se refiere al sector primario. Para que vean que las cosas no andan bien, en este caso ahora es del 9.2% Pero obviamente esta escasa participación se contrasta con una amplia participación del personal ocupado. En el sector primario hay el 37% del personal ocupado. Que obviamente en relación a su participación, esta mal remunerado, entonces si buscamos por dónde viene la pobreza?. Pues viene por allí.

En suma, la condición necesaria para atenuar la pobreza en Veracruz, no se ha dado, ¿cuál es esta condición necesaria? Crecimiento sostenido, - ya les he dicho a ustedes, no hay crecimiento y estamos creciendo a una tasa menor que la nacional - pero este crecimiento debe ser generalizado y sustentable y no hay crecimiento sustentable. Y si no, nada más hay que ver el tremendo deterioro ecológico que tenemos producto de la actividad económica. Cito uno, los ingenios azucareros.

Pero este crecimiento que debe de ser sostenido y sustentable, también debe de ser con estabilidad de precios. En Veracruz la estabilidad de precios no se ha presentado y si no nada más vean las tremendas discrepancias de una a otra ciudad.

¿De qué dependería entonces que se diera esto? Dependería de una inversión, que ya hemos dicho que no se ha dado, pero más aún esa inversión debería de ser en capital humano, ¿en qué rubros? En educación y salud. Si quieren lo revisamos. En educación ¿ha crecido la inversión? En Veracruz, estos tremendos recortes presupuestales que han alcanzado de manera muy importante al sector educativo y si no ven los tremendos pleitos que traen el secretario de Educación y Cultura con el gobierno Federal.

El hecho de que se canalice mayor inversión a estos dos elementos: educación y salud, que en estos momentos no ha sido una condición cumplida, tendría un doble efecto sobre el abatimiento de la pobreza: primero permitiría que los pobres se incorporen al mercado laboral, - que para acabarla de amolar, tampoco existe -, e incrementaría la educación y aumentaría la productividad de esa mano de obra: la mayor productividad tendría la posibilidad de generar un mayor salario. Y segundo, generaría esto un círculo virtuoso, no vicioso, de crecimiento, ahorro inversión y más crecimiento. Esto como lo reconoce el propio doctor Amieva, secretario de finanzas. Esta es una cita de él:"durante el proceso de asignación del gasto público, los gobiernos conceden mayor importancia al mejoramiento de la ejecución del gasto social más que al simple aumento de los recursos destinados a los sectores"

¿Qué cosa es lo que se ha hecho? Una asignación para los programas pero que yo no se si el término que emplearía y que yo le pondría de calificativo a estos programas: son dádivas, se llamen Progresa, se llame Contigo se llame como sea. No hemos ido al fondo del asunto, mientras no se genere una producción mayor en el Estado - y estoy hablando de las entidades federativas, de México - no es posible pensar en abatir la pobreza.

A grandes rasgos voy a concluir. En Veracruz la pobreza se encuentra en mayor medida en el sector rural, en las zonas rurales y en las zonas de las sierras: rural, indígena y de las sierras. Allí es donde se encuentra el mayor número de pobres en Veracruz. Pero déjenme decirles, los programas de gobierno dicen:" estamos atendiendo las sierras, estamos atendiendo el medio rural" y el medio rural estamos viendo que produce menos cada día.

Se dice que se esta atendiendo, pero déjenme decirles una cosa: la pobreza en el medio rural, y aquí cito a Julio ...coincido plenamente cuando aborda la teoría de la pobreza y dice " en el libre mercado el alza en el precio del pan puede equilibrar la oferta, pero no resuelve el hambre de la gente " O sea, en una economía de mercado como la que hemos querido meter a esta economía rural, pero en el sector rural hay un sector capitalista y un sector de subsistencia y el rasero con que es tratado es exactamente igual para todos y eso no lo hemos podido distinguir en el estado. No puede darse el mismo trato para algunos productores que canalizan sus productos, por ejemplo el limón persa, y me sobrarían dedos para contar los ejemplos que realmente se están beneficiando de un sistema de mercado. Entonces esto realmente es una sentencia en el libre mercado el alza del precio del pan puede equilibrar la oferta y la demanda del pan, pero no puede resolver el problema del hambre de la gente.

Estas dos líneas dibujan claramente lo que ha sido fundamental en la pobreza del campo. Un abandono total por parte del Estado, del sector agropecuario tradicional, no exportador. Nos atrevemos a decir, con una ausencia total de política económica en este sector. Teniendo en cambio, la reiterada argumentación, en el discurso oficial, de que el mercado debe orientar la actividad al más puro estilo del modelo clásico de Adam Smith, el mercado, la mano invisible, que todo lo regula.

Pero vean ustedes lo que pasa. Mientras los países en las Cumbres de combate a la pobreza hacen acuerdos, que nadie respeta, hablan de subsidios, tratados de libre comercio, cumbres agrícolas etc., Existen algunos elementos que ponen de manifiesto las incongruencias de los apoyos que los países deben dar al sector agrícola se manifiesta en tres hechos relevantes: Primero el Congreso de Estados Unidos pasando por encima de las reglas internacionales establecidas incluido el TLC y ante la pasividad de nuestras autoridades emitió la Ley sobre la seguridad agrícola y la inversión rural 2002, que aumenta sustancialmente los subsidios agrícolas. Por su parte la cumbre mundial de la FAO de la Organización de Naciones Unidas para la agricultura y la alimentación, ha sido prácticamente boicoteada por los países del primer mundo. Reconocen que deben desaparecer los subsidios a los países desarrollados para tener alguna posibilidad de competir los países emergentes, los países menos desarrollados, pero sin embargo, eso queda como letra muerta. Al tiempo que los agricultores medianos y pequeños de Europa se movilizan cada vez más para resistir las tendencias a la reducción de subsidios a la agricultura.

¿Qué es lo que ocurre? Nosotros estamos pretendiendo como un nicho de mercado, el mercado Europeo y ellos se resisten y dicen: "No, momento, independientemente que estemos en condiciones de mercado el Estado tiene que asumir su papel en apoyo a los productores del sector agropecuario" Estos hechos demuestran que en materia agrícola no hay posibilidad alguna de establecer reglas internacionales que se respeten y que cada país debe velar por el bienestar de sus propios productores. Cosa que el Estado mexicano pues no considera y, sin más estamos en el libre mercado.

Independientemente que México, bajo el argumento de insuficiencia de fondos financieros, canaliza cada vez menos recursos por la vía de subsidios al campo, dejando a los productores nacionales en condiciones de desventaja respecto a otros países, que cuentan con más y mejor tecnología. Este es el juego entre países pobres y países ricos, o mejor dicho: agricultores ricos y agricultores pobres.

Mientras en Florida por ejemplo se continúa dando apoyo a los citricultores en los estados mexicanos Tamaulipas, Veracruz compiten entre si por la ausencia de una política agrícola nacional que prevea el otorgamiento de recursos oportunos y suficientes. Esta es la condición en la que se genera el problema de mayor agudización de la pobreza en el campo donde nosotros podemos encontrar un mayor número de pobres sin que esto quiera decir que en las ciudades no haya problemas con el aumento de personas viviendo en la pobreza.

Nosotros nuevamente encontramos que el fondo del asunto es la inoperancia de una política de desarrollo nacional. Y justifico mi planteamiento para el caso del medio urbano reproduciendo el proceso de la generación de las zonas marginadas en las ciudades. El proceso se ha reproducido por falta de educación, de atención a la gente del campo. Miren: las gentes del campo abandonan el campo, no por que sean tontos, sino porque de alguna manera buscan expectativas de mejores condiciones de vida en la ciudad. Pero la gente que viene del campo, viene sin una preparación que le permita competir en el medio urbano y el primer escalón una vez que caen del medio rural al urbano, el primer acomodo es de lo que sea, hay que chambear de lo que sea y el más socorrido es el sector de la construcción. Pero ¿que cosa hemos hecho? es el aumento de los insumos en el sector de la construcción cemento varilla etc. Entonces ya no tiene la posibilidad de ser chalanes, ya no maestros: albañiles. Y esa población se ubica por necesidad, por subsistencia en las áreas marginadas, periféricas de las zonas urbanas. Es el proceso económico el que los orilla precisamente a eso. Los más avezados, que no encuentran acomodo en el sector de la construcción, independientemente de los que se quedan de policías, en el pero de los casos, pretenden ir a los Estados Unidos.

Y el propio funcionamiento de la economía, devastadora, globalizada, capitalista a ultranza ha traído, como consecuencia, un deterioro de la propia sociedad, de un sector que busca su subsistencia en la economía informal. Y nosotros después, la sociedad en su conjunto, criticamos ese desempeño de la sociedad en la economía informal. Somos causa y al mismo tiempo sentimos la repercusión de ese deterioro gradual del funcionamiento de la economía impuesto.

Hay otras cosas, yo traigo algunas reflexiones sobre algunas recomendaciones sobre algunas políticas que pudiéramos establecer para la solución del problema de la pobreza. Pero aquí concluiría mi participación, y ofrecería posteriormente algunas líneas de sugerencias.

Muchas gracias.

José Alvaro Trujillo Ronzón

La Pobreza

Lic. José Álvaro Trujillo Ronzón

Señoras y Señores:

Permítanme ustedes, en primer término, agradecer la oportunidad que me han otorgado de participar con enorme interés y satisfacción en el Seminario Pensar Veracruz, iniciativa ciudadana para la discusión pública de los asuntos públicos.

De manera particular, quiero hacer un reconocimiento a los organizadores del Seminario, en especial a Domingo Alberto Martínez Reséndiz y Ricardo Gómez Leyva, por esta convocatoria al diálogo, al pensamiento crítico, a la reflexión y al papel que juega la razón en los asuntos humanos, especialmente para el futuro de Veracruz.

Esta mañana presento ante ustedes la versión ejecutiva del documento denominado Veracruz 2025: Programa de reducción de la pobreza en zonas marginadas rurales. Se trata de un estudio de planeación prospectiva para atender este grave problema social.

Como es conocido, en prospectiva, se inicia con el futuro y se sigue un recorrido a la inversa, hacia el presente, para diseñar las líneas de acción necesarias para alcanzar los objetivos deseados. Este es el caso del presente Programa.

Se trata de un documento que contiene las metas y la visión acerca de la situación de las comunidades rurales marginadas que deseamos alcanzar para el año 2025. Se piensa que los gobiernos atenderán de manera incisiva este problema desde ahora. Contiene una aproximación al problema de la pobreza, una mirada a la situación actual, las prioridades y propuestas de trabajo, la cobertura de acción; y algunas consideraciones finales sobre la pobreza y la manera de atenderla a través de la función pública.

Una visión deseable y posible

De acuerdo con los indicadores internacionales de reducción de la pobreza, las Metas que se pretenden alcanzar para el año 2025, a través del presente Programa, son las siguientes:

· Reducir a la mitad la proporción de gente que viven en pobreza extrema;

· Matricular a todos los niños en la escuela primaria;

· Avanzar hacia la igualdad de género al eliminar las disparidades existentes entre uno y el otro sexo en la educación primaria y secundaria;

· Reducir las tasas de mortalidad infantil en dos tercios;

· Reducir la mortalidad materna en tres cuartos;

· Proporcionar acceso a todos aquellos que necesiten los servicios de salud reproductiva;

· Instrumentar estrategias estatales de desarrollo sostenible de manera de revertir la pérdida de recursos ambientales.

Por lo anterior, la Visión del futuro posible y deseable para las zonas marginadas rurales, para el año 2025, que la sociedad veracruzana puede alcanzar, es el siguiente:

La población que habita en las zonas marginadas rurales del estado de Veracruz tendrá una mayor participación en la vida cívica y política de la entidad; habrá alcanzado una mayor calidad de vida; habrá remontado la línea de la pobreza disminuyendo los índices de marginalidad; habrá construido nuevas oportunidades en el mercado de trabajo; tendrá acceso a más y mejores servicios de infraestructura; las relaciones familiares y sociales estarán basadas en el respeto al estado de derecho, los valores cívicos, las expresiones culturales y el ejercicio de la libertad; existirá una economía basada en el desarrollo sustentable y realizará sus actividades productivas con base en la explotación racional de sus recursos naturales.

Diseñando el futuro

El desarrollo de políticas públicas orientadas a la reducción de la pobreza no sería posible sin la intervención de modernos estados democráticos. La democracia como forma de vida, es un acuerdo institucional, por medio del cual los individuos ejercen el poder de decidir, a través del voto.

Las democracias modernas deben ser capaces de adoptar políticas que busquen el bien público. Los factores que determinan las posibilidades futuras de la democracia son el desarrollo económico y el liderazgo político. La historia la hacen los pueblos y la empujan los líderes políticos.

Hoy vivimos en un mundo dinámico, sin embargo, existe en el ambiente la sensación de incertidumbre respecto del futuro y de desconocimiento del presente. Esto se percibe como la crisis de la organización social. El estado debe redefinir su relación con las organizaciones de la sociedad civil, buscando la preservación de un estado social de derecho.

La unidad de gobierno por excelencia sigue siendo el estado. El estado no está condenado a desaparecer, como producto histórico, debe cambiar, adaptarse a las nuevas condiciones.

Los estados modernos son más regulatorios y menos propietarios, más eficientes; no existen democracias estables sin un estado fuerte; un estado no es fuerte si no es democrático.

La planeación de objetivos y estrategias con visión de largo plazo será prioridad del Gobierno del Estado para los próximos 25 años.

Es necesaria la inversión inmediata de recursos para el combate a la pobreza y dar atención especial a las zonas rurales más desprotegidas.

Es imperativo que la presencia del estado llegue hasta las zonas más pobres de la entidad; su participación es incuestionable. Las desigualdades sociales son cada vez más fuertes, las tensiones sociales están acercándose a límites intolerantes.

Tenemos suficiente información para conocer nuestra realidad actual; sin embargo, hacen falta profesionales que vinculen los datos, manejen información y, sobre todo, orienten a los tomadores de decisiones y a los políticos para que adopten las acciones correctas y podamos reconstruir nuestra sociedad.

Esto es posible hacerlo desde la función pública, diseñando una estrategia de cambio capaz de impactar en los mundos de vida de los habitantes de las zonas marginadas rurales.

El problema de la pobreza constituye un todo; debemos considerarla como un problema complejo; para combatirla podemos hacer que la solución sea parte integrante de la planificación. La planificación nos proporciona la forma de actuar ahora, para hacer más viable el futuro que deseamos.

En la tarea prospectiva el eje principal es el futuro, pretende construirlo, hacerlo deseable y posible. La prospectiva en planeación se enfoca desde el futuro hacia el presente.

La interdependencia entre los sistemas políticos, los estados, los gobiernos y la sociedad civil, forman tejidos reticulares. Es un signo de nuestro tiempo, el tiempo de la globalización y la sociedad de la información.

Los países que verdaderamente han logrado propiciar bienestar general para su población son las naciones que han diseñado políticas públicas de largo plazo, que son sostenidas más allá de los vaivenes políticos inevitables en cualquier latitud.

La pobreza una mirada global y local

La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura UNESCO, señala como uno de los objetivos internacionales para el desarrollo, reducir la pobreza. La pobreza es una negación de los derechos humanos y la antítesis misma del desarrollo.

Según datos de dicho organismo en la actualidad 1.200 millones de personas están sumidas en la extrema pobreza y tres cuartas partes de ellas viven y trabajan en las zonas rurales. La erradicación de la pobreza debe constituir el núcleo de los esfuerzos encaminados a promover el desarrollo económico y social. Es necesaria la acción combinada de las instituciones para combatirla.

Las estrategias estatales exigen contribuciones a corto, mediano y largo plazo. Las estrategias de reducción de la pobreza y las del desarrollo sostenible van aparejadas, tienen fuertes vínculos.

El grupo del Banco Mundial BM, tiene como misión combatir la pobreza para obtener resultados duraderos y elevar los niveles de vida de la población. Esta tarea puede ser realizada a través del diseño de estrategias específicas.

El Banco Mundial BM, señala que el estado debe propiciar la generación del conocimiento sobre la pobreza; guiar en la formulación de políticas y programas; estudiar y analizar el impacto de los proyectos y programas y realizar políticas de mayor impacto. Para formular y aplicar estos cambios se requiere una decidida voluntad política.

La reducción de la pobreza es uno de los dos objetivos generales del Banco Interamericano de Desarrollo BID, de acuerdo con datos proporcionados por este organismo, la reducción de la pobreza constituye el problema fundamental de desarrollo a que hacen frente los países de América Latina y el Caribe.

Según cifras que maneja que maneja el BID el número de pobres aumentó en casi 8 millones de 1990 a 1998, con lo que el total de pobres en la región es del orden de los 180 millones.

El BID señala varios ámbitos concretos de atención: mayores oportunidades para los pobres (bienes y mercados), contribuir al desarrollo humano, mejorar la calidad de la vida de los pobres, protección social, prevención de males sociales, el buen gobierno y la inclusión social y medidas en el plano internacional.

El Plan Nacional y el Plan Veracruzano de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo PND plantea como los principales ejes de la política del gobierno federal los siguientes: niveles de bienestar, equidad en los programas y la igualdad de oportunidades, capacidad e iniciativa y confianza en la capacidad de gobierno y las instituciones.

Estos ejes de la política tienen relación con las precarias condiciones de salud, vivienda y alimentación en que se encuentran un gran número de mexicanos, así como las escasas oportunidades que tiene de educación, capacitación, empleo y merman su confianza personal y familiar. El PND pretende potenciar la participación de la población y romper el círculo vicioso de la pobreza.

Algunas acciones que sugiere realizar el PND son las siguientes: impulsar un crecimiento económico sostenido e invertir en el desarrollo social y humano, iniciar programas y acciones específicas que transfieran recursos económicos para mejorar servicios médicos y salud, respaldo educativo, inversión e infraestructura para que en las regiones seleccionadas se cuente con servicios esenciales tale como carreteras, energía eléctrica, agua potable, sistemas de comunicación para incorporarlos al desarrollo nacional y crear oportunidades productivas.

Por su parte, el Plan Veracruzano de Desarrollo PVD contiene los señalamientos del Ejecutivo Estatal para dar atención prioritaria a la pobreza en todos los ámbitos del territorio veracruzano. El PVD contempla el establecimiento de programas para reducir la desnutrición y la pobreza extrema. Señala que una parte integral de la política integral de desarrollo social estará constituida por la acción conjunta de toda la sociedad coordinada por el gobierno en su carácter de rector de la economía.

No obstante los esfuerzos realizados, hasta el momento, los resultados de reducción de la pobreza no han sido satisfactorios; por ello, es necesario reforzar el enfoque regional y atender a la población pobre del estado.

Una aproximación a la pobreza

Para la UNESCO la pobreza constituye una negación de los derechos humanos básicos, la pobreza engendra otros problemas tales como la injusticia, la exclusión, las privaciones y las desigualdades.

El paradigma de la pobreza ha evolucionado de definiciones y cómputos meramente económicos y financieros ("menos de un dólar estadounidense por día") a conceptos más centrados en los aspectos humanos, como deficiencias de capacidades humanas, falta de capital social, vulnerabilidad o falta de dignidad, esa definición y esa visión más amplia no se refleja en las políticas, ni en los documentos de carácter estratégico o normativo.

La pobreza es hambre, es falta de techo, es estar enfermo y no poder ser atendido por un médico, es no poder ir a la escuela y no saber leer, es no tener trabajo, tener miedo al futuro y vivir día a día; es perder un hijo debido a enfermedades relacionadas con el agua impura, es impotencia, falta de representación y libertad.

La pobreza tiene varias dimensiones que cambian dependiendo del lugar y del tiempo, por ello se tienen que mirar varios indicadores, niveles de ingresos y consumo, indicadores sociales y más recientemente indicadores de vulnerabilidad de riesgos y acceso socio-político. Sin embargo, la mayoría de los estudios sobre la pobreza se han basado en medidas de consumo e ingresos.

No sólo es una condición económica, carencia de bienes y servicios necesarios para vivir como son los alimentos adecuados, el agua, la vivienda o el vestido. Es también la falta de capacidades y oportunidades para cambiar estas condiciones.

La buena salud y la longevidad; una educación adecuada; el acceso a la tierra y al crédito u otros recursos productivos; comunidad y familias sólidas; la ausencia de discriminación, abuso, violencia, así como la justicia, son elementos que por lo general están ausentes de la vida de los pobres.

Medir la pobreza no es tarea simple. No solamente es difícil establecer con precisión el número de personas pobres y su ubicación, sino que además las definiciones y las metodologías utilizadas para medirla varían ampliamente.

La mayoría de los métodos usan el ingreso o el gasto como medidas representativas de la capacidad de un hogar o individuo para satisfacer sus necesidades básicas de consumo.

El PND relaciona la pobreza con las condiciones de vida, oportunidades de superación personal y de participación social, que se encuentran por debajo de ciertos umbrales. Por su parte, el PVD contempla el diseño de programas de reducción de la pobreza, como una prioridad de gobierno.

Una mirada a la situación actual

Según el PVD de acuerdo con información del Consejo Nacional de Población CONAPO disponible al mes de febrero de 1999, la población de Veracruz en 1998 se estima en 7 millones 176 mil habitantes y hacia el año 2004 será de 7 millones 634 mil. En seis años aumentará en 458 mil habitantes (6%). En ese mismo período la población nacional se incrementará en 8.3 millones (8.7%).

En la actualidad no se conoce de manera exacta el número de personas en pobreza extrema en Veracruz. De acuerdo con un estudio reciente el Gobierno del Estado, una aproximación a la distribución geográfica de la pobreza podría estar dada por la población que habita en municipios clasificados como de muy alta marginación o de desnutrición severa.

En dicho estudio se menciona que de acuerdo con los índices de marginación municipal de 1995, calculados por el Consejo Nacional de Población CONAPO, 61 municipios de Veracruz muestran un IM alto y 48 con un IM alto.

De acuerdo al estudio en mención, el Instituto Nacional de Nutrición INN cataloga a 61 municipios con grados de desnutrición severa. La intersección entre los dos anteriores grupos de municipios de muy alta marginación y con desnutrición severa arroja 43 municipios. La pobreza extrema en Veracruz se concentra en zonas rurales; del total de la pobreza extrema del país, entre 72.8 y 86.2% se encuentra en zonas rurales.

De acuerdo con los resultados del XII Censo General de Población y Vivienda 2000 y con datos actualizados de la distribución del ingreso de la Encuesta del Estado de Veracruz de Ingresos y Gastos de los Hogares EEVIGH de 1994, se obtiene que, al cierre de 2000, había 333,217 familias o 1 millón 429 mil habitantes de la entidad (20.7% de la población total) que vivían en pobreza extrema.

La SEDESOL señaló recientemente que existen 148 municipios, integrados en 22 microregiones, en dónde se registran índices de alta y muy alta marginación que ocasionan problemas en la niñez al no contar con una alimentación adecuada y acceso a los servicios de salud y educación; según este organismo 2.5 millones de habitantes viven en la pobreza en Veracruz. Es necesario enviar servicios básicos de caminos, escuelas, centros de salud, agua entubada, energía eléctrica, centros de comunicación y centros de aprendizaje.

Veracruz se caracteriza por tener rezagos significativos en materia de salud, educación y nutrición, así como de dotación de infraestructura y acceso a los mercados locales de crédito y de trabajo. Todos estos rezagos sociales se asocian tradicionalmente con condiciones de pobreza y marginación, como altos niveles de analfabetismo, desnutrición, morbilidad y mortalidad infantil y bajos niveles salariales.

Por las anteriores consideraciones se propone un replanteamiento del campo de acción de las dependencias gubernamentales, para atender a los municipios con índices de marginación muy alto. El programa se debe enfocar a estos municipios, con el objetivo de lograr una mayor concentración de recursos y acciones en beneficio de la población objetivo.

Los subprogramas sociales básicos deberán contemplar la participación comunitaria y el impacto social de las familias, la población indígena, las mujeres y los jóvenes.

Las estrategias de trabajo

La disparidad de los programas de trabajo institucionales, las diferencias entre criterios de asignación de recursos y la desarticulación existente entre las estructuras actuales de gobierno hacen necesaria la participación de todos los agentes participantes para que apoyen con decisión el programa de reducción de la pobreza.

Es necesaria la intervención de los representantes de las instituciones gubernamentales en la planeación de actividades para contribuir a esta tarea, para ello es imprescindible contar con el apoyo de las autoridades municipales y la comunidad.

Tenemos un gran reto, revertir los índices de marginación y marginalidad, revertir la situación actual, mejorar la calidad de vida de las personas, superar las barreras geográficas, sociales y económicas, ampliar la cobertura institucional de atención, para que un mayor número de veracruzanas y veracruzanos tengan acceso a un buen nivel de vida.

Todo este trabajo supone la elaboración de planes estratégicos, articulación institucional, diagnósticos situacionales por área, sector y región, tomando en cuenta los recursos con que se cuenta, para diseñar metas realistas.

Se deben tomar en cuenta las relaciones entre las diferentes dependencias gubernamentales; es posible establecer relaciones de cooperación e intercambio con organismos internacionales y fundaciones de apoyo.

Es posible vincular los esfuerzos con instituciones públicas y privadas, con personas, grupos y organizaciones de la sociedad civil. Lo importante es la gente. Se trata de poner en movimiento toda la organización y el capital cultural y político con que cuenta la sociedad veracruzana.

Para ello, se proponen las siguientes estrategias de trabajo: la articulación de esfuerzos institucionales como sustento del programa contra la pobreza; el fortalecimiento de la cultura de la cooperación interinstitucional; la vinculación con el sector productivo; la configuración de un sistema de coordinación institucional; un nuevo pacto social con los pobres de la entidad; la aplicación de modelos de desarrollo rural integral y desarrollo sustentable como alternativas de reducción de la pobreza; vinculación del servicio social universitario con las regiones marginadas; el uso de modernas tecnologías de la información y la comunicación; así como el mejoramiento de la infraestructura municipal.

La redefinición de las políticas públicas

Las políticas públicas relacionadas con la reducción de la pobreza en el ámbito rural, bajo un enfoque regional y participativo, deberán ajustarse a los nuevos procesos de desarrollo de la sociedad del siglo XXI que han encontrado tanto temor y resistencia.

La reestructuración y reinvención de las nuevas políticas públicas deberán partir de lo que ya se tiene, para mejorar, de ahí su reestructuración; emprendiendo nuevas acciones, creando formas diferentes, modernas y funcionales de encarar el quehacer público, por ello la reinvención.

Con una perspectiva global y regional, con un enfoque sistémico, articulando las actividades institucionales, actuando como un conjunto integrado de esfuerzos, será posible zanjar la brecha entre lo tradicional y lo moderno.

Se trata de operar el programa con múltiples componentes: institucionales, sociales y de participación comunitaria, ubicado en distintas dependencias y en distintos territorios, pero con diseños locales y específicos que respondan a las necesidades de la población asentada en espacios regionales y locales.

Con lo anterior, se pretende diseñar y elaborar permanentemente las propuestas de trabajo, el diseño de los programas, la formulación de las políticas públicas, la orientación de la capacitación de los agentes institucionales y sociales, y el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas en situación de pobreza.

Toda la estructura y funcionamiento de las instituciones relacionadas con la reducción de la pobreza, recursos humanos, materiales, financieros, tecnológicos, de infraestructura, será puesta en articulación funcional, los programas serán alineados, a través del establecimiento de conjuntos reticulares entre personas, grupos, organizaciones de la sociedad civil e instituciones.

Se pondrá especial atención a la visión de largo plazo, mejorando las capacidades de gestión y realización en el corto plazo, desarrollando una nueva forma de gestión social y política entre gobernantes y gobernados, la gestión gubernamental del siglo XXI.

Señoras y señores:

Una estrategia pertinente para alcanzar los objetivos trazados es poner en movimiento a la estructura de la administración pública, no creemos en un estado desorganizado, estructurado en ciclos de corta duración, cerrado sobre sí mismo, sino en las tareas de gobierno producto del esfuerzo colectivo de participación, flexibilización y mejora global de la gestión pública.

La administración pública requiere impulsar nuevos cambios; la paradoja es que el futuro está en el presente. Tenemos la visión de que es una unidad de vida inteligente, deja de considerarse como un mecanismo y tiende a concebirse como un organismo vivo dotado de inteligencia.

Pondremos en juego la inteligencia de la administración pública, toda su estructura interna, para reaccionar ante los cambios del entorno y reducir la pobreza de nuestra gente.

Nos corresponde aportar lo que falta para suplir las carencias, problemas y rezagos, desechando intereses injustificados para estar a la altura de los fines del estado moderno: la búsqueda del bien público.

Este ideal sólo lo podremos lograr a través del desarrollo de estrategias integrales de atención de la pobreza, con capacidad política para vislumbrar estratégicamente el futuro.

Unidos en el tiempo, en el esfuerzo, en el trabajo, en la justicia y en la esperanza.

Emma Reyes

Salud y Género

Lic. Emma Reyes

¿Cómo está la situación de salud pública?

1. Preguntas generadoras: ¿Qué tipo de problemáticas se consideran en el ámbito de la salud pública? ¿Qué tipo de programas y acciones se impulsan? ¿Qué presupuestos se asignan?

2. Eje de reflexión

Coherencia - No coherencia

3. Vacíos, tensiones y contradicciones: desfases entre programas, entre discursos y prácticas.

Situación aborto - mortalidad materna

Desde la salud: Atención y prevención de la violencia.

4. ¿Qué implica la democratización de la salud?

Aborto

En el país ocurren 4,200,000 embarazos por año, de los cuales sólo llega al término de la gestación el 80% - De cada 10 embarazos, solo 8 llegan a buen termino - el resto, es decir 1,700,000 se pierden en sus etapas tempranas.

En cálculos más conservadores sugieren que la mitad de estas pérdidas se refieren a abortos inducidos y que aproximadamente 850,000 casos se tratan de abortos espontáneos.

Dr. Raúl López García, Subdirector General médico, del Instituto Nacional de Perinatología. 1993

El aborto es la tercera o cuarta causa de mortalidad materna, sin perder de vista el subregistro que existe.

En Veracruz, a nivel legislativo abarca las siguientes causas: imprudencia o culpa; violación, peligro de muerte, eugenesico. No está considerado el grave daño a la salud - En todo el país solo en 9 estados se reconoce está causal , ni otras causas como las económicas. Investigación GIRE/ 2001 - 2002

En América Latina y el Caribe se practican cada año cerca de 4 millones de abortos en condiciones de riesgo, es decir mas de un aborto por cada tres nacidos vivos. Mortalidad materna

De las embarazadas pobres 1 de cada 4 nunca llega a recibir atención prenatal y la mitad de este grupo lo hacen después del cuarto mes. Al término solo la mitad recibe atención profesional. Plan Nacional de Salud

A nivel mundial, mueren al año 515 mil mujeres por causas maternas, y el 90% de esas muertes ocurre en países en vía de desarrollo.

Violencia

Según Julio Frenk, Secretario de salud: La violencia ocupa la tercera causa de pérdida de salud, tanto por muerte prematura como por discapacidad.

La violencia hacia las mujeres sigue siendo un fenómeno global contra el cual ninguna sociedad y comunidad son inmunes (Kofi Annan, ONU)

La violencia de género causa más muertes e incapacidades entre las mujeres de 15 a 44 años que el cancer, la malaria, los accidentes de tráfico e incluso la guerra. PANOS 1998 Londres.

Tan grave es está problemática que se le ha considerado como una pandemia social del siglo XX (OMS, 1996)

Un millón 304 mil hogares sufren de violencia intrafamiliar y sólo el 14% de las denuncias se les da seguimiento.

En 9 de cada 10 hogares se manifiestan signos de violencia y 99% reportan maltrato emocional. En 215 mil hogares se denuncia violencia fisica y en 14 mil 434 familias ha existido algún tipo de abuso sexual. De todas las personas afectadas solo el 14.4% recurrieron al Ministerio Público.

La violencia psicológica, física y económica son las mas recurrentes sobre todo en mujeres que viven en la ciudad.75% de las que se atreven a solicitar ayuda institucional han sido maltratadas físicamente y 30% abusadas de forma sexual.

El DF ocupa el decimoquinto lugar a nivel nacional con una tasa de homicidios como causa de muerte de mujeres de 2.4 por cada cien mil. Morelos, Guerrero y el Edo. de México con tasas por arriba de 5.

El 98.9% de los casos de violencia en el hogar son de tipo emocional y de intimidación. El 1.1 % de abuso sexual (INEGI).

En el Estado de Veracruz las denuncias por violencia intrafamiliar según la agencia del Ministerio Público de lo sexual y familiar se han incrementado de 2 a 4, donde los casos más recurrentes en un 60% son de mujeres los niños con un 32% y el resto en personas del sexo masculino, pero se estima que en este caso el número es mucho mayor, y el esquema social limita su intención de denunciar el hecho.

*En 44% de veracruzanos vive en una relación de abuso. El 31 de las mujeres enfrenta algún grado de violencia en su hogar como gritos o amenazas. El 16% de las mujeres enfrenta un abuso severo como golpes y requiere ayuda profesional.

*En Agosto del presente año se reportaron 1200 denuncias por maltratos o abusos contra menores de parte de algún familiar. De cada 10 mujeres 3 sufren de violencia intrafamiliar.

*El aspecto emocional y económico sigue siendo causa de dependencia de la mujer hacia su cónyuge propiciando que con ello sea objeto de maltrato moral y físico.

Fuentes: Diario de Xalapa, CIMAC, Sur de Veracruz

Banco de datos: Salud y Género A.C. / 2002

Leticia Jiménez Illescas

La Salud Pública

Dra. Leticia Jiménez Illescas

Lo primero sería como institución, si estamos hablando de administración de los servicios, por supuesto que tiene que seguir habiendo prioridades, y éstas las demanda la población, no es que alguien imponga un programa como prioritario, la población decide. En la medida que la población participe en la toma de decisiones entonces podremos cambiar las prioridades de los servicios de salud o de cualquier institución, no estamos mencionando por capricho o por elección de alguna persona, Es una historia, una secuencia en un sector que viene desarrollándose de acuerdo a esa demanda de la población.

Entonces si se mencionó que una de las soluciones sería la incorporación de este tipo de proceso en las comunidades. Cuando logremos que el proceso de salud sea parte de la población, entonces podremos pensar en modificar los servicios de salud en ese sentido.Ahora bien, efectivamente las prioridades de la institución o del sector salud, van de acuerdo a los índices de mortalidad pero también a la viabilidad de los índices de los problemas.Por ejemplo, decía Emma ¿qué hacemos con la violencia?Si hay una norma oficial de violencia familiar, sí los médicos están capacitados en relación a la norma, sí hay acciones al respecto, o sea sí se está respondiendo a este tipo de demandas. Sin embargo tal vez no hay la integración, y esta sería una propuesta, la coordinación con otros programas de desarrollo que no están precisamente vinculados porque estamos trabajando de manera muy separada. Por ejemplo, el programa de oportunidades, está tratando de manera paternalista, en mi opinión, una problemática que abarca efectivamente lo que está demandando la población y por eso se tiene que aplicar y es salud, educación y alimentación. Sin embargo, no está resolviendo el problema de fondo porque en el momento que se les quite el apoyo, la población no aprendió a hacer nada por sí misma. A eso me refiero, es decir, el proceso tiene que surgir de la población, no como una respuesta paliativa a la demanda que se esta presentando.Ahora, el personal de salud, si esta capacitado en cuanto a los problema de aborto y violencia. El programa ahorita que se volvió como emergente es el de "arranque parejo en la vida" y si se esta tratando de resolver los problemas de mortalidad materna y perinatal, o sea si se esta haciendo mucho, tenemos avances en cuanto infraestructura en Veracruz en este sentido, nos hace falta también muchísimo en cuanto a capacitación a personal, pero sí se esta haciendo. Digamos que todos los médicos están programados, no se puede hacer todo en un año, pero la intención como parte del programa ese es y de entrada se esta capacitando un equipo en perinatología a nivel nacional para posteriormente poder capacitar al personal a nivel del estado. O sea que son actividades que sí estan contempladas en los programas y que si se estan llevando a cabo.

Probablemente uno de los puntos es cuando hablamos de administración, podríamos hacer una analogía entre administración de servicios de salud en este caso como si estuviéramos administrando una familia o sea hay prioridades, hay muchísimas cosas que desearíamos hacer, que quisiéramos hacer, pero siempre, aunque sea lo ideal, tiene que ajustarte a los recursos que tienes y de acuerdo a tus recursos es que defines cuáles son tus programas y cuál tu plan de vida en este sentido.

Entonces esto sería en el porqué no se toman en cuenta algunos problemas es por esas dos cosas. De acuerdo a los recursos y de acuerdo a la demanda. Entonces en función de esto tienen que tomarse las decisiones.¿Por qué no se toma en cuenta la salud sexual, o por qué no se toma en cuanta a un sector como el de los homosexuales? Para nosotros sería como hacer diferencia.Nosotros (el sector Salud) tenemos la atención a la población en general y cualquier persona puede llegar y tener el mismo nivel de atención.Se maneja el paquete básico como gratuito, efectivamente porque son los programas que más, por estadística también, los que se marcan la mayor tasa como motivos de consulta. Entonces se tiene que atender en función de eso.La población en general se sigue enfermando de infecciones respiratorias, diarreas y cuestiones de este tipo, por eso están consideradas en el paquete básico. También está programado, por supuesto, que si la población está proyectada para ser de adultos mayores, que ya le cambiaron el nombre, ya no son adultos en plenitud, ahora el INAPLEN se llama INAPAM que es Instituto Nacional para Personas Adultos Mayores, le van a seguir cambiando de nombre, pero el hecho es que la pirámide de población va cambiando y por eso los programas de atención van dirigidos al problema crónico degenerativo. Que son los que van a demandar como servicios de salud.

Ahora, porque no SIDA y porque sí cólera, porqué sí diarrea. Pues porque nosotros tenemos muchísimos niños con diarrea, y muy poquitos casos de SIDA aunque se mueran. O sea, que cuando se está administrando se tiene que también ser frío en la utilización de los recursos. Ahora, el hecho de que un niño se muera de diarrea depende o involucra a toda la sociedad, y a todo el comportamiento familiar y a todo lo que implica obra y desarrollo integral de la sociedad. En cambio si estamos trabajando con una conducta sexual o con un problema de SIDA, pues una conducta individual y el individuo decide de qué manera se puede contaminar o no. O sea, de que nosotros somos responsables de que tenga la información, por supuesto, y en ese sentido se cumple con lo que se tiene que hacer, nosotros estamos proporcionando información y estamos abriendo el servicio a cualquier persona que lo demande. Por supuesto, la capacidad del servicio no es la suficiente. Hasta la información que daban los otros ponentes del número de médicos en relación con el número de población, tampoco es cierto (del 1 por cien). Nosotros tenemos como población abierta, porque ahí estamos tomando en cuanta a todos los médicos, eso no es cierto, no todos tenemos acceso a cualquier médico, en el sector de población abierta estamos trabajando un médico para cada 3500 personas, y tiene un médico y una enfermera que sería el núcleo básico. Si pretendemos atender la salud con este personal, pues estamos haciendo lo que se puede con los recursos que tenemos. Pero efectivamente sí se estan contemplando, no es que no se contemplen los problemas.

Ahora, sí hay un concepto de salud reproductiva actualizado dado que el personal de salud ha sido capacitado en diferentes etapas por instituciones no gubernamentales también para tratar de introducir este enfoque de equidad y de género al personal que esta trabajando en cuestiones de salud. Entonces sí hay una base en cuanto a capacitación en este sentido, sin embargo es la coordinación interinstitucional es la que en mi opinión, otra vez, queda floja, entonces regreso a estos dos puntos: es la coordinación interinstitucional para armar programas de desarrollo integrales y la participación de la población como parte de su proceso. No podemos hacer un proceso sin la demanda. El proceso tiene que surgir de la base, no de los que estamos tomando las decisiones nada más.

Mi punto de vista de lo que es la salud, puede ser muy diferente de lo que es el punto de vista de una señora, que todavía, como decíamos, por procesos de autoestima que no están en desarrollo, no está demandando la atención por violencia, por aborto o por cuestiones de sexualidad. Ellos que están demandando: " me duele la panza, me dio catarro" etc. Otro tipo de problemas entonces esos son los problemas que se atienden como servicio público.

Ya mencioné, el presupuesto, la cobertura que no está o peor de lo que parecía, por último, el enfoque pues efectivamente para pode atender en función a la demanda, tiene que ser de promoción de la salud y no de atención curativa. Por supuesto que el respaldo es técnico y que no podemos perder de vista que el pico de la pirámide en cuanto a atención es tercer nivel de atención y que siempre los médicos por formación vamos a tender a esa subespecialización y a querer atender en este piquito de atención. Pero la problemática general del país, está en la base y los problemas siguen siendo de medicina general y de desarrollo, de desarrollo en general, no nada más de salud.

Ahora, por qué la falta de atención del personal en cuanto a la parte ideológica. Porque son médicos formados en instituciones o universidades y efectivamente la formación del universitario está completamente desvinculada con lo que se trabaja en los servicios públicos. Entonces, el médico está preparándose para ser especialista y cuando sale al ambiente laboral tiene que atender problemas de medicina general y además sin los recursos con los cuales lo educaron, entonces, aprende un tipo de medicina y tiene que ejercer el otro. Esa falta de vinculación entre las instituciones educativas y las de servicios habrá que solucionarla. Esa sería la tercera propuesta.

No podemos trabajar de manera independiente, aparte de la capacitación continua se tiene que vincular con la formación antes del servicio.

Y por último, decíamos, el núcleo básico contempla médico y enfermera. No hay promotor de salud, y por supuesto que no hay sicólogos. Si el médico está formado desde el punto de vista biológico, cómo podemos pedir al médico que atienda un problema de violencia, sin una preparación, en cuanto a modificación del comportamiento o en manejo de grupos. Para cualquier problema de este tipo, la propuesta a la alternativa que se plantea es la integración, en todas las comunidades, de grupos de autoayuda o grupos de apoyo que se les llama. Sin embargo, el médico que tiene la obligación, por norma, de realizar esta actividad, no tiene idea de cómo manejar un grupo, ni de cómo mantener la atención en un momento determinado en algún programa. Entonces, son problemas, que en mi opinión, sí se pueden resolver con atención a estos puntos que se quedaron como eslabones perdidos, y que son : éste problema entre la educación y el servicio, el proceso entre una institución y la de junto, y entre lo que estamos haciendo como profesionistas y lo que realmente siente la población. Tenemos que partir de necesidades sentidas. Tenemos que pensar como servidores públicos en ese sentido, tenemos que ver cuál es realmente la problemática social integral y entonces plantear un programa también integral para resolverlo.

¿Qué hace el sector salud para constituir la salud como un valor?

Para eso está planteado el Programa para la Promoción de la salud, el objetivo general del programa será modificar esa cultura de enfermedad hacia una cultura de salud y para eso se trabaja a través, eso es el problema, de los mismos médicos que dan 25 consultas al día o 18 por lo menos porque es el mínimo. Además, este médico se tiene que hacer cargo del desarrollo social de su población, que son 3500 personas, promedio, y tiene que propiciar la organización social. O sea, lo que estamos planteando es lo mismo, a partir de la población: organización social, planteamiento de necesidades sentidas, y entonces en un proceso de corresponsabilidad, avanzar en algún sentido.

Sí se está trabajando, sin embargo no tenemos la capacidad todavía, para atender directamente este tipo de programas. O sea, que por norma, todo se debe de hacer. Todos los médicos están obligados a mantener, de acuerdo a las metas, este tipo de actividades en cuanto a sesiones de micro enseñanza y cursos de capacitació tanto a población abierta como a personal mismo. Tanto el desarrollo social como el desarrollo humano.La capacitación si esta contemplada, pero puede ser que no tengan la capacidad por falta de tiempo. No hay suficiente personal para realmente trabajar este tipo de programas.En cuanto a las metas, yo sí estoy de acuerdo, en esto sí soy más institucional, de alguna manera se tiene que valuar. Entonces, la contraloría ¿ qué te evalúa? Presupuesto contra meta. Y si tu no hiciste lo que estaba programado, entonces, de alguna manera tiene que manejarse la evaluación del sistema.Sí podemos, por supuesto, de un año al siguiente, o a veces hasta en dos o tres, porque los sistemas de información cuesta trabajo modificarlos a nivel nacional, implica un costo tremendo, entonces poco a poco se van modificando con las propuestas del nivel operativo, entonces como dicen, el poder es el poder, y no siempre se toman en cuenta todas las propuestas, pero en la medida que se van presentando la demanda, tanto en la población como del personal hay cosas que se pueden ir modificando. Y en este punto estoy de acuerdo con Emma en el momento que tu tienes la posibilidad allí tines que estar. Entonces tenemos que estar presentes siempre que haya un punto de conexión con las cosas que quieres tú cambiar y decir qué se tiene que hacer. Yo decía es la única forma que tienes, no vamos a acabar con la corrupción, pero es un indicador mínimo que se debe de mantener para saber qué se está haciendo.

Dante Rivas

Xochiquetzal

C. Dante Rivas

Mi opinión es un poco más personal, en Xochiquetzal, en sus diferentes etapas, una serie de miradas con respecto a la vida, y particularmente la sexualidad. Es que surge la iniciativa de formar el grupo, y constituir una organización que trabaje en estos temas. De alguna manera está como muy acotado el campo de trabajo ante la ausencia de propuestas de atención. Sin embago el mismo desarrollo de la organización, de la propuesta de trabajo, de la filosofía, de las metodologías, la misma formación y especialización va implicando la relación con otras instituciones a otros agentes vinculados a los esfuerzos de procuración de la salud, y de alguna forma va cambiando la mirada del proceso mismo de trabajo, de lo que se está haciendo, de los alcances. De los retos que implica.

Lo que quiero decir es que nuestro campo de trabajo está muy acotado pero no dejamos, es nuestro compromiso con nosotros mismos, con la sociedad, nosotros estamos llevando a cabo nuestro quehacer y no dejamos de atraer la mirada de la opinión pública de otros sectores, de la misma academia, de las instituciones gubernamentales a esta situación. Es nuestro campo de trabajo y es nuestra responsabilidad llamar la atención sobre esta situación.No dejamos de verla en un contexto más amplio, que es lo que estamos haciendo acá y en ese sentido es una tarea compartida con más brazos, con más hombros, con más mentes también. Y yo creo que uno de los retos que compartimos es un cambio estructural y un cambio cultural más a largo plazo, es decir, no es con un programa de salud para el estado de Veracruz que vamos a resolver las situaciones problemáticas que el día de hoy hemos señalado, es un cambio de otro carácter, que implica desde una dimensión política también y una dimensión cultura. En este sentido creo que también, que uno de los esfuerzos que existen en el momento y que hay que seguir potenciando a lo mejor, con un poco más de inteligencia, con más consensos, es esta confluencia de saberes, estos espacios de intercambio, de discusión, de debate es importante. Hemos estado haciendo en aspectos temáticos importantes. Sobre las mujeres, la salud de las mujeres, sobre derechos reproductivos, hablando un poco de los cambios comunes. Como la atención primaria la salud. Creo que este esfuerzo, es muy valioso, es importante, y habría que trascenderlo. Es decir, aún cuando todos los demás aspectos incluidos en el paquete básico, no sean mi bandera de lucha, mi trabajo, sí puedo sentarme a reflexionar respecto a ellos, a comprender más esta visión que ahora estaba planteando Lety, es importante también. Yo no puedo negar la validéz de tus argumentos, desde tu mirada, desde tu posición, puedo estar o no de acuerdo, pero es importante como dejar de lado esta mirada crítica, que impide el diálogo, la comunicación, me parece que eso es fundamental, y me parece que es una primera tarea como labor compartida, como un puente a esta nueva realidad, en una perspectiva más a largo plazo. Qué cómo lo vamos a hacer. Hay diferentes perspectivas, diferentes experiencias, diferentes especializaciones, intereses, compromisos también. Entonces cómo poder sentarnos a una misma mesa de trabajo y discutir sobre esto, entonces, yo en ese sentido al igual que lo hizo Emma aplaudo el esfuerzo de CETRADE por generar estos espacios. Esto como primer paso.Ahora esto también nos tiene que llevar a la construcción de nuevos paradigmas tanto de desarrollo en general, como de un marco más amplio para saber a dónde vamos, a dónde queremos ir, y enfocado posteriormente al campo de la salud. Desde esta visión de desarrollo que nos parece como deseable y posible al más largo plazo, en cuanto a salud ¿qué? Y creo que eso implica una serie de transformaciones muy fuertes en el terreno de la salud, creo que hay un modelo generado que tiene sus virtudes, pero que también hoy aquí hemos señalado algunas de sus vulnerabilidades, de sus debilidades y que requiere no solamente de fortalecer ese modelo de atención, del médico, la enfermera, ahora el promotor. Creo que no va así. Si no que es una mirada más integral desde una perspectiva más amplia de lo que es desarrollo humano, de lo que es la salud. Explorar nuevos modelos de actuación para la procuración de la salud. Y en este sentido yo hacía mención de que hay experiencias de este tipo, que son desde esfuerzos civiles, hay organizaciones de la sociedad civil que están planteando propuestas de atención a la salud a nivel micro que tal vez trasladándolas tal cual, a niveles más amplios no funcionen, no resulten del todo convenientes, pero hay elementos allí que hay que rescatar. Y que es importante hacerlo, no solamente en el discurso. Es decir, se aplauden que haya esta incorporación de estos conceptos que nos parecen fundamentales, pero que tengan su traducción también en estos aspectos, así como hay una construcción discursiva en el terreno de las organizaciones civiles, hay también una exploración de modelos de atención. ¿por qué no se retoman cosas, discutimos, trabajamos?Y no es una aplicación tal cual de trasladar acá con más recursos, no es tan simple, requiere un esfuerzo más riguroso. Pero es importante hacerlo. Los esfuerzos de investigación también, nosotros tenemos más dificultad para presentar datos, de esta problemática de la que hacíamos mención, pero nada de lo que aquí hemos planteado no tiene un reflejo en la realidad que nosotros constatemos a partir de nuestro trabajo. Todo esta allí, pero es difícil ponerle números, porque yo puedo hablar del campo de trabajo donde yo estoy haciendo una labor concreta o de las organizaciones con las cuales tengo contacto, pero no conocemos de manera fidedigna o más cercana, lo que está pasando en otras dimensiones de la realidad. Esto es fundamental también, y no solamente en cuanto a salud sexual y salud reproductiva, sino en todos los campos relativos a la salud. Y ese es otro esfuerzo de trabajo que hay que generar. Sin embargo tiene que ir acompañado, como un proceso alternado, en relación con esta confluencia de saberes, con este cambio que tiene que haber también en los paradigmas con respecto a salud y desarrollo, para que la investigación vaya teniendo también una mejor orientación, porque si seguimos aplicando modelos convencionales de investigación en aspectos tan subjetivos como son la sexualidad humana pues vamos a tener serias dificultades o los resultados no nos van a permitir generar los mejores esfuerzos prospectivos y en la definición de estrategias, también es importante que la investigación pueda ser tal vez más interinstitucional y más de intercambio. Hay esfuerzos en ese sentido, habría que fortalecerlos y que no sean aislados.

Jesús Jiménez Castillo

Veracruz: educación y sociedad

Jesús Jiménez Castillo

La educación es un tema muy amplio, tanto como los aspectos que conforman el contexto de la vida humana y los fenómenos que giran en su alrededor; por consiguiente, su análisis se puede realizar desde distintos enfoques. El que hoy nos sugieren los organizadores de esta reunión, se dirige al tratamiento de la educación pública y privada en Veracruz, aunque en sentido estricto, en esta época, no se puede concebir la educación solamente como la manifestación de un proceso local o regional. Todos sabemos que en el marco de la globalización nuestras acciones pueden ser mínimas, incluso, intrascendentes para el resto del mundo. Sin embargo, los efectos contrarios, es decir, los que provienen de la interacción de los países a nivel planetario nos afectan grandemente en todos los sentidos, incluidos aquellos que tienen que ver con el tema que nos ocupa.

La educación, entendida en su concepción más amplia, es un proceso humano que tiene que ver directamente con el conocimiento, la construcción del mismo y su adecuación a nuestras necesidades de vida. En los inicios de la modernidad en América los quehaceres de la educación estaban relacionados directamente con las vivencias cotidianas de las personas, al igual que las prácticas religiosas. La educación norteamericana, por ejemplo, que mucho ha influido a la nuestra, en sus orígenes tenía estas pretensiones:

Las escuelas coloniales primarias, por ejemplo, eran una expresión directa de la preocupación de los colonizadores por el desarrollo de las virtudes necesarias para conseguir la clase de sociedad que ellos deseaban. El niño aprendía a leer para que pudiera llegar a leer la Biblia; aprendía a escribir para que pudiera mantener contactos con sus parientes y allegados; se le daba unas enseñanzas de moral y virtudes cívicas con el fin de que pudiera actuar como miembro responsable de la sociedad (1).

Este mismo argumento es válido para las personas de cualquier cultura, todas desean construir un tipo de sociedad fincada en la educación de sus integrantes. En 1774, ante el ofrecimiento del gobierno de los Estados Unidos a las comunidades indias para educar a sus jóvenes en colegios creados ex profeso para ello, el portavoz indígena, en una parte de su alocución dada en respuesta a los norteamericanos, dijo lo siguiente:

Pero vosotros que sois sabios, debéis saber que naciones diferentes tienen distintos conceptos de las cosas, y por tanto, no tomareis por impropio el que nuestras ideas acerca de ese tipo de educación no sean las mismas que las vuestras. Hemos tenido una buena experiencia de ello; varios de nuestros jóvenes se educaron formalmente en los colegios de las provincias norteñas; se les instruyó en todas vuestras ciencias, pero cuando volvieron a nosotros, eran malos corredores, ignoraban todos los medios de vivir en los bosques, eran incapaces de soportar ya fuera el frío o el hambre, desconocían el modo de construir una choza o cómo atrapar un venado o cómo matar a un enemigo; hablaban nuestra lengua con imperfección, y no estaban preparados para ser cazadores ni guerreros ni consejeros; en definitiva, que no servían absolutamente para nada (2).

De estas citas podemos hacer muchos comentarios y sacar diferentes conclusiones, sin embargo, la intención es solamente ejemplificar la importancia que tiene la educación dentro del ámbito de una sociedad determinada. Es decir, por encima de los intereses de índole particular o de grupo, están los de las personas que conformamos la estructura social. Y to expreso de esta manera, pues en la noción de estructura están implícitos los elementos esenciales de toda sociedad: el sistema, las partes, las relaciones, la organización, el orden y los mecanismos de autorregulación y transformación, entre otros.

En este sentido, tanto la educación pública como la privada obedecen a un mismo propósito. Las dos se rigen por el artículo 3° Constitucional, por la Ley Federal de Educación y por los ordenamientos y disposiciones emitidas para el efecto. Quienes quieren ver a estos subsistemas como opuestos, me parece que están equivocados. La educación pública y privada son complementarias: una atiende cuestiones relacionadas con la idea que el gobierno tiene acerca del proyecto de nación que le ha sido encomendado; la otra, se ocupa de aquellos aspectos que no cubre el sistema educativo oficial, como son: la sobre demanda de servicios, la orientación espiritual, la especialización en determinadas áreas, incluso aspectos relacionados con estándares de calidad y eficiencia.

Sobre el particular se pueden emitir diferentes puntos de vista, pues existen hechos y prácticas buenas y malas­que se pueden tomar como base para argumentar en favor o en contra. Lo mismo que en el sector público, también en el privado existen instituciones y personas prestigiadas y bien intencionadas en la tarea de educar. Las empresas educativas,

Independientemente de su naturaleza, siempre tienen más de positivo que de negativo, incluso, a pesar de que hay quienes miran o utilizan a la educación como empresa de negocios, muchas veces con la prestación de servicios cuya calidad deja mucho que desear. En estos casos, es responsabilidad de los órganos de gobierno cuidar el fiel cumplimiento de nuestras leyes.

Pero la esencia del problema no lo encuentro en las diferencias, contenidos y fines de la educación pública y privada. Muy por encima de ellas está una realidad que nos muestra que el sistema educativo como tal, junto con otros componentes del sistema social, no ha cumplido con el cometido que le ha sido asignado. Si acudimos a los indicadores oficiales o los que reportan los organismos no gubernamentales, nos podremos dar cuenta que en Veracruz, como en el resto del país, las condiciones de vida de la mayoría de los mexicanos es cada vez más crítica y angustiosa. No se puede hablar de avances cuando estos solamente toman en consideración a una parte de la población como beneficiaria de ellos. En tanto exista en la sociedad veracruzana y mexicana en grado extremo desempleo, enfermedades, carencia de vivienda y vestido, desnutrición, ignorancia y ausencia de oportunidades de una vida de mejor calidad, no podremos propalar que somos una comunidad exitosa.

Si tomamos como referencia la eficiencia terminal del sistema educativo en Veracruz (3), nos encontramos con los siguientes indicadores: en primaria 83%, secundaria 77.9%, media superior 61%. En el nivel de educación superior, y tomando a la Universidad Veracruzana (4) como referencia, la eficiencia terminal es del 38%. En lo que respecta al analfabetismo, encontramos una población de 692470 personas que están en esta condición y que equivale al 14.4% de la población total.

Un análisis preliminar de estos datos nos permite deducir que una gran mayoría de veracruzanos no se beneficia de las bondades del sistema educativo nacional o lo abandona en alguna etapa del mismo. Por lo tanto, existe un número considerable de personas que no reúne condiciones de competencia y calidad para desarrollarse como parte de una sociedad que está en permanente transformación.

Para tener un sistema educativo eficiente tenemos primero que cambiar nuestra manera de pensar. Se debe diseñar un modelo de sociedad que esté en función directa de las acciones y propósitos de todos los agentes sociales, sean estos los órdenes de gobierno, las instituciones o los integrantes de la sociedad civil. Ninguna teoría educativa, política, ideología o posición filosófica, van a favorecer los buenos resultados si no se actúa en consecuencia con objetivos bien definidos.

La primera condición es percibirnos como parte de una sociedad; con un compromiso de participación y relación en todo aquello que signifique interés común. Esto implica proponer proyectos y tareas de gran dimensión, que involucre la acción de todos los sectores de la población, bajo los lineamientos de políticas y acuerdos comunes. Algunos pasos que podemos dar en este sentido son, entre otros, los siguientes:

Hacer de la Ley el instrumento rector de nuestra vida social. Esto significa el fiel cumplimiento de ella, desde la máxima autoridad del país hasta el más modesto de los ciudadanos. En este sentido, los responsables de la educación deben promover el conocimiento de las normas jurídicas fundamentales como parte del proceso formativo de los ciudadanos, así como la utilización del ejemplo como el mejor medio para su enseñanza.

La construcción de una nueva sociedad no se puede dar por decreto, ni de la noche a la mañana. Al contrario, implica un esfuerzo enorme y dilatado. Por consiguiente, es un trabajo de largo plazo, pero que debe iniciar de inmediato. Con esto quiero decir que el futuro del país se ha de construir sobre la base que representa la educación de los niños. Pero no una educación como la hemos practicado hasta el momento. Se trata de cambiar la forma de relación social respecto de los niños y jóvenes. Debe ser razón y política de Estado, educar, proteger, desarrollar, impulsar y formar desde la infancia al ciudadano que queremos para construir la sociedad que deseamos. Por propia naturaleza, el niño y el joven deben ser el centro de la educación y no el adulto, pues la de este está asegurada con la de aquellos.

En el mismo sentido se debe actuar con respecto a los pueblos indígenas, sus niños y jóvenes. Hasta ahora no hemos sabido aprovechar, en beneficio de la nación entera, la gran riqueza que representa el bagaje de conocimientos y la diversidad cultural que poseen las etnias de todo el país. Sus costumbres, su arte, su ciencia, sus tradiciones, su historia y sus valores, entre otros bienes, deben ser recuperados a través de su libre derecho a existir como comunidades humanas, de manera semejante a como to hacen las sociedades más desarrolladas del mundo moderno. Por ejemplo: ¿Cuáles son las razones por las que los indígenas no conserven y desarrollen su cultura a través de un sistema educativo en el que transiten por todos los niveles de estudio, desde la educación inicial hasta los niveles superiores, utilizando sus propias lenguas? Respuestas a estas cuestiones son necesarias para propiciar el gran cambio.

Para finalizar, agregaría otros aspectos que, en mi opinión, deben ser considerados como fundamentales en el diseño de un sistema educativo que de soporte a la construcción de una nueva sociedad. Y tienen que ver con el desarrollo de una pedagogía social y su correspondiente didáctica, que nos permita crear una atmósfera cultural y una tradición, donde el amor al trabajo, el cuidado de los bienes públicos y el sentido de que son pertenencia de todos, el interés por la ciencia, el respeto a nuestros semejantes y, sobre todo, la dedicación al estudio, constituyan la esencia de nuestros valores.

Notas:

1. Faber, Charles y Shearron, G. F. Administración escolar. Teoría y práctica, Madrid, BIE, 1974, p. 19.
2. López, Gerardo y Velasco, Sergio. Aportaciones indias a la educación, México, SEP Ed. El Caballito. pp. 85 86.
3. Fuente: Gobierno del Estado de Veracruz. www.veracruz.gob.mx, 26 de septiembre de 2002.
4. Fuente: Estudio realizado por el Instituto de Ingeniería de la UNAM, Julio 2000. www.sesic.sep.gob.mx/financieros

Raúl Méndez

Analfabetismo en el estado de Veracruz

Seminario Pensar Veracruz

26 de septiembre de 2002

Tema: Educación Pública

Ponente: Raúl Méndez

Introducción

En la lucha histórica de México en pos de alcanzar una forma de organización civil y un sistema político, económico y social, basados en la libertad, la igualdad, el progreso y la independencia.

La educación ha desempeñado un papel fundamental hasta el punto de constituirse en el cuerpo y sustento del vigor Nacional.

A las ideas filosóficas liberales y a las reivindicaciones políticas de la revolución, la educación agrego el ingrediente nacional y popular.

A partir del triunfo de la Revolución mexicana, el Sistema Educativo Nacional ha experimentado un crecimiento que puede ser considerado como explosivo.

En 1910 solo el 25.4 % de los niños en edad escolar asistían a la escuela primaria, actualmente se puede atender potencialmente a la totalidad de la población en edad escolar que la demanda.

Todo ello ha requerido la contratación de miles de docentes y la construcción de espacios escolares; cuando se fundó la Secretaría de Educación Pública en 1921, había 868 mil alumnos en 11 mil escuelas primarias.

Actualmente el Sistema Educativo Nacional cuenta con una matrícula de 14,808,300 educandos, y un cuerpo docente de alrededor de 545,717, en alrededor de 200,833 escuelas.

Tal hecho no es fortuito ni responde exclusivamente a la voluntad política de los gobernantes, sino es el resultado de la presión popular por la educación.

Este hecho se manifiesta en muy diversos espacios y en infinidad de actos políticos, a lo largo y ancho de la geografía nacional.

Lo mismo en la Sierra madre Occidental que en las costas del Golfo de México, tanto en la selva Lacandona como en los fraccionamientos residenciales de la ciudad de México, se demanda por igual, contratación de docentes y construcción o remozamiento de espacios escolares.

Esta dinámica de exigencias populares y respuestas gubernamentales ha derivado en un impulso que en muchas ocasiones ha sobrepasado la simple inercia administrativa.

Los avances en materia educativa han sido de manera general por demás espectaculares, al propiciar el acceso de millones de mexicanos a la educación.

La expansión de la matrícula ha requerido una intensa construcción de espacios escolares y la contratación millares de docentes.

Este fenómeno de expansión acelerada no ha sido armónico en los aspectos cuantitativo y cualitativo de los servicios que se ofrecen con respecto a los que se demandan.

Lo anterior ha traido como consecuencia una serie de rezagos acumulados al paso del tiempo, mismos que se han agudizado hasta alcanzar niveles verdaderamente alarmantes.

Porque si bien es cierto que el Sistema Educativo nacional ha respondido adecuadamente en el aspecto cualitativo; el rezago más grande se manifiesta en el abatimiento del aspecto cualitativo del mismo y en el doloroso estigma que representa que el 12.42 % de la población nacional 9,936,000 (según datos del XII Censo General de Población y Vivienda 2000, realizado por el INEGI) (aunque se estima que la cifra oscila en alrededor de los 15 millones de analfabetas.

Asimismo las deficiencias Sistémicas se agudizan en la educación suburbana y rural, a la que a los problemas cualitativos que confronta el Sistema Educativo Nacional, se le adicionan los propios de este tipo de zonas geográfico-sociales, entre estos podemos mencionar:

Marginación, falta de acceso a los beneficios del desarrollo, deficientes hábitos de higiene, mala alimentación, desnutrición, miseria, limitadas fuentes de empleo, atavismos, alcoholismo, prostitución, consumo de estimulantes, vandalismo, falta de espacios recreativos, menosprecio, explotación etcétera.

Grandes son por tanto las obligaciones de los maestros, pero aún más en una patria como la nuestra, donde mediante la alfabetización y el acceso a la educación, se pretende integrar el vasto tejido social y poner los cimientos de un País remozado y alerta.

El edificio intelectual y moral de nuestra cultura y de nuestro futuro, descansa sobre los muros del aula humilde, donde el educador más modesto va a enseñar a leer y escribir al niño más desvalido.

Base insustituible de la estructura social de la República, resulta por consiguiente, esa pobre escuela, a menudo escasa de vidrios y amueblada no pocas veces con bancas rotas, que para llegar a ella el docente hubo de bregar un largo trecho, pero que su inquebrantable mística lo mantuvo firme y no lo hizo claudicar por arduo que fuera el reto.

Son los docentes que dejan su vida en las aulas, verdaderos héroes anónimos, motores de la Revolución por venir y es la preocupación por la alfabetización, por la educación, por el saber, la manifestación más acorde de la inquebrantable lucha de México sobre las limitaciones que imponen la accidentada Geografía Nacional, las asimetrías Sociales y la insensibilidad y estupidez de tecnócratas ajenos al proceso de desarrollo nacional.

Es en este contexto, donde la que suscribe ha decidido analizar un problema sistémico, derivado de problemas de inteligencia y enfoque, en la aplicación de una política pública.

El análisis es del problema de Analfabetismo que padece más del 12% de La población nacional y el fracaso de la política de atención a dicho problema.

En síntesis constituye el presente un intento por romper la inercia que ha imperado en las políticas de atención al rezago educativo, en especial al analfabetismo.

Diagnóstico

Una buena administración es un conjunto de decisiones importantes y de detalles, la constante preocupación por el deber ser, el deber hacer, por el compromiso que asumimos, por la responsabilidad que adoptamos.

A menudo muchas personas opinan incluso de buena fe que el Sistema Educativo nacional debe adaptarse a su particular visión de las cosas; solo quien ignora como funciona el sistema educativo nacional, puede proceder de tal forma.

En educación los cambios son necesariamente graduales y los que calan más hondo pueden tardar décadas en implantarse. Sin embargo la demanda de los rezagos acumulados con el paso del tiempo exige acciones inmediatas, pero con una visión de futuro.

En la elaboración de dicha visión de futuro o prospectivo, no basta el simple seguimiento cuantitativo de los indicadores, sino resulta fundamental el ponderar las diversas variables situacionales, así como el potencial real con que contamos para afrontar el desafío y lograr el futuro óptimo.

Del mismo modo es necesario antes de implementar una política conocer a fondo el terreno donde se pretende incursionar, pisar la cola a dragones desconocidos puede derivar en mayores problemas que aquellos que se pretendía resolver.

La oportunidad con que se implanta una política es un factor fundamental a considerar, precipitar su aplicación o retrasarla en demasía puede hacerla fracasar, por mucha consistencia técnica que posea.

La extensión geográfica de su cobertura (a mayor cobertura, menor eficiencia) es un factor fundamental al aplicar una política, así como el enfoque de esta, no es lo mismo iniciar un Programa estatal de cobertura simultánea, que iniciar un programa estatal atendiendo primero las microrregiones con mayor o con menor rezago, o con mayor o menor factibilidad, del mismo modo es evidente que es diferente la complejidad estatal, regional, distrito o municipal.

La capacitación de los diversos actores que intervienen en el proceso es otro factor fundamental a considerar, no es lo mismo una capacitación súbita que un proceso razonado y consistente, del mismo modo el perfil del capacitado y la estrategia de capacitación (directa o indirecta) es un elemento que condiciona la efectividad de un proceso.

La delimitación del universo poblacional susceptible de atención, es quizá el elemento fundamental en la aplicación de cualquier política, por ello se magnifica la veracidad de los datos, derivado de un proceso serio de investigación, con personal solvente y honesto (Lo que raramente sucede en la administración pública, tendiente a los números felices o trágicos al gusto del solicitante).

El crear un espacio de negociación entre los beneficiados por un cambio y los perjudicados por este, condiciona determinantemente la viabilidad de un proyecto. Cuando no se abre el espacio de negociación los afectados (reales o imaginarios) por la política pública o el proceso de cambio, oponen tan férrea resistencia que en muchas ocasiones no solo dificultan, sino que cancelan el proyecto.

El saber dar una difusión previa a su implantación que sensibilice a la sociedad y haga que esta demande la aplicación de la política que pretendemos aplicar es un factor a ponderar, donde no basta el simple marketing, sino un impacto directo de la situación costo beneficio.

El establecimiento de una adecuada estructura organizacional resulta fundamental. En ocasiones se burocratiza tanto un proceso que son proporcionalmente más los recursos que se asignan a aspectos burocráticos que a la ejecución misma del proceso. Del mismo modo en ocasiones se cae en la frivolidad de reducir la estructura a una microscópica expresión directiva que centraliza las acciones y añade entropía e ineficiencia al proceso.

La claridad de los objetivos, acciones y metodología, plasmados en materiales fácilmente manejables y comprensibles, son en conjunto algunos de los factores a reflexionar cuando se pretende alcanzar el éxito de una política pública.

Igualmente trascendental resulta el seguimiento que se asocie a la política pública a través de evaluaciones periódicas que permitan reorientar reforzar, mantener o cancelar dicho proyecto.

El contar con una especie de "padrino político" de la política pública, es decir un funcionario con la conciencia de que resulta prioritario implantar tal o cuál política y que este dispuesto a afrontar riesgos y asumir costos políticos constituye un elemento fundamental si se aspira al éxito de una política pública, en virtud a la complejidad que conlleva su ejecución y los costos y resistencias que enfrenta. Por tanto el nivel de convicción del promotor y su peso político específico, así como la proporción del compromiso o del apoyo al proyecto condiciona fundamentalmente la viabilidad de una política pública.

Con base en las reflexiones anteriores, resulta lógico deducir él por qué de la magnitud del problema del analfabetismo en el Estado de Veracruz, ya que en principio no solo, no ha existido un funcionario público de gran peso que tenga conciencia de la magnitud el problema (analfabetismo), sino que las acciones implementadas presentan muchos de los vicios antes señalados.

Asimismo El Programa Veracruzano de Educación y Cultura 1999-2004, a pesar de que en el punto 2.3. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA EDUCACIÓN EN VERACRUZ y en especial en el punto 2.3.1. ANALFABETISMO, señala la prioridad social que representa la educación y de reflexionar en que:

"Los parámetros para determinar el avance educativo de un País, de una región o de un Estado, se concentran en los promedios de escolaridad, los índices de analfabetismo, deserción y repitencia y en los exámenes académicos... Para la Reforma educativa del Estado de Veracruz tales datos a pesar de su importancia no son los únicos criterios para medir eficazmente y por sí mismos el grado de educación real"¹.

Asimismo dicho Plan señala que:

"El desafío de alfabetización no puede verse aislado del compromiso que tiene el Gobierno del Estado de promover un progreso centrado en lo humano y crear una sociedad participativa basada en el pleno respeto a los derechos humanos, ya que solo así es factible un desarrollo sustentable y equitativo.

...De esta forma la alfabetización como parte fundamental de la educación de adultos, se convierte en algo más que en un derecho: es una llave necesaria para el acceso justo y digno de Veracruz al siglo XXI. La alfabetización es también una condición para una acción ciudadana consciente e informada y, a la vez, una consecuencia de la participación plena en la vida social. La alfabetización ya iniciada como movimiento social en todos los rincones de nuestro estado, pretende configurar en cada Veracruzano una identidad segura y plural, capaz de dar mayor significado a la existencia.

...Así concebida la alfabetización comprende la vinculación de los procesos de aprendizaje con situaciones reales del vivir público y privado, y por ello promueve el compromiso de todos los miembros de la comunidad a la que pertenecen los alfabetizados, para que todos y cada uno desarrollen sus habilidades, enriquezcan sus saberes y mejoren sus capacidades técnicas o profesionales, o las reorienten en función de sus propias necesidades y las de la sociedad.

... La falta de acceso a la lectura y la escritura obedece a situaciones estructurales de injusticia y marginación. No se es pobre y marginado por ser analfabeta; se es analfabeta por ser pobre y marginado".²

No obstante las anteriores, profundas y consistentes reflexiones en el año 2000, 711,642 jóvenes y adultos eran analfabetas en el Estado de Veracruz, según datos oficiales; de igual modo 1,200,000 personas no han podido terminar la primaria (de estos una proporción importante constituye el grupo de analfabetos funcionales) y 1,280,000 personas no han concluido la secundaria, es decir que en el Estado de Veracruz, existe un submundo de 3,191,642 personas son analfabetas, con primaria incompleta o no han concluido la educación secundaria (el mínimo educativo). Adicionado a lo anterior se considera analfabeto a las personas mayores de 15 años, y no se considera dentro del grupo de personas que no han concluido la educación primaria o la secundaria ni a quienes en ese momento la están cursando, ni a quienes están en edad escolar y por consiguiente tienen la posibilidad de hacerlo, tampoco se considera en este grupo a los menores de seis años. (ver gráfica anexa).

Con la anterior reflexión el problema educativo de Veracruz, se magnifica y toma tintes de tragedia.

Más aún al no ser considerada la prioridad de las políticas públicas del Estado.

Para ser objetivos, el problema educativo, no es privativo del Estado de Veracruz (sino de todo el mundo) pero los problemas se magnifican en nuestro estado (al igual que por la condición de subdesarrollo y problemas de inteligencia o de intereses en nuestro País).

Pero bien, dando una visión global al sistema educativo nacional, y en especial a la atención al analfabetismo vemos que este:

Funciona de manera desarticulada, restando eficiencia al conjunto, desarticulado en cuanto a su organización, donde los programas de las diversas instancias, se duplican, se omiten e incluso se contraponen total o parcialmente entre sí.

Por otro lado los contenidos programáticos de los diversos niveles no responden a las exigencias de los diversos grupos poblacionales ni representan una alternativa cualitativa con respecto a las necesidades.

Ello genera que las Universidades e Institutos de educación superior se conviertan en verdaderas fábricas de desempleados, al no contar con un programa de vinculación que incorpore a los egresados de las diversas áreas con el mercado laboral.

Asimismo medidas populistas o torpes han alentado un proceso de masificación de la enseñanza con una erosión de los contenidos programáticas, derivando en que la educación en México (como en todo el mundo) presenta en general una baja calidad. No es posible que por un discurso igualitario se incremente la matrícula de las Universidades públicas o privadas, solamente para atender a una población escolar que ha demostrado su ineptitud en los exámenes de aprovechamiento y por ende su nula vocación académica.

Y como contraste la falta o limitada atención al Analfabetismo, a la Investigación educativa y a la problemática de la población que no ha concluido la primaria o la secundaria.

Reflexionemos:

Mientras existan en Veracruz 711,642 analfabetos y haya 2,480,000, adultos sin haber concluido la educación básica.

Será imposible hablar de una sociedad igualitaria.

No debemos soslayar que aunado a la voluntad política, es necesario contar con la presencia de una persona con la voluntad y capacidad de a la manera de un director de orquesta unir los elementos más disonantes e interpretar la sinfonía, en este caso en torno a un objetivo común la alfabetización. En este contexto deberá armonizar las relaciones entre las instituciones públicas, sindicales, partidos políticos, sociales, religiosas, organismos privados y demás protagonistas del proceso.

Del mismo modo se requiere se otorgue el techo presupuestario necesario para la ejecución del proyecto; al ponderar las tasas de criterio de retorno, por cuestionables que sean se apreciará que es más elevado el costo de no educar que el de hacerlo. Ya que la educación no es un gasto, sino una inversión que debe ser vista como tal.

Son como mencionamos líneas arriba, las presiones de orden social, político y económico las que hacen relevante un problema, de ahí la importancia de las políticas públicas del Estado a los problemas de cobertura educativa y analfabetismo; Resulta más evidente para la población en su conjunto el observar a un adulto analfabeto o a un niño que no asiste a la escuela. Que analizar la impreparación de un Licenciado, un maestro o un doctor, o las deficiencias cualitativas del sistema educativo.

Esta prioridad de las políticas públicas en materia educativa generó que en 1982 por primera vez en la historia de nuestro País se pudiera ofrecer educación pública primaria a la totalidad de la población en edad escolar que la demandó, ello se explica en virtud de que por primera vez en la historia de la Nación se invirtió un 6% del P.I.B. (La UNESCO recomienda invertir el 6.6% del P.I.B. en educación a los Países avanzados y alrededor del 7.5% a los Países con rezagos como el nuestro), desde entonces y hasta nuestros días la matrícula se ha estabilizado e incluso presenta tendencias a decrecer, lo que deberá necesariamente significar las deficiencias cualitativas que por el fenómeno de expansión acelerada era más difícil observar y atender.

El Plan Nacional de Desarrollo, en su apartado de educación da prioridad a los aspectos antes señalados y el abatimiento del analfabetismo ocupa un lugar estelar. Sin embargo al ponderar la globalidad, el librecambismo, el fomento del individualismo, la tendencia a la privatización del sector educativo, las autonomías locales y el sobrevalorar y confundir el concepto de finanzas públicas sanas, entonces la supuesta prioridad que se otorga al analfabetismo, se diluye.

Como contraste podemos señalar el fracaso del País y en especial del Estado de Veracruz en la atención al analfabetismo,

En 1990 había 1,257,870 analfabetas en el Estado de Veracruz, lo que representaba el 18.23% de la población del Estado, en el año 2001 hay 1,050,917.

A nivel Nacional había en 1990 un total de 11,104,539 analfabetas, lo que representaba el 12.42% de la población Nacional, para el año 2001 existen en el país 9,328,836 analfabetas, mismos que representaban el 9.57% de la población. (ver gráficas anexas).

Es menester señalar que los datos anteriormente presentados corresponden al XI y XII Censo General de Población y vivienda, estimaciones de analistas le agregan 5 puntos porcentuales a dichas tasas.

Sin embargo a pesar de lo anterior, en 1990 Veracruz ocupaba el sexto lugar Nacional de analfabetismo con un porcentaje de 18.23%, detrás de Puebla con 19.18%, Hidalgo con 20.65%, Guerrero con 26.82%, Oaxaca con 27.48% y Chiapas con 30.01%, recordamos que la media Nacional era de 12.42%.

Y en el año 2000, Veracruz ocupa el quinto lugar nacional en mayor tasa de analfabetismo con 15.21%, solo detrás de Hidalgo con 15.41%, Guerrero con 21.12%, Oaxaca con 21.69% y Chiapas con 23.48% la media Nacional descendió a 9.57%. (ver gráficas anexas)

El análisis de la evolución del analfabetismo deja de manifiesto el fracaso de la Política Pública de alfabetización, en el Estado de Veracruz, ya que mientras las entidades federativas con más alto índice descendieron sus tasas en el orden de alrededor del 5%, el Estado de Veracruz descendió su tasa en alrededor de solo un 3%. Asimismo pasó del sexto lugar al quinto lugar de la ignominia.

Es menester que ponderemos que la disminución de los índices de analfabetismo es muy cuestionable la premisa del ser la resultante de un éxito de la política pública respectiva, en virtud que el grupo poblacional que presenta un índice más elevado de analfabetismo es el de mayores de 60 años, seguido por el de entre 50 y 59 años(ver cuadro anexo), como resulta evidente la tasa de mortandad de este grupo de edad es más elevada que la del resto de los grupos poblacionales, por consiguiente la disminución de los índices de analfabetismo, tanto en el Estado como en el resto del país, tiene mucho que ver con esta consideración más que con una posible efectividad de las políticas públicas de atención al proceso de alfabetización.

El caso Chiapas resulta paradigmático. Si analizamos la mortandad provocada por los conflictos del EZLN, la tasa de mortandad indígena y de personas mayores de 50 años (que corresponden al grupo donde existe mayor índice de analfabetismo) y vemos la importante reducción de puntos porcentuales en su tasa de analfabetismo.

Entonces su progreso, resulta sumamente cuestionable.

La atención al rezago en materia de alfabetización, ha sido un verdadero fracaso en el Estado de Veracruz en el que han intervenido diversos factores, entre los que destacan:

• Duplicidad y contraposición de funciones entre los organismos encargados de la atención al rezago tales como el INEA (hoy IVEA), la Dirección General de Educación Popular, la Dirección Federal de Primarias, Misiones Culturales, entidades municipales y del sector privado, etcétera.
• Inadecuada metodología.
• Impreparación de los posibles alfabetizadores.
• Crisis económica.
• Marginación.
• Dispersión geográfica.
• Migración.
• Crecimiento poblacional (aunque con bajas tasas).
• Crisis sistémica manifiesta en problemas de coordinación y capacitación interinstitucional.
• Saturación de objetivos a los alfabetizadores, desviándolos del aspecto central.
• Falta de apoyo político, y por ende económico a este programa.

Asimismo las políticas neoliberales con su pragmatismo e insensibilidad social, soslayan los programas sociales entre los que destaca el de alfabetización y educación en general.

Para ejemplificar lo anterior veamos que en 1919 el número de maestros de educación primaria era de 9,560, para 1921 aumento a 25,312 es decir se registro un aumento del 164.7%, en el ciclo escolar 90-91 había 810,890 y para el periodo escolar 2000-2001 solamente se incremento a 1´009,257 desde preescolar hasta secundaria.

(ver gráfica anexa)

En el estado de Veracruz durante los últimos dos ejercicios la plantilla docente en educación primaria no se ha incrementado significativamente, en el presente ciclo escolar 2000-2001 no se crearon en educación básica el número de plazas requeridas por la sociedad.

Las políticas públicas en materia de educación presentan una preocupante tendencia a la privatización, lo que queda de manifiesto en la disminución de la matrícula en las escuelas normales públicas y como contraparte la creación de innumerables normales privadas e instituciones de nivel superior, muchas de ellas incluso apócrifas.

O que surgen de supuestos paradigmas pedagógicos, pero que en realidad se derivan de componendas de grupos de poder.

Recapitulando el diagnóstico del problema de ANALFABETISMO en el Estado de Veracruz presenta tintes de tragedia y su solución es una verdadera prioridad estatal, y se deriva de tres factores fundamentales:

• Que el analfabetismo no sea considerado una de las tres prioridades de los Gobiernos Federal, Estatal y Municipales.
• Errores sistémicos de la estructura institucional que atiende dicho problema social entre otros la ignorancia de los titulares y de los mandos medios, omisiones, duplicidad y contraposición de funciones.
• Rezagos acumulados al paso del tiempo y problemas sociales (miseria, desnutrición, deserción derivada de necesidad de procuración de ingresos colaterales a la familia).

Visión de futuro

Cuando la síntesis medieval tomista, cristiana aristotélica, que veía al bien y a la verdad como idénticas, fue irrevocablemente desmantelada en la primera década del siglo XVII por la Revolución científica.

Es ahí donde se gesta el más importante cambio de la civilización que previve hasta nuestros días y que modifica la concepción del universo hasta entonces visto como algo vivo, poseedor de sus propios objetivos y metas y por lo tanto inerte, para dirigirse hacia el principio concluyente del valor de la existencia a partir de su cuantificabilidad.

No hay más realidades básicas en un objeto -como diría Grmshy- que las partes en las cuáles este pueda ser descompuesto. La cuantificabilidad y el acto deliberado de visualizar a la naturaleza como una abstracción, abren la posibilidad para que Francis Bacon proclame al control de la naturaleza como la verdadera meta de la ciencia.

Conocer algo es poder controlarlo, principio filosófico que da sustento a la era tecnológica, la cuál se inicia con Galileo y Newton, es postulada por Bacon, asumida puntualmente por nuestra civilización, a la cuál llega como positivismo.

El paradigma cartesiano o tecnológico es la igualdad de la verdad con la utilidad, con la manipulación del ambiente hecha objetivo.

La visión holística del hombre como una parte de la naturaleza, sintiéndose en su casa al estar en el cosmos, quedó, por el efecto de la Revolución científica en una trampa romántica.

Y este cambio profundo de civilización pudo consolidarse debido a la presencia de la palabra.

Solo a través de la palabra el hombre se mezcla con sus semejantes, los comprende y entonces del diálogo surge la cultura. Es por tanto que la invención de la imprenta de Juan Gütemberg haya generado una verdadera Revolución intelectual, moral, económica y por supuesto política.

El fin del iluminismo se debe a la explosión de la palabra, su difusión antes escasa, con elevados costos y dificultades técnicas; cede ante la aparición de la imprenta que difunde a un costo sumamente bajo el conjunto de las ideas universales.

Así finalizan las monarquías absolutistas, cuyo origen, era la superstición, el supuesto mandato divino, pero en especial la ignorancia.

Ceden ante la explosión de la palabra que en el enciclopedismo Francés y en las ideas igualitarias de la Declaración Universal de los Derechos del Hombre de Charles Maurice De Talleyrand De Pierrigord, culmina el paradigma liberal de la igualdad de todos los seres humanos.

De ahí la importancia de la alfabetización, que permite al hombre evolucionar, crecer, aprender, compartir un mismo tiempo histórico.

Uno de los requisitos para que una Nación sea considerada como tal consiste en que todos sus habitantes vivan el mismo tiempo histórico, en México o en cualquier parte del mundo:

¿Los analfabetos viven el mismo tiempo histórico que los alfabetizados?

¿Tienen las mismas posibilidades de conocimiento y desarrollo?

Peter Drucker señala que las sociedades del futuro serán sociedades del conocimiento o no serán.

¿Quién no sabe leer y escribir, puede incorporarse a dicha sociedad?

Alvin Toffler señala en el cambio del futuro que:

Si bien es cierto que "las asimetrías económicas se agudizan día con día. Estas no son nada comparadas con las asimetrías culturales".³

Es decir, es más cercana la distancia del que menos tiene con el que más tiene; que la distancia que existe entre el que más sabe y el que menos sabe.

Por tanto el analfabetismo, no solo es un impulsor del desarrollo, sino que constituye un acto de justicia social.

Pero en nuestro Estado al igual que en el resto del País, la paradoja es el estigma de esta sociedad.

Veamos, mientras Veracruz cuenta con la mayor infraestructura escolar del País: un total de 21,128 escuelas para todos los niveles. Sus recursos magisteriales solo nos ubican en el tercer lugar.

Mientras en el periodo de 1990-1994, se construyeron en promedio 1.5 aulas diarias, lo que permitió ser el estado con mayor infraestructura educativa.

Y en los últimos dos años la construcción de espacios escolares (aulas) ha sido de un total de 1475.

Actualmente se limita la contratación de docentes y decrezca ostensiblemente la matrícula en las escuelas públicas normales, y en las Universidades públicas; como contraste se incremente en las escuelas privadas.

Lo anterior es parte de la paradoja sistémica en la determinación de políticas educativas.

Las deficiencias son sumamente notables:

De cada 100 niños que inician la escuela primaria, solo 75 la concluyen en seis años y de estos, únicamente egresan 49 de secundaria 3 años después.

(ver gráfica anexa)

El porcentaje de atención a la demanda de la población de 4 a 24 años, se estima en 59.7%, lo que nos coloca en el lugar número 31, solo 3 décimas por encima de Guanajuato, cuando la media nacional es de 64.8%.

(ver gráfica anexa)

EL nivel de ANALFABETISMO que tiene el Estado de Veracruz, es el más elevado del País en cuanto a número, con 705,000 personas mayores de 15 años que en el año 2000, no sabían leer y escribir. Actualmente según informes del Secretario de Educación y Cultura del Gobierno del Estado, se ha reducido esta cifra a 641,000, la que aún es sumamente grave.

Visión Prospectiva:

Para realizar una confiable prospectiva es menester un estudio más profundo de las diversas variables por un periodo de los últimos 25 años tales como:

Tasas de mortandad.

Inversión, pública y privada, federal, estatal y municipal en materia de educación y en el renglón de analfabetismo y atención al rezago.

Indice per cápita de Veracruz y nacional.

PIB, y relación con respecto al porcentaje invertido en educación y desglose de inversión, en especial en el renglón a la atención del rezago educativo y del analfabetismo.

Cobertura del sistema educativo.

Eficiencia terminal en los 2 primeros grados.

Deserción escolar en los dos primeros grados.

Flujos migratorios.

Evaluación del avance de los diversos programas interinstitucionales.

Y algunas otras variables más.

Como lo anterior resultaría sumamente complejo y su extensión rebasaría con mucho las pretensiones del presente, asimismo demanda un estudio de campo, y documental que por lo menos duraría seis meses.

Pongo a su consideración una prospectiva del analfabetismo en los próximos 25 años en base a los indicadores contenidos en el presente documento y que han sido debidamente comentados.

Para ello presento tres escenarios:

El trágico

La tendencia de privatización del sistema educativo nacional, y el proceso integracionista del Gobierno Federal a la Unión americana demandan la contratación de mano de obra barata para la maquila y actividades agrícolas tanto en el País como en el extranjero, por lo que la subvaluación de la mano de obra se acrecenta ante el analfabetismo, del mismo modo es más factible la explotación de un trabajador analfabeta que una persona alfabetizada por tanto el gobierno federal limita los programas de alfabetización por no considerarlos estratégicos y por dañar nuestras relaciones con los Estados Unidos.

Por otro lado el porcentaje mortandad de la población en especial los grupos actualmente mayores de 40 años, permite una reducción significativa del fenómeno a pesar de falta de programas estructurales de atención, por lo que la tasa del analfabetismo será del orden del 7% la nacional y del 9.5% la Estatal.

El probable

Se mantienen los Programas actuales, con la misma estructura y los mismos mandos, que se relevan solo por cambios políticos o defunciones y de manera intermitente se priorizan las acciones.

La mortandad de un importante porcentaje del grupo de edad de actualmente mayores de 40 años, que presentan un elevado índice de analfabetismo, aunado a la migración hacia otros Países, disminuye el porcentaje del analfabetismo en la media Nacional a 5% y la Estatal al 7%.

El óptimo

Se concientiza la sociedad y el Estado adopta políticas integrales de abatimiento al analfabetismo y este se reduce a una tasa de menos del 1% tanto estatal como nacional en 15 años y a partir de entonces se implementan programas para abatir el neoanalfabetismo, que es de las personas que se encuentran al margen del lenguaje informático.

Organización de recursos

La organización de recursos destinados a la política pública de abatimiento del analfabetismo, esta integrada por una red interinstitucional encabezada a nivel nacional por:

La Secretaría de Educación Pública a través de la Subsecretaría de Educación Básica, la Dirección federal de Primarias, el Instituto nacional de Educación para los Adultos, el Consejo Nacional de Fomento Educativo, Misiones Culturales, Educación Indígena, y algunas otras entidades del sector público a través de programas intermitentes por ejemplo el Sistema DIF a través de la atención a menores en situación extraordinaria, etc.

De manera estatal:

La Secretaría de Educación y Cultura, a través del Instituto Veracruzano de Educación de los Adultos, la dirección federal de educación primaria, la dirección general de educación popular, la coordinación del programa de atención al rezago educativo, misiones culturales, etcétera.

También participan en este esfuerzo organismos Internacionales como la UNESCO, UNCEF, ILCE.

De manera municipal:

Los H. Ayuntamientos a través de sus secretarías o direcciones de educación municipal, y, o a través de los Sistemas DIF municipales.

Asimismo grupos de la sociedad civil, tales como clubes de servicio, asociación mexicana de la educación, organismos religiosos, agrupaciones liberales, grupos altruistas y grupos sociales en general.

Programas específicos

Los programas específicos son:

A nivel nacional:

La Secretaría de Educación Pública

Subsecretaría de Educación Básica, el programa permanente de alfabetización

Dirección federal de Primarias, programa de educación pública primaria gratuita, en sus modalidades matutina, vespertina y nocturna.

Instituto nacional de Educación para los Adultos, con sus programas de alfabetización y primaria completa para adultos.

Consejo Nacional de Fomento Educativo, a través del programa de abatimiento al analfabetismo y atención a comunidades marginadas.

Misiones Culturales, programa de alfabetización, programa de primaria para zonas deprimidas, marginadas o suburbanas con población escolar dispersa, o de difícil acceso a escuelas convencionales.

Educación Indígena, a través del programa de castellanización y lecto-escritura en idiomas y dialectos de origen.

Otras entidades del sector público a través de programas intermitentes:

Ell Sistema DIF a través de la atención a menores en situación extraordinaria, y su inserción social a través de la Educación.

De manera estatal:

La Secretaría de Educación y Cultura,

Subsecretaría de educación básica.

Instituto Veracruzano de Educación de los Adultos, mediante el Programa permanente de enseñanza abierta y primaria completa para adultos, el programa estatal de alfabetización.

Dirección federal de educación primaria,

Programa de educación pública primaria gratuita, en sus turnos, matutino, vespertino y nocturno, y en sus modalidades urbana, rural y suburbana.

Dirección general de educación popular.

Programa de educación pública primaria gratuita, en sus turnos, matutino, vespertino y nocturno, y en sus modalidades urbana, rural y suburbana.

Coordinación del programa de atención al rezago educativo.

A través del programa PARE, PIARE, talleres de alfabetización.

Misiones culturales.

Programas de atención a comunidades marginadas o de dispersión geográfica, programa de atención al rezago en comunidades de difícil acceso a las escuelas convencionales.

Participan en este esfuerzo organismos Internacionales como;

UNESCO, UNCEF, mediante programas de apoyo a la niñez y a los países marginados.

ILCE:

Con Investigación educativa, tecnología educativa y cursos, talleres y programas específicos.

También a través de Edusat.

De manera municipal:

Los H. Ayuntamientos a través de sus secretarías o direcciones de educación municipal, y, o a través de los Sistemas DIF municipales.

Asimismo grupos de la sociedad civil, tales como escuelas privadas clubes de servicio, asociación mexicana de la educación, organismos religiosos, agrupaciones liberales, grupos altruistas y grupos sociales en general.

Evaluación

Como corolario solo podemos reflexionar que la comparativa del Diagnóstico con la Visión de Futuro, nos presenta un panorama sumamente sombrío, donde destaca el nivel crítico que presenta el índice de analfabetismo en el Estado de Veracruz y la falta de nuevos paradigmas educativos, de políticas consistentes y de mandos capaces para su ejecución.

Solo como reflexión apuntaremos que los encargados de la atención de dicho problema social llevan décadas al frente de las diversas instituciones públicas y que solamente han perfeccionado su ineficiencia, por lo consiguiente urge una Reforma educativa integral, tanto humana, como técnica, política y social:

En esencia la Revolución Educativa es el método y conjunto de acciones necesarias para conseguir más y mejor educación para más mexicanos, entre ellas cabe destacar la alfabetización.

Resulta evidente, es claro que se mejora la educación ampliando y remozando los espacios escolares, dotándolos de materiales de apoyo, reformando contenidos programáticos, remodelando las instalaciones administrativas de la Secretaría, aumentando salarios, o contratando nuevos docentes pero las acciones para elevar la calidad de la educación y abatir el rezago educativo son mucho más complejas.

Más allá de adecuaciones administrativas o de medidas parciales que para el propósito del caso no tienen sino un mero carácter instrumental.

La Revolución educativa se refiere a la formación del tipo de mexicano y de nación que postula nuestra carta magna y cuyo cabal cumplimiento es el objetivo supremo de la educación en nuestro País.

Hombres y mujeres que tengan aprecio la dignidad y el valor de la persona.

Que profesen un sano nacionalismo, sin hostilidades ni exclusivismos.

Que tengan conciencia de solidaridad e interdependencia nacional e internacional.

Que valoren y respeten la biodiversidad y estén pendientes del cuidado de nuestros recursos.

Que tengan una conciencia social y democrática, con tolerancia hacia sus semejantes, pero con gallardía ante los intentos de un totalitarismo o fundamentalismo de donde quiera que este provenga.

En esencia, mexicanos y mexicanas en quienes se cumplan los objetivos del artículo tercero constitucional.

¡Tal es el esfuerzo en el que vale la pena empeñarse!

¡Tales son los logros que hasta ahora hemos alcanzado!

¡Tales son los retos que aún nos falta por confrontar!

La obra educativa es una tarea permanente y constante que reclama la participación de todos los mexicanos.

Es un asunto Nacional que no puede ni debe detenerse.

Anexos

Ernesto Insunza Vera

Rendición de Cuentas, Sociedad Civil y Derechos Humanos

Dr. Ernesto Isunza Vera

Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social

eisunzav@ciesas-golfo.edu.mx

La norma de la rendición de cuentas continúa el proyecto de la Ilustración de sujetar al poder no sólo al estado de derecho (rule of law) sino también al imperio de la razón (rule of reason)…

La rendición de cuentas es antitética al poder monológico. Andreas Schedler.

I. INTRODUCCIÓN

1. Uso generalizado del término

La rendición de cuentas (accountability) se entiende generalmente como un proceso en el que los políticos comunican al público la pertinencia del ejercicio de sus funciones. Comúnmente, se habla de ejercicios de rendición de cuentas post facto , como una acción que legitima a la autoridad que la realiza, al transparentar sus actividades y demostrar lo correcto de su proceder.

La rendición de cuentas se relaciona (cuando no se confunde) con prácticas a favor de la transparencia de lo estatal, la lucha contra la corrupción y el control ciudadano de los actos gubernamentales. Esto es cierto, sobre todo, en las nociones que se reproducen en los medios masivos de información. En cierto sentido, las definiciones anteriores son rendición de cuentas (RdC) pero ésta es algo más. Se habla de rendir cuentas pero muchas veces no se desarrollan los entornos jurídicos o las aperturas político-institucionales necesarias para realizar mecanismos efectivos de rendición de cuentas.

¿Qué significa el término rendición de cuentas? ¿es necesario utilizar su versión inglesa accountability? ¿cuál es su significado desde una visión marcada por el paradigma de los derechos humanos? ¿qué papel juega el concepto sociedad civil en ello? Estas son algunas de las preguntas que deseamos contestar en las siguientes líneas.

2. Bases para su realización

La rendición de cuentas es una práctica necesaria para la democracia en las sociedades complejas contemporáneas; debe realizarla cualquiera de los poderes públicos ya que el soberano (la ciudadanía, el pueblo) sólo ha enajenado temporalmente, y bajo ciertas condiciones, el poder que reside originalmente en él.

En el contexto de países como México, que han vivido en largos periodos de regímenes autoritarios, nos enfrentamos en los tiempos de transición no sólo a desafíos de innovación institucional o jurídica sino, principalmente, a profundos mecanismos cognoscitivos y normativos que conforman una cultura política completamente contrapuesta a los valores democráticos, liberales y republicanos que, junto al estado de derecho , dan sentido al término poliarquía utilizado por O'Donnell (1997). La rendición de cuentas, como mecanismo de control de los ciudadanos sobre los políticos en el gobierno y los burócratas, impulsa cambios en la cultura política en los cuatro sentidos constituyentes de las poliarquías contemporáneas.

3. Espacios públicos que lo han trabajado

Hay dos espacios sociales donde principalmente se han estado desarrollando reflexiones sobre la rendición de cuentas, su significado, alcances y limitaciones. Esos espacios reflexivos son la academia (en particular estudios politológicos, sociológicos, del derecho constitucional y sobre la administración pública) y los grupos y redes ciudadanos, entre los que quiero destacar los colectivos defensores de los derechos humanos (tanto los interesados en la exigibilidad de los derechos económicos, sociales y culturales como quienes reivindican el ejercicio de la memoria sobre violaciones a los derechos humanos especialmente repulsivas).

Sin embargo, salta a la vista el relativamente alto grado de incomunicación entre estos sujetos sociales, así como la aún insuficiente teorización que necesita ser, sin duda, transdisciplinaria y realizada tomando en cuenta las múltiples experiencias prácticas de rendición de cuentas, más allá de que asuman esa denominación sus impulsores.

4. Enlace con prácticas y conceptos de los grupos defensores de los DH. El control democrático de los gobiernos

En el campo de los defensores y promotores de los derechos humanos, empieza a tratarse a la rendición de cuentas como una práctica en la que la realización de los derechos políticos se amplía (vía la construcción de una democracia participativa), pero también es vista como el punto de encuentro entre la lucha por la justiciabilidad (y más aun la exigibilidad) de todos los derechos para todos, desde y para la sociedad civil (IIDH, 1999).

Destacadamente, son los derechos económicos, sociales y culturales los que han dotado, al mundo de los movimientos y organizaciones por los derechos humanos, de herramientas técnicas y conceptuales para avanzar en la exigibilidad de todos los derechos, ampliando asimismo la perspectiva popular de los derechos como simplemente circunscritos a los civiles (cuando no sólo a las violaciones de los mismos).

5. La rendición de cuentas transversal y el caso del Instituto Federal Electoral de México

Un ejemplo de mecanismo de rendición de cuentas que no es exactamente horizontal, vertical ni social, es el utilizado por la sociedad civil mexicana inserta en el órgano estatal autónomo denominado Instituto Federal Electoral.

Desde las reformas legales y constitucionales de 1996, en México se dio un paso fundamental para hacer efectivos los derechos políticos, en especial el "derecho a participar en elecciones justas, periódicas y libres", el "derecho a la participación política" y el "derecho al voto". Entre muchas otras reformas, se dotó de autonomía al organismo del estado mexicano encargado en gran medida de hacer efectivos estos derechos a través de la organización de las elecciones federales. Una de las decisiones que dotó de autonomía y legitimidad al Instituto Federal Electoral fue el otorgamiento de las funciones de dirección del mismo a consejos ciudadanizados, dejando fuera del papel directivo del organismo electoral al gobierno y los partidos políticos.

En la parte final de este trabajo desarrollaremos los tres mecanismos de ciudadanización que tiene el IFE para controlar el proceso de organización de las elecciones (esto es, los consejos ciudadanizados, las mesas directivas de las casillas electorales y los sujetos que desarrollan funciones de observación electoral). Desde la tipología desarrollada a lo largo de estas líneas, propondremos que el IFE es un caso de mecanismo de rendición de cuentas transversal.

II. CONCEPTOS BÁSICOS

1. Significado del término

El término "rendición de cuentas" se conforma de "rendición", vocablo originado en el latín reddere, el cual "junto con algunos nombres, toma la significación del que se le añade". Así, "rendir gracias" significa "agradecer" y "rendir obsequios" quiere decir "obsequiar" (RAEL, 1992: 1796). Por otro lado, "cuentas" tiene su raíz en el latín computare, palabra formada por com-, 'juntos, colectivamente' más putare 'valuar, juzgar, calcular, verificar (una cuenta), limpiar' (GÓMEZ DE SILVA, 1988: 185-186). Por lo tanto, "rendición de cuentas" sería la acción de computar, es decir, de evaluar, juzgar o verificar colectivamente algo.

Cuando revisamos la versión del concepto inglés "accountability", cuya raíz es "account" y a su vez "count", descubrimos que comparte con el término español el origen latino computare (WEUD, 1996: 13, 420, 460-461). Por lo anterior, nos parece ampliamente justificado utilizar sin temor "rendición de cuentas" y no "accountability", para referirnos a la compleja red de mecanismos que ciertas sociedades contemporáneas hemos construido para controlar a los políticos y los burócratas.

Es interesante insistir que "contar" o "computar", ya sea en inglés o en español, remiten a dos significados complementarios que sólo después de siglos de uso social han creado sus acepciones actuales. Usamos "contar" para enumerar, pero no sólo cosas con cualidades homogéneas como los números, sino también eventos, sucesos; así, contamos cuentos, narramos historias, relatamos tramas. Pero contar también es "ajustar cuentas", evaluar lo que tenemos y lo que debemos, y, si estamos en el papel de quien da esas cuentas, obligadamente tenemos que justificar el resultado de esa cuenta.

En resumen, el uso del término rendición de cuentas (en adelante, RdC), remite a significados como enumeración y justificación pero también a una tercera idea: la sanción. Y esta última es resultado lógico cuando quien se justifica no logra convencer a quien le interpela. De esta forma, las dimensiones básicas de la RdC son tres : (1) la informativa, que pregunta qué ha sido o será hecho, mediante la enumeración de hechos; (2) la explicativa, que ofrece razones y forma juicios, justificando lo hecho o por hacer; y (3) la exigitiva que reconoce lo correcto y castiga lo erróneo mediante la penalización o el castigo (SCHEDLER, 1999a: 15).

2. Lógica del mecanismo de la rendición de cuentas

La estructura lógica de la RdC consiste en dos actores, 1 y 2, así como una acción del primero que llamaremos A1 (ELSTER, 1999: 255). 1 es el actor que da cuentas sobre A1 porque 2 se lo exige, presuponiendo que se dan un par de condiciones: primero, que el sujeto 1 actúa en nombre de 2, y, segundo, que este sujeto 2 tiene el poder institucional o legal para premiar o castigar al sujeto 1 por sus actividades o productos resultado de esta relación (FEARON, 1999: 55; SCHEDLER, 1999a: 17).

De manera más concreta, el sujeto 1 es el apoderado o mandatario, quien también puede ser pensado como el representante. Y el sujeto 2 es el poderdante o mandante, quien puede ser visualizado como el representado. El sujeto 1 serán los políticos electos o burócratas no electos -es decir, los servidores públicos-, mientras que el sujeto 2 son los ciudadanos, ya sea como individuos o como actores colectivos. Las que hemos llamado A1, o acciones del sujeto 1, son las políticas públicas en general.

3. Tipos de RdC a partir de metáforas espaciales

Como es bien conocido, una de las propuestas analíticas más utilizadas para entender los mecanismos de rendición de cuentas es la que propuso Guillermo O'Donnell a partir de una metáfora espacial: dividió estos mecanismos en horizontales y verticales (O'DONNELL, 1994). La RdC horizontal (horizontal accountability) remite a la idea del control o equilibrio entre los poderes del estado y, como correlato, tendríamos una rendición de cuentas vertical (vertical accountability) en la que la sociedad es la que controla las acciones del estado.

Para O'Donnell (1998: 162), la RdC vertical se conforma de "elecciones, demandas sociales que se pueden articular sin padecer coerción estatal y medios que por lo menos cubren con regularidad las más visibles de estas demandas y los actos presuntamente ilícitos de las autoridades públicas". Por otro lado, la RdC horizontal significa "la existencia de agencias estatales que tienen la autoridad legal y están fácticamente dispuestas y capacitadas para emprender acciones, que van desde el control rutinario hasta sanciones legales o incluso impeachment, en relación con actos u omisiones de otros agentes o agencias del estado que pueden, en principio o presuntamente, ser calificados como ilícitos" (O'DONNELL, 1998: 173-174).

A partir de estas ideas seminales, varios autores han ampliado y afinado el instrumento topológico propuesto por O'Donnell. Por ejemplo, Hugo Alfonso Muñoz (2000: 10) aumenta una dimensión externa al marco del estado nación, a partir de los mecanismos de control internacionales (o extraorgánicos). Desde esta visión topológica, en sentido inverso a lo propuesto por Muñoz, Jonathan Fox y L. David Brown han llamado la atención sobre las amplias perspectivas para los mecanismos de RdC que incluyen una combinación de actores sociales locales y redes internacionales de vigilancia sobre los organismos multilaterales y las políticas públicas que se realizan en esas instancias (FOX y BROWN, 1998). En otro lado, Fox insiste en la necesidad de mecanismos de control que vayan desde la sociedad civil local hacia la esfera internacional, pasando por la nacional, en correspondencia con la integración multinivel del proceso de las políticas públicas en el presente (FOX, 2002: 16).

Sin embargo, un avance sustancial para la comprensión de los mecanismos de RdC nos fue dado por Enrique Peruzzotti y Catalina Smulovitz (2000 y 2002) mediante su concepto de RdC social (societal accountability) el cual enlaza las discusiones previamente citadas con ideas provenientes de la "literatura sobre sociedad civil y esfera pública" (PERUZZOTTI y SMULOVITZ, 2002: 29). Estos definen la RdC social como "un mecanismo de control vertical, no electoral, de las autoridades políticas basado en las acciones de un amplio espectro de asociaciones y movimientos ciudadanos, así como también en acciones mediáticas… [la RdC] social puede canalizarse tanto por vías institucionales como no institucionales… [así], a diferencia de los mecanismos electorales, la [RdC] social puede ejercerse entre elecciones y no depende de calendarios fijos. Se activa 'a pedido' y puede dirigirse hacia el control de temas, políticas o funcionarios particulares. Tal como sucede con los horizontales, los mecanismos sociales pueden supervisar la legalidad de los procedimientos seguidos por políticos y funcionarios públicos" (PERUZZOTTI y SMULOVITZ, 2002: 32-33).

A estos tipos de RdC (horizontal, vertical, social e internacional), queremos sumar un quinto elemento: la RdC transversal. Queremos decir que este mecanismo de RdC es "dirigido a través" de las instituciones del estado, y, por lo tanto, "se extiende atravesado de un lado a otro" (RAEL, 1992: 2012), es decir, desde el espacio de la sociedad civil hasta el interior del estado. La RdC transversal son aquellos mecanismos que, si bien son instituciones del estado, son diseñadas y funcionan de tal forma que hunden sus raíces de manera explícita en la sociedad civil, a través de la presencia especialmente protegida de ciudadanos independientes y autónomos que no representan pero sí ejemplifican las cualidades de un ethos ciudadano. Estamos hablando en el caso mexicano de los consejos ciudadanizados que, o bien tienen funciones directivas, como en el Instituto Federal Electoral, o bien tienen funciones consultivas y de control, como en las comisiones gubernamentales de derechos humanos.

Como en el caso de los mecanismos sociales de RdC, los mecanismos transversales pueden ejercer funciones políticas y legales, pero principalmente sobre los burócratas (directamente) y sólo indirectamente sobre los políticos. Otra semejanza con los mecanismos sociales es que los transversales no sólo se restringen a realizar su función de control de manera directa con los funcionarios públicos, sino también pueden poner en marcha los mecanismos horizontales de RdC (PERUZZOTTI y SMULOVITZ, 2002: 36).

Visto en conjunto, el fenómeno de la RdC es una "constelación de fuerzas legales, políticas, socioculturales y económicas" que busca hacer efectivo el control de los servidores públicos en tres perspectivas de sus acciones como tales: los recursos financieros relacionados con, los productos resultados de y el trato imparcial a los ciudadanos afectados por, las políticas públicas (BEHN, 2001: 6).

En la siguiente tabla, que es una modificación/ampliación de la propuesta por Peruzzotti y Smulovitz (1992: 41), exponemos resumidamente los tipos de RdC resultantes del eje espacial.

TABLA 1

TIPOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS/ DESDE EL EJE ESPACIAL

(a partir de Peruzzotti y Smulovitz, 2002: 41)

¿A QUIÉN SE CONTROLA?

POLÍTICOS BURÓCRATAS

ACTORES ¿QUÉ SE CONTROLA?

MECANISMOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS

¿QUIÉN CONTROLA? TIPOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS EXTERNA SOCIAL Sociedad civil · Comisiones investigadoras· Denuncias e investigación pública ·

INTERESTATAL Comisiones ejecutivas y de control de los tratados intergubernamentales (TLCAN, UE)Comisiones que ejecutan los mecanismos de control de organismos internacionalesCortes y comisiones internacionales (TPI, CIDH) · Mecanismos jurisdiccionales internacionales· Vetos, resoluciones y cláusulas· Sentencias y recomendaciones ·

HORIZONTAL BALANCE Poder Ejecutivo · Veto · Fijación de política· Regulación· Control administrativo· Nominación y remoción de personal

Poder Legislativo · Impeachment· Comisiones investigadoras· Veto parlamentario · Fijación de política· Regulación· Control administrativo· Nominación y remoción de personal

Poder Judicial · Revisión judicial · Revisión judicial

ASIGNADAS Agencias de control (Ombdusman, Tribunal de cuentas, Conseils d'Ètat, Fiscalías, Contralorías) · Control de legalidad· Atribuciones de investigación · Control de legalidad· Atribuciones de investigación

TRANSVERSAL DIRECTIVOS Consejos ciudadanizados · Control de la legalidad· Atribuciones de investigación· Denuncia e investigación pública· Denuncia en agencias de balance

CONSULTIVOS Consejos ciudadanizados · Control de la legalidad· Atribuciones de investigación· Denuncia e investigación pública· Denuncia en agencias de balance · Control de la legalidad· Atribuciones de investigación

VERTICAL SOCIALES Medios · Investigación y denuncia pública · Investigación y denuncia pública

Asociaciones cívicas, ONG, movimientos sociales y ciudadanos individuales · Movilización social y denuncia pública· Denuncia en agencias de control· Litigación ordinaria · Movilización social y denuncia pública· Denuncia en agencias de control· Litigación ordinaria

ELECTORALES Ciudadanos individuales · Voto

4. Lógica temporal de la rendición de cuentas

Normalmente, se piensa la rendición de cuentas como un ejercicio a realizar después que el acto bajo escrutinio se llevó a cabo. Sin embargo, la rendición de cuentas debe pensarse como una totalidad formada por tres posibles opciones para la participación de la sociedad civil: antes (RdC prospectiva), durante (RdC procesal) y después (RdC retrospectiva) del acto de autoridad del que se rinde cuentas.

No es algo resuelto y transparente, como a veces se piensa, la relación entre el proceso total de las políticas públicas (que incluye el diseño, la implementación y el balance de los resultados) y la RdC como constelación de fuerzas múltiples. De esta forma, para Robert D. Behn (2001: 64-115), hay cuatro preguntas clave para entender la RdC democrática: 1. ¿Quién decidirá los resultados que se producirán?, 2. ¿Quién es el responsable de hacer estos resultados?, 3. ¿Quién es el responsable de implementar el mecanismo de RdC?, y 4. ¿Cómo funcionará el proceso de RdC? En la respuesta a la primera pregunta, se incluye un tema clave en la administración pública moderna, la llamada "dicotomía" de la misma: ¿qué tanto la burocracia es la que determina los resultados concretos de las políticas públicas? o, de manera inversa ¿en qué grado las políticas públicas son definidas por los ciudadanos a través de sus representantes? Con estas preguntas en mente, podemos entender la trascendencia de implementar mecanismos de RdC no sólo ex post sino también ex ante e incluso durante la efectuación de las políticas públicas.

Así, en esta mirada desde un eje temporal, un primer momento es el diseño de las políticas públicas en el que los miembros de la sociedad civil organizada deben participar de la manera más activa posible. Es necesario, por supuesto, cierto conocimiento técnico especializado de parte de la sociedad civil y la existencia de una permeabilidad, de cierta porosidad, del estado que haga posible una comunicación fluida en esta primera fase de la instrumentación democrática de políticas públicas. Sin lugar a dudas, la exigibilidad de la realización de los derechos y su contingente práctica de rendición de cuentas en esta fase requiere de alguna normatividad que eleve a rango vinculante las consultas a los afectados por las acciones del estado (o de cualquier institución ligada a la rendición de cuentas). A la RdC en esta fase primera la llamamos "prospectiva".

La ejecución misma de las políticas públicas es un segundo momento en el que la sociedad civil puede involucrarse en la práctica de la RdC. Es en los espacios micro sociales donde las políticas públicas toman corporeidad y donde precisamente se redefinen las macropolíticas y los macrodiscursos. Incluso si ha habido participación de la sociedad civil en el diseño de las políticas es en el espacio micro donde la renegociación se lleva a cabo, por decirlo de alguna manera, "en el terreno". Obviamente el conocimiento adecuado de las redes asociativas sobre la política específica que se está controlando es fundamental para el éxito de la práctica de RdC. A este control sobre la ejecución de las políticas públicas, podríamos llamarle RdC "procesal".

El tercer momento clave para la participación de la sociedad civil en la rendición de cuentas es el más conocido y practicado: la evaluación de las políticas públicas. Debe insistirse, sin embargo, que el control sobre la política pública debe realizarlo un actor societal diferente a aquél que la ha ejecutado coordinadamente con el estado. Finalmente, a este mecanismo ex post de RdC le llamaremos "retrospectiva". De esta forma, el eje temporal de los mecanismos de RdC nos ofrece esta triple tipología: "prospectiva", "procesal" y "retrospectiva".

5. Tipos de RdC por actividad enfocada

Un tercer eje para la elaboración de una tipología de los mecanismos de RdC se basa en la actividad por la que el control se lleva a cabo en última instancia. Según Hugo Alfonso Muñoz (2000) y Miguel Gutiérrez Saxe (2000), hay tres tipos de RdC: (1) política: que utiliza el escrutinio público, los informes, el escrutinio del financiamiento y el prestigio de la política; (2) legal: que se basa en la eficacia y el respeto a la ley, la justicia pronta y expedita, las normas de conducta probas y la atención de quejas; y (3) administrativa: que se sustenta en la elaboración de objetivos y recursos con transparencia, en los controles e indicadores así como en la realización de la función pública con ética y responsabilidad.

Para Peruzzotti y Smulovitz (2002: 26), la RdC legal "está orientada a garantizar que las acciones de los funcionarios públicos estén enmarcadas legal y constitucionalmente", mientras que la RdC política sería "la capacidad del electorado para hacer que las políticas gubernamentales respondan o se adecúen a sus preferencias… [así, la RdC política] está íntimamente interconectada con el concepto de representación democrática" (PERUZZOTTI y SMULOVITZ, 2002: 27). Finalmente, Robert D. Behn (2001: 59) y Andreas Schedler (1999a: 22-23), aportan una cuarta área de actividad para nuestra tipología: la RdC profesional. De esta forma, podemos resumir en la siguiente Tabla 2, los tipos de RdC a partir de los dos ejes recientemente descritos.

TABLA 2

TIPOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS/

DESDE LOS EJES TEMPORAL Y TEMÁTICO

EJE TEMPORAL

(Relaciones con los momentos de la política pública)

ANTES DURANTE DESPUÉS

TIPO DE RENDICIÓN DE CUENTAS Prospectiva Procesal Retrospectiva

Política Administrativa Legal Profesional

EJE TEMÁTICO

6. Sujetos obligados a su ejercicio

¿Quiénes están incluidos en ese grupo genérico de agentes responsables en la rendición de cuentas? Al hablar de "poderes públicos" incluimos al ejecutivo, el legislativo y el judicial, pero también los llamados "poderes autónomos", tales como los ombdusman, los organismos electorales autónomos o las contralorías. Estos últimos, si bien son esencialmente agencias de control, o de RdC horizontal, no deben escapar tampoco al principio de control y explicación de sus actos frente a la ciudadanía.

Debe entenderse que el ejercicio de la rendición de cuentas se aplica a estos "cuatro poderes" del estado nacional, sin olvidar los diversos "pisos" de los que consta el mismo. Es decir, en una república federal estamos hablando del nivel del estado federal, de los estados federados y los municipios.

En las condiciones de la sociedad mundial global, también están obligados a rendir cuentas tanto las organizaciones intergubernamentales (ONU, OEA, por ejemplo) y sus diversos organismos (UNESCO, Comisión Interamericana de Derechos Humanos), como las agencias internacionales que funcionan con dinero de los estados miembros (como el BID, el FMI o el BM). Como en el caso de las agencias estatales en el nivel nacional, las instituciones internacionales centradas en el control de sus pares locales tampoco deben evadir rendir cuentas de sus actos.

Finalmente, en el camino de crear una cultura democrática que asuma la rendición de cuentas como la participación reflexiva de la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales que gestionan recursos públicos también deben rendir cuentas de sus actividades.

7. Condiciones para su implementación

La rendición de cuentas necesita un entramado legal que ligue el imperativo moral con la obligación jurídica; no debe utilizarse instrumentalmente o en ciertas coyunturas sino formar parte del funcionamiento normal del aparato administrativo. En este sentido, la rendición de cuentas se funda en la apelación a un derecho y no se trata de la concesión graciosa de la autoridad en turno. Pero la apelación a ese derecho, sin reglamentación clara y funcional, puede resultar vacía de sentido.

Una condición básica para el ejercicio real de la RdC es la transparencia informativa sobre los asuntos públicos que son objeto del escrutinio de la sociedad civil. La oportunidad y la misma calidad de la transparencia son dos características básicas del ejercicio de control. Asimismo, la calidad de la información y el formato en que es presentada son absolutamente relevantes para la efectiva información a la ciudadanía de la materia sobre la que se rinde cuentas.

Finalmente, la información adecuada y oportuna junto con un entramado legal que funde el ejercicio de la RdC son condiciones necesarias pero no suficientes para su éxito. Así, deben crearse y fortalecerse mecanismos societales capaces de usar la información y los canales administrativos y legales para desarrollar la rendición de cuentas como parte cotidiana del ejercicio democrático del poder. Esto significa la existencia de un tejido asociativo organizado, denso y capacitado (técnica, política y culturalmente) para hacer efectiva la rendición de cuentas.

IV. RENDICIÓN DE CUENTAS Y DERECHOS HUMANOS

1. ¿Por qué ligar derechos humanos, sociedad civil y rendición de cuentas?

Pensamos que es estratégicamente viable y oportuno reflexionar el concepto de RdC desde el discurso de los derechos humanos, tanto para enriquecer teóricamente su fundamento cuanto para potenciar los esfuerzos de los organismos de la sociedad civil, no sólo aquellos que se reivindican promotores y defensores de los derechos humanos.

Ya hemos sentado que la política pública es una de las tres aristas de la RdC como mecanismo; así, la política pública es la A1, es decir, la acción del sujeto 1 que se somete a la interpelación del ciudadano poderdante. Pensamos que esta arista de la RdC es el punto de engarce con el campo semántico de los derechos humanos ya que son las políticas públicas los instrumentos mediante los cuales las sociedades se comprometen con la progresiva realización de todos los derechos para todos. La segunda arista de la RdC, es decir, el sujeto 1 o apoderado, es el servidor público -sea éste electo o empleado del estado-, el sujeto responsable de la aplicación sistemática de políticas que deben orientarse a la realización de esos derechos.

Desde esta lógica, empatamos con una de las principales aportaciones del paradigma de la "nueva gestión pública" (new public management), que no sólo enfatiza la importancia de la obtención de resultados (performance) -más que sobre los mecanismos de control sobre la imparcialidad y las finanzas- sino también insiste que "no puede uno tener rendición de cuentas sin expectativas [ya que] si quieres hacer responsable a la gente, tienes que ser capaz de especificar qué esperas que hagan y qué no" (Behn, 2001: 7).

La especificación de las metas sociales a alcanzar, desde nuestro punto de vista, están recogidas en los instrumentos nacionales e internacionales que reconocen los derechos humanos como el telos de nuestras sociedades y, por lo tanto, de las políticas públicas que deben realizarlo.

Para avanzar en terreno común, paso a desarrollar brevemente una exposición de lo que deberíamos entender por derechos humanos con la finalidad de llegar a ciertas conclusiones sobre si es o no factible utilizar este discurso como apoyo de los mecanismos de RdC.

2. Derechos humanos y vida digna

Entenderemos por "derechos humanos" todo aquello que es necesario para vivir una vida digna. En términos coloquiales, se entiende por derechos humanos sólo aquellos que se han denominado "fundamentales", equiparándolos a ciertos derechos civiles y políticos como el derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad, al acceso a la justicia, a elegir a los representantes, etcétera. Sin embargo, también son derechos humanos "de primera" los derechos económicos, sociales y culturales, así como los derechos llamados de solidaridad, como el derecho de los pueblos a la autodeterminación o el derecho a un medioambiente sano y ecológicamente sostenible (ISUNZA, 1999).

Así como no hay derechos "de primera" y "de segunda clase", tampoco el estado, como depositario temporal del poder que emana originariamente del pueblo (o ciudadanía) tiene obligaciones "de primera" y "de segunda". Para lograr una vida digna, es necesario que los ciudadanos cumplan con sus obligaciones, pero también los estados en su jurisdicción y los organismos multilaterales en el contexto internacional. No debemos permitir que el estado diluya su papel central en la violación o vigencia de los derechos.

3. Sociedad civil, estado y derechos humanos ¿es posible medir?

La sociedad civil, de acuerdo con lo hasta aquí vertido, tiene un papel estratégico en la defensa y promoción de los derechos, no sólo denunciando los casos de violaciones a los mismos, sino sobre todo en la creación de alternativas para su vigencia, sin usurpar el papel que el estado tiene como garante de los mismos.

Por esto, pensamos que la sociedad civil debe desarrollar prácticas imaginativas que hagan factible la exigibilidad de todos los derechos para todos. El papel de una sociedad civil vigorosa es influir propositiva y vigilantemente en la creación, ejecución y evaluación de las políticas públicas, cuya central responsabilidad corresponde al estado.

Hay un desarrollo amplio de ejercicios donde los derechos humanos dejan de ser abstracciones o buenas intenciones para convertirse en conceptos que se traducen en indicadores de resultado y de proceso, los cuales pueden entonces dotar de sentido, al poder medir su realización o violación, al "qué" y el "cómo" del que hablan los defensores del paradigma de la "nueva gestión pública".

Es interesante, por ejemplo advertir que la National Academy of Public Administration de los Estados Unidos "urge a las agencias públicas a medir y publicar el progreso hacia las metas de los programas para crear indicadores de resultado que ayudarán a los ciudadanos a determinar si el gobierno es digno de su confianza" (BEHN, 2001: 119).

4. Derechos humanos, estado y rendición de cuentas

Los derechos humanos son anteriores y superiores al estado, en tanto no dependen para su existencia del reconocimiento de un estado. Éste fue creado con la idea que desplegara sus capacidades, recursos y poder con la finalidad de garantizar, defender y promover el ejercicio pleno de los derechos humanos de sus miembros. Por esto, cuando un estado viola los derechos humanos se le puede considerar oneroso, tanto por costoso cuanto por su manifiesta inutilidad.

Desde esta perspectiva, es derecho fundamental de las personas, y obligación de los estados, informar de manera debida la forma en que su gestión se inscribe (o no) en el cumplimiento del mandato supremo de trabajar por la plena realización de los derechos humanos de sus asociados. No llevar a cabo esta acción, puede considerarse una declaratoria tácita de incumplimiento y, por tanto, fuente de deslegitimación ante sus habitantes y frente a la comunidad internacional.

Incluso en términos doctrinarios el discurso de los derechos humanos se encuentra íntimamente relacionado con la RdC, ya que, como nos recuerda Hugo Alfonso Muñoz (2000: 7), "el primer documento moderno que regula la rendición de cuentas es la Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano, en cuyo numeral XV expresaba con claridad: 'La sociedad tiene el derecho de pedir cuentas a todo agente público de su administración'…".

Debemos reconocer que la legitimidad del discurso de los derechos humanos en la actualidad es resultado de múltiples luchas por el reconocimiento (ISUNZA, 2001) que es tanto conquista de la humanidad como utopía en permanente creación. Este estado de cosas es el resultado de cuatro fenómenos de larga duración que Guillermo O'Donnell (1998: 164-171) entiende como los componentes de las poliarquías contemporáneas: 1) el liberal, 2) el republicano, 3) el democrático y 4) el estado de derecho.

Falta profundizar ciertamente en las relaciones teóricas y prácticas entre derechos humanos y rendición de cuentas pero hay ya un gran camino andado.

V. EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL COMO MECANISMO DE RENDICIÓN DE CUENTAS (TRANSVERSAL)

1. Antecedentes

Producto de una larga serie de reformas político-electorales, la actual autoridad encargada de organizar las elecciones federales en México es un organismo público, autónomo, denominado Instituto Federal Electoral (el IFE). Estas reformas, queremos entenderlas como cristalizaciones de las luchas por el reconocimiento de la sociedad mexicana de las últimas tres décadas y media de su historia (ISUNZA, 2001; AGUILAR, 2001)

Como bien apunta Schedler (1999c: 1504-1505) "disciplinar el poder de una manera que no sólo sea efectivo y sostenible sino que también tenga credibilidad ante los otros, es un asunto extremadamente complicado. Y es aún más complicado en un contexto donde los detentores del poder se han ganado una reputación casi indestructible de construir (o por lo menos asegurar) sus victorias electorales con base en el fraude y la corrupción". Este fue el contexto de aquellas reformas-político electorales que desembocaron en 1996 con la más reciente e importante de ellas.

Después del levantamiento del Ejército Zapatista de Liberación Nacional, los conflictos internos en el Partido Revolucionario Institucional y el resultado de las elecciones federales de 1994, aunadas a la crisis del sistema financiero mexicano unos meses después, los partidos políticos junto al gobierno priísta lograron un acuerdo político que recogía varias de las demandas sociales de transparencia, equidad y certeza en el sistema electoral. Así, en 1996 se reforzó la independencia y autonomía del IFE (creado desde 1990) a partir de dos medidas clave : primera, los órganos de dirección del IFE tendrían sólo el voto de consejeros ciudadanos (denominados "consejeros electorales") y, segunda, se desligó por completo al poder ejecutivo de la dirección del Instituto.

El IFE se encuentra dividido en tres tipos de órganos claramente definidos: los directivos, los técnico-jurídicos y los de vigilancia. Los primeros se conforman de forma colegiada por consejeros electorales quienes son ciudadanos independientes respecto de cualquier partido o instancia de gobierno. Los órganos técnico-jurídicos son la rama profesional que se organiza mediante un servicio civil de carrera, mientras que los órganos de vigilancia se integran principalmente con la representación de los partidos políticos. En términos llanos, la dirección del Instituto está en manos de los consejos ciudadanizados, quedando a los órganos técnico-jurídicos la implementación de las políticas decididas por aquéllos con base en la normatividad en la materia: el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (el COFIPE).

De manera gráfica, el IFE es un cuerpo que, de arriba abajo, se conforma por una estructura ciudadanizada que tiene su correspondiente imagen-espejo en los órganos del servicio profesional. En el nivel federal el órgano de dirección es un Consejo General dirigido con el voto de 9 Consejeros que son electos por dos tercios de los presentes en la Cámara de Diputados, a propuesta de las fracciones parlamentarias de la misma Cámara. Frente al Consejo General tenemos a la Junta General Ejecutiva. El Consejo General nombra a los 6 consejeros electorales de cada uno de los 32 Consejos Locales, es decir, un Consejo Local por cada entidad federativa de la República; frente a cada Consejo Local, tenemos una Junta Local Ejecutiva. En las decisiones de cada Consejo Local sólo cuentan los votos de esos 6 consejeros más el del consejero presidente que, a su vez, es la cabeza de la Junta Local Ejecutiva respectiva. Finalmente, cada Consejo Local nombra a los 6 consejeros electorales (ciudadanos) de los Consejos Distritales de su entidad federativa. Estos Consejos Distritales tienen frente a sí a una Junta Distrital Ejecutiva cuyo máximo responsable es también el consejero presidente del Consejo Distrital.

El Consejo General del IFE es un órgano permanente, mientras los 32 Consejos Locales y los 300 Consejos Distritales sólo funcionan durante los periodos electorales federales, celebrados cada tres años. Esta situación de intermitencia también es característica del cuarto piso del IFE: nos referimos a las Mesas Directivas de Casillas, que son las autoridades encargadas de recibir la votación y realizar el escrutinio y cómputo en cada sección electoral del país, la unidad geográfico-electoral mínima. Las mesas directivas de casilla están formadas por cuatro ciudadanos que fungen como miembros propietarios (presidente, secretario y dos escrutadores) y tres suplentes generales que son nombrados por el IFE mediante un complejo mecanismo de doble sorteo y una capacitación especial.

A continuación, en el diagrama 1, hacemos un resumen de la estructura del IFE:

Finalmente, cabe describir un tercer conjunto de ciudadanos que se suma al de los consejeros y los funcionarios de las mesas directivas de casilla, como parte del IFE. Este actor del sistema electoral mexicano son los observadores electorales y los visitantes extranjeros. Estos grupos de ciudadanos deben acreditarse ante el IFE, mediante un procedimiento que puede hacerse de manera individual o colectiva ante los consejos locales o distritales. En México, la figura del observador electoral tiene sus orígenes en la reforma político electoral de 1993, pero es en la de 1996 cuando pasa a formar parte de la visión "ciudadanizada" de control sobre el proceso electoral. Los observadores electorales, una vez acreditados como tales, pueden monitorear todas las etapas del proceso electoral y acceder prácticamente a toda la información necesaria para ejercer su función de control sobre los actores y procesos electorales.

2. El elemento ciudadano en las elecciones federales del 2 de julio de 2000

En el caso de las pasadas elecciones del 2 de julio de 2000, en las que por primera vez en siete décadas el PRI no ganó las elecciones federales a la presidencia de la República, los mecanismos de rendición de cuentas utilizaron estas tres dimensiones de control ciudadano (consejos ciudadanizados, mesas directivas de casillas y observadores electorales) junto con la acción de escrutinio de los medios masivos de información, todo para lograr unas elecciones creíbles para la alternancia en el poder. El bajísimo nivel de recursos de impugnación contra los actos del IFE, la nula movilización de protesta post-electoral y el saldo blanco de la jornada son, de por sí, muestras del exitoso resultado del esfuerzo realizado por esta institución sui generis, que se basa en mecanismos de rendición de cuentas transversal. Hablamos de este mecanismo de control como transversal porque se trata de ciudadanos incrustados en el aparato estatal en su calidad de ciudadanos, que buscan elaborar una política pública de alta calidad, la cual es el ejercicio de los derechos políticos de la ciudadanía, que a su vez forman un nuevo mecanismo de rendición de cuentas vertical, es decir, las propias elecciones.

En el caso del estado de Veracruz, podemos dar cuenta brevemente de ciertos datos que pueden ilustrar lo anterior. Veracruz, con un padrón de 4 millones y cuarto de electores y 23 distritos electorales, es el tercer estado de la República Mexicana, en términos de peso electoral. De las 32 entidades federativas sólo se encuentra después del Estado de México (36 distritos electorales y alrededor de 7 millones y medio de electores) y el Distrito Federal (30 distritos electorales y 6 millones y cuarto de electores).

En cuanto a los Consejos Electorales, el Local y los 23 Distritales, la gran mayoría de consejeros fueron designados tomando en cuenta no sólo su independencia de partidos políticos sino también su historial de participación en organizaciones ciudadanas, destacándose los miembros de redes como Alianza Cívica , los grupos locales de defensa de los derechos humanos, los integrantes de movimientos ciudadanos por el respeto al voto libre y profesionistas involucrados en el apoyo a movimientos populares. Cabe destacar la presencia de consejeros pertenecientes a pueblos indígenas en distritos con presencia significativa de los mismos. El nivel de comunicación entre los consejeros del Consejo Local y de los Consejos Distritales fue muy alto, aprovechando el conocimiento directo basado en la participación en movimientos pro democráticos. Esto permitió la realización de diferentes reuniones de formación y evaluación en los meses previos y posteriores a la jornada electoral, el contacto permanente mediante la asignación de regiones por las que se dio seguimiento a los distritos desde el Consejo Local y la visita periódica a las Juntas Distritales para evaluar el desempeño de las mismas.

Si bien al principio la relación de los Consejos con las juntas se basó en la mutua desconfianza y reserva de información, el trabajo cotidiano permitió en varios casos un trabajo fluido. En aquellos distritos donde el personal de las Juntas mantuvo conductas improcedentes, la presencia ciudadana dentro del Instituto Electoral permitió corregir muchas de estas inconsistencias. Un caso relevante se dio en el cambio de datos relacionados con la conformación de las mesas directivas de casilla en algunos distritos. Los ciudadanos de cada sección electoral fueron sorteados en dos ocasiones (a partir de la inicial del apellido paterno y del mes de nacimiento) y estos tenían que llevar a cabo un curso para resultar finalmente nombrados como funcionarios de casilla. Este procedimiento es complementado con el dato de los años escolares cursados por cada ciudadano que resultó sorteado y capacitado, para, en orden descendente, ser nombrados presidente, secretario, escrutador primero o segundo, o finalmente alguno de los tres suplentes generales.

En un distrito electoral los consejeros electorales lograron identificar que en la base de datos estaban siendo ingresados sí los nombres correctos de los ciudadanos sorteados, pero con un grado de escolaridad diferente al que sus datos reportaban. Este error, doloso o no, estaba siendo cometido por miembros del servicio profesional y fue mediante las personas que se desempeñaban como capacitadoras-asistentes electorales (nombradas a su vez por los consejeros distritales a partir de un procedimiento regulado) quienes reportaron el caso. A partir de ello, la actuación del Consejo Local en coordinación con los consejos distritales lograron enmendar los cientos de casos de ciudadanos que habían sido procesados de manera incorrecta.

En cuanto a los observadores electorales, quisiera destacar el caso de una experiencia que muestra alguna de las bondades de este mecanismo no sólo social de rendición de cuentas sino más bien social-transversal ya que, al ser acreditadas por la autoridad electoral, las organizaciones de observadores electorales pasan a ser parte, así sea temporal, del entramado institucional de control de las acciones del estado por parte de la ciudadanía. Un grupo de activistas civiles, en coordinación con académicos y consejeros electorales (tanto del consejo Local como de los Consejos Distritales), conformaron una organización de observadores llamada Observación Electoral Veracruz 2000, que cubrió todos los distritos electorales con sus labores, principalmente aquellas secciones que cada grupo de consejeros distritales decidieron que serían clave el día de la jornada del 2 de julio del 2000. Al mismo tiempo, los casi 150 observadores de este grupo movilizados el día de la jornada participaron en el levantamiento de una "Encuesta sobre Cultura Política y Prácticas Inhibidoras del Voto Libre", logrando una cobertura difícilmente realizable de otra forma. El día de la jornada electoral, los miembros de este grupo de observadores hicieron llegar a cada Consejo Distrital información puntual sobre los incidentes que se presentaron y elaboraron finalmente un reporte sobre la calidad del proceso en el estado de Veracruz (OEV, 2000).

3. Algunas reflexiones

(a) La presencia ciudadana en la organización del proceso electoral del 2000 sin duda fue un elemento importante en el éxito de su realización. Sin embargo, no debe olvidarse que la experiencia en los procedimientos del servicio profesional del IFE fue determinante para este resultado positivo. El principio del servicio civil de carrera de "tener todo que ganar al cumplir con su misión y todo que perder al no realizarla", junto a las políticas de "fortalecer las relaciones de lealtad para con la institución" y continuas "limpias sin rupturas" del personal profesional, han logrado un cambio significativo en la "infantería" de una institución que en su origen era el laboratorio para la alquimia del régimen basado en el fraude.

(b) La relación de comunicación entre los diferentes pisos territoriales del IFE fue fundamental para que los ciudadanos involucrados pudieran realizar un buen papel en el proceso electoral del año 2000. Los vínculos previos de varios de estos consejeros, principalmente en movimientos prodemocráticos, de defensa de los derechos humanos, de apoyo al movimiento popular y de luchas locales, permitieron el grado necesario de fluidez en la elaboración de políticas coherentes. Esta identidad permitió rápidas reacciones nacionales a situaciones no previstas y una cierta consistencia en la política de comunicación de los órganos colegiados ciudadanizados.

(c) El efecto de cascada en el nombramiento de ciudadanos dotados de cierta legitimidad, en la mayoría de los casos funcionó. Ciertamente los consejos ciudadanizados de este tipo no tienen en forma alguna el carácter de representativos, por lo menos no en el sentido de delegación de soberanía por parte de los representados. Antes bien, los consejos ciudadanizados gozaron de una suerte de "beneficio de la duda" que se transformó en clara legitimidad mediante una combinación de diseños institucionales, coyunturas políticas, sentido del voto ciudadano y grandes esfuerzos realizados por los propios consejeros, los funcionarios de casilla, los capacitadores-asistentes electorales y los observadores electorales.

(d) El control que ejercen los consejos ciudadanizados de este tipo, es decir, como mecanismos de RdC transversal, recae en un delgado equilibrio entre, por un lado, la institucionalidad de las acciones de control político y, por el otro lado, la utilización y el ejercicio de la política civil con toda su carga simbólica a favor de la construcción de un nuevo equilibrio de poderes.

(e) A lo largo del proceso electoral federal 1999-2000, se llevó a cabo un ejercicio de RdC (dentro y mediante el IFE) principalmente procesal y menos prospectiva o restrospectiva. Tal vez ésta sea una de las mayores riquezas de la experiencia: se trata de un mecanismo complejo que comporta varios niveles y perspectivas de RdC de las que sobresalen la transversal y la procesal.

(f) La política civil, basada en la autonomía/autolimitación, es la base ética de los mecanismos de RdC transversales. El caso del IFE no es la excepción. Por lo menos en el estado de Veracruz, esa regla de autonomía/autolimitación se cumplió, aunque no de manera total. Algunos consejeros, reproduciendo prácticas fundantes del "antiguo régimen", utilizaron su posición para "saltar" a la política partidaria. Si bien las reglas institucionales del IFE no permiten el paso inmediato de la sociedad política a la política civil del instituto, el camino contrario no está prohibido aunque sí es duramente cuestionado dentro del mismo IFE.

(g) El proceso descrito, si consideramos los cientos de personas involucradas como consejeros y las miles en las tareas de observación y de funcionarios de mesa directiva de casilla, puede verse como un enorme cúmulo de experiencias democráticas. Pero también, pensando en la poliarquía, de escuelas republicanas, liberales y de construcción de un estado de derecho.

VI. CONCLUSIONES

1. La rendición de cuentas es una práctica estratégica en la construcción de la democracia participativa en las sociedades complejas contemporáneas. El sistema representativo y las elecciones legítimas y periódicas son condiciones necesarias pero no suficientes para la democratización de nuestras sociedades. Es necesario construir espacios reales de participación efectiva de las redes asociativas y actores informados de la sociedad civil.

2. La creación, ejecución y evaluación de las políticas públicas son los espacios para la necesaria participación de la sociedad civil. Es básico que las políticas públicas se entiendan como acciones de un estado desde una perspectiva de derechos, en la cual no es suficiente el respeto a las llamadas "libertades fundamentales" sino que es igualmente "vital" la vigencia de todos los derechos para todos, en la construcción de una vida digna.

3. Si hablamos de derechos, podremos desarmar cualquier intento corporativo, autoritario, o simplemente instrumental en la relación estado/sociedad civil. Hablamos de la apelación a derechos y no de dádivas del estado surgidas por la relación clientelar entre actores de la sociedad civil y miembros de la sociedad política.

4. Dos temas centrales en la rendición de cuentas de los actores estatales (o de aquellos que temporalmente realizan funciones de gestión de políticas públicas), son la transparencia informativa y el conocimiento técnico adecuado para el procesamiento de la información relacionada con la política pública bajo control societal.

5. Pensamos que se puede hablar de una dimensión transversal de la RdC, a partir del caso del IFE mexicano, el cual ha mostrado ciertas virtudes que si bien no se pueden exagerar sí muestran ventajas para la elaboración de una nueva forma de política ciudadana, sobre todo en aquellas sociedades carentes de experiencias cotidianas con cierto contenido democrático, republicano, liberal y a favor de un estado de derecho.

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Manuel Reyna Muñoz

Notas Sobre la Seguridad Social

Mtro. Manuel Reyna

Quiero agradecer al Centro de Estudios para la Transición Democrática la invitación que me ha hecho para hablar sobre la Seguridad Social. Aprovecho esta oportunidad para hacer un reconocimiento al CETRADE por la realización de este Seminario que ha titulado Pensar Veracruz. Estoy convencido que este tipo de experiencias son de una gran utilidad y ojalá que en espacios como la Academia, en donde se investiga y reflexiona, retomen algunas de las temáticas que aquí se han tratado; igualmente pienso que los partidos políticos, en tanto entidades de interés público, se avoquen al tratamiento de cuestiones que son de su competencia. Y lo mismo podríamos decir del gobierno y del Estado, pues los acuciantes problemas de hoy en día requieren de la intervención de amplios sectores de nuestra sociedad.

Entrando en el tema que hoy nos tiene aquí reunidos, yo empezaría diciendo que la seguridad social es probablemente uno de los reflejos más nítidos de una sociedad. Los logros que esa sociedad tiene en materia de seguridad social dicen más, que los ríos de tinta utilizados para pretender retratar la situación social de un país, de una sociedad o de una nación.

La seguridad social, como un asunto de Estado, tiene poco menos de 150 años, por lo que podríamos pensar que es un asunto no tan viejo. Las ciencias sociales han abordado el tema de la seguridad social desde diversos enfoques, uno de ellos es mediante el concepto de Estado de Bienestar, que es una particularidad de ciertas sociedades de capitalismo avanzado. En opinión de Lorenzo Cachón, la esencia del Estado de Bienestar es: la protección gubernamental de estándares mínimos de renta, alimentación, salud y seguridad física, instrucción y vivienda, garantizada a cualquier ciudadano como derecho político.

La noción anterior refleja una definición de Estado de Bienestar producto de la evolución misma del Estado Moderno o de algunos Estados de Capitalismo Avanzado. Subrayo la idea así: no todo Estado Moderno contempla en su política gubernamental los rasgos esenciales del Estado de Bienestar.

Ahora bien el Estado de Bienestar es producto de la evolución misma de una determinada sociedad. Dije evolución, pero tal vez sería más apropiado verlo como respuesta a las demandas que se van generando en el seno de algunas sociedades europeas a mediados del siglo XIX.

Aquí quiero establecer un puente cuando digo que la seguridad social es un asunto no tan viejo, y lo relaciono con esa fase expansiva del capitalismo industrial que estará presente en la segunda mitad del siglo XIX en Europa, en las sociedades de capitalismo avanzado.

Lo que pretendo subrayar es el vínculo entre seguridad social y desarrollo del capitalismo industrial. Por lo tanto no se nos ocurre pensar en la seguridad social en sociedades precapitalistas.

Antes de abandonar el concepto de Estado de Bienestar y centrarme en el término de Seguridad Social, diría que el antecedente más remoto de lo que hoy conocemos como el Sistema de Pensiones, se ubica en lo que el canciller alemán Bismarck llamó en 1881 el Sistema de Reparto. Bismarck, conocido como el canciller de hierro por la mano dura para conducir la política alemana, se enfrentó a la socialdemocracia alemana, ese poderoso movimiento socialista que le disputó el poder a esa otra gran fuerza política que fue la burguesía alemana de la segunda mitad del siglo XIX. En este contexto de poder a poder, y bajo la influencia de un grupo socialista, surgió el antecedente más remoto del Estado de Bienestar o de la seguridad social.

El otro punto que me interesa dejar en claro es sobre el Estado de Bienestar, él no es privativo de toda sociedad de capitalismo avanzado; el prototipo de Estado de Bienestar ha sido la Inglaterra de la posguerra, ahí encontramos los ingredientes a que alude Cachón del Estado de Bienestar, como protección gubernamental en estándares mínimos de alimentación, salud y seguridad física, instrucción y vivienda. En suma diría yo: salud, educación y vivienda.

Dejo colgado este marco de referencia sobre el Estado de Bienestar y paso entonces al punto de la Seguridad Social.

De entrada me amarro un poco el dedo y hago notar que la seguridad social no es un tema que lo trabaje con amplitud, más bien es un tema recurrente en mi quehacer de investigación cuando abordo el sindicalismo y precisamente el estudio del movimiento de los trabajadores me ha permitido conocer como las asociaciones de trabajadores han planteado desde los años diez y veinte del pasado siglo demandas relacionadas con la salud, vivienda y hasta educación. Aun hoy podemos observar en Ciudad Mendoza el majestuoso edificio que alberga la escuela Esfuerzo Obrero, que los obreros textiles de la región se empeñaron en construir en los años 30, con el firme propósito de instruir a sus hijos. Y lo mismo podríamos decir de ese visionario proyecto de seguridad social que los obreros comunistas le presentaron a la Cámara de Diputados en 1931, un asunto estrechamente relacionado con los Sintrabajo, como se llamaba a los desempleados de aquella época.

No fue sino hasta el año de 1943, cuando en el gobierno del General Ávila Camacho se creó formalmente el Instituto Mexicano del Seguro Social, y ya que hablamos de instituciones relacionadas con la Seguridad Social, justo es reconocer que en el año de 1926, con el gobierno del General Plutarco Elías Calles, una reforma administrativa permitió la creación de la Dirección de Pensiones Civiles y Militares, que sería, con el paso de los años, el ISSSTE.

He hecho esta breve referencia a la demanda de educación y al problema de los sintrabajo para decir que la seguridad social es un asunto de Estado en el que las asociaciones tanto de trabajadores como de empleadores, los partidos políticos y el gobierno tienen mucho que opinar; pero también lo .deben hacer las organizaciones de la sociedad civil y desde luego las Instituciones de Educación Superior y los Colegios de Profesionales.

Al comenzar la plática decía que la seguridad social es el reflejo de una sociedad, hoy sabemos que existe en el país un elevado porcentaje de compatriotas que viven en la pobreza, y algunos de ellos en situación de pobreza extrema. Este panorama confirma que el neoliberalismo, como dice Sábato, fracasó en su deseo de curar males sociales. O como señala un Informe de la Unión Europea, las privatizaciones en México han generado más pobreza. Es decir, la protección gubernamental se ha dirigido a otros rubros, menos a proteger estándares mínimos de alimentación, salud y seguridad física, instrucción y vivienda. Por eso tenemos un panorama poco alentador.

Como bien sabemos, las instituciones públicas encargadas de la seguridad social en nuestro país son el ISSSTE y el IMSS. La capacidad financiera de ambas instituciones depende del empleo y el salario, consecuentemente si el empleo es precario y el salario bajo la capacidad financiera del ISSSTE y del IMSS será deficitaria.

Para comprender mejor este escenario pensemos que en diciembre del 2001 México tiene una población de cien millones punto cinco habitantes, de ellos, 43 millones forman la población económicamente activa. La PEA comprende una franja de la población mayor a los 12 años de edad, y de esos 43 millones, sólo 20 millones tienen un empleo formal.

Por empleo formal se entiende quien percibe un ingreso regular, y tiene prestaciones sociales, vale decir, es derechohabiente del IMSS, del ISSSTE o en instituciones privadas.

Los restantes 23 millones que complementan la PEA son desempleados, perciben un ingreso por debajo de lo establecido y no tienen seguridad social. De esos 20 millones con empleo e ingreso regular, 12 millones punto 4 están afiliados al IMSS, 2 millones punto 5 están afiliados al ISSSTE y 5 millones tienen seguridad social en instituciones privadas.

Amarro la idea: las 2 instituciones que brindan la seguridad social integran su capacidad financiera según el empleo y salario de 20 millones de trabajadores. (esta información proviene de la sección periodística Reporte Económico, en La Jornada, del 15 de abril del 2002).

Según informaciones periodísticas, el ISSSTE tiene una cobertura de 10 millones de derechohabientes e infiero que la cobertura del Seguro Social es cercana a los 50 millones de derechohabientes.

El asunto del presupuesto es un problema un tanto confuso, se dijo a principios de año que el presupuesto del IMSS e ISSSTE para este 2002 sería de 190 mil millones de pesos, posteriormente vino el ajuste presupuestal, lo que redujo aún más la de por si deficiente capacidad financiera del ISSSTE.

Uno de los rubros que más se publicitan y al mismo tiempo son la evidencia de la crisis de la seguridad social, es el rubro de pensiones y jubilaciones. Del presupuesto de ambas instituciones, (190 mil millones de pesos) el rubro de pensiones/jubilaciones absorbe el 82.5% de su presupuesto.

Según información periodística del pasado 16 de junio, el ISSSTE tiene 420 mil jubilados/pensionados, el presupuesto para este rubro en el presente año es de 23 mil 627 millones de pesos, y los recursos propios qué capta la institución asciende a 10 mil 600 millones de pesos, por lo que hay un déficit de 13 mil millones de pesos que la federación debe cubrir con recursos fiscales. Podemos discrepar en cuanto a las cifras antes referidas, pero lo que se quiere hacer notar es que más del 50% del gasto para pensiones/jubilaciones se debe cubrir con aportaciones de la federación.

Una información publicada el 28 de mayo de este año da cuenta que: los derechohabiente del ISSSTE con más de 55 años -de edad suman 2 punto 5 millones, que es la misma cantidad de personas que cotizan. Esos 2 punto 5 millones con más de 55 años de edad absorben la tercera parte del presupuesto del ISSSTE, consumen la cuarta parte de los medicamentos del ISSSTE y disponen del 50% de las camas de las clínicas y hospitales del ISSSTE.

Otra nota periodística de marzo de este año nos dice que el ISSSTE pagó por concepto de pensiones/jubilaciones en 1993 11 mil 631 millones de pesos, de esa cantidad los recursos propios representaron el 76%, por lo que la federación tuvo que transferirle el 24% de recursos faltantes. Para el año 2000 este diferencial aumentó, ese mismo rubro sumó 23 mil 627 millones de pesos, captando la institución el 40% con recursos propios y dependiendo ahora del 60% de las transferencias federales.

Esa misma nota informa que mientras en 1990 había 10 trabajadores en activo por un pensionado/jubilado del ISSSTE, para el 2001 el número de trabajadores en activo se redujo a 6 por un pensionado/jubilado. En el Seguro Social para el año de 1990 por cada pensionado/jubilado había 8.3 trabajadores en activo y en 2001 por cada pensionado/jubilado había 6.5 trabajadores en activo.

Una indagación en profundidad con toda certeza arrojaría datos interesantes para el IMSS, aunque claro está que la reforma del año de 1997, cuando se crearon las Afores, (Administración de Fondos para el Retiro) implicó un nuevo sistema de capitalización de recursos. A pesar de ello el problema es serio y en el ISSSTE mucho más grave.

Sin pretender tener la última palabra yo diría que la crisis de la Seguridad Social en México se agrava cuando:

1) Se altera la pirámide social. Mientras en el pasado la base de la misma representaba a los trabajadores en activo y la punta eran los jubilados/pensionados, existe la tendencia a modificar esa estructura.

2) En la alteración de esta pirámide mucho ha influido el precepto constitucional de la edad límite para la jubilación y como todos sabemos, y esto no es nada nuevo, la esperanza de vida es hoy mucho mayor que cuando se determinó . Esta jubilación temprana debe ser motivo de una reflexión que lleve a una puesta en común entre los factores de la producción. Ojalá que el procedimiento para ello no este viciado por el autoritarismo y el clientelismo de los actores.

La burocracia excesiva, la mala administración y sobretodo la noción de que la administración pública se maneja como la economía doméstica, como caja chica, nos debe obligar a estar muy atentos sobre el devenir de estas importantes, muy importantes instituciones de carácter social.

4) Una última consideración es probablemente la piedra angular de toda la seguridad social. El actual modelo económico es impotente para generar nuevos empleos, si la sociedad mexicana no es capaz de crear y recrear puestos de trabajo y estos empleos no son bien remunerados, la seguridad social será inexistente y a la pobreza que hoy existe se le deberá de agregar pobreza generalizada en la tercera edad.

Antonio Benítez Lucho

Seminario Pensar Veracruz

La seguridad social

Lic. Antonio Benítez Lucho

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Veracruz, las exigencias del cambio. Miguel Ángel Yunes Linares

Veracruz, las Exigencias del Cambio

Miguel Ángel Yunes Linares

Agradezco al "Centro de Estudios para la Transición Democrática, A. C." la invitación a participar en este Seminario.

Pensar Veracruz es la razón que a todos nos convoca.

Se trata aquí de revalorar la actividad política y contribuir con ideas y proyectos viables a que las élites gobernantes entiendan y asuman los nuevos tiempos.

Se busca también ejercer el diálogo público sobre asuntos públicos sustentado en razones, en conocimientos y desde la condición de ciudadanos.

Es claro que no se necesitan mayores diagnósticos para concluir que la política está afectada de diversos males y requiere revalorarse y dignificarse.

Según encuestas oficiales, buena parte de los ciudadanos cuando escucha la palabra "política" la asocia de inmediato con "corrupción".

El 67% no se interesa en las cuestiones políticas y el 80% lo único que sabe de esta actividad es lo que se dice en los programas de televisión.

Un 42% sostiene que la política contribuye al mejoramiento del nivel de vida, mientras un 51% considera que la política perjudica.

Sólo el 24 % confía en los partidos políticos, contra un 79% que confía algo o mucho en otras instituciones, como las distintas iglesias.

Sin embargo, más de la mitad de los ciudadanos, el 56%, sostiene que la democracia es la mejor forma de gobierno, contra un preocupante 13% que piensa que es mejor la dictadura.

No se renuncia entonces a la política, sino que se exige revalorarla, darle una dimensión ética, de compromiso y de servicio.

Este Seminario forma parte de un esfuerzo colectivo para impulsar el diseño de una nueva política, que sea fuente de acuerdos serios y generosos, de compromisos honestos, de certidumbre para todos. Yo entiendo este cometido como el de cambiar de una vez por todas la vieja política: de oponer a la política de las ocurrencias la política de las ideas, de enfrentar a la política-mentira con la política-verdad, de exhibir y erradicar a la política de los intereses y la componenda con la política de la ética y los valores.

Es también el compromiso de enfrentar la política del privilegio con la política del esfuerzo cotidiano, la política del continuismo con la política de la transformación y la política de la corrupción con la política de la transparencia y la honorabilidad.

Suscribo plenamente la propuesta de los convocantes. Por ello, desde mi posición y mi derecho como ciudadano, y asumiendo la responsabilidad con que debe actuarse siempre en los asuntos públicos, comparto con ustedes mi pensar sobre Veracruz.

1. EL ENTORNO GLOBAL.

Veracruz tiene que pensarse en el entorno de la globalización, entendiendo por ella la integración más estrecha de los países y los pueblos del mundo, producida por la enorme reducción de los costes de transporte y comunicación y el desmantelamiento de las barreras artificiales a los flujos de bienes, servicios, capitales, conocimientos y, aunque en menor grado, de personas a través de las fronteras.

El café de Coatepec, los tubos de acero de Veracruz, los cítricos de Alamo y Martínez de la Torre, el maíz de Soledad de Doblado, los productos petroquímicos de Cosoleacaque y Coatzacoalcos, la producción bovina de la Huasteca, el azúcar de la Cuenca del Papaloapan y de la región de Córdoba, la pesca en Tuxpan o los textiles de la zona de Orizaba: prácticamente todos nuestros productos, así como las actividades turísticas, comerciales y de servicios, están impactados por la regionalización y la mundialización de los mercados.

La mano de obra igualmente se desplaza en la dirección y el ritmo que esos mercados globales indican.

No debemos asumir como destino las crisis recurrentes en el precio de nuestros productos, el cierre de fronteras, los subsidios a los productos agrícolas que vienen del extranjero y el trato inhumano a nuestros migrantes.

Es preciso ubicarnos en esa nueva realidad, que parece irreversible, y determinar con talento y valor cuál es nuestro espacio, cómo podemos participar en la nueva realidad y transformarla, cuáles son nuestras opciones para aprovechar sus ventajas y neutralizar sus efectos negativos.

No podemos permanecer como simples espectadores pasivos -como se ha afirmado en este Seminario- cuando se globaliza la pobreza y se comparten democráticamente sus cargas y costos, mientras la riqueza y el poder se monopolizan.

2. VERACRUZ EN EL ENTORNO NACIONAL.

Veracruz pasó de ser la cuarta a ser la quinta economía de la Federación. Su aportación al producto nacional bruto disminuyó hasta descender un nivel, ubicándose después del Distrito Federal, Estado de México, Nuevo León y Jalisco.

Siendo la quinta economía y aportando a la República en esa medida, pasamos a ocupar, a la vez, el cuarto lugar en niveles de marginación entre todas las entidades federativas, sólo por debajo de Chiapas, Guerrero y Oaxaca, mientras Hidalgo disminuyó sus índices de pobreza.

Entre 1970 y 1995, México logró algunos avances en el combate a la marginación, pero no se resolvieron las profundas diferencias regionales, ya que las entidades mejor posicionadas fueron las que más lograron disminuir los niveles de pobreza, mientras que entidades como Veracruz lograron avances muy modestos.

Estudios oficiales indican que, de continuar las tendencias señaladas, el país continuará mejorando las condiciones de vida de la población. Sin embargo, esos avances sociales previstos en el escenario tendencial tendrían una distribución regional sumamente diferenciada, pues las brechas de marginación entre las entidades avanzadas y rezagadas se reducirían mínimamente, debido a que en las primeras sería más rápida la disminución de los porcentajes de privación que en entidades como Chiapas, Oaxaca, Guerrero y Veracruz.

Dichos escenarios tendenciales indican que, salvo que se reviertan, en el año 2020 Veracruz se mantendrá como una entidad con nivel muy alto de marginación, con millones de seres humanos atrapados en el círculo de la pobreza extrema, el rezago productivo, la escasa cobertura de servicios esenciales, el analfabetismo y otros graves males.

Reportes de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno Federal confirman que, de mantenerse las circunstancias actuales, en el 2003 aumentará la pobreza en Veracruz, mientras que disminuirá en Chiapas, Guerrero y Oaxaca, entidades que, junto con la nuestra, ocupan los lugares de mayor deterioro en cuanto a la dimensión de este grave problema.

Frente a esta realidad, es indispensable que -además de los programas y políticas locales- los veracruzanos impulsemos estrategias de mayor exigencia a la Federación para que se apoye a las entidades mas marginadas y que estas estrategias, además, respondan a los principios ético-morales de la justicia distributiva que inspiraron la política social, es decir, el consenso nacional de apoyar prioritariamente a la población más desaventajada y con ello reducir las seculares asimetrías regionales de México.

Con las condiciones actuales, Veracruz está fuera de toda posibilidad de atenuar los efectos de la pobreza y la marginalidad o siquiera limitar su crecimiento.

Por otra parte, la inversión pública no puede destinarse sólo a combatir la pobreza, sino que debe establecerse un equilibrio de tal forma que no dejen de estimularse programas de desarrollo para la creación de riqueza, la construcción de infraestructura regional, la promoción y la generación de nuevos empleos.

Las condiciones financieras son realmente preocupantes: mientras un 85% del presupuesto de egresos de Veracruz se destina a gasto corriente (29,500 millones), sólo el 14.5% restante va a gastos de capital o inversión (5 mil millones).

Al mismo tiempo, no existe la posibilidad de una mayor captación fiscal por reformas a las leyes hacendarias locales.

El Gobernador del Estado recientemente sostuvo que no utilizará el próximo año sus atribuciones para aplicar impuestos locales "porque es un año electoral y sería un suicidio político".

Si consideramos que el 2004 será igualmente un año electoral y en la misma lógica, debemos concluir que no habrá más recursos fiscales por concepto de impuestos estatales.

Nuestras aportaciones a la Federación, el tamaño de la población, el potencial estratégico de nuestros recursos y en particular el trato poco equitativo que hemos recibido históricamente de parte del gobierno central, nos dan la legitimidad suficiente para asumir una postura de reclamo firme para la atención de los rezagos sociales que afectan a millones de personas.

Hay que actuar en este cometido de inmediato y con una clara visión de nuestra responsabilidad ante las generaciones futuras.

Pero el punto de fondo no es éste: el problema no es sólo contar con mayores recursos para financiar el desarrollo del Estado, sino administrarlos con honestidad, racionalidad y eficiencia. Basta considerar al respecto un solo dato, sustentado en las fuentes oficiales que ya he citado: se estima que la deuda de Veracruz, al concluir el presente ejercicio fiscal, se acercará a los 3 mil millones de pesos.

En otras palabras, hoy debemos como Estado exactamente lo que hace cuatro años teníamos como ahorro: los mismos casi 3 mil millones de pesos.

3. EL ENTORNO LOCAL.

Las distintas realidades.

Muchas veces se ha dicho que en Veracruz conviven realidades disímbolas y contrastantes. Nunca estará de sobra repetirlo.

El Veracruz próspero de la zona costera central, con altos niveles de desarrollo, crecimiento económico sostenido, empleo y vinculado por las comunicaciones al movimiento global no se parece en nada al otro Veracruz, al que se ubica, por ejemplo, a menos de 100 kilómetros en línea recta, en la Sierra de Zongolica, donde habitan veracruzanos "arrinconados por la conquista", afectados por altos niveles de pobreza, sin fuentes de empleo, con actividades económicas auténticamente de sobrevivencia.

El Veracruz culto de Xalapa, con universidades públicas y privadas, con museos y centros de cultura, con bibliotecas y laboratorios de alta tecnología, pareciera no estar vinculado al Veracruz analfabeta, en el que casi 700 mil veracruzanos de 15 años o más -cifra igual a la de toda la población de la zona conurbada Veracruz/Boca del Río- no saben leer ni escribir.

El Veracruz moderno de la petroquímica y la alta tecnología de la Zona Minatitlán-Coatzacoalcos contrasta con el otro Veracruz, el de las regiones de Soteapan y Uxpanapa, muy cercano geográficamente pero totalmente alejado de la modernidad.

No se trata de asumir una lectura catastrofista, sino realista. Una mirada objetiva a diversos indicadores confiables nos señala con claridad que Veracruz tiene hoy un desarrollo más bajo que muchos otros Estados con menos recursos.

El campo

El sector agropecuario, que fuera uno de los símbolos distintivos de la productividad y el orgullo de los veracruzanos, pasa ahora por la peor crisis de su historia.

El futuro no es halagüeño.

Mientras que a nivel internacional los países que son nuestros socios comerciales se ocupan de disimular los subsidios para dar soporte a su agricultura y hacer viable la presencia de agricultores en sus campos, nuestro país hace alarde de respeto a los más estrictos y fríos compromisos establecidos en los tratados comerciales, ampliando la brecha entre los elementos con que cuentan nuestros agricultores y ganaderos y las herramientas de que disponen nuestros competidores internacionales.

A partir del próximo año, cuando se avance en la apertura de mercados conforme al Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá, los efectos sobre nuestra entidad serán más graves.

Los cítricos, el café, el arroz, la piña y el hule se encuentran ya en un muy mal momento.

La producción de caña de azúcar -ligada a 22 ingenios azucareros- podría no beneficiarse con la apertura de mercados como consecuencia de los compromisos asumidos por el titular del Ejecutivo Federal con productores de alta fructuosa y también como resultado de los altos costos de producción.

Esta realidad ha provocado fenómenos nuevos, entre los que uno de los más significativos es el siguiente: se estima que, en unos cuantos años, más de 400 mil veracruzanos han emigrado en busca de oportunidades.

Una especialista en el tema escribe: "Veracruz es uno de los nuevos orígenes migratorios de México. Aquí el flujo migratorio internacional e indocumentado comienza a adquirir carácter masivo. La mayoría de las localidades que lo presentan vieron partir a sus primeros migrantes en los últimos 4 años".

Es tan delicado y creciente el problema que el Gobierno del Estado creó ya en septiembre del 2001 la Coordinación Estatal de Atención a Migrantes. Nunca antes Veracruz había exportado empleo. Es tiempo de reconstruir el motor interno para retener a nuestros campesinos y a nuestros obreros.

La ciudad

Más de la mitad de la población habita en un sistema de ciudades medias equilibrado y bien distribuido a lo largo de nuestro territorio. El resto lo hace en más de 21 mil localidades con menos de 5 mil habitantes.

El proceso de urbanización ha sido más o menos acelerado en la medida en que las oportunidades de empleo y las posibilidades de obtención de servicios básicos se concentraron.

No obstante, se siguen creando comunidades muy pequeñas, sin ninguna viabilidad, lo que debiera llevarnos a desarrollar una estrategia de creación de centros proveedores de servicios, que contribuyan a agrupar a estas comunidades en su entorno.

Los niveles de marginalidad de los habitantes del sistema de ciudades son menores a los de la zona rural, pero indudablemente persisten problemas graves de falta de empleo, hacinamiento y carencia de servicios públicos básicos.

Aunque las zonas urbanas del Estado se mantienen en los niveles promedio históricos de seguridad, es muy preocupante, sin embargo, el establecimiento reciente en ciudades importantes de nuestra entidad de organizaciones delictivas vinculadas a actividades de narcotráfico y otros delitos conexos de carácter grave, ilícitos de los que -salvo hechos ocasionales- habíamos permanecido al margen.

Tenemos que optar por un Estado fuerte en la observancia del Derecho para tomar definitiva distancia entre el crecimiento de la legalidad y el de la ilegalidad.

Entre más se retrase la consolidación de ese Estado de Derecho, Veracruz será más vulnerable ante el crimen organizado, el narcotráfico, el lavado de dinero, el contrabando y el tráfico de personas.

Tenemos que romper las condiciones que propician que la complicidad o tolerancia con conductas ilícitas dé lugar a nudos locales de delincuencia nunca antes vistos.

La vida democrática

Es cierto que en México y en nuestra entidad el tránsito de la democracia formal a la real está en proceso. De hecho, es a partir de 1994 que Veracruz empieza a avanzar hacia la democracia real.

El respeto a las decisiones populares dio paso a un escenario de mayor pluralidad y a un proceso de estabilización y equilibrio en la vida política del Estado.

Las sucesivas reformas constitucionales ampliaron los espacios de participación ciudadana, hasta alcanzar en la Constitución actual la posibilidad de consulta directa al pueblo de Veracruz sobre temas relevantes.

Sin embargo, la realidad presente pareciera indicar que no ha podido consolidarse ese proceso de consolidación de nuestra vida democrática, que debe tener como premisa mayor anteponer los intereses de Veracruz a los de los partidos y a los juegos del poder.

Los niveles de consenso entre las distintas fuerzas políticas no son los deseables.

La tolerancia -valor sustantivo de la vida democrática- no está siempre presente en las acciones de algunos actores políticos relevantes: no lo está en su relación con los opositores y no lo está cuando se trata de militantes de su propio partido.

La reciente reforma a la legislación electoral es un claro ejemplo.

Aprobada sin consultar a la población y sin atender las voces de la pluralidad representada en el Congreso local, esta reforma provocó una escisión que ha pretendido resolverse descalificando a quienes no estuvieron de acuerdo con ella recurriendo al argumento de que son partidarios de la reelección.

No es el caso. En lo personal, expresé mi desacuerdo con los cambios a la legislación electoral y no soy partidario de la reelección ni del Presidente ni de los Gobernadores, ni la inmediata de los Presidentes Municipales.

Pero no sólo me opongo a la reelección de una determinada persona: también estoy en contra de la reelección cuando desde el poder se trata de prolongar el mandato propio imponiéndolo en la persona de un tercero.

Era y es claro que los cambios aprobados no contribuirían a legitimar el sistema democrático de Veracruz, como está lejos de ocurrir cuando las disposiciones que regulan la contienda política se reforman con el voto de uno solo de los partidos, aunque legalmente sea válido hacerlo.

Sin embargo, se ordenó y se hizo, a pesar de que las electorales son leyes de consenso indispensable, partiendo de la base de que definen las reglas de la lucha electoral en la que todos tienen derecho a participar.

Los poderes públicos

Las reformas legales, políticas y administrativas que impulsó el actual Gobierno dieron paso a una reestructuración de la administración pública y a nuevas formas de vinculación entre los poderes del Estado.

En el Poder Ejecutivo se crearon nuevas secretarías, subsecretarías y direcciones, buscando fortalecer según se ha dicho algunas tareas de carácter prioritario.

Al mismo tiempo que crecieron las estructuras y el número de funcionarios, se ha recortado personal de base y liquidado a trabajadores que dependían de su empleo en el Gobierno para sostener a sus familias.

En el Poder Legislativo, por otra parte, se incrementó el número de diputados, hasta llegar a 50 -uno por cada 140 mil habitantes aproximadamente, a diferencia del Congreso de la Unión, donde es uno por cada 200 mil, aproximadamente-.

El Poder Judicial mantuvo en términos generales su estructura, modificándose el procedimiento de designación de Magistrados del Tribunal Superior de Justicia, para que el Gobernador sustituyera al Consejo de la Judicatura en la facultad de proponerlos para ser designados por la Legislatura.

En estas condiciones, el pleno equilibrio y contrapeso entre los tres poderes sigue siendo una de las asignaturas pendientes en Veracruz.

Coincido en que "en las mentes de muchos compatriotas se reducen las funciones de los órganos federales o de los poderes de una entidad federativa a la voluntad de un solo hombre", pero esto no es responsabilidad de los ciudadanos, sino de quienes desde la política y particularmente desde el gobierno no hemos logrado modificar esa realidad en la que el Ejecutivo mantiene preeminencia.

Esta preeminencia del Ejecutivo se sigue expresando frente al Poder Legislativo en el derecho reconocido de orientar algunas decisiones, o incluso de influir en la forma de organizarse.

Supremacía del Ejecutivo frente al Poder Judicial que se manifiesta en el derecho recuperado de proponer el nombramiento de los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia o de "ejercer una considerable influencia en el desempeño de la función judicial", fenómeno que es percibido por algunos analistas serios "como particularmente agudo" en Chiapas, Sonora y Veracruz.

Evaluar la actividad de los poderes no es uno de los objetivos de este documento. Sin embargo, sólo para efectos de sentar las bases de algunas propuestas concretas vale la pena formular las siguientes consideraciones:

En el caso del Poder Ejecutivo, las posibilidades de evaluación documental se limitan a la consulta de los tres pasados informes de gobierno, que contienen naturalmente una visión positiva y optimista acerca de las tareas realizadas.

Puede acudirse igualmente a la opinión de actores políticos y sociales, que van desde la expresión elogiosa de algún legislador local, que otorga a la obra del Ejecutivo la más alta calificación, poniéndola a la altura del arte, hasta la opinión, por ejemplo, de la Iglesia Católica, que advierte "falta de profesionalismo en algunos responsables de la Administración Pública en sus diferentes niveles y la carencia de una sana y honrada puesta en práctica de los programas de gobierno".

En el mismo documento se hace referencia a fenómenos de corrupción que afectan la función de gobierno.

Por lo que se refiere al Poder Legislativo, los elementos para evaluar están más vinculados a la percepción pública de su actividad que a la eficacia legislativa, de control del gasto público o de gestión social de sus integrantes.

Si se atiende a la opinión ciudadana, la conclusión necesaria es que se requiere un cambio en este poder en la dirección de ser independientes, de representar mejor los intereses populares y de superar enfrentamientos estériles.

El Poder Judicial sufre los efectos de un histórico olvido, particularmente en materia presupuestal.

Así, de acuerdo con los resultados de una investigación sobre administración de justicia en México llevada a cabo por el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM), la asignación de recursos a dicho poder en relación con el presupuesto general de Veracruz fue del 0.76% en el año 2001, ubicándose en la posición 30 entre los 32 estados del país, sólo por encima de Guerrero (0.68%) y Michoacán (0.56%).

Lo anterior es determinante en la calidad del servicio judicial, mismo que -según dicho estudio- tiene uno de los niveles más bajos entre todos los del país.

4. LAS EXIGENCIAS DEL CAMBIO.

Los cambios que vive el mundo se reflejan en Veracruz y traen consigo nuevas exigencias.

La primera exigencia es reflexionar acerca del modelo de desarrollo para preguntarnos si podemos enfrentar el futuro con los mismos instrumentos, si podemos revertir con éstos la crisis en que transcurre la vida cotidiana de parte muy importante de nuestra sociedad.

Tenemos que reconocer que existen problemas de fondo que no han sido adecuadamente pensados. Cuando los problemas son minimizados, o de plano ignorados o menospreciados, entonces se genera en la sociedad una perversa situación de subdesarrollo.

Es evidente que nos encontramos al final de un ciclo histórico y la exigencia de iniciar un ciclo nuevo. Esto nos pone frente a un reto sustantivo, estructural, que de no resolverse puede llevarnos a vivir situaciones inéditas de mayor inestabilidad. No caben frente a estas realidades planteamientos cómodos o timoratos; no caben tampoco las promesas y las mentiras. Se impone reflexionar y proponer.

Se impone, sobre todo, actuar.

Sostengo que hoy el gran reto de los veracruzanos es diseñar, armar y poner en marcha un nuevo modelo de desarrollo que asimile y proyecte lo mejor de nuestra experiencia y de nuestros logros, pero que a la vez establezca las nuevas bases que permitan el despegue de Veracruz hacia la modernidad económica, la justicia social y la consolidación de la democracia.

Las sociedades desarrolladas han logrado estos avances sobre la base de facilitar y agregar valor al desempeño de la economía y de garantizar la distribución ordenada, legal y legítima del poder.

Veracruz requiere, para lograr su desarrollo, de una nueva economía y una nueva política.

Una nueva economía que conduzca a modernizar nuestro aparato productivo, establecer bases sanas y adecuadas para financiar el crecimiento y convertir al gobierno en un promotor eficaz del desarrollo con equidad.

Una nueva economía en el campo que, con visión de futuro, fomente las indispensables nuevas formas de organización de los productores, la reconversión de cultivos, el desarrollo de nuevos productos y la apertura y penetración de mercados emergentes.

Una nueva economía que impulse el desarrollo y bienestar de las clases medias y los grupos urbanos.

Una nueva economía, en la que se estimule la creación de empresas y el surgimiento de empresarios, lo que es sin duda la mejor vía para sustituir con generación de riqueza y de empleos la impotencia y el lamento por la competencia extranjera. O, para decirlo con palabras de Gabriel Zaid: "En una economía de mercado, la fuerza revolucionaria del cambio consiste en la creación de empresas".

Una nueva economía que confíe en la responsabilidad, la creatividad y el talento de los productores, los trabajadores y los prestadores de servicios veracruzanos, convirtiéndolos en actores fundamentales del proceso del desarrollo.

Una nueva economía que respete la naturaleza, que aproveche en lugar de explotar, que restaure y preserve la gran riqueza natural de Veracruz.

Veracruz requiere también una nueva política.

La política puede ser el mejor instrumento para devolverle la salud, el impulso y el futuro a Veracruz.

Necesitamos de una nueva política que ponga el poder al servicio de las veracruzanas y los veracruzanos.

Una política que responda al doble desafío de dar el poder a los ciudadanos, para que ellos en plena libertad decidan el futuro, y también de reconstruir un poder político para dar paso a un gobierno eficiente, eficaz, pero sobre todo honesto, que rinda cuentas públicas.

Lo que los veracruzanos necesitamos realmente es una sociedad poderosa, con un gobierno acotado y responsable, eficiente y ágil, transparente y honrado.

Por ello, la nueva política debe ser genuinamente democrática y tener al ciudadano como eje, a diferencia de la vieja política, la política del pasado, en la que no existen más actores que los grupos cerrados, las camarillas y las élites.

Una nueva política comprometida con la legalidad, entendida como la más alta expresión de la voluntad ciudadana.

Una nueva política sustentada en la austeridad, en la sobriedad y en la transparencia.

Una nueva política que impulse en todos sus ámbitos la reforma del poder.

- Una reforma del Poder Ejecutivo, para restablecer los equilibrios redistribuyendo su propio poder, y que reconozca la parte que corresponde al legislativo y al judicial y muy especialmente la que corresponde a la sociedad.

Una reforma que, con sentido de racionalidad, desaparezca las numerosas e innecesarias estructuras que han sido creadas a un alto costo y establezca criterios de disciplina presupuestal y de plena austeridad.

- Una reforma del Poder Legislativo, para que asuma plenamente su autonomía, desarrolle mecanismos más eficaces para supervisar el ejercicio del gasto público y prevenga y ataque la corrupción.

- Una reforma del Poder Judicial, que le permita disponer de un porcentaje fijo del 2% del presupuesto total del estado, de tal manera que cuente con recursos para formar y capacitar a sus funcionarios, modernizar sus instalaciones, pagar mejores salarios y así comprometerse a seguir elevando la calidad en la impartición de justicia.

- Una reforma municipal sustentada en dar mayor participación a los ciudadanos en las decisiones públicas y en períodos de gobierno de 4 años, sin posibilidad de reelección inmediata.

- Una reforma federalista, que reclame con firmeza y valentía para Veracruz todo aquello a lo que tenemos derecho histórico, pero que, al mismo tiempo, comprometa más a Veracruz con el esfuerzo de la Nación, asumiendo el federalismo como corresponsabilidad, no como dependencia.

Estas son algunas de mis ideas. Quise plantearlas de manera concreta para cumplir estrictamente los términos de la convocatoria.

Están abiertas a la coincidencia y a la divergencia. Están abiertas a la interlocución.

Veracruz debe reconocerse, repensarse críticamente y redefinirse.

No es un asunto de culpas o culpables: lo que importa es más relevante que las personas; tiene que ver con un modelo rebasado por la realidad.

El reclamo y la exigencia son para todos: para quienes gobiernan hoy, pero también para quienes gobernaron ayer o pretendan gobernar mañana.

Nadie puede estar al margen.

No se trata de temas menores, que ni son, ni deben ser lemas demagógicos de campaña política.

Son cuestiones de compromiso social, de moral colectiva.

Por ello, qué importante es pensar en Veracruz alejados de visiones partidistas, de ambiciones personales, de celos o egoísmos.

Pensar Veracruz y hablarle a los veracruzanos con la verdad, sin mentira ni simulación.

Pensar Veracruz en libertad para criticar y aportar, para proponer caminos nuevos.

Pensar Veracruz para tener siempre presentes los distintos "veracruces" y provocar así que se nos estremezca la conciencia, con esperanza, sin miedo.

Pensar Veracruz para fortalecer el orgullo y el arraigo de haber nacido en este Estado.

Veracruz: agenda para la modernización. Salvador Mikel Rivera

VERACRUZ

Agenda Para la Modernización

Salvador Mikel Rivera

Durante las últimas tres décadas nuestro país ha experimentado grandes transformaciones en todos los ámbitos: en la política, en la economía y en la sociedad. Los resultados electorales del 2 de julio del 2000 sintetizan este proceso.

Con ello no quiero decir que ese día constituya ya una fecha fundacional, en la cual murió un México y nació otro. No, de ninguna manera, simplemente es un referente para determinar un largo proceso de cambio, cuyo inicio unos ubican en 1968, otros en la reforma política de 1977 y otros más en 1988, el cual permitió que por primera vez en la historia de nuestro país hubiera alternancia política por procedimientos democráticos y no por la vía de la insurrección o la rebelión.

Muchos analistas, intelectuales y comunicadores, a través de comentarios, artículos o libros han tratado de explicar este fenómeno. Según la tendencia ideológica o los intereses del autor se asignan roles protagónicos a distintos actores u organizaciones políticas y sociales, sin embargo; el resultado siempre es el mismo: el país ha cambiado y con él sus regiones y sus entidades federativas.

Lo anterior nos lleva a plantearnos las interrogantes siguientes ¿Qué tanto ha cambiado Veracruz? ¿Realmente hemos aprovechado como sociedad las oportunidades de la modernidad y la globalización? ¿Es posible imaginarnos hoy el Veracruz que viene y establecer cuales son sus principales retos y perfilar posibles escenarios para su desarrollo?

Preguntas a las que trataremos de dar respuesta todos juntos. Este seminario es, talvez, el primer ejercicio serio y sistemático, en muchos años, para debatir, confrontar ideas y propuestas sobre el futuro de nuestro Estado en un ámbito de libertad y pluralidad.

Como generación tenemos la obligación de buscar las respuestas que coloquen a nuestro Estado en buenas posibilidades para enfrentar el futuro y abrir oportunidades de desarrollo y realización personal a nuestros hijos y a las nuevas generaciones de veracruzanos. Se trata pues de una responsabilidad colectiva.

Es un ejercicio en el que la posibilidad de equivocarse está siempre presente y es alta, no obstante vale la pena correr el riesgo, pues como decía Octavio Paz "los pueblos se conocen no sólo por sus recuerdos (historia) sino por sus proyectos, sus sueños y sus miedos (futuro)", dicho en otras palabras, los pueblos viven su presente y tratan de conquistar el futuro.

Es la hora de poner toda nuestra inventiva, toda nuestra experiencia y nuestros conocimientos a trabajar para imaginarnos, sobre bases sólidas, cómo queremos que sea Veracruz en los próximos años. Si deseamos prefigurar este escenario, habrá que buscar respuestas a las tres interrogantes que ya planteamos y para ello habremos de hacer un recuento de las debilidades, riesgos y fortalezas, así como identificar los retos que debemos enfrentar y resolver como sociedad.

Debilidades

La principal vulnerabilidad de la Entidad la podemos resumir en tres cuestiones: desigualdad social, rezago económico y desequilibrio regional.

Desigualdad social

Constituye el principal riesgo para la estabilidad política y el desarrollo de nuestro Estado. Aunque seguimos siendo una de las más importantes economías del país, la sexta por nuestra contribución al PIB nacional, pero la 26 per cápita.

Lo cual significa que tenemos un ingreso promedio muy bajo y desigual, con todo lo que implica: lucha por los recursos, inseguridad, pandillerismo y saldo migratorio negativo lo que significa pérdida de población en edad productiva.

Expresa claramente este proceso de crecimiento desigual, el hecho de que ocupamos el 4° lugar en el índice nacional de marginación, dos de cada tres veracruzanos empleados ganan hasta dos salarios mínimos y el 36% no alcanza a ganar el salario mínimo.

El 15% de la población de 15 años o más es analfabeta y el 38% de esa población no concluyó la primaria.

De no revertirse este proceso de transmisión intergeneracional de la pobreza, estaremos poniendo en riesgo las posibilidades de desarrollo de la entidad.

Rezago del aparato productivo respecto del sector moderno de la economía nacional

Veracruz no ha participado en las últimas relocalizaciones industriales del país. Su estructura económica e industrial descansa en actividades que responden a decisiones de política nacional, actividades tradicionales o, como en el caso del sector primario, están amenazadas por compromisos o acuerdos internacionales o resienten la caída de los precios de sus principales productos.

El sector industrial genera el 30% del PIB pero sólo poco más de 80 mil empleos, en contraste el sector primario genera alrededor del 10% del PIB estatal y da empleo al 50% de la PEA, es decir a más de un millón cuatrocientos mil personas.

No obstante la posición geográfica privilegiada de la entidad para el comercio exterior, resulta paradójico que en el año 2000 haya recibido menos del 1% de la inversión extranjera directa y ocupado el lugar 16 en el rubro de las exportaciones.

No tenemos inversiones ni desarrollos industriales de punta o de última generación que "jalen" a los otros sectores de la economía y sirvan como detonadores de ciclos de crecimiento.

Desequilibrios regionales

Un centro y sur con un mayor desarrollo relativo. Un norte bastante desconectado del resto del Estado. El deterioro del capital físico de las ciudades medias de la Entidad por lo cual han perdido competitividad y no constituyen centros de atracción y formación de capital.

Esta situación puede generar fenómenos de grandes concentraciones urbanas como las que ya se dan en otros Estados. Esto agudizaría las contradicciones entre el norte, las zonas serranas e indígenas y el resto del Estado.

Riesgos

Al lado de estas debilidades es posible identificar también algunos riesgos que de no atenderse pueden agudizarse y convertirse en un serio freno para el desarrollo del Estado.

Pensiones

El pasivo laboral limita el margen de maniobra para el gasto público y compromete recursos crecientes a futuro.

Cada vez será más pesada la carga por los efectos de la denominada transición demográfica, es decir mayor esperanza de vida y en consecuencia de sobrevivencia después de la jubilación. La mezcla de pasivos laborales crecientes y penuria fiscal resulta un coctel bastante peligroso para los próximos años.

Medio ambiente

El Estado tiene un precario equilibrio ambiental derivado de la obsolescencia de su planta productiva, de actividades económicas de alto impacto ecológico, del deterioro del capital físico de su infraestructura urbana, de procesos productivos que por su naturaleza resultan altamente contaminantes, de la sobreexplotación de sus bosques y selvas, y de una escasa cultura ecológica de la sociedad.

Por ello, de no restituirse las condiciones que permitan restaurar el equilibrio ecológico e instrumentar un modelo de desarrollo sustentable, se ponen en riesgo las posibilidades futuras de desarrollo y se eleva el riesgo Estado, en términos de calidad de vida, de externalidades que gravitan en los costos de operación de las empresas, del agotamiento de recursos naturales y de la viabilidad del Estado a mediano plazo.

Seguridad pública

Ocupamos el 5° lugar nacional en el número total de delitos y el 26 si lo medimos per cápita. El delito con mayor incidencia es el de lesiones y no los de tipo patrimonial como en el resto del país.

Aunque las estadísticas no parecen llamar la atención al respecto, lo cierto es que derivado de fenómenos asociados a nuestra posición geográfica y a la globalización del crimen organizado, existe el riesgo de que el Estado vuelva a sufrir una crisis de inseguridad como sucedió en la década de los años 1980.

Esta situación, indudablemente elevará el "riesgo-Estado", desalentando decisiones de inversión y desarrollo de nuevos negocios y proyectos.

Fortalezas

Como todos sabemos, y mucho se ha escrito al respecto, Veracruz cuenta con importantes fortalezas y activos que todos nosotros identificamos y que le dan una importancia y un peso significativo en el conjunto del país.

Sexta economía del país

Entre estas fortalezas que todos conocemos destacan su contribución con el 4.1% del PIB nacional. Su peso demográfico, es el tercer Estado más poblado, abre las posibilidades de un amplio mercado interno capaz de generar un crecimiento económico sostenido. Buena conectividad con el centro del país y con el exterior e importante dotación de recursos naturales.

Posición geográfica privilegiada

Es un eslabón clave entre el norte desarrollado y el sur rezagado de México. Cercanía con el centro del país que es donde se concentra el mayor ingreso y el consumo nacional.

Colinda con siete estados. El norte de Veracruz está a seis horas de la frontera con EE. UU.

Tiene una posición privilegiada para los intercambios comerciales y para el desarrollo del sector servicios, de manera especial el turístico.

Infraestructura portuaria muy importante

El estado cuenta con tres puertos de altura Veracruz, Tuxpan y Coatzacoalcos- en una época de gran auge del comercio mundial y de intercambios de todo tipo.

Los dos primeros a muy corta distancia del altiplano y del DF, y Coatzacoalcos en el estratégico corredor del Istmo.

Amplia disponibilidad de recursos energéticos

El Estado es muy importante productor de hidrocaburos, refinados, petroquímicos y electricidad.

La disponibilidad de energéticos es un factor clave para la competitividad, siempre lo ha sido, pero hoy en día lo es más.

Con reservas de hidrocarburos probadas para 23 años, PEMEX considera que la exploración del territorio Veracruzano en la búsqueda de nuevos yacimientos es lo que ofrece las mejores perspectivas para ampliar nuestras reservas probadas.

Vastos recursos agropecuarios

El Estado es muy importante productor agropecuario y contribuye de manera decisiva a la soberanía alimentaria.

Es un destacado productor de maíz, arroz, frijol, sorgo, cítricos, café, azúcar, ganado bovino, y pesca, entre otros. Asegurar la alimentación es y seguirá siendo un gozne para la gobernabilidad y la estabilidad del estado y la región.

Sistema de ciudades medias

Casi de manera natural se fue desarrollando en el Estado una red de ciudades medias, lo que ha evitado las grandes concentraciones urbanas y sus consecuencias sobre el hábitat, calidad de vida, provisión de servicios urbanos y seguridad pública. Durante los últimos años este sistema se ha deteriorado producto de la crisis económica, la sequía de la inversión pública y la transición que se ha dado de recursos, atribuciones y decisiones de inversión hacia las autoridades municipales.

No se trata de volver a concentrar recursos, sino de construir un proyecto de desarrollo que oriente inversiones y recursos en torno a objetivos compartidos de desarrollo.

Según proyecciones de CONAPO en los próximos 25 años el 80% de la población del país se ubicará en ciudades.

Las ciudades medias deben recuperar su papel de centros de atracción de capital.

Los retos

Así como existe una calificación riesgo-país, también podemos hablar de una calificación"riesgo Estado", medido por su nivel de desarrollo institucional y legal, por la calidad de sus servicios e infraestructura públicas.

Asimismo, se le evalúa por las características de su capital humano, por una gestión económica eficiente y un crecimiento sostenido, por la calidad de su seguridad publica y en general de vida de la población, por la capacidad de los gobernantes para construir un proyecto de desarrollo, llevarlo a la práctica con objetivos precisos y los medios para conseguirlos.

Con esto quiero decir que el desarrollo y el progreso de una entidad o de una región no es producto de la casualidad o del azar, sino consecuencia de decisiones y elecciones que toman los gobernantes y de su capacidad para movilizar recursos y agentes económicos en la consecución de un proyecto definido y aceptado por la sociedad.

Para ello existen decisiones cruciales que limitan o potencian las posibilidades de crecimiento y desarrollo. Una de ellas, tal vez la de mayor impacto, es como insertarse en los temas que hoy definen la agenda nacional e internacional y que son los que pueden abrir oportunidades de desarrollo para la entidad.

Las vías de comunicación, las telecomunicaciones, la energía, el agua y la alimentación son los cuatro factores en los que hoy descansa el crecimiento económico y que definen el futuro de los pueblos y son, sin lugar a dudas, el substratum de cualquier estrategia viable de inserción en la globalización y de crecimiento sostenido.

Existen también los factores de desarrollo humano a los que el Banco Mundial denomina "diamante del desarrollo" o sea los cuatro ejes que determinan la calidad del desarrollo humano: esperanza de vida, matrícula escolar, acceso al agua potable y PIB per cápita.

En Veracruz ya nos alcanzó el futuro, vivimos el tránsito de la sociedad industrial a la sociedad informacional, o nos subimos a ese tren o nos rezagaremos del resto del país y del mundo.

En esto que se ha dado en llamar la nueva economía, un factor clave es el capital humano para la generación de nuevas tecnologías y el uso y manejo de la información.

El principal reto que tenemos enfrente es elevar la eficiencia global del Estado, la productividad y competitividad de la industria y los sectores productivos y ofrecer mejores condiciones de vida y de desarrollo personal a todos los veracruzanos.

Veracruz se encuentra rezagado respecto del resto del país, requerimos de un nuevo paradigma económico que convoque a todos los sectores para relanzar y modernizar nuestro Estado, definir sus vocaciones productivas e insertarnos en la nueva geoeconomía nacional y mundial.

Como ya hemos visto el soporte productivo del estado es caduco y no ofrece, en su situación actual, una opción viable y sostenible de desarrollo capaz de generar en cantidad y calidad los empleos que demandan los jóvenes veracruzanos.

De no tomar desde ahora, decisiones sobre la orientación y la calidad de nuestro desarrollo nos seguiremos rezagando respecto del resto del país y seguiremos retrocediendo en nuestra contribución al PIB nacional y en consecuencia perdiendo peso político y económico en las decisiones del país.

En la conformación de una agenda para el desarrollo y modernización del Estado en los próximos 25 años existen tres elementos fundamentales: invertir en la formación de capital humano, modernizar la administración pública estatal y reestructurar la economía.

Formación de capital humano

Los organismos internacionales dedicados al desarrollo social han destacado que el soporte fundamental para el desarrollo es la formación de capital y esto se logra a través de inversión en lo que ellos llaman los servicios y bienes básicos de valor social: educación, salud, nutrición, vivienda, agua y drenaje, que son los que más inciden para romper los mecanismos de transmisión intergeneracional de la pobreza.

La demanda de educación básica en el Estado tenderá a estabilizarse en los siguientes años, el reto fundamental ya no será la cobertura sino la calidad, la orientación y prolongar la permanencia de los alumnos para elevar el promedio de escolaridad. Actualmente el promedio nacional es de 7.8 años, el del Estado es de 7 años, y se requiere de un gran esfuerzo combinado-federación, Estado y sector privado-para alcanzar el promedio mundial que es de 12 años.

Por efecto de la transición demográfica en los próximos años se dará un cambio en la demanda educativa. Esta se correrá hacia el nivel universitario y superior. La presión será sobre las universidades, las cuales deberán atender una demanda creciente.

La universidad debe convertirse en un centro de aprendizaje de la más alta calidad pero en paralelo debe ser también un centro de formación y divulgación de conocimiento y de nuevos desarrollos científicos. Para ello debe definir prioridades, apoyar la especialización en ciertas áreas del conocimiento y la investigación científica.

Se trata de impulsar una verdadera revolución educativa que tenga como ejes la articulación del sistema educativo y de la curricula con las necesidades de desarrollo de la entidad, el impulso a la modernización y la innovación tecnológicas y la investigación aplicada y, lo más importante, formación de capital humano para los nuevos tiempos.

Modernización institucional

El ambiente y el espacio institucional en muchas ocasiones es una de las principales limitantes de la modernización. Estructuras burocráticas que regulan en exceso la vida económica elevan el costo de las transacciones y de los intercambios en un sistema económico.

Como señala el Premio Nóbel de Economía Douglas North las instituciones proporcionan la estructura de incentivos de una economía, a medida que aquellas evolucionan, modulan la dirección del cambio económico hacia el crecimiento, el estancamiento o la declinación.

Es decir, el desempeño de las instituciones puede ser fuente de prosperidad o de estancamiento. Las leyes, las instituciones y el desempeño de los gobernantes resultan fundamentales para el desarrollo y la actividad económica.

El Estado cuenta ya con una nueva Constitución con cuyos contenidos se puede o no estar de acuerdo, pero lo que si es cierto es que es que puede ser la base para impulsar una profunda modernización del estado.

Es decir una revisión y actualización de la legislación secundaria para desburocratizar la vida pública y agilizar los servicios públicos; otra tarea pendiente es la reingeniería de la estructura y de los procesos de la administración pública estatal, para hacerla más ágil, menos costosa para la sociedad y más moderna.

El objetivo es bajar el costo promedio de lo que se conoce como economía institucional, que no es otra cosa que el costo promedio de realizar actividades económicas en un lugar y tiempo determinado.

Reestructuración económica

En los próximos años habrá fuertes presiones sobre el empleo, casi la tercera parte de la población tiene entre 12 y 30 años y el promedio de edad es de 22 años. La población para el año 2010 será de 7,474,937 y para el año 2020 alcanzará los 7,652,151.

Según las proyecciones de CONAPO se prevé que en los años venideros se acentuará el desplazamiento de generaciones numerosas hacia las edades laborales. En Veracruz necesitamos crear alrededor de 61 mil empleos anuales durante esta década.

Lo positivo es que debemos aprovechar el bono demográfico, es decir durante esta década podemos alcanzar la mayor capacidad de ahorro y productividad ya que habrá una relación positiva entre población productiva y población dependiente.

Estrechamente asociado a este rubro esta el compromiso de elevar la calidad y el número de años de permanencia de los alumnos, está demostrado que el mecanismo más eficiente para elevar el bienestar y la productividad es la escolaridad.

Para impulsar esta reestructuración económica y productiva del Estado es necesario posicionarse y participar en los temas de las reformas estructurales nacionales especialmente en materia energética: hidrocarburos y electricidad, estas actividades deben servir de ancla para relanzar al estado y apalancar nuevas inversiones a partir de las siguientes acciones:

• Promover encadenamientos productivos, estableciendo ramas y regiones prioritarias.
• Promover e integrar un mercado de bienes intermedios, para alentar y promover a la pequeña y mediana industria.
  
  Desarrollo tecnológico, capacitación y formación de capital humano.
• Alentar la integración regional.
• Sector primario:

Producir los alimentos que la población demanda, elevar el ingreso de los trabajadores del campo, generar excedentes para el mercado nacional y externo, e incorporarlo a la dinámica de modernización que ya experimenta el resto de la economía. Son las prioridades de este sector.

Los retos son:

• Incorporación a una dinámica de mercado.
• Modernización tecnológica.
• Investigación y desarrollo de biotecnología.
• Financiamiento y crédito para proyectos productivos.
• Fortalecimiento de la seguridad jurídica.

Comentarios finales

Esta década es la oportunidad para transformar a Veracruz, para conectarnos con la economía nacional y mundial.

Tenemos la oportunidad de construir un estado para transitar con éxito el siglo XXI. Contamos con bastos recursos naturales y fortalezas, con el factor más importante para impulsar los cambios que es el capital humano.

Resulta innegable que la escasez de recursos fiscales es una de las limitantes más serias para el desarrollo de la entidad. Actualmente, uno de los temas a debate en la agenda nacional es precisamente como diseñar un auténtico federalismo fiscal.

En este sentido existe la propuesta de realizar una convención hacendaria nacional, que permita alcanzar un nuevo pacto tributario nacional.

Más allá de posiciones partidistas y de los intereses de los gobiernos federal y de los estados, lo que está en juego es como vamos a financiar nuestro desarrollo.

Para todos queda claro que las actuales reglas de reparto son injustas y poco claras, los gobiernos estatales no tienen facultades ni incentivos para mejorar la recaudación. Tampoco es solución la imposición de sobretasas como lo sugiere la propuesta federal.

Sin recursos suficientes difícilmente el estado podrá enfrentar los retos que le impone la agenda de la modernización, para ello es necesaria una política fiscal universal, solidaria, redistributiva y eficiente que recaude, aliente la inversión, premie el esfuerzo productivo y le permita al gobierno invertir recursos crecientes en el "diamante del desarrollo" y en los factores del crecimiento económico. Es una tarea común que exige el compromiso de todos.

Francisco J. Ávila Camberos

Seminario Pensar Veracruz

Francisco J. Ávila Camberos

México Posible

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Veracruz: unidad y cambio. Manuel Fernández Avila

Veracruz: Unidad y Cambio

Lic. Manuel Fernández Avila

INTRODUCCIÓN

En este mundo nada pasa y nada cambia, sin embargo todo se transforma.

ANTOINE DE LAVOISIER

Distinguidos integrantes del Centro de Estudios para la Transición Democrática, compañeros y amigos.

Veracruz es un Estado integrado por un florido mosaico de razas y culturas, tantas y tan diversas como microclimas se perciben a lo largo de su territorio, selvas, montañas, llanuras costeras, arrecifes coralinos, que otorgan hábitat a la amplia gama de especies de flora y fauna terrestre y marina. Veracruz es, sin lugar a dudas, uno de los Estados más privilegiados por la naturaleza y por el carácter amable y cordial de su gente, amantes del bien decir.

Entre el mar y sus dos sierras, se encuentra distribuida una población de aproximadamente 6 millones de habitantes, que convergen en mayor proporción en 15 ciudades, entre ellas Xalapa, la capital, con el segundo lugar en concentración de habitantes.

Veracruz, tierra de amigos, con similares sentimientos, mismas aspiraciones, mismos ideales y una sola voluntad: la de forjar más y más, su grandeza hacia el futuro.

Tenemos en apariencia, todos los elementos para salir adelante, sin embargo, hay que señalar causas que probablemente han ido en detrimento de la necesaria y ansiada prosperidad.

Quizá entre las más relevantes se pueda mencionar el alto grado de contaminación, que va desde los ríos, lagunas y costas, hasta los centros urbanos en los que ahora se percibe mayor polución que nunca antes, sin dejar de lado el grave problema que ya representa la recolecta, reciclaje y tratamiento apropiado de la enorme cantidad de basura que generamos. Somos un pueblo culto, nos preciamos de serlo, pero ineludiblemente, hay poco orden en cuanto la responsabilidad para asumir decisiones que ciertamente, repercutirían en un mayor grado de bienestar social.

En las ciudades convive una gran clase media, en extremo conservadora. El veracruzano, es un ciudadano altamente politizado, con gran sensibilidad, capaz de percibir al instante cuando se le presentan proyectos factibles así como de detectar aquellas utopías.

Por esta razón es que contamos con estupendos líderes Nacionales que se han formado en nuestra tierra.

Por otro lado, nuestro campesinado carece de apoyos económicos y tecnológicos, lo mismo que culturales, no conoce por ejemplo, las ventajas en la sustitución de cultivos, ni estímulos por los productos básicos.

La escasez es tal, que se hace patente en los altos niveles de desnutrición, a pesar de los grandes esfuerzos que ha realizado el Estado a través de su Sector Salud para tratar de crear y fomentar una cultura de prevención.

En la educación, aún cuando se han invertido grandes montos, la realidad tampoco corresponde a los esfuerzos, especialmente en los niveles de primaria en el medio rural, donde la deserción durante los primeros grados sigue siendo la gran sombra que empaña el panorama. Esto, aunado al abandono en que se encuentra el equipamiento escolar, mesa bancos destruidos, carencia de los más elementales apoyos didácticos, libros de consultas y sanitarios fuera de funcionamiento.

Otro aspecto importante es la institucionalidad en el mantenimiento de las obras anteriores, nuestro Estado requiere continuamente de grandes obras de infraestructura, sin embargo, muchas de las ya programadas o en apariencia concluidas, suelen quedarse incompletas. La razón es que quien llega, no continúa los programas y quienes se van, suelen llevarse los expedientes. Total, a empezar de nuevo cada 3 y 6 años.

Los grandes problemas de orden social y económico que actualmente nos aquejan pueden virar el rumbo y atenuarse o desaparecer, si tenemos la sensatez y la madurez para elegir a un buen gobernante que se decida a realizar cambios seculares y estructurales así como a implantar un nuevo modelo económico social que responda a las exigencias actuales y futuras de nuestra población.

ES PRECISO ATREVERNOS AL CAMBIO

La ciudadanía ha puesto la muestra al gobierno al tomar rumbos alejados del país en busca de mejores condiciones de vida, ha tomado el riesgo y se ha aventurado al cambio.

Para transformar es necesario encontrar al ciudadano indicado para dirigir el cambio, aquel cuyos fines esenciales sean la Justicia Social y el progreso económico dentro de un marco de libertad tanto individual como política.

Que sepa rodearse de funcionarios con características de flexibilidad, ordenados, de Carácter, Pundonorosos, Disciplinados y Disciplinarios es decir, servidores competentes y probos.

Es necesario conocer el orden, aquel que se basa en la Libertad, el Respeto y la Justicia, sin ejercer la fuerza.

Debemos construir un Estado pleno en ciudadanos capaces, que puedan vislumbrar un Estado sólido, con un nuevo rostro, ciudadanos con ideales bien definidos, de mente ágil, modernos, capaces de transformar las viejas y caducas instituciones en modernas, sencillas y eficientes sin dejar de aprovecharla experiencia de los mayores con cargos en ocasiones ejecutivos y en la mayor parte de asesorías y consejos consultivos.

Ya es tiempo de que se realice una administración de las tareas gubernamentales caracterizada de sus medidas y la sensatez de sus proyectos. Considero que solo a través de servidores públicos con amplia ética en la administración pública se transitara por el camino indicado.

La VERDAD, el BIEN, la JUSTICIA y el RESPETO para con el pueblo, deben ser atributos indispensables de los aspirantes a Servidores Públicos. Matizar y Comprender es el lema que se debiera adoptar. Nunca Dogmatizar ni Confundir. Quien aspire a un cargo, debe tener una auténtica "capacidad para discernir" así como una "verdadera incredulidad ante el elogio". No debe caer en el vicio de comprometerse a obras ni asumir compromisos que no puedan ser cumplidos; no son tiempos para desilusionar.

Siempre he afirmado y lo ratifico, que EL PODER es para servir NO para servirse.

En Veracruz, tiene que surgir una corriente de políticos llamada "renovadora", precisamente por ser nuestro Estado el de mayor fama en la formación de políticos en el ámbito nacional.

Los nuevos políticos deben tener las herramientas para ser capaces de renovar los viejos moldes; se precisan seres humanos que siembren humildad, confianza, esperanza y seguridad en las nuevas generaciones y así, alcanzar la meta de vivir en un nuevo Veracruz.

Cero despilfarro, Cero corrupción (fuera comisiones por compras) es necesario mantener una Dirección General de Compras, que centralice responsabilidad.

Si tenemos que afrontarla competencia ante el resto del mundo, es preciso modernizarnos.

Nuevo Modelo Económico Social

Quien gobierne, deberá implantar un nuevo modelo económico y social:

Tenemos que aprender a construir proyectos razonables y coherentes con una base de sustentabilidad y una verdadera visión de largo plazo.

Para la selección del próximo gabinete estatal, es necesaria una objetiva e imparcial auscultación. Sólo así se puede dar con las personas adecuadas, dando preferencia entre los más destacados profesionales en las distintas ramas administrativas, a los de fama de insobornables y progresistas.

Se debe analizar el presupuesto de egresos con minucioso cuidado; no mantener los mismos porcentajes anualmente, por temor al "qué dirán ", sin dar oportunidad a otros rubros para destacar. Recordemos, los cambios que vivimos son de "todos los días" mientras no consolidemos nuestra DEMOCRACIA y nuestra Economía.

Debemos estudiar los efectos de la globalización y tener un representante estatal ante los diversos foros nacionales y extranjeros para representar los intereses de nuestro Estado.

Coincido en ampliar las bases tributarias Estatales. Debe darse mayor apoyo al presupuesto del poder Legislativo, así como sujetamos irrestrictamente a la división de poderes.

Se habla de los candidatos a diputados plurinominales, considero que estos escaños debieran ocuparlos personas con experiencia, que ya hayan ganado previamente alguna contienda electoral, que hubieren ocupado algún cargo por elección popular, NO para dar cabida a inexpertos políticos.

Marginalidad y Pobreza

En todos los países del mundo existe este desafortunado fenómeno, es necesario tener conciencia de ello, sin embargo, sería utópico e irresponsable, hacer pensar al pueblo de Veracruz que fenómenos como este desaparecerán en un sexenio o en 5 décadas, lo importante es tratar de disminuirla y evitar su avance.

Es inminente que se deben enfrentar los problemas más agudos, como son la salud y educación, estas son dos de las grandes carencias. Pero es preciso crear conciencia en la sociedad de la necesidad de mayores apoyos en participación cívica, tanto como económica.

Esta postura es extensiva a todos los partidos políticos y medios de comunicación, igual que a todos los grupos organizados de ciudadanos para comprometerlos en esta gran cruzada contra la pobreza.

Educación

La Cultura actual en el Estado, se fomenta en sus centros docentes con máximo apoyo del gobierno.

En esta época de cambios, es preciso exponer al maestro a un proceso de constante formación, al análisis profundo de la realidad económica, social y cultural de nuestro Estado. Invitarlos a asumir el compromiso que tienen de formar seres humanos capaces de resolver problemas reales. No basta con que sigan al pie de la letra un programa escolar que incrementa el acervo cognitivo del estudiante, si no tienen la visión necesaria para guiar a sus alumnos hacia el auto aprendizaje, hacia la toma de decisiones, hacia la autonomía, la libertad para aprender y hacia el trabajo bajo presión.

De la misma manera, considero importante proponer la impartición de seminarios y conferencias con especialistas en humanismo, y de esta forma enriquecer el espíritu del maestro veracruzano.

Sería importante establecer un programa de estímulos a la investigación y a la práctica educativa en tecnología.

Los programas escolares en general, requieren de un ajuste, de una reestructuración que los adecua a la realidad y utilidad de los futuros ciudadanos, haciendo hincapié en la nueva forma de vida. A la inversa del Vasconcelismo, que configuró un programa nacional, federal, ahora tenemos que centrarnos en un programa Estatal, que si viviera el maestro de América ya habría tomado mucho tiempo atrás semejante decisión.

Así mismo, considero necesario promover las artes y oficios, carreras tecnológicas que permitan a la juventud integrarse a la vida productiva con efectividad, pero en lapsos y periodos más cortos que los requeridos por los estudios universitarios.

Igualmente, las escuelas primarias y secundarias tendrían que ser el semillero de atletas y artistas, con espacios integrales para su desarrollo. No olvidemos que la educación es la capacidad para sobresalir aún de las circunstancias más adversas. Es vital fomentar desde las primarias, la cultura del AHORRO en vista de los tiempos que soplan.

Deporte

Un incentivo fiscal interesante, que se puede promover a través de una iniciativa de ley, sería que los deportistas que anualmente destaquen por sus meritos, obtengan becas por diferentes Secretarías y no paguen impuestos. Igualmente, los empresarios que comprometan recursos para fomentar este, pudieran hacerlos deducibles.

De la misma forma, propongo crear eventos competitivos por lo menos cada 3 meses entre estudiantes de primaria, secundaria y preparatoria, pues solo de esta forma, se eleva la autoestima, el orgullo y se logra inculcar la superación personal.

Salud

Una de las grandes prioridades es dar mantenimiento y equipar los hospitales. Crear clínicas de especialidad y diagnóstico. Estimular la inversión privada en este rubro para adecuar la demanda de necesidades humanas con la capacidad instalada a la medida que exige la población.

Nuestro personal necesita mayor capacitación para la atención humanitaria de los pacientes, particularmente las enfermeras y las trabajadoras sociales.

Sería interesante impulsar y dar mayor atención al uso de terapias alternativas de curación, como la acupuntura y el Reiki. En Estados Unidos por ejemplo, ya están aceptadas oficialmente y se practican en los más importantes hospitales como auxiliares de la medicina alópata y homeópata.

Seguridad Pública

Es necesario lograr un ambiente de bienestar social. Darles a todos los ciudadanos la seguridad y la confianza de que pueden circular por nuestras calles y vivir con la tranquilidad de que la delincuencia está bajo control. Los jóvenes necesitan alternativas de esparcimiento y diversión, eventos culturales y deportivos como conductores de prevención, que los alejen de contextos donde pueden iniciarse en el uso de drogas o bien en la delincuencia.

Igualmente considero que una forma eficiente de luchar contra ésta, es aumentando las penas en caso de encubrimiento y complicidad. La impunidad es un factor importante que repercute en los índices de criminalidad y genera un enorme descontento y desencanto de la sociedad hacia el gobierno. Las violaciones a mujeres y niños muchas veces quedan impunes por falta de denuncia, lo mismo que un sin fin de agresiones físicas y emocionales. Mientras no tengamos una cultura de denuncia frente al crimen y la corrupción, estaremos propiciando y contribuyendo a crear un clima de inseguridad e incredulidad en la justicia.

Justicia

Propongo la creación de jurados públicos en los casos de delitos menores y en casos de problemas conyugales. Es urgente agilizar nuestras leyes y hacer copartícipe a la sociedad.

De igual manera, para los casos de violaciones y secuestros propongo la integración de grupos ciudadanos, vía notificación oficial, para desempeñar durante el tiempo necesario, el papel de miembro de jurado, dejando a los jueces fijarla sentencia. Durante ese periodo, se aislará a la persona, recibiendo su sueldo íntegro por parte del poder judicial. Veracruz deberá ejercer su autonomía y modernidad en esta materia.

Propongo que se autorice a las televisoras estatales, a transmitir el desahogo de los juicios en forma directa y con asistencia pública, de esta forma estaremos asegurando una auténtica y expedita impartición de justicia además de abatir el rezago de expedientes. El ejemplo se observa diariamente en países desarrollados.

Juicios de Residencia

La Legislatura local debiera considerarla aplicación de estos "Juicios de Residencia" a todos aquellos servidores públicos que hubiesen desempeñado un cargo importante dentro de la administración, mismos que no podrán dejar de radicar en nuestro Estado en un periodo de 2 a 4 años, dependiendo del nivel del cargo. Podrán hacer viajes autorizados solo con previa notificación a la Legislatura Local; de esta forma aseguramos que los "ahorros" obtenidos durante el desempeño en el servicio público, se quedarán en el Estado, incrementando con ello el movimiento interno de nuestra masa monetaria y sirviendo para recalentarla economía estatal.

Asimismo, no estoy de acuerdo con la reelección de Legisladores, aún cuando obtengan el consenso de sus partidos. Las nuevas generaciones claman más oportunidades, brindémoselas.

Es indispensable incrementar considerablemente la partida presupuestal del Estado en este renglón, para garantizar una verdadera y pronta impartición de Justicia, así como para la dignificación de quienes laboran en el poder JUDICIAL.

Campo

Es preciso tomar medidas serias para evitarla cadena de intermediarismo entre los agricultores y el consumidor, a fin de que ambos salgan beneficiados. Propongo crear mercados exclusivos para los agricultores, que respalden con títulos de propiedad sus tierras, e igualmente propongo fomentar ferias regionales de productos agrícolas.

No a las importaciones cuando contemos con suficientes productos veracruzanos o en su defecto, volver a los subsidios o estímulos fiscales. Es inminente revisar por expertos en la materia, de preferencia en mesas redondas incluyendo la participación de universitarios y despachos de especialistas, las principales cláusulas del Tratado de Libre Comercio que afecten directamente nuestra competitividad.

Es necesario dedicar una parte del presupuesto a la investigación de semillas mejoradas y control de plagas por lo que se refiere a café, cítricos, caña de azúcar y otros, al igual que a la construcción de invernaderos para plantas, frutas y legumbres.

También sería útil promover el cultivo de nuevos productos más rentables, tal vez el cardamomo tan valuado en Europa o bien el pistache, la sábila y las hierbas aromáticas y curativas, entre otras alternativas, lo mismo que la cría de especies como la codorniz y pavo para dedicarlos al consumo y a la exportación, capacitando en estas ramas al campesinado regional.

El campo tiene que ser nuevamente una alternativa rentable, pues no solamente es un factor de sobrevivencia para sus habitantes, sino que lleva implícito el patrimonio histórico, cultural, social y espiritual, es decir, la esencia de nuestras comunidades rurales e indígenas.

La construcción de presas sobre las faldas de nuestras principales sierras debe ser renglón prioritario, no solo para la mayor productividad de nuestras tierras sino como gran Reserva para asegurar el porvenir de nuestras siguientes generaciones.

Indigenismo

Autenticidad y Autonomía. Formar un consejo que participe en la toma de decisiones políticas. Sé que es complicado y difícil lograr una unidad, ya que muchos desearían presidir el Gran Consejo. Me parece formidable continuar con la promoción de artesanías autóctonas como hasta ahora se ha estado llevando a cabo.

Servidores Públicos

Los servidores públicos, tanto los funcionarios como los miles de empleados, tienen que cobrar conciencia de que su obligación está frente al pueblo. La carga burócrata actual no es representativa de los avances, es urgente una reducción mayor, además de capacitaciones trimestrales para mejorar su rendimiento, pero sobre todo, tener una visión humanista y comprometida en servir con prontitud a la ciudadanía.

Centros de Readaptación Social

Los internos de un CERESO deberán ser más apoyados en la realización de trabajos manuales externos tanto para particulares como para empresas. Los internos de un CERESO deberían participar en tareas de reforestación de cordilleras y montes así como en trabajos de servicio a la comunidad.

El jefe del Ejecutivo debería, visitar sorpresivamente los CERESOS con su gabinete y acompañado de diputados, síndicos y regidores, con el fin de disminuir la corrupción interna y el tráfico de influencias.

Turismo

Veracruz posee la historia y los atractivos naturales suficientes para estar ala vanguardia de la industria turística nacional e internacional. La promoción efectiva y bien dirigida del turismo podría ser una fuente de ingresos para miles de veracruzanos y un generador importante de divisas. Deberíamos de generar un proyecto prioritario de capacitación, promoción y difusión de nuestros atractivos. Instalar módulos con información turística, poner casetas telefónicas en puntos estratégicos de las carreteras, en fin, dar atención al turismo con eficiencia y calidad.

Más ahora, cuando en el ámbito mundial, tanto el turismo rural como el de aventura, están perfilados como los de mayor auge.

Aprovechar nuestros activos, tales como Haciendas, Molinos, Ingenios, Zonas Arqueológicas, Beneficios y Tostadores de Café, entre otros, para la creación de polos de desarrollo turístico. Es necesario fomentar en la población la afición por viajar regionalmente para conocer la riqueza de nuestra Entidad.

Como un aportación adicional, coincido con la propuesta del Ing. Cuauhtemoc Cárdenas cuando fue regente del Distrito Federal, en la que sugería la obligación de un seguro de automóvil contra daños a terceros, misma que sin duda redundara en seguridad y tranquilidad de vida, además de fomentar indirectamente la afluencia de turismo nacional e internacional, que hemos perdido por esta causa.

Sin duda, los tiempos actuales obligan a que convirtamos una gran parte de nuestras ciudades y poblaciones en Destino Turístico.

Comunicaciones

Hasta ahora la comunicación interestatal no cuenta con la calidad para motivara los veracruzanos a invertir en el Estado.

El 90% de las vías de comunicación están parchadas, llenas de topes, angostas y sin señalamiento adecuado.

Coincido con las propuestas actuales de desaparecer las Delegaciones Federales integrando sus responsabilidades al ámbito estatal, representados dichos cargos siempre por veracruzanos.

Finanzas

Debemos tener presente que el perfil financiero de México es otro desde 1995. Ha cambiado radicalmente, los riesgos son cada vez más altos, la competencia mayor, y a mi juicio estamos viviendo una época económica y financiera similar a la de las décadas de los 50s y 60s; inflación de un 5°/a, crecimiento empresarial deseable del 8%, cero financiamientos, sólo que a diferencia de entonces, actualmente tenemos el doble de población, 100 millones de habitantes.

Es menester estar concientes de ello para mantener un modelo económico de estabilidad monetaria de largo plazo.

Para ello se requiere una absoluta transparencia en las finanzas públicas y combatir sin cuartel la corrupción. Asimismo, insistir permanentemente en una simplificación administrativa, en un adelgazamiento de la nómina general del Estado al igual que en la elaboración de un tabulador de sueldos y salarios apropiado a las circunstancias que vivimos.

Imperativo reordenar las asignaciones presupuestales sin temor de disminuir algunas que tradicionalmente han sido apoyadas en programas sociales a cambio de apoyar aquellas que promuevan efectos multiplicadores en recaudación; asimismo, se debe seguir combatiendo la economía informal como medida de respaldo a todo el empresariado estatal. En suma, utilizar las finanzas públicas para promover un desarrollo con equidad y armonía, por ello es vital apoyar el cambio hacia un federalismo fiscal que apoye a los Estados para recaudar directamente una mayor cantidad de recursos como lo viene proponiendo recientemente la CONAGO.

Medio Ambiente y Ecología

Estoy totalmente de acuerdo en la postura de no dañar más nuestros bosques mesófilos de montaña, bastante deteriorados están ya, igualmente en no dañar nuestro patrimonio arqueológico.

Son necesarias más plantas potabilizadoras y lagunas de sedimentación para usarse en riego por gravedad.

Se debe exigir puntualmente a las industrias el tratamiento correcto de sus desechos sólidos, líquidos y gaseosos La modernización de procesos y plantas, y el cambio a nuevas tecnologías menos contaminantes.

Se precisa la Regeneración de ríos y lagunas; reforestar y cuidarla gran biodiversidad de especies como un patrimonio Estatal. Realizar campañas permanentes por todos los medios de comunicación y conseguir tiempo al aire de estaciones de radio y televisión destinado a estas campañas, logrando sean deducibles de impuestos.

Así mismo, es necesario el Reordenamiento de asentamientos humanos para evitar contaminaciones en las principales ciudades de la entidad y sancionar severamente a quien contamine tirando basura, aceites de motor, y otros desechos en lugares inapropiados y/o en las vías públicas.

Tenemos que dar a conocer ampliamente la lista de productos No degradables y altamente contaminantes para disminuir su uso en nuestro Estado.

Otras Iniciativas

Propongo se solicite con anticipación al congreso local, que durante los dos primeros años del próximo sexenio, el presupuesto de egresos del Estado en diversas Secretarias sea dedicado exclusivamente a la conservación y al mantenimiento de nuestros actuales activos. Especialmente en remozamientos de escuelas y hospitales.

Un pueblo para prosperar, requiere de confianza en si mismo, requiere saber que lo realizado deja frutos, lo cual es estimulante para continuarla tarea. Por ello sugiero transformar nuestras ciudades y pueblos a través de inversiones, bajo el consentimiento y apoyo de los presidentes municipales. Buscar que cambien su imagen en el corto plazo y despierten un nuevo interés tanto en sus residentes como en todos los visitantes.

Deberían eliminarse las rentas congeladas, para bien de la imagen de algunos Centros Históricos, arreglos de fachadas por las autoridades municipales a cambio de cobros diferidos o en muchos subsidiados. La imagen urbana muestra lo que somos y como somos; por ello es inminente la transformación de los Centros Históricos en las principales 20 ciudades del Estado.

Es importante introducir códigos de construcción que permitan a nuestra entidad mantener una misma imagen urbana en estilo, sancionada por los colegios de arquitectos e ingenieros, autorizada por la legislatura, para su obligatoriedad en los nuevos proyectos de construcción en los 210 municipios.

Solo de esta forma Veracruz podrá reivindicar su patrimonio arquitectónico y de infraestructura para adecuarse a los tiempos modernos.

Somos el estado de la República con mayor generación de energía eléctrica, por ello, tendríamos que solicitar ante la cFE que se reduzcan las tarifas en virtud de que el costo de transmisión es menor. De igual forma, es necesario legislar para que esta paraestatal pueda firmar convenios de arrendamiento con otras empresas aprovechando su infraestructura actual.

Igualmente, somos los más importantes productores de petróleo, de modo que tendríamos que convenir en el ámbito federal, por una reducción al impuesto sobre productos especiales. Igualmente se debe solicitar que un porcentaje del impuesto sobre la tenencia de automóviles se quede en los Estados.

De la misma forma, volver al impuesto Estatal que fue derogado en los 70s sobre venta de inmuebles y bienes raíces.

Sugiero apoyar económicamente a los jóvenes recién casados, registrados civilmente, con un salario mínimo mensual, mientras no reporten hijos, de esta forma, podrá la entidad a mediano y largo plazo tener un respiro económico en infraestructura y vivienda; desde luego, haciéndolo opcional para... "no topar con la iglesia".

Leemos hoy en día las declaraciones de su Santidad pidiendo a los italianos que tengan hijos; finalmente lo que se persigue en ambos casos, es el equilibrio entre población y sus recursos.

Por razones de tiempo, mi formación es tradicionalista, me parece que la práctica ejecutiva de saludar e informar al pueblo Veracruzano anualmente mediante un informe directo, no se debería perder.

Señoras y Señores:

Distinguidos integrantes del CETRADE,

Después de conocer mi manera de "Pensar Veracruz", ustedes podrán evaluar y decidir si el camino que he señalado, es el adecuado para permitirle a nuestro pueblo, sentar las bases, que le permitan un crecimiento cualitativo y armónico, para los próximos cincuenta años.

He tenido el privilegio de haber servido en tareas relevantes, tanto de índole pública como en mi actuación privada, que igualmente me han permitido conocer como lograr alcanzar el éxito individual y en equipo, siempre actuando en ambos casos de manera AUTÓNOMA, sin dependencia de ninguna clase, solo apegándome a los cauces de institucionalidad, honorabilidad y respeto.

Lo realizado a mis 57 años con 30 de hacer política, trabajando por mi Ciudad y el Estado, está a la vista; Las obras y acciones, son testimonios indelebles de trayectoria y conducta.

Finalmente, deseo exponer ante ustedes mis coterráneos, que me siento orgulloso de ser depositario de una herencia plena en Altruismo, de Tradición Familiar, como de Espíritu Cívico que heredo por línea paterna y materna para seguir engrandeciendo en la medida de mis posibilidades físicas y mentales, la imagen, el patrimonio y el acervo cultural en nuestra Entidad; La humana, la he transmitido biológicamente a través de mis hijos, empresarios nóveles de abolengo que espero, sin duda, sabrán recogerla responsabilidad histórica que les corresponde.

En estas reflexiones, compartidas hoy con ustedes, dejo plasmada mi vocación.

Deseo gobernar el Estado de Veracruz... Guillermo Héctor Zúñiga Martínez

"Deseo Gobernar el Estado de Veracruz..."

Profesor Guillermo Zúñiga Martínez

Agradezco muy sincera y cordialmente a mis amigos Francisco Monfort Guillén, Domingo Alberto Martínez Reséndiz, Donato Flores Soto y Mariana Aguilar de Castillo, en primer lugar el que me hayan invitado en días pasados a compartir la tortilla y la sal, reunión de la que se desprende lo que el día de hoy se hace una realidad: la oportunidad para un servidor de participar con una charla en el seno del CENTRO DE ESTUDIOS PARA LA TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA a fin de exponer ante ustedes cuáles son mis puntos de vista sobre PENSAR VERACRUZ, que para mí entraña un compromiso muy serio porque debo partir de lo que conozco y de lo que propongo hacer.

Deseo hacerles saber que no tenía ni idea de cómo iniciar una campaña política para comunicar a la población así, sin rodeos, sin darle vueltas a la noria, que deseo gobernar el Estado de Veracruz, y presentarme ante distintos auditorios con el placer de expresarles qué es lo que quiero hacer y porqué suplico a los ciudadanos veracruzanos que con su credencial de elector transformen y contribuyan a enriquecer nuestra incipiente democracia.

He hablado con campesinos, ejidatarios, obreros, amas de casa, jóvenes, profesionales, técnicos, y les quiero anunciar que para mí ha sido una sorpresa el que cuando pregunto dónde, en qué parte de la Constitución se encuentra la definición del concepto de democracia en México, muchos no lo saben y en consecuencia pongo en práctica la profesión que más siento y con la que mejor me identifico que es la de profesor de educación primaria, para dilucidar y aprender juntos; he pedido en los distintos auditorios que leamos juntos la Constitución General de la República, herramienta histórica que me acompaña en todas mis giras y cuando les digo en el medio rural que si me ayudan a consultar la Constitución y logro el acuerdo , busco afanosamente el artículo 3°., fracción II, inciso a), que a la letra dice: " Será democrático, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurídica y un régimen, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo".

También me agradaría preguntarles, obviamente con afán de carácter pedagógico, si conocen las normas de la Carta Magna en las cuales se fundamentan los derechos políticos de los mexicanos; y procedo de manera similar, declaro que yo tampoco lo sé que si están de acuerdo en que podamos estudiar juntos, y cuando ellos consienten leemos el Artículo 35, que expresa lo siguiente:

"son prerrogativas del ciudadano:

I.- Votar en las elecciones populares,

II- Poder ser votado para todos los cargos de elección popular, y nombrado para cualquier otro empleo o comisión, teniendo las calidades que establezca la ley;

III.- Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacífica en los asuntos políticos del país.

IV.- Tomar las armas en el ejército o guardia nacional, para la defensa de la República y de sus instituciones, en los términos que prescriben las leyes, y

V.- Ejercer en toda clase de negocios el derecho de petición."

Para no hacer aburrida esta charla con los pormenores de los artículos constitucionales que estoy seguro conoce muy bien el auditorio, después de que hablamos de estos pormenores estudiamos el artículo 6°. Constitucional que nos da la garantía de expresarnos con toda libertad, luego analizamos el artículo 9°., que consagra el derecho de reunión y cerramos con el artículo 11 que es la norma que nos autoriza a viajar con toda libertad, no tan solo por el estado sino por todo el país.

Una vez que hemos dialogado sobre estos derechos que son inherentes a todo ciudadano mexicano, les digo a los diversos auditorios, que la intención de darlos a conocer, es para llegar a un acuerdo: que no se necesita pedirle permiso a nadie para poder ejercer esos derechos políticos porque están allí plasmados en nuestra Carta Magna y lo único que debemos hacer es practicarlos y que en consecuencia yo no ando desfasado ni adelantado en los tiempos ni en los calendarios políticos, sino que simplemente me he ubicado en un marco jurídico irrefutable, mismo que debería ser utilizado por los hombres y las mujeres que quieran hacer política en Veracruz y en México.

Es más, los Estatutos del Partido en el que milito, aunque aquí en Veracruz la verdad no se respetan, pero sí deberían observarse y muy puntualmente, en el artículo 188 estipulan que para ser candidato a un cargo de elección popular en el rango de gobernador del estado, el interesado debe cumplir con las siguientes exigencias:

"Los porcentajes de apoyo a que se refiere el artículo anterior y que se establezcan en el reglamento respectivo, en ningún caso podrán ser mayores de:

1.- 25 % de Estructura Territorial; y/o

II.- 25% de los sectores y/o las organizaciones de jóvenes, mujeres, Movimiento Territorial y Unidad Revolucionaria; y/o

III 25 % de consejeros políticos; y/o

IV.- 10 % de afiliados inscritos en el Registro Partidario.

Como ustedes se darán cuenta me va a faltar hasta tiempo para cumplir con esos compromisos porque en todo el estado existen alrededor de 6 mil seccionales, lo que significa que tengo que obtener 1,500 firmas de respaldo y eso no se hace en unas semanas; y respecto de los municipios, tengo que alcanzar la cantidad de 53 firmas de apoyo, esto sin contar las agrupaciones de jóvenes, de mujeres, los sectores y organismos del partido en el que milito.

A ver señores, cuál es la verdad, cuál es la realidad, pues es la que les voy a expresar: el grupo dirigente del CDE que se localiza obviamente en la estructura del gobierno del estado, no divulga estos pormenores porque al que escogían de candidato ya le tenían hecho todo su expediente completo, ni tan siquiera tenía que visitar un seccional, ni un sector, era solamente cuestión de ser seleccionado por un dedo antidemocrático, y ahora quienes deseamos que cambie nuestro partido, que se apliquen y respeten las normas, y que deseamos legalidad y transparencia en los procesos, somos mal vistos, pero les aseguro que no ofendemos a nadie, ni faltamos al respeto, ni mucho menos dejamos de ser leales a nuestros principios y propósitos. Así es que debía haber empezado esta campaña desde hace más de dos años porque el próximo van a andar muy ocupados lo dirigentes del PRI en todos los niveles para poder localizarlos dado que las elecciones intermedias para renovar la Cámara Baja del Congreso de la Unión van a estar muy reñidas dado que por un lado el presidente de la República Vicente F. Quesada, va a querer tener la mayoría de diputados para que sus planes de gobierno no tengan ningún sinsabor ni obstáculo; y los perredistas y priístas y otros partidos están interesados en que la Cámara Baja sean un verdadero contrapeso y en la cual no exista mayoría del mismo partido al que pertenece el Presidente.

Entonces van a estar muy interesantes las elecciones y les comunico que terminando la justa electoral federal próxima e instalándose la Cámara de Diputados Federal, se inicia de manera clara y contundente el proceso para escoger al próximo Gobernador del Estado de Veracruz, ya que de acuerdo con la ley se iniciará seis meses antes en que deba registrar cada partido político a sus candidatos ante los órganos electorales.

Bien, pues ya no les quito más el tiempo sobre esos temas y ahora quiero ser muy coloquial y directo de porqué quiero PENSAR VERACRUZ y no tan sólo pensar sino actuar y servir a Veracruz.

En los 9 distritos que he visitado y ante los diversos auditorios en los que me han permitido exteriorizar mis ideas y comentar sobre mis aspiraciones legítimas, he dicho que quiero ser gobernador de esta entidad porque deseo presidir un gobierno de puertas abiertas, un gobierno que escuche y que atienda a la gente.

Que quiero ser gobernador para administrar con honradez los recursos del pueblo. Para aplicar el presupuesto a la superación de los problemas sociales. Para resolver los problemas de los más necesitados. Para incentivar la preparación de la mano de obra local.

Para impulsar fuentes de empleo con base en nuestros recursos y capacidades. Porque quiero dar una personalidad a cada pueblo veracruzano. Para dialogar con la juventud y encontrar juntos soluciones a sus problemas Porque quiero atender a las mujeres, a los campesinos, a los obreros, a los desempleados, a los colonos. Porque deseo una educación identificada con la realidad. Porque todos los niños tengan oportunidad a la educación. Porque deseo que todos los veracruzanos tengan acceso a los servicios de salud. Porque quiero trabajar junto con cada comunidad, con cada ejido. Porque deseo divulgar la cultura. Porque quiero convertir a Veracruz en un taller productivo con dignidad y armonía. Porque deseo preservar la ecología de nuestro estado. Porque deseo que el gobierno sea útil a los pescadores, cafeticultores, cañeros, citricultores y ganaderos. Porque deseo impulsar la producción agropecuaria e industrial para conquistar los mercados nacionales e internacionales.

Porque deseo transformar la Universidad Veracruzana, para que imparta licenciaturas de acuerdo a las características de cada pueblo. Para luchar por un verdadero federalismo, que nuestros impuestos sirvan para nuestro desarrollo. Para enriquecer la vida económica y social de los municipios. Para respetar a los poderes legislativo y judicial y procurar su autonomía e independencia. Para lograr la democratización de Veracruz.

Ahora bien, desde hace dos años, iniciamos una tarea verdaderamente apasionante hacia el interior del PRI y esa lucha consiste básicamente en que los veracruzanos por primera vez en la historia sean los encargados de escoger, dentro de las filas priístas, al candidato que participe para alcanzar la gubernatura.

Lo que ha sucedido es inaudito, porque hasta hace algunos meses había una resistencia feroz para que el candidato fuera seleccionado por el procedimiento de consulta a la base, pero ahora todo se ha dilucidado y se han abierto los cauces democráticos que los priístas necesitan. Para hablar en este Centro de Estudios para la Transición Democrática con toda verdad, quiero hacerles saber que la mayor parte de los precandidatos naturales pensaban en un dedazo a cargo del gobernador actual. Esa es una realidad inobjetable, es más algunos todavía lo piensan, lo desean, porque creen en una disparatada tesis que consiste en que las facultades metaconstitucionales que ejercía el Presidente de la República priísta son hereditarias y ese es un error. Al desaparecer afortunadamente el presidente surgido de las filas del PRI y que México sea gobernado por un ciudadano que pertenece a otro partido político, ha sido algo de un valor inestimable, porque el PRI perdió la Presidencia pero ganó su libertad, y ahora está obligado a ser un verdadero y auténtico partido político como no lo fue en 71 años de su existencia.

Hace meses el ejecutivo del estado, que me merece mucho respeto, al ser cuestionado por la prensa, señaló que lo de Guillermo Zúñiga era una muerte anunciada, pero hace apenas dos semanas el mismo ejecutivo estatal enumeró a los que él considera que pueden ser candidatos y de los locales el primer apellido que suelta es el de Zúñiga, lo que mucho le agradezco, aunque lo que yo quiero es el voto de los priístas y después del pueblo, además del voto ciudadano del gobernador del estado.

Aprovecho esta oportunidad para hacer de su conocimiento que el pasado 25 de mayo, en pleno desarrollo del consejo político nacional, por vez primera y por mí mismo, pedí hacer uso de la palabra para proponer ante el pleno que en todas las elecciones de carácter interno del PRI, y en el marco del proceso directo, se acuerde que en las convocatorias existan reglas claras, topes de campaña y sanciones para aquellos compañeros que no respeten las disposiciones del Consejo Político Nacional, lo que fue aprobado por mayoría.

Para terminar estos comentarios, deseo expresar que también tengo interés bien fundado para trabajar desde el Poder Ejecutivo para velar por la preeminencia de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, porque es producto de la Revolución Mexicana, y una de las expresiones más sentidas del pueblo ante la dictadura y la opresión neoliberales. Esta actitud es en contra de la reacción, porque le interesa sobremanera acomodar a su antojo ese documento fundamental del pueblo de México.

Asimismo: el Gobierno de Veracruz debe preocuparse por recobrar el sentido social para atender las demandas populares con el máximo tiempo posible, así como el respeto y los apoyos a la micro y pequeña empresa.

Es indispensable desarrollar una auténtica política de protección al ambiente y lograr que la sociedad participe en su conjunto en este tópico y en los mecanismos de fiscalización sobre la aplicación de los recursos públicos.

Creo insoslayable la participación directa de la sociedad en las cuestiones de seguridad pública, porque sólo así podremos alcanzar la tranquilidad que toda comunidad necesita para convivir en el respeto y la armonía.

Distinguidos asistentes: Espero contestar sus preguntas y por su atención les manifiesto mi más caro agradecimiento.

TODO POR VERACRUZ. Muchas gracias.

Pensar Veracruz, una aportación. Juan Antonio Nemi Dib

Pensar Veracruz, Una Aportación

Lic. Juan Antonio Nemi Dib

Estar de nuevo en el Seminario Pensar Veracruz es muy gratificante. La oportunidad de reflexionar acerca de lo que ha sido Veracruz, de cómo es y de las exigencias para su futuro, es un ejercicio que agradecemos a quienes concibieron y hacen posible esta importante iniciativa, aquí en el CETRADE.

Participar aquí, donde importantes personalidades han concurrido o pronto vendrán a expresar sus valiosos puntos de vista sobre un tema que a todos, independientemente de tintes ideológicos, interesa, es un verdadero privilegio. Me sumo con sincera humildad a estas reflexiones y las pongo en la mesa para su discusión, para propiciar el debate; ése y no otro es el propósito de mi participación.

Cómo pensar Veracruz

Parafraseando a Edgar Morin, cuando hacía este mismo ejercicio refiriéndose a Europa, es difícil concebir Veracruz desde Veracruz. Debemos indagar cómo nos ven en el resto de la República, o en el mundo y cómo nos vemos a nosotros mismos.

Seguramente debe ser también difícil percibir Veracruz desde puntos diversos de nuestro mismo Estado. Las concepciones están condicionadas por intereses, cultura, orgullos locales o por supuestos roles protagónicos y liderazgos que asumimos, también por nuestras propias circunstancias.

Agrego: complicado pensar Veracruz después de Veracruz. Es decir, nos cuesta mucho trabajo hacer a un lado la idealización a veces eufórica de lo que somos y, sobre todo, la autocomplacencia y auto justificación. Conocerse a sí mismo es difícil pero indispensable, nos ubica, evitando la sobrevaloración de nosotros mismos, permitiendo real provecho de nuestras capacidades. Solemos ir a los extremos: el juicio lapidario y no pocas veces auto destructivo, o en cambio, la permisividad y la satisfacción que no se justifican.

Por otra parte, es cierto que tanto una posición como la otra, contribuyen, desde luego, a explicar Veracruz; ninguna concepción se puede desechar, forman parte de lo mismo. No podemos simplificar Veracruz. Cualquier idealización, abstracción o reducción, lo mutila en su esencia.

También es verdad que Veracruz es un todo que se 'teje conjuntamente', que reúne, sin confundirlas, sus mayores diversidades y asocia sus contrarios de manera inseparable. Por ello, para comprenderlo, se vuelve imperativa una 'justa modestia' y un 'pensamiento justo' que pueda considerar el complejo veracruzano en el que un sinnúmero de interacciones políticas, económicas, sociales, culturales e históricas, se han entremezclado y construido recíprocamente de una manera conflictiva y al mismo tiempo solidaria.

Debemos tener muy clara la gran complejidad que comprende nuestra entidad. Por ello, al pensar, Veracruz coincidimos con Popper en hacer a un lado las explicaciones esencialistas, los conceptos cerrados, las definiciones lineales y deterministas. Tenemos que desechar las ideas reductoras que eliminan el todo al ocuparse sólo de las partes o se olvidan de las partes al ver sólo la globalidad; como afirma Morin "debemos concebir la asociación compleja, que no sólo está hecha de complementariedades sino también de concurrencias y antagonismos".

Las fisonomías de Veracruz son a veces tan plurales y múltiples que pretender buscar una visión de unidad podría crear confusión. Las interacciones entre poblaciones de características diferentes, culturas, religiones, estratos sociales, etnias, regiones y territorios municipales y de otros estados conforman el tejido de una unidad que en sí misma es plural y simultáneamente contradictoria. Los conflictos y antagonismos que se dan a partir del siglo XVI, en que comienza a formarse el territorio denominado veracruzano, hasta buena parte del siglo XX, confirman lo antes expuesto.

Esto nos lleva a abandonar la concepción de un Veracruz con una pretendida unidad que siempre será falsa, retórica por irrealizable. Veracruz no puede ser uno simplemente porque ha sido y es plural, múltiple, diverso. La claridad y la armonía son muy difíciles de hacerse realidad en un individuo; en un conjunto de individuos interactuando son irrealizables, quiméricas.

Si sólo a la manera del pensamiento clásico, buscamos la esencia de lo veracruzano, nos impedimos de concebir, de comprender y, por tanto, de pensar Veracruz. Para lograr pensar Veracruz debemos comprender que la unidad de Veracruz se encuentra en su misma heterogeneidad.

Lo que hemos sido

La geografía de Veracruz forma la parte más constante de lo que somos y contribuye a darnos un carácter especial y propio, diverso.

Natura y cultura se combinan para generar diferentes maneras de pensar, diversas formas de ser en los distintos grupos de pobladores del Estado. Siete regiones claramente diferentes dan forma a Veracruz. De la Huasteca al Istmo, de las sierras a las costas muestran la diversidad, diferencias y similitudes de lo veracruzano. Las culturas prehispánicas asentadas en su territorio, los españoles --militares, sacerdotes, comerciantes, mineros, funcionarios, artesanos y aventureros--, los pobladores de raza negra --emigrados con motivo del auge de las haciendas azucareras--, la población mestiza y algunas otras emigraciones como la italiana y la francesa en una asociación complementaria, concurrente y antagónica, fueron conformando lo veracruzano que, más tarde o probablemente en un proceso colateral casi simultáneo, sería uno de los elementos que en una asociación compleja, similar, más amplia, daría por resultado lo mexicano. Durante los siglos XVI, XVII y XVIII las tierras veracruzanas y sus pobladores, como provincia de la Nueva España, fueron adquiriendo otra fisonomía territorial, surgieron estructuras sociales, políticas y económicas regionales y se formó una cultura diferente, distintiva de todo el nuevo conglomerado.

Vale la pena destacar, por las implicaciones que sugiere, el hecho que desde el siglo XVI Veracruz sentó las bases para una agricultura tropical, propia a su ubicación geográfica, climas y tipos de tierras. Ello permitió el progreso de haciendas y trapiches dedicados a la caña de azúcar, tabaco, vainilla, cacao y fibras textiles.

En el año de 1823 las autoridades de Veracruz publicaron y juraron el Acta Constitutiva de la Federación, gracias a la cual se estableció en el País el sistema federal. De igual manera, en 1825 se promulgó la Constitución del Estado de Veracruz y el territorio veracruzano adoptó una nueva organización. Pese a esto, no se modificó la conformación del territorio, aunque permitió el fortalecimiento de las diferentes regiones veracruzanas.

Veracruz en el siglo XIX corrió suerte similar a la del centro del País. Poseedor del puerto principal y protagonista de la guerra de Reforma, estuvo ligado estrechamente a todos los conflictos. Sin embargo, participó en parte del desarrollo por la pléyade de liberales veracruzanos; además de que en esa época comenzó la introducción del ferrocarril.

A principios del siglo XX, la explotación petrolera se convirtió en el principal atractivo. La Entidad se transformó en el centro de operaciones de consorcios estadounidenses e ingleses. Se desarrolló la banca, la energía eléctrica, obras portuarias y se concluyeron las grandes obras ferroviarias del porfiriato.

En los albores del siglo XX Veracruz se mostró como un territorio proclive a las ideas progresistas. Se reclamaban cambios radicales que devolvieran al Estado su autonomía perdida.

Después del triunfo de la Revolución, en el Estado se promovieron cambios radicales en diferentes temas. En 1914 se decretó el reparto agrario, antes de la ley agraria del 6 de enero de Carranza; se reactivó la organización obrera, se reconocieron los derechos de los trabajadores y se estipularon mejoras en las condiciones laborales.

En los años veintes se adoptaron medidas radicales de corte social. Se fundó la Liga de Comunidades Agrarias del Estado, usándose como ariete para acabar con latifundios y repartir tierras.

En el mismo período se tuvieron fricciones con las compañías petroleras, ante su actitud de no tratar con las autoridades locales los asuntos de recaudación fiscal, ni de concesiones territoriales. Se efectuaron acciones de protección a los obreros con motivo de la crisis económica internacional de 1929, concertando con empresarios y trabajadores para rescatar industrias amenazadas con la quiebra, como la textil y la azucarera. Varios políticos veracruzanos distinguidos se inconformaron por las acciones de Plutarco Elías Calles, para institucionalizar la Revolución, con la creación del Partido Nacional Revolucionario.

Precisamente en esta primera etapa del siglo XX se dieron las primeras rupturas de un gobierno estatal en contra de la concentración definitiva del poder político, legal y administrativo, en detrimento de las acciones autónomas de los gobiernos de los Estados. Había oposiciones fuertes dentro de algunos sectores sociales contra la concentración de funciones en el ámbito federal, como la materia laboral al promulgarse la Ley Federal del Trabajo. Lo mismo sucedió con el proyecto de educación socialista de esa época.

A mediados del siglo XX se iniciaron en Veracruz, con financiamiento externo, importantes inversiones. Se construyeron muchas más instalaciones portuarias y otras nuevas vías de comunicación, lo cual permitió integrar a las planicies costeras y generar un mercado regional, haciendo posible el crecimiento de diversas industrias, aprovechando los recursos naturales y el potencial agropecuario de las regiones. Al mismo tiempo, el empleo fue ganado terreno, manteniendo una tendencia ascendente hasta los últimos años de la década de los setentas en que su crecimiento se vio frenado, al contraerse la actividad industrial.

En el siglo XX, se transformó el perfil demográfico de Veracruz, pasando de ser un Estado eminentemente rural a uno pre eminentemente urbano, muy poblado; es decir, la emigración del campo a las ciudades ha sido muy notable. Para el año 2 mil, más del 59% habitaba en las ciudades y sólo poco más del 40% en el campo. De igual manera, en 1970, éramos la mitad de los veracruzanos que ahora somos; en tan sólo poco más de treinta años duplicamos el número de habitantes.

El agotamiento del proteccionismo industrial comenzó a ser evidente desde mediados de la década de los setentas. La debacle del empleo emblemáticamente comenzó con el cierre de la industria del azufre, dejando sin trabajo a cerca de 15 mil personas. Una situación similar se vivió en la industria textil hacia 1975, que desocupó aproximadamente a cuatro mil jefes de familia. Esta situación se acentuó a mediados de la década de los ochentas, en que la economía veracruzana iniciaba una fuerte contracción, sobre todo en el sector energético, ocasionando el despido de miles de trabajadores petroleros en los noventas.

Dentro de estos esfuerzos por desarrollar al Estado y dar oportunidades a la población, las actividades industriales, agroindustriales y de servicios produjeron un deterioro ecológico que parece no poder detenerse, pues hacerlo abruptamente podría 'parar' las posibilidades de sustento de amplios sectores de la población. En este sentido todavía los veracruzanos tenemos que discutir mucho y definir cuáles deben ser las directrices de nuestro desarrollo, sin poner en riesgo el hábitat, que al final de cuentas es el que nos permite la calidad de vida y la salud.

También es importante resaltar que, Veracruz ha sido cuna de movimientos sociales de todo tipo: indígenas, libertarios, agrarios, inquilinarios, obreros, entre otros; que han mostrado los rasgos principales de su temperamento, maneras de ser y peculiar cultura ante lo que considera son sus derechos, independientemente de que se encuentren escritos o no. Muchos de estos movimientos impactaron a la nación toda.

Nuestra coyuntura económica

En los últimos años la economía de Veracruz pasó del quinto al sexto lugar nacional de importancia. Su participación en el Producto Interno Bruto nacional disminuyó de casi el cinco por ciento a poco menos del cuatro por ciento en el año 2000. El decremento se dio principalmente en los sectores manufacturero y de la industria de la construcción.

En cuanto al Producto Interno Bruto estatal, como consecuencia de la crisis económica nacional, sectores que se habían comportado favorablemente como el agropecuario y el manufacturero se vieron especialmente afectados en los años de 1995 a 2000. El sector agropecuario pasó de casi nueve por ciento a casi ocho, y el sector manufacturero, en una caída más pronunciada, descendió de un poco más del 21 por ciento a poco más del 18.

A pesar de lo anterior, los niveles de empleo se han mantenido relativamente estables, pues al parecer la mano de obra desplazada ha sido absorbida por los sectores de la construcción y de servicios comunales, sociales y personales. En el primer caso, el sector creció de poco más de cinco por ciento a poco más de siete, y en el segundo, se incrementó de diecisiete por ciento a veintiuno, en el mismo período de 1995 al año 2000. Esta situación se reflejó en la tasa de desempleo abierto, la cual en el caso específico de la zona urbana de la ciudad de Veracruz pasó de poco más de cuatro por ciento a principios de 1995, a más de dos por ciento en el ultimo bimestre de 2002.

Para matizar lo anterior, hay que considerar que lamentablemente la población ocupada sigue concentrada en su mayor parte en el estrato social que percibe ingresos considerados de subsistencia, ya que para el año 2001 poco más del once por ciento de la Población Económicamente Activa percibió ingresos por debajo de un salario mínimo y más del cuarenta y seis por ciento obtuvo remuneraciones menores a dos salarios mínimos.

En esencia, el problema laboral tiene dos aristas: insuficientes plazas nuevas para los jóvenes que se incorporan al mercado de trabajo y, por otro lado, salarios poco remuneradores, que no contribuyen a elevar la calidad de vida de las personas.

En el peso de la economía del Estado tiene especial relevancia el sector energético. La Entidad cuenta con riquezas e instalaciones petroleras relevantes; además de la considerable infraestructura de generación eléctrica, hidroeléctrica, termoeléctrica y núcleo eléctrica. En este renglón Veracruz aporta casi el siete por ciento del Producto Interno Bruto nacional, superado sólo por Campeche, Tabasco y el Distrito Federal. En este tema seguramente los veracruzanos tenemos mucho que discutir, pues se entremezclan otros temas fundamentales como el ya citado deterioro ambiental, los costos indirectos diversos de otro tipo para Veracruz y las razones de un federalismo más equitativo.

El saldo de la balanza comercial del Estado, a pesar de las penurias económicas por las que pasa el País, sigue siendo favorable. Sin embargo, hay que hacer notar el declive de la misma. En el año de 1997, las exportaciones ascendieron a mil quinientos dieciocho millones de dólares y las importaciones a mil quince millones de dólares. En el año 2001, las exportaciones decrecieron a setecientos noventa y ocho millones de dólares y las importaciones a seiscientos cuarenta y ocho millones de dólares.

Nuestras ventajas comparativas

Veracruz cuenta con una importante infraestructura física y productiva, vastos recursos naturales; así como una ubicación geográfica privilegiada: colindancia con siete Estados, cercanía al Valle de México y a Estados Unidos y largo litoral en el Golfo de México con puertos marítimos.

Contamos con una población económicamente activa predominantemente joven, probablemente con expectativas que facilitarían su capacitación y adiestramiento, uno de los elementos indispensables para incidir en el incremento de la productividad y el desarrollo.

Tenemos un enorme inventario de recursos naturales, particularmente hidráulicos, que serán determinantes para los próximos siglos.

En el sector agropecuario existen ventajas por la gran extensión territorial con aptitudes para esta actividad. No obstante se requiere explotar la tierra de manera más eficiente para incrementar la productividad del sector y lograr que la producción satisfaga no sólo los requerimientos del mercado local, sino que, además, pueda destinarse al consumo nacional o en su caso exportarse.

La industria manufacturera representa una ventaja potencial, a pesar de las dificultades por las que atraviesa. Es preciso fortalecerla y diversificarla para recobrar el dinamismo del sector exportador, aprovechando las instalaciones portuarias que permitirán la reducción de los costos de operación y de transporte de mercancías. Es muy importante promover flujos crecientes de capital privado nacional y extranjero al sector manufacturero y aprovechar las modernas tecnologías en la producción y en los sistemas de organización administrativa para hacer frente a los retos de la globalización económica.

Se cuenta por otro lado, con una aceptable infraestructura recreativa, restaurantera, hotelera y de servicios para convenciones, la cual sin embargo requiere modernizarse para mejorar la calidad de los servicios que presta. En este sentido, hay que valorar las alianzas entre el capital nacional y extranjero, lo cual, en el mediano plazo, contribuiría al crecimiento del sector, convirtiendo al Estado en importante destino turístico nacional e internacional.

Los rezagos y contradicciones a resolver

Persiste en Veracruz una evidente desigualdad social que constituye la principal limitante para la estabilidad política y el desarrollo del Estado. Si bien es cierto somos la sexta economía del País, por nuestra contribución al PIB nacional, en cuanto al ingreso per cápita ocupamos el lugar 26. Esto significa que tenemos un ingreso promedio muy bajo y desigual, con todo lo que implica: lucha por los recursos, inseguridad, delincuencia y saldo migratorio negativo, en otras palabras, pérdida de población en edad productiva ya entrenada.

Otro dato significativo: el 15% de la población de 15 años o más es analfabeta, este porcentaje rebasa el promedio nacional que es de 9.5%; además, el 38% de dicho segmento de población no concluyó la primaria, denotando con ello, el bajo grado de escolaridad en el Estado.

De no ser atendidas de manera integral estas y otras causas de la desigualdad social, estará en riesgo el desarrollo de la entidad y su viabilidad para los próximos treinta años.

Por otro lado, Veracruz como el resto de las entidades federativas, ha sido ajeno a las determinaciones industriales del País. Su estructura económica e industrial descansa en actividades que responden a decisiones de política nacional, central, y sus actividades tradicionales como en el caso del sector primario, están amenazadas por compromisos o acuerdos internacionales o resienten la caída de los precios de los principales productos. Los condicionantes normativos del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, al parecer son irreversibles, pues el libre comercio es parte de las nuevas reglas de la híper competencia global.

El sector industrial genera el 30% del PIB pero sólo poco más de 80 mil empleos, en contraste el sector primario genera alrededor del 10% del PIB estatal y da empleo al 50% de la PEA, es decir a más de un millón cuatrocientas mil personas.

No obstante la posición geográfica privilegiada de la entidad para el comercio exterior, resulta paradójico que en el año 2000 haya recibido menos del 1% de la inversión extranjera directa y ocupado el lugar 16 en el rubro de las exportaciones.

Prácticamente, por ahora tenemos inversiones ni desarrollos industriales de punta o de última generación que incidan en el dinamismo de otros sectores de la economía y sirvan como detonadores de ciclos de crecimiento.

Por último, se hacen evidentes las desigualdades regionales. Contamos con un centro y sur con un mayor desarrollo relativo y un norte bastante desconectado del resto del Estado. Esto aunado al deterioro del capital físico (equipamiento urbano) de las ciudades medias de la entidad por lo cual han perdido competitividad y ya no constituyen centros de atracción y formación de capital, puede generar fenómenos de nuevas y grandes concentraciones urbanas como las que ya se dan en otros entidades federativas, que agudizarían las contradicciones entre el norte, las zonas serranas e indígenas y el resto de la entidad.

Como consecuencia de los fenómenos naturales recurrentes que se sufren en la región en la que está ubicado Veracruz, frecuentemente sus pobladores y sus gobiernos, sufren situaciones críticas propias de las denominadas sociedades del riesgo. En 1999, Veracruz afrontó, en este sentido, el mayor embate natural de su historia moderna. Además de la entrega y solidaridad de los diferentes sectores de la sociedad, se contó con la respuesta rápida, oportuna y suficiente del Gobierno del Estado que permitió resolver uno de los mayores retos del siglo pasado.

Qué hacer

Parafraseando a Olson nos preguntamos por qué algunas regiones son más pobres que otras; regiones que, incluso, estuvieron en mayor desventaja comparativa que Veracruz, como es el caso de algunos estados del norte del País. La contestación de Olson hubiese sido en el sentido que en los territorios se produce no aquello que la dotación de recursos permite, sino aquello que las instituciones y las políticas públicas permiten.

No faltaría quien preguntara si acaso no hemos sufrido por muchos años un penoso ajuste económico estructural a nivel nacional que debiese haber permitido el desarrollo. La respuesta probablemente habría que contestarla en el sentido que los mercados no se vuelven eficientes y competitivos sólo por abrir la economía a la competencia internacional; ni porque se privatizan los bienes del gobierno y se promueve una desregulación de las actividades económicas, eliminando trabas, normas y disposiciones costosas y a veces absurdas que desincentivan la inversión privada. Estos elementos son necesarios en la realidad del mundo moderno y abierto que vivimos en donde ninguna sociedad puede escapar de la híper competencia global, pero insuficientes para generar por sí mismos el desarrollo.

Cada vez se comprende mejor que el mercado no es un simple mecanismo de precios que permite la interacción y el ajuste entre la demanda y la oferta, que coordina las decisiones de los agentes económicos, alejado del contexto histórico-cultural e institucional. El mercado evidentemente es una institución que se recrea en una realidad histórica-social y política específica. Visto así, pensar que el mercado resuelve por sí solo la organización de los factores de la producción y que sólo se requiere inversión en capital físico, humano y tecnológico es un enfoque insuficiente.

Esta nueva visión de los mercados establece que los elementos fundamentales para su funcionamiento sano son el marco jurídico; las estructuras de poder; el acceso a la información; la formación de individuos, en donde destacan la cultura y los valores; las características del poder político, instituciones y reglas, y por supuesto, las organizaciones y actores económicos.

Desde este punto de vista, las tareas que Veracruz debe de abocarse para desarrollar una economía de mercado que siente las bases de su desarrollo son:

• Solidificar un Estado de derecho, en donde la ley sea el instrumento de organización sin discusión y de resolución de controversias de manera pacífica. Alejar a la ley y la justicia de la política, con las visiones de parcialidad y manipulación que ello trae consigo es imprescindible.
• El respeto claro a la propiedad y a los demás derechos patrimoniales que la ley confiere, como un incentivo estratégico para el crecimiento económico.
• Fijar claramente y con la mayor permanencia posible, con el más amplio consenso social, las reglas del juego económico en la sociedad. Estas se deben concretizar en las leyes, reglamentos u otro tipo de regulaciones públicas administrativas, estatales y municipales.
• Fijar las reglas claras y fáciles de ejercer para obtener información pública y, por que no, también cierto tipo de información de las organizaciones económicas privadas. Y no me refiero sólo al derecho fundamental que ejercen los medios de comunicación, sino también a la información que la ciudadanía requiere para emprender actividades productivas, pues sin estos insumos que debe dar la libertad, su creatividad sería insuficiente para el desempeño óptimo de sus actividades.
• Bajar los costos que implica lograr el cumplimiento de las obligaciones contraídas en contratos celebrados libremente, de manera informada y conforme a la ley. Estos elementos deben ser garantizados por los procedimientos legales tanto para acreedores como deudores.
• Generar un capital social fundamental para el desarrollo: la confianza en la instituciones públicas y organizaciones económicas.
• Modificar la cultura a través de la educación fomentando una ética indispensable para la actividad económica, como los diferentes valores occidentales: honestidad, integridad, responsabilidad, cumplimiento de acuerdos, credibilidad y confianza, entre otros similares.

El reto es crear una economía de mercado fuerte, sana que sirva de base al desarrollo de Veracruz, a través de una nueva organización institucional y participativa, con actores que se apeguen al imperio de las instituciones y la ley, la cual tenga como fin generar los incentivos a favor del crecimiento económico y tender los puentes entre el mercado, el Estado y la sociedad, para un desarrollo integral sustentable.

Pero la libre competencia económica y el aliento de las capacidades individuales no han de ser pretexto para que las instituciones, públicas y privadas, pierdan su rostro humano, eviten combatir los desequilibrios o rechacen el compromiso ético elemental de apoyar, con políticas sociales exitosas, a los desposeídos, a los que nacen en desventaja, a los indígenas. A toda costa, el Estado debe obligarse a evitar el dolor y el sufrimiento.

Decía el ex presidente y líder histórico del Partido Socialista Obrero Español, Felipe González, poco después de la caída del Muro de Berlín y el sistema socialista central, que una de las tareas fundamentales de las sociedades y de los gobiernos era crear y fortalecer los mercados, porque es en ellos donde se genera riqueza para después repartirse a través de los diferentes instrumentos redistributivos. Felipe González afirmaba con su característica ironía: la pobreza es lo único que no se puede repartir.

Otro de los grandes rasgos que estimo deben componer esta profunda reforma institucional que propongo es impulsar y guiar acciones de desarrollo organizacional, sin las cuales no sería factible el cambio institucional que planteo. Estas acciones deben incidir en las estructuras públicas de los tres poderes del Estado y en el ámbito municipal; así como, en las organizaciones privadas -empresas, organizaciones empresariales, etcétera- y sociales -sindicatos, organizaciones sociales, organizaciones no gubernamentales, entre otras. Los nuevos tiempos del mundo reclaman que éstas desarrollen posibilidades de aprendizaje permanente, sean innovadoras y tengan capacidad y velocidad de respuesta al cambio.

En mi concepto, es muy importante destacar que, si no comenzamos a trabajar pronto en estas tareas la viabilidad y el futuro de Veracruz está en grave riesgo. Nuestra posteridad nos lo reclamaría con razón, pues no es una cuestión de ideologías sino de necesidad apremiante ante la realidad.

La reorganización de los gobiernos estatal y municipales debe ser en lo posible profunda y agresiva. Necesitamos replantearnos muchos paradigmas que ya quedaron caducos ante el correr del tiempo que hoy transcurre más rápido que antes.

Hace falta un replanteamiento de los objetivos, estructura y estrategias de la Administración pública del Estado, con una sola finalidad: más acciones, más eficiencia pero sobretodo más efectividad. Actualmente hay responsabilidad, talento, trabajo arduo, muchas ganas, pero el reloj de la modernidad nos urge acelerar el paso y probablemente a virar el timón.

Tenemos que comenzar de inmediato a construir un servicio profesional de carrera para los servidores públicos. Ello implica un nuevo pacto con los trabajadores públicos de todos los niveles, pues es imprescindible separar la política de la administración. Hay que dividir clara y objetivamente los cargos políticos, que deben ser sólo los de primer y segundo nivel, después del Gobernador, de los cargos administrativos que deben ser el resto. La separación de trabajadores de confianza y de base, dejando esta última para los trabajos más elementales, obedece a una realidad en donde, hay que reconocerlo, las camarillas políticas de un mismo partido iban y venían de una dependencia a otra. En la legalidad y la democracia esta separación ya perdió su sentido.

Es importante repensar el sistema de rendición de cuentas de las actividades públicas. La rendición forma parte central del concepto de responsabilidad; el cual, a su vez, debe ser eje indispensable de la política y de las actividades públicas. Probablemente habría que hacer la revisión en el sentido de que las actividades de contraloría, mas que generar mayores requisitos, formatos y controles, procuraran la eficiencia y rapidez de los servicios gubernamentales. El paradigma del control es cada día más objetado pues, ante una disposición en ese sentido, inmediatamente se genera en esa misma proporción más corrupción y dicho acto de control termina irremediablemente desvirtuado; además de los crecientes costos económicos que tiene. Me parece que parte de la solución hay que buscarla en la aplicación estricta de la ley y acabar con la impunidad.

La reforma institucional que propongo, para incidir verdaderamente en beneficio del aparato productivo, debe bajar hasta el ámbito de los gobiernos municipales. Los reglamentos municipales deben contribuir a desarrollar la nueva organización institucional y participativa que reclama la economía de mercado que Veracruz necesita. Destinar recursos suficientes a estas actividades será definitivo.

Los gobiernos municipales representan la autoridad inmediata con la ciudadanía y son los responsables directos de cada vez más acciones que repercuten en la economía: obra pública, servicio públicos básicos, regulación administrativa, de policía, fiscal, gubernativa, planeación, equipamiento, etcétera. Por ello, preocupa que por lo menos cuarenta municipios en el Estado no generen recursos ni siquiera para el sostenimiento mínimo, lo cual desvirtúa el objetivo de los gobiernos y administraciones municipales, pues se nulifican los servicios y, al final de cuentas, además de ser una inversión perdida los recursos que se canalicen a dichos municipios exiguos, éstos se convierten en una carga para el resto de los ayuntamientos.

Si bien es cierto la creación de nuevos municipios, ateniéndose sólo a la hipótesis de la cantidad de habitantes, aparentemente resuelve un problema de representación política, tratar de solucionarlo de esa manera es una manera fácil y simplista. Estimo que habría que explorar una fórmula representativa de carácter territorial dentro de la estructura de un municipio, que satisfaga las legítimas necesidades de representación de las comunidades con recursos insuficientes, al participar en los cabildos con un representante que tenga voz y voto y atribuciones en cuanto el ámbito territorial que represente. Se vuelve una exigencia política creciente atender este tema.

Las reflexiones que he hecho a lo largo de mi intervención sólo son un bosquejo de lo que ha sido Veracruz y sobretodo de algunos aspectos que hay que atender, a mi parecer con la mayor premura.

Creo firmemente que Veracruz necesita una reforma profunda que abra mercados, simplifique los arreglos institucionales y fortalezca la legitimidad democrática para el desarrollo político. A pesar de que se dice que los problemas que aquejan a Veracruz son tan grandes que sería un sueño resolverlos, creo con convicción que si se hace cumplir la ley por sobre toda consideración, hacemos un marco jurídico claro con el mayor consenso social del tipo de economía que deseamos y fomentamos los mejores valores de la convivencia, entre otras importantes reformas, los actores sociales, económicos y políticos que nos ha tocado vivir este momento especial de la historia de nuestro Estado, podremos estar satisfechos de haber sentado las bases del desarrollo de los veracruzanos de este siglo.

Estoy conciente también que la profunda reforma institucional que requiere Veracruz sacudirá estructuras, disminuirá o terminará con privilegios y prebendas, por lo que es muy probable que se generen resistencias de todo tipo para evitar que se cumpla. El triunfo sólo lo garantizará una gran alianza de los sectores progresistas de Veracruz: intelectuales, educadores, empresarios pequeños y grandes, luchadores sociales, servidores públicos, sindicatos de avanzada, organizaciones sociales, institutos políticos y todo aquel que comprenda que la transformación del Veracruz para el siglo XXI debe comenzar.

El gran dilema del tiempo que nos tocó vivir es que, como afirmaba Gramsci: "lo viejo se resiste a morir y lo nuevo no acaba de nacer". Los veracruzanos contemporáneos, como ciudadanos y desde el papel que nos toque desempeñar, deberemos asumir nuestra responsabilidad con los retos del Veracruz moderno que se resiste a nacer.

Con gran optimismo en el futuro de Veracruz, evoco a Juan de Dios Peza cuando dice:

De más glorias al través

yérguete noble y bravía,

junto a éste Golfo, a que un día

trajo sus naves Cortés .

El mar ofrece a tus pies

ancho foso de tu hogar:

mira en sus ondas brillar

de tu heroísmo la luz;

y sé siempre, Veracruz,

indomable como el mar.

El Veracruz que queremos. Elías Miguel Moreno Brizuela

El Veracruz Que Queremos

Dr. Elías Miguel Moreno Brizuela

En principio, agradezco a los organizadores de este seminario por considerar y dar espacio a nuestra expresión dentro del selecto grupo de notables veracruzanos que desde diferentes ópticas y posiciones políticas, hacemos públicas nuestras ideas y propuestas, emanadas de la experiencia cotidiana y de la reflexión de nuestra realidad; de Pensar Veracruz en su vida diaria, en sus problemas, demandas y necesidades y sobre todo, en la construcción de vías de solución para lograr ese futuro posible al que todos aspiramos.

Pensar Veracruz es el eje indispensable de cualquier proyecto político viable; es el reto de los verdaderos veracruzanos, de quienes sienten en sus venas su tierra, su historia, su cultura y que desean para sus paisanos la posibilidad de mejores y mayores oportunidades de vida; es el reto de recuperar la esperanza ante el desencanto de los últimos años en los que no se ha podido revertir la pobreza, la marginalidad, el desempleo y sus consecuencias sociales.

Bienvenida la oportunidad de poder Pensar Veracruz, en un foro adecuado que sabrá en su momento filtrar en la sociedad viva la esencia de cada ponencia, misma que sabrá dimensionar y determinar el rumbo de nuestra entidad con su participación en los comicios que habrán de venir en el presente año y en el 2004, que bien podría significar un "parteaguas democrático" en la búsqueda de esa esperanza perdida.

1.- ¿DÓNDE ESTÁ VERACRUZ?

De pronto, Veracruz dejó de ser ese estado que conocimos en nuestra adolescencia. El tiempo pasó y la suma de los días en los últimos veinte años no nos dicen nada de cómo llegamos a la realidad que vivimos y que ahora nos reclama medidas urgentes para recuperar nuestra viabilidad.

Modernidad y desarrollo han sido dos palabras que constantemente han llenado el discurso oficial, pero nunca han sido causa para mejorar los niveles de vida de los actuales siete millones de veracruzanos que somos en los albores del siglo XXI.

El Producto Interno Bruto estatal alcanza los 229,861 millones de pesos, participando con el 3.9 % del PIB nacional, sin embargo, al ser poseedor de casi un 7 % de la población total su producto per cápita es de apenas un 60 % del nacional en términos ponderados, hecho que revela la impostergable necesidad de generar crecimiento en el estado como base de cualquier estrategia de desarrollo.

Por ello es necesario proponer una política económica moderna basada en una estrategia integral de desarrollo con el objetivo de dar oportunidades de crecimiento a los habitantes del estado.

Veracruz es el estado con mas localidades de menos de 500 habitantes con 20,197, apenas seguido por Chiapas con 18,160; ambos muy lejanos de Chihuahua con 12,642 y Jalisco con 10,634. Debido a esto, uno de los retos más grandes que ha enfrentado Veracruz, es comunicar a los mas de 1,350,000 veracruzanos que viven en estas condiciones, dotarlos de caminos, electrificación, agua potable, entre otros importantes servicios.

De acuerdo con los indicadores de bienestar elaborados por el INEGI, los municipios del país se agrupan en siete estratos. Cabe mencionar que apenas 42 municipios bordean el promedio nacional, los correspondientes a los estratos 6 y 7, mientras que el resto de ellos se encuentra muy por debajo de las condiciones consideradas de pobreza a nivel nacional.

En relación a lo anterior, en nuestro estado a pesar de generarse el 14% de la energía eléctrica para el país, el 11% de sus habitantes carece de este servicio; paradoja que se repite en varios aspectos porque si bien tenemos el 35% de las aguas superficiales de la república, el 28 % de veracruzanos no cuentan con agua entubada.

Un reto adicional, de los más importantes que enfrenta la entidad es construir un sistema de atención y protección a la salud que realmente garantice un mínimo de protección a los habitantes de localidades pequeñas, alejadas, de difícil comunicación y con poca o nula cobertura.

El Programa Veracruzano de Salud contempla esta grave situación, pero incumple abiertamente los objetivos de otorgar servicios a este casi millón y medio de habitantes; adicionalmente el componente Salud del Progresa, comparte este criterio de atención, por esta razón resulta irónico e incluso ofensivo el título recientemente impuesto de "Estado con Cobertura Universal en Salud".

Cabe mencionar que esta situación no es exclusiva de Veracruz, en todo el país la dotación de recursos para la salud es menor a la necesaria para prestar una adecuada atención a la población.

Para recuperar nuestra fortaleza como pueblo, requerimos ciudadanos sanos. Niñas y niños, que desde el vientre materno no padezcan de desnutrición, parasitosis y las enfermedades de la pobreza. Así, se debe impulsar la creación de centros de salud en comunidades rurales que actualmente no cuentan con ellos, garantizando al mismo tiempo la presencia de personal calificado y la suficiente dotación de medicamentos.

En unos cuantos años hemos sentido la crudeza de una crisis económica que se ha vuelto eterna; hay nuevas generaciones de veracruzanos que solo conocen la crisis como forma de vida, sin mayores expectativas de cambio. Esto es preocupante si recordamos que Veracruz es un estado donde la tercera parte de la población total es menor de 15 años (1), mientras que el 74 por ciento de los veracruzanos oscilan entre los 14 y 34 años. (2)

Aunque la crisis económica que vivimos no conoce de edades, los jóvenes son el sector poblacional más agredido que alimentan las cifras del desempleo, subempleo, deserción escolar, analfabetismo, delincuencia y sobre todo las de migración hacia la frontera norte del país, lo que representa el fenómeno más grave de nuestra realidad actual.

Con cierto grado de ironía se dice ahora que Veracruz, otrora reconocido como la puerta de entrada de otros mundos a México, se ha convertido de pronto en la puerta de salida de nuestros paisanos a nuevas tierras en donde "hacerla", dejando el terruño, la familia y desde luego los sueños frustrados de ser alguien en el lugar de origen.

Un dato que no se puede negar y que acepta el mismo consejo estatal de población, es la migración masiva; oficialmente en los últimos 5 años, salieron del estado para radicar en otras entidades más de 374 mil veracruzanos, es decir, cerca del 6% de la población (3), sin embargo, esta es una cifra relativa ante la versión de otras instancias como la iglesia católica que habla hasta de un millón de migrantes salidos del estado. El censo de población y vivienda del 2000 ubicó al estado de Veracruz como el quinto expulsor de población hacia el vecino país, siendo los principales destinos en los estados unidos las ciudades de los estados de Texas, California, Florida y Georgia. (4)

La falta de empleo o de una remuneración adecuada para una vida digna, es el principal motor de la migración. Contrario a la versión institucional que ubica a Veracruz como una de las entidades generadoras de fuentes de empleo, la tasa de desempleo abierto ha sido muy inestable, incluso a grados preocupantes, como ocurrió en Coatzacoalcos donde a mediados del año pasado se convirtió nuevamente en la ciudad con mayor índice de desempleo con una espeluznante cifra del 6.1 por ciento, el mayor entre las 48 ciudades consideradas en la muestra de la encuesta nacional, que realiza el INEGI. (5)

A nuestros niños y jóvenes, esas generaciones que representan el futuro de Veracruz, no podemos negarles el derecho de una patria digna, merecen nuestro compromiso desde ya para frenar los altos índices de deserción, que como consecuencia de la pobreza y marginación, por un lado, y por otro, la falta de escuelas y maestros, cierran el círculo en el que nos vemos inmersos en cuanto a analfabetismo que impacta a la población de 15 años y mas, en un 15%, y que también provoca que el 80% no haya accesado, ni siquiera al nivel bachillerato.

Urge rediseñar el sistema educativo en la entidad, que priorice el impulso de programas que ayuden a erradicar el analfabetismo, e iniciar la construcción y operación de escuelas preparatorias populares que permitan cubrir la demanda de la población, para que cada ciudadana y ciudadano veracruzanos, no importando su edad, tengan en el 2010, cuando menos, el bachillerato terminado.

Miremos ahora hacia el campo, al orgullo veracruzano que llevó a un gobernador no muy bien recordado, a instituir la frase "Veracruz, granero y yunque de la nación", algo que está muy lejos de la realidad presente. Veamos la crisis de casi una década de los productores cafetaleros de la entidad, que a la fecha ha afectado a 130 mil habitantes de 14 municipios veracruzanos colindantes al pico de Orizaba y sierra de Zongolica, pero además a cerca de 400 mil pequeños productores que sobreviven únicamente con el apoyo gubernamental (6).

Volteemos y veamos la crisis azucarera de la que tanto se ha hablado, en medio de una reestructuración de un sector expropiado por el gobierno federal y con el riesgo de un posible cierre de cuatro ingenios en la entidad y la caída de la producción en cuando menos 275 mil toneladas de azúcar molida para la presente zafra (7).

En crisis, sin mercado ni liquidez se encuentra la producción de cítricos en el norte de la entidad, la de tabaco en los Tuxtlas, la del hule natural y la piña en el sur de Veracruz o incluso la producción de arroz en la cuenca, cuya situación es extremadamente crítica, aún cuando las cifras oficiales del último informe de gobierno estatal presumen su producción como la tercera más importante del país. (8)

Miremos hacia atrás y notemos los graves pendientes de rezago social en que viven las comunidades indígenas veracruzanas; ciertamente hay un fracaso en las políticas de atención social, pero además hay un redescubrimiento de la pobreza extrema que perdura, ya que con las nuevas metodologías aplicadas por la SEDESOL en la actual administración federal, nuestro estado pasó del octavo al segundo lugar en marginación extrema, solo por arriba de Chiapas y sus ya conocidas condiciones de explosividad social. (9)

En 1985, descubrimos a Tehuipango, enclavado en la sierra de Zongolica, como el municipio más pobre del país; 17 años después Tehuipango ha ascendido, ahora solo es el tercer municipio más pobre del país, lo que no ha significado una mejora en los niveles de vida poblacionales. (10)

Es conocido que el 20 por ciento de los habitantes veracruzanos pertenecen a una etnia, sean Nahuas, Totonacos, Huastecos, Popolucas, Zapotecos, Chinantecos, Otomís, Mazatecos, Tepehuas, Mixtecos, Maya-zoques o Mixes. Sin embargo, junto con las etnias de Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Puebla cuentan con los niveles más bajos de esperanza de vida y con las tasas de fecundidad y mortalidad infantil más elevadas, similares a las que prevalecían en México hace más de diez años (11).

Aquí quiero referirme de manera muy especial a un sector que tradicionalmente ha sido marginado: las mujeres, son la mayoría de la población del país y del estado, son económicamente activas y sin embargo son víctimas de la discriminación.

Los más altos índices de analfabetismo, desnutrición e injusticia en la vida laboral se dan contra las mujeres. La violencia intrafamiliar, las dobles y triples jornadas de trabajo a que son sometidas es algo que debemos detener.

Debemos diseñar políticas de atención integrales que les permita desarrollarse física e intelectualmente en armonía con su entorno social y cultural. En el diseño de las políticas de Atención a las Mujeres deben participar sobre todo ellas, porque son quienes mejor conocen los problemas que enfrentan y son lo suficientemente capaces para encontrar las soluciones.

Una amiga y compañera muy querida me dijo un día que el corazón de un gobierno deberían de ser las mujeres, los jóvenes y los ancianos. Tiene razón. Pero yo agregaría también a los niños para complementar ese círculo de inocencia, sensibilidad, entusiasmo y sabiduría.

No queremos parecer pesimistas o agoreros del desastre, pero estas solo son las cifras que cotidianamente recogemos de los medios de comunicación, avaladas con el sentir popular en cualquier rincón de nuestra "patria chica".

2.- DEMOCRACIA YA

En México vivimos una larga transición democrática que aún encuentra resistencias del pasado. Veracruz no es la excepción. Otrora reserva electoral del viejo partido en el poder, tiene en algunos sectores del actual gobierno, diques que buscan detener las demandas de un mayor ejercicio democrático y, sobre todo, del reconocimiento de la interlocución, del diálogo político, como la vía de fortalecer el régimen de derecho que debiera ser el soporte de la política y de la economía estatal.

Sin embargo, aún se ejerce la exclusión de las fuerzas políticas opositoras y el mayoriteo en temas estratégicos que pasan por el Congreso Local.

La actual administración que encabeza el licenciado Miguel Alemán no es un ente monolítico, sino que convergen distintas expresiones y grupos políticos identificados con el PRI. Pero esto que debiera ser una virtud, es su mayor dolor de cabeza debido a que constantemente cada expresión política representada en el gabinete, se centra en la búsqueda de sus objetivos particulares y no exclusivamente en gobernar, lo que le resta capacidad, credibilidad e incluso gobernabilidad a un gobierno que no ha podido resolver asuntos regulares como el de Coyutla, por ejemplo, y otros similares.

El diálogo y la interlocución de parte del gobierno estatal son nulas o de muy bajo perfil, y eso se demuestra incluso en las confrontaciones internas que persisten entre los aspirantes priístas a la gubernatura de Veracruz.

En el ámbito político aún es tiempo de lograr una amplia convocatoria para promover una reforma democrática "de a deveras", con los consensos de todas las fuerzas políticas representadas en Veracruz, donde se distinga la voluntad del mandatario estatal y la participación propositiva de los partidos políticos. Estoy en contra, al igual que mi Partido, de reformas electorales unilaterales sacadas al vapor y sin mayor consenso. Estas actitudes de intransigencia solo generan posturas duras de la oposición, mostrando un ambiente político inestable hacia el exterior, cuando debiéramos mostrar otra faceta política que atraiga a las inversiones deseadas.

En política rompamos viejos moldes que reproducen el autoritarismo oficial y tienen como respuesta la oposición por sistema. Necesitamos un nuevo modelo de interlocución, donde todos trabajemos a favor de Veracruz y no exclusivamente de nuestro partido, agrupación o secta.

No podemos pensarnos los veracruzanos, pensar Veracruz, ajenos al fenómeno de la globalización y la interrelación de mercados; el gobierno, sea del signo político que sea, no puede apostarle al enclaustramiento o al regionalismo globalifóbico, porque sería ir en contra de la historia y del nuevo orden mundial.

Vayamos a la globalización, pero no a cualquier costo; defendamos inteligentemente aquello regional -irrepetible- que puede ser del interés mundial; no podemos limitar nuestra exportación cultural al Tajín y al ilustre Agustín Lara; busquemos los esquemas de reconversión y la capacitación para un campo veracruzano que requiere un nuevo rostro; no se trata de producir más y de romper records; se trata de producir lo de mayor demanda a mejores precios.

Generemos industria, si, pero no por encima de nuestra biodiversidad; nuestra ubicación estratégica para la explotación y comercialización de petróleo, derivados y gas natural, necesarios para la generación de energía, nos debe permitir establecer zonas naturales intocables; promovamos el empleo en mejores condiciones y de mayor calidad; capacitemos a nuestros jóvenes para dar cabida a maquila de mayor complejidad (electrónicos y sistemas); rompamos esquemas culturales y educativos que no tienen cabida en nuestra realidad; impulsemos el desarrollo sustentable de Veracruz; no podemos pensar como hace veinte años para resolver los problemas actuales; rompamos esquemas, dejemos atrás el autoritarismo y repensemos las formas de gobernar.

Encontremos las soluciones adecuadas para mejorar la gestión pública en términos de trato humano y cortés, con programas costo eficientes. Se requiere de una nueva forma de pensar veracruz, más allá de los imprecisos e inconclusos programas federales de combate a la corrupción y de simplificación administrativa.

Ante la crisis y el desencanto debemos recuperar la esperanza de un país y una entidad fortalecida democráticamente y con una economía que se refleje en la mesa de todos; retornemos a lo elemental para resolver lo complejo y para ello me he guardado para el final un ejemplo concreto:

Según datos del Censo Poblacional del año 2000, en nuestro estado viven 373,119 adultos mayores de 65 años, muchos de ellos en el mismo estado de marginación que la inmensa mayoría de nuestros viejos en el resto de la República. El Estado mexicano no ha sido capaz de diseñar una política de atención satisfactoria hacia este sector de la población, esto es, una política integral que logre cubrir sus necesidades vitales y abra la posibilidad de reinsertarlos en la vida productiva.

Es necesario que proyectemos en Veracruz propuestas que están demostrando su eficiencia. Por ejemplo, el trabajo llevado a cabo por el Gobierno del Distrito Federal que aplica un Programa Integrado de Desarrollo Social, priorizando la atención a los sectores más pobres de la ciudad. Quiero destacar el dirigido a la atención de los adultos mayores. En estos momentos, de un universo de 503 mil 357 adultos mayores, 321 mil cuentan con la pensión universal del distrito federal.

En Veracruz puede implementarse un programa similar, adecuado a las necesidades y posibilidades de nuestro estado. Por ejemplo, y como primer paso, la pensión universal para los adultos mayores de 65 años que les garantice la adquisición de alimentos básicos y medicamentos.

En un segundo momento la construcción de un sistema de pensiones de 3 niveles, que contemplaría una pensión universal para todos; una para cotizantes de los sistemas de pensiones y aseguramiento y en un tercer nivel un sistema complementario de pensiones. Esto se hará a traves de una afore pública. El reto es enorme y para hacerlo requerimos de imaginación y conocimientos.

Y como complemento, la instalación de centros de capacitación para adultos mayores, fomentando la cultura del reconocimiento y respeto pleno hacia ellos, lo que redundaría en la apertura de espacios laborales para que dejen de ser vistos, de una vez por todas, como "una población estorbo" y que la experiencia adquirida a lo largo de su vida, pueda ser reutilizada para coadyuvar al desarrollo de nuestro estado.

Se trata de llevar a la práctica el concepto de Envejecimiento Activo lo antes posible, porque en los próximos 8 años la población mayor de 65 años sufrirá un incremento de alrededor de 400 mil adultos mayores en el estado.

Este es un asunto nodal en el impulso de la inversión productiva en Veracruz, poner énfasis en el potencial más importante del estado: su gente.

Vamos a pensar Veracruz, desde el Soconusco y hasta la Huasteca, desde la selva, la playa y la montaña; desde la panga, durante la zafra, frente al aroma del café; recolectando la vainilla o visitando los naranjos en flor. Vamos a pensarlo más allá de los programas federales y centralistas, pero también vamos a pensarlo más acá, desde dentro, con toda la riqueza y diversidad de un territorio y un pueblo que ha sido cuna de la cultura madre y puerta de entrada al mundo.

Muchas gracias

Referencias:

1. COESPO, Veracruz Demográfico, Breviario Estadístico 2001
2. INEGI, Censo nacional de población 2000, tomo veracruz. Población por segmento de edad (gráfico)
3. COESPO, Población, información general. www.coespo.ver.gob.mx
4. INEGI, Censo nacional de población 2000, tomo Veracruz. Migración.
5. INEGI, Encuesta nacional de empleo urbano, correspondiente al mes de mayo del 2002. Notimex, 16 de junio del 2002
6. "Profunda crisis en la sierra de Zongolica por desplome en precios del café y desempleo". La Jornada, domingo 16 de junio del 2002
7. "Cañeros, con zafra a la baja". Política, 8 de enero del 2003
8. Información básica municipal 2002, Subsecretaría de Desarrollo Político, Gobierno de Veracruz, p-64.
9. "Combate la pobreza". Gobierno de Campeche, 2003. www.campeche.gob.mx
10. "Veracruz: más de 3 millones en la pobreza". Diario AZ, Xalapa, Ver, 15 de agosto del 2002, sección general, p.5
11. Diagnóstico del capítulo México: región sur-sureste. Centro de investigaciones económicas y políticas de acción comunitaria CIEPAC, A.C.. ciepac@laneta.apc.org

Gustavo Carvajal Moreno

Lic. Gustavo Carvajal Moreno

Estamos aquí, para platicar quienes estamos preocupados por la situación de Veracruz, de porqué Veracruz ha ido decayendo en el contexto nacional, el que el año pasado hayamos logrado el segundo lugar en pobreza en el país, que solamente existe un estado más pobre que Veracruz es muy preocupante, y es preocupante porque tenemos todo para salir adelante, por eso, sí habría que hacer un análisis muy claro de lo que esta pasando y que se puede hacer para resolverlo.

El primero de los problemas que quisiéramos tratar nosotros, es el problema agropecuario. La agricultura y la ganadería han ido perdiendo apoyos, mercados, y hemos empobrecido las condiciones de este estado. Nos ha faltado planeación. Nos va bien un año en la sandía y todos siembran sandía y al año tenemos que venderla en la carretera. No hay planeación agropecuaria, es un estado con producción citrícola en el primer lugar, es el número uno en la ganadería. Es un estado que desgraciadamente estamos acabando con el aspecto forestal y en la ecología. Y que habría que ser muy claro de cuál es el futuro que se quiere tener. Porque un estado como el nuestro, no es nuestro sino que nos lo prestaron nuestros papás para que lo heredemos a nuestros hijos en mejores condiciones.

Consideramos que Veracruz en la agricultura y en la ganadería tiene dos grandes fallas. Primero, no podemos seguir cultivando, sembrando como se hacía en siglos anteriores. O cambiamos la organización en el campo o no vamos a ser suficientes. En la ganadería necesitamos luchar no sólo en Veracruz, sino en todo el país, para quitar la importación de carne del extranjero. ¿Qué nos ha pasado en años anteriores? Bueno, hay una ley en Nueva Zelanda que señala que la carne congelada, al año de haberse metido al congelador se tiene que quemar porque ya no es buena para el consumo humano. Pero hay un grupo de importadores de México que a los 10, 11 meses la compra a 10 centavos de libra y la trae para acá, y nos la venden a nosotros como borregos de primera. Y toda esa carne ya en los supermercados debe tener ya un año de congelamiento.

Y lo mismo esta pasando con la carne que nos están mandando de Sudamérica, Centroamérica y lo peor de todo es con Estados Unidos. De la ganadería de los Estados Unidos consumen los lomos y las partes traseras de los animales en el caso de los bovinos y la parte de las vísceras no las consumen, casi las regalan. Del pollo consumen la pechuga y lo demás es también casi desecho. Entonces ¿qué es lo que pasa? Nos están mandando los desechos de ellos a precios sumamente bajos. Y la dan cinco veces más cara y están acabando con la producción nuestra, pero eso es por los subsidios que tienen en los Estados Unidos, por eso necesitamos en el caso de México buscar una política de replanteamiento de la comercialización agropecuaria con el Tratado de Libre Comercio y también incrementar la producción, bajar los costos y aumentar los apoyos económicos a la producción.

En el caso de la agricultura la solución debe ser, primero ya no estar planteando dos hectáreas de fríjol, dos de chile y cuatro de maíz, necesitamos llegar a la comercialización y a la siembra masiva, pero lo más importante es quitarnos los intermediarios, llegar directamente el productor al comprador, como lo hicimos en TABAMEX. Yo lo que quiero exponer es que lo que estamos planteando yo ya lo hice, no lo estamos experimentando. En el caso del tabaco asociamos a los productores con las cigarreras, estas habilitan directamente al productor de tabaco y el productor a la compañía que le compra mediante contrato el tabaco. Aquí no hay intermediarios, no hay bancos, no hay costo de crédito y realmente abarata el costo del producto y aumenta la ganancia del productor.

Si nosotros, pensando por ejemplo en la industria aceitera, que muchas veces atraen la semilla del aceite de fuera de Veracruz, directamente organizamos a los productores de un área de acuerdo con los industriales y se logran unir los productores con la planta de aceite y llegaron a un acuerdo de producción donde ya sepa la aceitera que es dueña de ese producto y ya sepa el productor que su producto esta vendido. En estas condiciones sube la ganancia del productor y baja el costo del industrial y de la adquisición del producto. Y si esto lo hacemos en forma organizada y logremos núcleos compactos agrícolas en ejidos, pequeña propiedad, comunidades poniendo un administrado que hay muchos excelentes administradores en Veracruz, jubilados, al que no se le pague sino que se le de una participación de la ganancia, que sea el intermediario entre el productor y la fábrica, para vigilar la calidad del producto, haríamos lo que están haciendo en Colombia. Yo he estado trabajando en el problema de Colombia. En Colombia para sustituir el cultivo de la droga, llegamos a un acuerdo con la Unión Europea, tres países, Francia Alemania, España, se comprometieron a comprar productos agrícolas de Colombia, fundamentalmente, verduras, a cambio de que no siembren droga. Y ha dado resultado porque hay zonas de ese país que están sembrando bajo contrato. Eso no quiere decir que se vaya a acabar con la droga, es sólo una experiencia contrario a lo que sucedió en Perú, en el caso de Bolivia que se les dio dinero para que cambiaran de cultivo y a la hora de venderlo nadie se los compró. Por eso es importante una nueva visión de organizar la agricultura bajo contrato, podemos tener en el caso de Estados Unidos, Europa, con México contratos de venta de productos agrícolas de Veracruz que van a incrementar la producción y van a incrementar la ganancia y van a modernizar el campo.

Un proyecto que se tiene y que será planteado en su momento es el cambio de uso de suelo en la Huasteca. La Huasteca es la zona más rica y golpeada de nuestro estado. Si nosotros cambiamos de la ganadería a la agricultura, si nosotros cambiamos de una ganadería extensiva a intensiva y la mitad de las zonas de llanos y planos de la huasteca la sembraran de granos no necesitaríamos importar nada del extranjero y hay la posibilidad de que empresas de Estados Unidos den la semilla y compren el producto. Lo mismo estamos hablando de legumbres, hay empresas mexicanas que podrían llegar a acuerdos para sembrar legumbres en Veracruz bajo contrato y asegurar su venta. Con eso terminaríamos con un problema grave que tenemos que es la expulsión de los mejores hombres del campo de Veracruz a los Estados Unidos.

Hace quince años no encontrábamos un sólo veracruzano de bracero, hoy el 10 por ciento de la población de Veracruz, trabaja fuera del estado. Hay zonas, la mía donde salen uno o dos camiones a la semana hacia los Estados Unidos. Además ya tienen gente contratada de la zona tabacalera que van directamente a la zona de trabajo. Y también hay otro aspecto en el sentido de que son el sostén de la familia, y el dinero que están mandando a México, a Veracruz es lo que ha sostenido un poco al campo. Pronto las remesas serán el segundo ingreso de divisas en México, más que el turismo. Primero es el petróleo, luego el turismo y después las remesas. Se supone que este año vamos a llegar a 10 mil millones de dólares de ingresos por remesas. Entonces primero debemos evitar que siga la gente saliendo pero también queremos evitar que dejen de mandar dinero.

El problema migratorio no es un problema fácil. En primer lugar mucha gente muere al tratar de pasar a Estados Unidos.

La semana pasada fue una comisión de diputados a Arizona porque el año pasado murieron, en el desierto de Arizona, cerca de 600 mexicanos, desgraciadamente el 35 por ciento de ellos son de Veracruz. Mueren por que son perseguidos, o de hambre e insolación, algunos hasta los toman como cacería por los granjeros que se dedican a cazar a los migrantes. Por eso necesitamos un cambio de políticas respecto a la forma de tratar a los mexicanos en los Estados Unidos.

Creo que hay que organizar, algunos estados lo tienen como Zacatecas, Oaxaca, Michoacán, organizar a los veracruzanos que van a Estados Unidos.

Estamos viendo en la Cámara, junto con el gobierno cómo podemos cambiar el sistema de remesas. Cuesta del 16 al 20 por ciento enviar dinero a México, es decir si envían 100 dólares, acá les dan 84 u 80 nada más. Países como el Salvador que han organizado sus migrantes, han logrado lo que queremos que haya en México. Depositan en los bancos americanos y mandan a sus familiares tarjetas de débito. Eso cuesta de 25 a 50 centavos por operación, entonces estamos tratando de llegar a un acuerdo con Estados Unidos para que bancos - ya todos son con capital extranjero, ya nos quedamos sin bancos ya nos queda uno nada más estamos luchando que no nos quiten el aire, ya nos quitaron la mitad del águila, ya les vendieron las piedras, ya le mocharon la cola a las víboras y están haciendo medicina en fin - y habemos mexicanos que queremos recuperar la mitad del águila, entonces tenemos que luchar para sacar a México adelante.

Entonces, les decía tenemos que organizar la migración veracruzana, para que envíen los recursos en otra forma, pero también que vean la posibilidad de enviar de un uno o dos por ciento de los recursos a sus pueblos para hacer empresas productivas. Por ejemplo en Zacatecas, la gente hace una obra pública al año, una escuela, una carretera etc. Aquí lo que queremos es hacer una empresa familiar, de mujeres, en cooperativas, que trabajen y den surtimiento de insumos al gobierno del estado. Necesitamos cambiar el concepto de mano de obra y los recursos deben venir de lo que los mexicanos, los veracruzanos que están en el extranjero mandan a sus casas. Que el 2 por ciento se vaya a un fondo que lo manejen junto con la autoridad de su pueblo y juntos vean que se puede producir. Esta sería una forma de capitalizar un poco el campo y poder palear en parte la situación de pobreza tan grande que existe.

Existe una ilusión cuando la gente va a estados unidos pero muchos se quedan en el camino, otros se encuentran en condiciones infrahumanas, según la corte los trabajadores migrantes que no están legalizados no tienen derechos ni a salud, ni a escuela, ni ninguna prestación social. O sea que en el país de los derechos humanos, no tenemos derechos humanos.

Pero ya no van solamente campesinos, hoy va gente de primer nivel, universitarios, ingenieros, médicos etc. Entonces necesitamos en primer lugar generar fuentes de trabajo en nuestro estado.

Veracruz tiene todo para ser un estado industrializado y no lo es. Estamos en peleas estériles de cual debe ser el esfuerzo alterno, por soluciones políticas, por soluciones económicas, por la venta de los terrenos, cuando es natural que la laguna Alvarado, es el puerto alterno de Veracruz. La laguna de Alvarado es el estero natural que puede absorver el excedente del puerto de Veracruz y no hay problemas de compra de terrenos, etc. Porque allí está es cosa de ponernos de acuerdo nada más.

La industria en Veracruz hay que replantearla también, la VW venía a Veracruz cuando estaban viendo los terrenos llegaron los sindicatos a pelear los contratos y a exigir, les dieron miedo a los alemanes y se fueron a Puebla, pero esa era de nosotros. Y así nos ha pasado mucho. Cualquier inversionista que quiere poner una empresa nada más va a ver que trámites hay que hacer y ya están los líderes sindicales muchas veces exigiéndoles los contratos. Aquí hay que ponernos de acuerdo. Primero es la fuente de trabajo y después ver quién se queda con el contrato. Pero si nosotros no generamos condiciones para la industria, no va a venir. Hay un solo capital y hay cien países peleandolo.

El caso de las maquiladoras. Teníamos en la zona norte de México una cantidad importante de maquiladoras. De repente dos países de América latina: Haití y Honduras generan cambios a su ley de inversión extranjera y las maquiladoras ahí están exentas de impuestos. No hay salarios mínimos, no hay sindicatos, no hay derechos del trabajador, ellos los pueden correr el día que quieran. Se nos han ido 300 mil plazas de México, se han ido a Honduras, Haití, China. O nos ponemos a tono o nos quedamos vacíos. Aquí debemos primero, plantearnos la entrega de terrenos. Tú te va a venir a Veracruz, entonces, yo te doy el terreno, además te doy excensión de impuestos, de los locales, 10 años. Pero además, nos ponemos de acuerdo con todos los sindicatos para que no nos los espanten. Entonces este es un problema de organización para poder meter la industria, fuentes de trabajo.

Otra cosa muy importante son las carreteras. En las zonas sobre todo de montaña no se pueden seguir haciendo carreteras de asfalto. El gran negocio de la carretera es tapar hoyos no es hacer la carretera. Cuesta casi lo mismo hacerla de concreto que hacerla de asfalto. 5 por ciento más el concreto, además dura cuarenta años y la otra un año o año y medio.

Entonces el problema de comunicación en nuestro estado es muy fuerte, somos de los estados menos comunicados con más problemas de carreteras. Pasamos a Tamaulipas y tenemos carreteras de cuatro carriles, en Veracruz tenemos carreteras ecológicas, sí con hoyos para plantar árboles, angostas. Necesitamos una carretera integral que vaya de Matamoros a Cancún, necesitamos que Veracruz sea un cruce con carretera de cuatro carriles en perfectas condiciones. Pero nuestros productos no salen, la zona de la montaña, de las zonas indígenas no tienen cómo sacarlos porque los camiones pesados destruyen el camino.

Necesitamos un apoyo importante a las zonas serranas, pero también cuando hablamos de problemas sociales pensamos que es en las zonas indígenas, pero igual hay problemas de salud por ejemplo en Xalapa, la pobreza nos ha llegado a todos lados. Entonces necesitamos un programa importante de salud, de salud preventiva, y buscarlo porque los recursos del estado no son muy fuertes, o sea que el ramo 33 y lo que se destina para obra social es limitado. Tenemos recursos internacionales que no hemos sabido manejarlos, porque no sabemos cómo se manejan y que podemos utilizar para el desarrollo de Veracruz.

En la ecología por ejemplo, uno de los proyectos que se pueden plantear es la limpia de todos los ríos de Veracruz. Hay ríos contaminados. Pero allí nos es obra de uno solo, del gobierno, allí tenemos que participar todos, toda la gente. Necesitamos empezar por cambiar las leyes ecológicas, que los ingenios y las fabricas no tiren los desechos al río, que pongan los filtros que les corresponden, pero también ellos no pueden perder, entonces hay que hacer reducción de impuestos, para que de allí se paguen todas las mejoras que se puedan hacer para evitar la contaminación.

Siento que lo más importante que tenemos del problema ecológico es el agua y los árboles

Importante es hacer entender a nuestros campesinos, pequeños propietarios, comunitarios, que una hectárea de ganado en la mejor zona del estado, no es por nada pero son los Tuxtlas, da tres cabezas por hectárea, 18 mil pesos al año, y una zona de árboles da un millón y medio por hectárea. Si un ejido siembra 16, 18 hectáreas de árboles de maderas finas, claro que hay que esperar a que crezcan, pero después de 12 años pueden cortar una hectárea y resembrarla, y hacer el ciclo de recorte, tendrían recursos suficientes para los gastos primarios del ejido o la comunidad. Entonces necesitamos cambiar el uso y la costumbre del suelo. Necesitamos sembrar árboles, muchos, pero que den dinero: los frutales, los de maderas finas. En Veracruz, es la última zona de trópico que hay en América, en la zona alta de la selva tropical, no la sabemos aquilatar, vamos a aprovecharla.

Es un proyecto ecológico donde si no hay una conciencia de la gente, de los productores, de los campesinos de los ganaderos, en donde se plantee desde poner lavaderos para que la gente no lave en los ríos, en donde no se empiece la siembra realmente fuerte de peces, ya muchos ríos no tienen peces y otros están contaminados. Estamos acabando con estas riquezas de Veracruz. Pero no sólo es Veracruz, es el país. Vamos a Tabasco, vamos a Tamaulipas y es lo mismo. Pero la salida tenemos que plantearla para nosotros.

La energía es otro problema importante. Veracruz es el primer productor de energía del país y es donde nos la venden más cara. El gobernador ha hecho una campaña muy positiva pidiendo que se nos baje el precio de la energía, si somos los productores porque nos cuenta más aquí que en estados que no lo son. Entonces hay que replantear también una política de precios y tarifas en todo el estado. La energía que ha generado mucho conflicto: la atómica, laguna verde. Vamos a hacer una consulta. Si la gente no quiere laguna verde, bueno es que no saben que hay un programa en Francia de sustitución de plantas nucleares donde el gobierno francés para el cambio de termoeléctrica nuclear por la termoeléctrica de carbono o de río. Se puede plantear la posibilidad de quitar la Laguna Verde como termoeléctrica nuclear y ponerla como termoeléctrica de disel o de carbón sin costo para nosotros. Nosotros hemos pensado que todo se inventa aquí, no es cierto, todo esta inventado, nada más hay que saber dónde traerlo y cómo negociarlo.

Por eso sin un proyecto a futuro no se puede hacer en Veracruz nada, sin contar con los veracruzanos, si no hay una unidad en el proyecto, si no hay un convencimiento de a dónde queremos ir, y si políticamente en este proyecto no trabajamos todos los veracruzanos, no importando en partido político, lo importante son los hombres, los mejores hombres del estado, la gente que tenga la confianza es la que tiene que ser la que esté trabajando en la producción del cambio en Veracruz.

Programas en que la sociedad civil participe, se responsabilice, vigile. Buscar lo más difícil, que la gente proponga a los funcionarios. Qué quiere decir: se requiere nombrar al secretario de educación, pues hablemos con los directores de las normales, con los maestros, con los padres de familia, y propongan cinco nombres y de ellos salga el que sea el encargado de educación. La experiencia nuestra ha señalado que cuando uno nombra a amigos se equivoca. Por eso es mejor buscar alumnos, porque son más leales, mujeres desde luego, más trabajadoras, más honestas. Pero yo creo que hay que pasar al siguiente estrato que es la sociedad civil, la gente que proponga quien coordine los esfuerzos en una actividad.

Estamos planteando una solución diferente en Veracruz, en donde los veracruzanos íntegramente se corresponsabilicen en la solución de los problemas de Veracruz y sin importar partidos políticos porque hay gente mala y gente muy buena en todos. Busquemos a la gente a la que le tengamos confianza, gente honesta que no mienta y finalmente todos juntos saquemos a Veracruz adelante.

Muchas gracias.

Transformar Veracruz: reto inaplazable. Juan Bueno Torio

Transformar Veracruz: Reto Inaplazable

Lic. Juan Bueno Torio

PENSAR VERACRUZ; qué extraordinaria oportunidad, para compartir con ustedes, no sólo un conjunto de reflexiones e inquietudes sobre todo aquello que nuestro estado es y ha sido.... ó lo que ha dejado de ser.

También es la oportunidad de transmitirles mi visión del Veracruz que quiero, del Veracruz que anhelo, del Veracruz que al igual que todos ustedes, y con seguridad al igual que la gran mayoría de los veracruzanos, esperamos recobre su sello generoso, fértil, abierto, pletórico de oportunidades para todos; referencia obligada para todo aquél que hable no solo de hospitalidad y alegría, sino de crecimiento económico y empleo, cultura, bienestar y calidad de vida.

Pensar Veracruz, me remite a un repaso sobre lo que hemos hecho de nuestro Estado en los últimos años; sobre lo que somos ahora, pero sobre todo, de lo que queremos hacer para transformar esta primorosa pero castigada porción del México de hoy.

Gracias, al Centro de Estudios para la Transición Democrática por esta gentil invitación que mucho me honra. Gracias Domingo, a ti y a todos quienes contigo han sabido hacer de esta Institución un espacio abierto a la reflexión y al diálogo; un espacio que estimula la pluralidad que enriquece la diversidad de las ideas y permite generar propuestas.

Se trata, de aportar, de proponer, de generar consensos: entiendo que a eso responde este Seminario "PENSAR VERACRUZ" y a eso pretendo responder, comentándoles, así sea sucintamente, cómo PIENSO VERACRUZ.

Es indudable que en todo momento y bajo cualquier situación, es siempre necesario preguntarnos sobre lo que nos ocurre en la vida, y sobre lo que desearíamos que nos ocurriera.

Saber cómo nos encontramos y qué momento vivimos, es sólo una parte de lo que nos exigimos para afirmar que estamos vivos; la otra parte de nuestra condición como individuos, es responder al qué debo hacer por la comunidad, como la veo a futuro y cómo me gustaría que en el futuro se desenvolviera mi vida en esta sociedad.

Juntas, estás dos interrogantes conforman realidad y anhelo; presente y futuro; conciencia y deseo; pensar y actuar.

Es obvio que esta doble condición de la naturaleza humana, se vuelve aún más importante y compleja cuando se hace en grupo; cuando se hace en sociedad. Pensar de forma conjunta en cómo estamos y cómo quisiéramos estar como miembros de esta comunidad llamada Veracruz, se vuelve entonces una tarea titánica, pero digna de asumirse de forma seria, responsable y siempre comprometida.

Frente a esta necesidad imperiosa y urgente de la vida social de Veracruz, la historia nos ha demostrado que todo se puede realizar, siempre y cuando exista el diálogo y el consenso. El diálogo es siempre conocimiento recíproco, influencia mutua de ideas y visiones, pero sobre todo unión de esfuerzos para construir lo que deseamos todos, para mejorar nuestra vida en sociedad.

Me siento muy contento de estar hoy aquí, y reconozco ampliamente al Centro de Estudios para la Transición Democrática A. C., a todos ustedes, el esfuerzo por constituir este foro de debate, de intercambio de ideas y posiciones políticas, pero sobre todo, de diálogo por Veracruz.

Permítanme a continuación, referirme a algunos indicadores que expresan con toda crudeza la realidad en la que viven buena parte de nuestros paisanos.

Veracruz, un recuento de deudas

Pensar política, económica y socialmente la situación actual de Veracruz, requiere de un esfuerzo intelectual y de un conocimiento amplio de su desarrollo histórico, pero exige también, ser parte de la misma sociedad veracruzana.

A los datos históricos y estadísticos se les debe sumar la vivencia misma, el compromiso por apoyar las iniciativas de cambio y transformación y la entrega que provocan únicamente la identidad, el cariño y el orgullo por ser veracruzano.

La situación social que actualmente se dá en nuestro Estado es ciertamente lastimosa y preocupante. De una población de 6.9 millones de habitantes en el año 2000, el 14.8% de la población de 15 años y más aún es analfabeta, dato que está por arriba del 9.5% del promedio nacional, y que nos ubica como el cuarto estado con mayor número de personas que no saben leer y escribir.

Perdónenme la expresión, pero a estas alturas y en una entidad como la nuestra, esto es una autentica tragedia.

A esto hay que sumar, en el propio aspecto educativo, que el 39.2% de la población de 15 años y más no tiene educación primaria completa (a nivel nacional es de 28.5%). Prácticamente el 55 % de la población veracruzana no tiene primaria.

Las consecuencias directas de esta situación no sólo son de orden social, sino que también se desdoblan en las de orden económico, en la medida en que esta población difícilmente tendrá acceso a oportunidades de empleo y remuneración para satisfacer sus necesidades básicas, con un mínimo de dignidad.

¿A dónde queremos ir? ¿Qué retos podemos imponernos como sociedad, con un pueblo en el que tantos ciudadanos tienen tan baja escolaridad? He aquí un indicador que tipifica claramente tan bajo desarrollo del capital humano que nos han dejado décadas de simulación, abandono y negligencia.

En el caso de la vivienda, el 11.1% del total no cuenta con energía eléctrica, en tanto que a nivel nacional se registra un promedio del 4.8%; además, en el estado se encuentra el mayor porcentaje de ocupantes de vivienda sin agua potable del país, con el 29.5%, frente al promedio nacional que tan sólo es de 11.2%

En nuestro Estado el 68.6% de la población ocupada percibe apenas un ingreso de hasta dos salarios mínimos en comparación con el 51% de la población a nivel nacional, cifra que tampoco es envidiable.

Con respecto a las actividades económicas, igualmente nos encontramos en una situación compleja y difícil. En el ámbito rural habita el 40.9% de la población estatal, superando el promedio nacional que es del 25.36%, que contribuye, a pesar de las dificultades y problemáticas que enfrenta, con el 7.9% de la economía estatal.

Cualquier conjugación de estos dos indicadores, ésto es, el 41% de la población produciendo el 8% del PIB estatal, sólo puede traducirse en pobreza, desigualdad y migración, y eso es justamente lo que hoy vive el campo veracruzano.

Sólo para resumir, y sobre todo pensando en lo que significa para la viabilidad y estabilidad política de nuestra entidad, debo comentar que de acuerdo al CONAPO, Veracruz es el cuarto estado con mayor índice de marginación, en todo el país y pese a tanta riqueza natural ¡Me da vergüenza tan sólo decirlo!. Se trata de un indicador, que a todas luces demuestra que no hemos sabido aprovechar nuestras ventajas, por lo que hoy nuestro estado demanda un cambio profundo en la manera de concebir el crecimiento económico y el bienestar social.

No es este el foro para continuar haciendo un recuento de las graves carencias que viven y sufren muchos de los grupos sociales en Veracruz, tampoco, para profundizar en los detalles de cómo se viven estas carencias. Todos y en todas partes lamentablemente lo vemos a diario.

Dónde se nos quedó aquel Veracruz que antaño presumíamos como ejemplo de prosperidad, como sinónimo de riqueza y oportunidades, que daba buen cobijo a sus hijos y que, muy lejos de expulsar a sus jóvenes, otorgaba abrigo a muchos otros conacionales que venían aquí a desarrollar sus capacidades. ¿Dónde, dónde se nos perdió?

El Veracruz que hoy tenemos en este mundo globalizado, es un estado que se ha rezagado en el liderazgo de su capacidad económica y política, lo que le ha restado presencia en el concierto nacional.

Hemos perdido posicionamiento y nos hemos colocado en los últimos vagones del proceso de desarrollo, por la falta de capacidad para atender los más sentidos reclamos de nuestra sociedad.

En las zonas de mayor desarrollo socioeconómico de México, se experimentan avances similares al que se dan en países como España e Irlanda; para el caso de nuestro querido terruño, nuestro avance es similar al de países Caribeños como Jamaica y República Dominicana. Son odiosas las comparaciones si, sobre todo cuando son reflejo fiel de todo lo que hemos dejado pasar y lo que hemos dejado de hacer.

Veracruz, las capacidades latentes

A pesar de la grave situación descrita anteriormente, nuestra entidad tiene un gran potencial económico y social para revertir de forma gradual y seria todas sus dificultades.

Contra todos los pronósticos, la agroindustria azucarera, cafetícola, cárnica y citrícola del Estado, de las cuales dependen más de medio millón de familias veracruzanas, aún está de pie, maltrecha sí, pero aún de pie y sin duda en condiciones de reactivarse si somos capaces de acercarle instrumentos que mediante la capacitación e innovación tecnológica, una mejor organización productiva, financiamiento accesible y estímulos diversos que incidan en mayor eficiencia, calidad y productividad, podremos volver a pensar en un campo veracruzano donde ya no se siembre descontento, sino esperanza para no cosechar frustración y pobreza, sino una vida de bienestar y mas digna para todos.

La capacidad productiva de los veracruzanos, a pesar de las deficiencias que provoca la ausencia de una política de desarrollo articulada y congruente, y la falta de mayor inversión pública y privada/ nos habla de la urgente necesidad de definir y establecer políticas que suministren apoyos específicos a las actividades que tienen un desempeño sobresaliente, sí, pero también para ampliar nuestras capacidades de diversificación económica.

A lo que producimos, tenemos que agregarle más valor; transformando productos primarios, de los que tenemos un gran potencial, podremos consolidar un sector agroindustrial altamente demandante de mano de obra, que además, otorgue certidumbre y visión de largo plazo al campo veracruzano.

Somos también el asiento de buena parte de la industria petroquímica y energética del país y nuestro potencial aún es muy grande; tan grande como seamos capaces de incidir en su modernización y crecimiento.

Casi mil kilómetros de litoral y una geografía pletórica de opciones turísticas, ofrecen aún muchas posibilidades al sector pesquero, turístico, hotelero y comercial de la entidad.

Las familias veracruzanas exigen un mejor futuro. El diagnóstico que hagamos sobre Veracruz debe ser realista; debe ser sobre el Veracruz que hoy tenemos, con limitaciones pero reconociendo también sus innumerables capacidades y posibilidades de desarrollo.

La lectura que hagamos no debe ser por revanchismos políticos ni descalificaciones hacia otros planteamientos, sino de proponer esquemas en el corto y mediano plazo que garanticen atender los problemas y aprovechar los recursos existentes. Se trata de tener una visión de futuro y determinar los alcances y limitaciones de la aplicación de políticas públicas derivadas de un pleno consenso.

Cultura y Veracruz.

Veracruz es portador de una rica y profunda herencia cultural. La identidad de Veracruz es ampliamente reconocida en el ámbito nacional. Nadie confunde el alma y la forma de ser de todos nosotros. Esta extraordinaria y clara identidad está forjada por nuestra capacidad para sumar las diferentes formas de concebirse y ser en las regiones; es este signo de pluralidad lo que nos ha vuelto una suma de tradiciones, que han encontrado un lugar para confluir de forma armoniosa. Somos tan distintos del norte al sur y del este al oeste, pero indudablemente los mismos, todos inconfundiblemente veracruzanos.

La tradición cultural y la invaluable herencia artística forma parte de cada uno de nosotros; somos nuestra tradición al hablar, al convivir, al bailar, al opinar, al cantar y al expresarnos. Somos siempre inconfundiblemente veracruzanos.

Hemos aportado a la nación pensamiento, creatividad, emotividad, sentimiento profundo y amor por la vida. Esta forma de ser se manifiesta en cualquier calle, comunidad o en nuestras magnificas ciudades. Es por ello, por ejemplo, que está Ciudad de Xalapa, brilla en el escenario de la cultura y expresión artística.

Y donde más urge transformar nuestra condiciones actuales, es precisamente en las regiones que nos aportan una larga herencia y una clara identidad, es decir, en nuestra regiones indígenas.

No podemos tolerar que los indígenas que forman parte de Veracruz continúen viviendo como hasta ahora. No podemos preciarnos de tener un pasado vivo y magnifico y excluir a sus descendientes. Es una vergüenza alabar lo etéreo y despreciar lo vivo. Debemos todos fomentar el sano y respetuoso desarrollo económico y social de todas nuestras comunidades indígenas. No podemos olvidar que las trece lenguas indígenas que aún se hablan en las más de 6,500 localidades de nuestro territorio, son también trece formas de concebir el mundo, la vida y la convivencia social y política. Seguro estoy de que, en la medida que nuestros comunidades indígenas salgan del atraso y la miseria, seremos más sólidos y más fuertes como sociedad veracruzana.

Veracruz, un modelo a construir

El estado en el que actualmente se encuentra nuestra entidad, nos invita a todos a pensar en las estrategias y políticas que necesitamos proponer y poner en marcha para transformar los ámbitos más urgentes y sensibles. Estas son algunas en las que considero se debe actuar inmediatamente:

Desarrollo regional abierto al mundo

Es indispensable identificar claramente y dimensionar las potencialidades con que cuenta nuestro estado, para poder impulsar un proceso de desarrollo enfocado a utilizar nuestras ventajas competitivas ante un mundo globalizado.

Debemos identificar qué áreas y actividades económicas nos abren de forma ventajosa una puerta a la competencia internacional, y de esta forma sumar todos los esfuerzos públicos, privados y sociales, incrementando así los ingresos e inversiones, los empleos y salarios.

Definamos con claridad a qué le vamos a apostar y seamos congruentes en ello, optimizando esfuerzos, acciones y recursos para que más pronto que tarde veamos los resultados.

Veracruz requiere de una estrategia social plural, versátil y subsidiaria. No todo lo puede ni debe hacer el gobierno, como tampoco todo lo resuelve el mercado, necesitamos promover tanta participación social como sea posible y sólo la participación del gobierno cuando sea necesario.

Permítanme citar a don Efraín Gonzáles Luna, fundador e ideólogo del Partido Acción Nacional en que milito: "La subsidiariedad se basa en la vinculación persona-sociedad e implica entre éstas un respeto recíproco". Para mí es indispensable y urgente que se constituyan acuerdos horizontales entre sociedad y gobierno para erradicar la marginación de Veracruz. Ya no son posibles los paternalismos ni las decisiones unilaterales para abordar los temas de nuestro estado.

Requerimos de acciones innovadoras que articulen recursos y capacidades de todos los sectores con un propósito único: poner todos los indicadores de bienestar social por encima del promedio nacional; ésa es una primera meta alcanzable y definida y debe ser el reto de todos.

Nuestra meta, debe ser superar, en el menor plazo posible, el nivel de desarrollo de las entidades mejor posicionadas en el país..., tenemos derecho a ello y por lo mismo, el primer paso y como tarea inmediata, será impedir, a como de lugar, que continúe el crecimiento de la pobreza y la consecuente migración que está afectando nuestra gran riqueza que es el vínculo de la familia. Debemos fortalecer las condiciones de vida de los veracruzanos. Estamos más que obligados a revertir los procesos negativos y recuperar la senda del crecimiento con calidad y bienestar para los veracruzanos.

Impulsar un nuevo modelo de desarrollo económico y social para Veracruz

Los veracruzanos llegamos tarde al modelo sustitutivo de importaciones y no logramos subirnos, conforme a nuestras potencialidades, a la actual estrategia exportadora.

No vemos, a lo largo y ancho de nuestra geografía, nuevos desarrollos industriales que denoten crecimiento y modernización de nuestra planta productiva. Sigue siendo casi lo mismo de muchos años atrás.

Recobrar competitividad, recobrar presencia en el concierto económico nacional, tornar a Veracruz en un destino más atractivo para la inversión pero también tornar a Veracruz en el destino seguro para los inversionistas, ustedes los veracruzanos, los nacionales y extranjeros para que inviertan su capital y talento aquí en Veracruz, generando fuentes de empleo aquí; ésa deberá ser la consigna.

Es imperativo para el corto plazo, que en todos los rincones del estado el empresariado encuentre un clima apropiado para hacer y desarrollar negocios; para ello, es imprescindible más y mejor infraestructura, de todo género: caminos rurales, carreteras, telecomunicaciones, puertos, aeropuertos, equipamiento urbano que soporte el desarrollo futuro de manera sustentable; pero también, es imprescindible educar, capacitar, preparar mejor a nuestra sociedad, a toda la población.

Debemos contar con mano de obra calificada, mandos medios y técnicos listos para operar un aparato productivo, incorporado a una nueva dinámica de desarrollo e innovación tecnológica; directivos, gerentes y emprendedores aptos para enfrentar con profesionalismo y ambición los retos de generar y multiplicar las muchas nuevas unidades de producción que la entidad necesita, para enfrentar con éxito el reto que la globalización nos impone.

De igual forma, la educación tiene y debe ser contraparte insustituible de la salud, conformando el único binomio social capaz de imprimir certeza y viabilidad de largo plazo, a cualquier propósito realista de desarrollo económico y social sustentable.

La salud, el acceso para todos, a un buen sistema de salud, no es tan solo un derecho que legítimamente demandan los veracruzanos, es una condición irremplazable para aspirar a una incorporación plena a la vida social y productiva, aportando todos, nuestro sano esfuerzo en la transformación del Veracruz que todos anhelamos.

Cuando pienso en el Veracruz que quiero y pienso en las palancas, los instrumentos o los mecanismos que creo nos permitirán detonar ese proceso de transformación que requerimos, pienso en un esfuerzo que conjugue las voluntades de todos, sustentado en 3 grandes ejes:

1) Educación de calidad para todos,

2) Infraestructura productiva, urbana y de telecomunicaciones que facilite el crecimiento,

3) Fomento a la inversión productiva generadora de empleo estable bien pagado,

Sobre estos tres grandes ejes y sin pretender agotarlos, quiero externas algunas reflexiones que sin duda encajarían en propuestas que sobre estos temas han ya comentado ampliamente la propia ciudadanía, ustedes, y quienes incluso me han antecedido en esta tribuna:

1) Educación de calidad para todos.

Iremos tan lejos como capacidades tenga la sociedad veracruzana; y las capacidades, al igual que el conocimiento, como ustedes lo saben se adquiere, y se adquiere sustantivamente en las aulas y con un profesor al frente.

Alcanzar cobertura total, de tal suerte que podamos garantizar oferta educativa a todos los niños y jóvenes del estado, es una meta ya no muy lejana de alcanzar.

El objetivo central ya no tiene que ver con la simple disponibilidad del maestro y del aula para todos, sino de la calidad de éstos y es ahí, donde deberemos hacer un esfuerzo extraordinario.

Por lo tanto, maestros bien preparados, comprometidos auténticamente con esta noble profesión; bien pagados, sí, bien pagados, para que la sociedad pueda exigirles plenamente el servicio de calidad que esperamos de ellos; así como espacios educativos dignos, equipados a tono con los requerimientos de este nuevo Siglo XXI, aunado a planes de estudio y métodos de enseñanza apropiados no solo a los diferentes niveles educativos; desde el pre-escolar hasta la educación superior, sino a la propia especificidad a que obligan factores regionales, étnicos, vocacionales y económicos, serán condicionantes que habrá que enfrentar con toda voluntad para lograrlo.

No dudo ni por un segundo, que la comunidad académica y científica que tanto ha prestigiado a Veracruz en el país entero, pero sobre todo el magisterio veracruzano, se sumaría con entusiasmo a una iniciativa seria y comprometida por mejorar la calidad de nuestro sistema educativo.

Abatir alarmantes índices de deserción escolar y mejorar la eficiencia terminal en todos los niveles educativos, si bien pasa por la solución de deficiencias socio-económicas, laborales e incluso nutricionales, también deberán ser impactadas favorablemente por un servicio educativo de mejor calidad.

Buscar y empeñarse en tener educación de calidad para todos, implicará meterse con plena voluntad al tema de las finanzas públicas. Encontrar en los números y presupuestos, espacio suficiente, así sea gradual, para una cruzada como ésta, será la única forma de probar qué tanto realmente lo queremos.

Involucrarnos en un compromiso de esta naturaleza, será condición igualmente, para encarar con seriedad el otro gran reto que en esta materia tiene Veracruz: el reto científico y tecnológico.

2) Infraestructura

La inversión, el tráfico comercial, el acceso a mercado, fluidez en las transacciones comerciales y la toma de decisiones requieren siempre de una buena carretera, de un puerto con servicios integrales, de líneas telefónicas suficientes, de un aeropuerto bien ubicado, almacenes para depósito ó conservación de productos, vialidades urbanas, parques industriales, instalaciones eléctricas e hidráulicas suficientes.

Todo esto, que se resume en el término infraestuctura para el desarrollo económico, es reclamo permanente del sector empresarial en casi todas las regiones del estado.

Contar con más y mejor infraestructura de transportes, telecomunicaciones y equipamiento urbano e industrial será sin duda detonante del crecimiento económico del estado.

Las diferentes regiones socio-económicas, geográficas y culturales que conforman Veracruz, a saber la Huasteca en el norte; el Totonacapan que incluye Poza Rica, Papantla y Gutiérrez Zamora; la zona central que conforman Veracruz, Xalapa, Córdoba, Orizaba; la Cuenca del Papaloapan en la región Sotaventina; Los Tuxtlas y la región petrolera del sur de la entidad, todas ellas, por sus propias condiciones y desarrollo económico diferenciado, necesitan cubrir, de manera muy particular, sus necesidades de infraestructura en función a sus vocaciones y perspectivas productivas, pero también, integrarse en un todo que es Veracruz.

Integrarnos intraregionalmente no solo es responderle a nuestra propia identidad como veracruzanos, que habitamos, convivimos y producimos en un territorio común; significa acercarnos a la competitividad sistémica que requiere nuestra economía, significa contar con territorios técnica y socialmente organizados.

Nuestra entidad vive una fractura en su largo territorio. Tenemos que pensar en nichos territoriales habitados con capacidades físicas y humanas, es decir conjuntar infraestructura física y capital humano, que permita materializar los beneficios de la innovación y así agregar sinergias positivas entre habitantes, territorio e infraestructura.

Proyectos como la autopista Tuxpan-México, el desarrollo transístmico en el sur, el Paleocanal en Chicontepec, el Tecnopolo de Xalapa y el distrito de riego de Naranjos, por sólo mencionar unos pocos, ya no admiten más demora; Veracruz requiere ser pensado en grande.

3) Fomento económico

El desarrollo, crecimiento y modernización de nuestro aparato productivo, tanto en el sector primario, como en la industria o los servicios, solo podrá recobrar tendencias positivas si somos capaces de desplegar una muy agresiva política de fomento a la inversión productiva, orientada a las actividades estratégicas y prioritarias de nuestra economía.

Nuestra natural vocación agropecuaria, pesquera y forestal, nos sitúan ventajosamente en el umbral de convertirnos en un exportador mucho más importante, así como ser un mayor receptor de inversión, si aprovechamos adecuadamente las oportunidades que brindan los tratados de comercio e inversión, que México ha suscrito con distintos países, dada nuestra localización geográfica y nuestras infraestructuras portuarias y carreteras aún susceptible de mejorarse.

Asimismo, la actividad manufacturera e industrial, la petroquímica básica y la producción de energía eléctrica en el estado, podrían ser sustancialmente beneficiadas, si las reformas a la energía aún pendiente se concreta; sin duda, esto atraería flujos significativos de inversión nacional y extranjera a Veracruz, ¡que debemos promover ya! Para aprovecharla en su momento.

¿Sabían ustedes que, entre enero de 1994 y diciembre de 2001, ya vigente el TLC con Norteamérica, las empresas con I.E.D. instaladas en Veracruz, materializaron inversiones por sólo 146 millones de dólares, lo que representa únicamente el 0.15% del total captado en el país. Repito, sólo el 0.15%.

Tal pareciera que el mundo, el capital internacional, el de nuestros socios comerciales, se ha olvidado de que Veracruz existe. Ni vienen a invertir con nosotros, ni han incrementado las compras de productos veracruzanos.

De la tan famosa globalización, parece que sólo nos han quedado los efectos perniciosos, porque no hemos sido capaces de atraer sus beneficios y otras regiones de México, sí lo han hecho.

La actividad turística, altamente demandante de mano de obra, tiene en nuestro estado, un horizonte exitoso aún muy lejano por alcanzar; nuestras playas, nuestras zonas arqueológicas y espacios coloniales y una rica biodiversidad para los amantes del ecoturismo, deberán contar con apoyos decididos para su consolidación y desarrollo.

La pesca

Nuestro sector pesquero, merece una especial mención; no podemos seguir dándole la espalda al mar. Nuestro extenso litoral, plataforma marítima y vastos cuerpos de agua interiores, aún están a la espera de incorporarse a la agenda económica prioritaria del Estado. Cuando PIENSO VERACRUZ, el mar, sus palmeras borrachas de sol y sus casi inagotables recursos, siempre, siempre están en mi mente.

Promover la atracción de inversiones que reactiven nuestras actividades prioritarias ya no pasa por la simple oferta de abundancia de mano de obra barata, hoy, eso es arcaico, moral, social y económicamente hablando.

Insisto, Veracruz requiere instrumentar, en estrecha colaboración con la Federación, una muy agresiva política de fomento que, además de ofrecerle al inversionista mano de obra calificada y apta incluso para las actividades tecnológicas más sofisticadas, así como infraestructura apropiada, ofrezca también los incentivos que todo inversionista busca y requiere en un mercado cada día mas competitivo.

Lo anterior significa apoyar con estímulos económicos concretos, de la naturaleza, monto y características que convenga, llamándole subsidios o no, a todo aquel inversionista que decida generar más riqueza en Veracruz, estableciendo nuevas empresas y generando el empleo que demanda nuestra población, buscando siempre privilegiar sectores estratégicos, regiones marginadas, innovación y desarrollo tecnológico y protección ambiental.

Todo esto requerirá igualmente de un proceso intenso de mejora regulatoria que haga más fácil, ágil, transparente, seguro y sencilla la tramitología para instalar negocios en nuestro estado.

Veracruz y la importancia de la política

A lo largo del tiempo he observado cómo diversos proyectos políticos e iniciativas individuales, que en principio se presentaban como viables y honestas, han terminado en rotundos fracasos por el simple hecho de intentar dar respuesta a los problemas de nuestra sociedad.

En algunos casos ha sido la falta de honradez y congruencia, en otros la falta de visión, en muchos otros la conservación a toda costa de beneficios particulares y clientelares. Todos esos fracasos son más que lamentables, sobre todo porque fueron oportunidades únicas que se perdieron y no pudieron reivindicar el ejercicio de la política y la búsqueda del bien común.

La generación de veracruzanos que actualmente participamos activamente en la vida política, académica, intelectual, económica y social tenemos la enorme responsabilidad de proponer acciones concretas y viables que nos ayuden a hacer de nuestro estado un ejemplo de transformación radical.

Estoy convencido de que las condiciones actuales de nuestro país y del estado requieren de una nueva forma de concebir la participación política en sus diferentes espacios y modalidades. Todos somos responsables de construir un gobierno y una sociedad que con éxito responda a las necesidades del nuevo siglo.

Es la política, a fin de cuentas, el único instrumento capaz de armonizar, articular, superar diferendos y sentar las bases para una convivencia ciudadana que le permita a la sociedad no solo vivir en paz y con estabilidad, sino entregarse a la ardua tarea de trabajar para producir riqueza y distribuirla equitativamente; por ello, es la política el mejor recurso para construir bienestar y abatir desigualdades en nuestro estado.

Es mi generación la que ha fortificado un espíritu de transformación, sobre todo porque a lo largo de su tiempo se han vivido las más severas crisis económicas. Nosotros hemos visto como se incrementa la pobreza, como se estanca el desarrollo económico de Veracruz y como la inseguridad se vuelve parte de la vida diaria. Nosotros debemos proponernos con firmeza cambiar esa lamentable situación que se vive.

Frente a todos los enormes retos y desafíos que vivimos, estamos obligados como generación a recuperar a la política como principio de solución de los problemas de todo orden.

La política requiere practicar un idealismo que tiene que ser operante, que evite una fuga sin sentido hacia el futuro. Que evite que la persecución de los grandes objetivos, se traduzcan en desdén hacia los objetivos inmediatos y urgentes de seguridad pública, de empleo y de bienestar que, aun cuando puedan parecer mínimos, responden a autenticas necesidades de la gente.

Debemos establecer una permanente, veraz y transparente comunicación con la población; así como también un contacto cotidiano entre gobierno y ciudadanos.

Aquí hay presentes muchos integrantes de la clase política de Veracruz, permítanme citarles un texto de don José Ángel Conchello, en las últimas entrevistas que concedió antes de su muerte:

"El deber de los hombres de estado es el de Urgir a la participación y a la responsabilidad ciudadana, y a la vez se debe comprometer a encabezar un gobierno eficaz y decisorio, cuya autoridad se base en su capacidad de responder por sus acciones ante el pueblo".

Con esto quiero dejar en claro que el compromiso va más allá de una contienda electoral. Lanzar la mirada hacia las próximas generaciones y no sólo a las próximas elecciones.

Para reencontrar la fuerza del progreso y del desarrollo, debemos aplicar los valores de la tolerancia, el respeto, la libertad y la justicia social; todo ello en el marco del estado de derecho que norme la convivencia y la aplicación de la Ley, sin imposiciones y abusos de poder.

Traducir propuestas en hechos debe ser la mayor aspiración de todo gobierno. La confianza al gobierno se gana, no se hereda ni se compra.

Ya llegó el momento de transformar Veracruz.

MUCHAS GRACIAS

Veracruz: una visión local. Miguel Ángel Díaz Pedroza

Veracruz: Una Visión Local

Lic. Miguel Ángel Díaz Pedroza

En nombre de Vía Veracruzana Asociación Política Estatal, agradezco el espacio que nos da este Centro de Estudios para la Transición Democrática, para reflexionar y exponer nuestra visión de la situación económica, política y social que guarda nuestra entidad y hacer algunos comentarios y propuestas.

Veracruz, siempre ha sido sujeto dependiente de los vaivenes de la política nacional. Nuestro Estado, más que pertenecer a una unidad económica, política y social nacional que le permitiera su desarrollo integral pleno, ha sido objeto de las directrices centralistas, lo que le ha impedido alcanzar sus propios objetivos, atendiendo a sus ventajas comparativas, recursos y desarrollo regional.

Lo anterior tiene múltiples orígenes, entre los que se encuentra el determinismo político de nuestros gobernantes, que si bien veracruzanos de origen o por parentesco, han administrado al Estado de acuerdo con los planes y programas del Gobierno Federal, que han aprovechado la riqueza veracruzana en beneficio de la Nación, haciendo a un lado las propias posibilidades de crecimiento de la entidad.

Hasta mediados de los años sesenta, cuando el desarrollo del país obedecía a un modelo de sustitución de importaciones, que privilegió la industrialización y su crecimiento hacia dentro, el Estado de Veracruz proporcionaba más del 8% del Producto Interno Bruto (PIB), teniendo un crecimiento de la industria petroquímica basado en su riqueza petrolera y al mismo tiempo, su agricultura y ganadería apoyadas en empresas paraestatales permitían atender el mercado interno y vender sus excedentes al resto del país. Hoy el estado aporta apenas el 4% del PIB nacional.

No obstante la participación de Veracruz en la economía nacional, nuestro Estado no vio reflejada su aportación al país en su desarrollo, quedando relegado a obras de infraestructura, tales como el acondicionamiento de puertos, aeropuertos, carreteras, ferrocarriles, etcétera. Por el contrario, la industrialización nacional básicamente favoreció el crecimiento de otras regiones del país, las cuales a partir de los años cincuenta se desarrollaron exponencialmente, como Guadalajara, Monterrey, Querétaro, Toluca, Puebla y, desde luego, la zona conurbada del Distrito Federal.

En los años noventa, México cambió radicalmente su modelo de desarrollo y de crecimiento hacia dentro, que permitió el crecimiento de la demanda interna y, por ende, una distribución del ingreso más justa, para convertirlo en un modelo de crecimiento hacia fuera, buscando las ventajas de la exportación y el ingreso de las inversiones extranjeras directas o especulativas. Este modelo fue resultado de la concertación del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de Norteamérica y con Canadá, pero al mismo tiempo ha venido creando al interior de la Nación dos Méxicos distintos, uno en el Norte- Centro Occidente y otro el del Sur-Sureste, con cada vez mayores y acentuadas diferencias en sus niveles de desarrollo y de ingreso per cápita, en la generación de empleo y en sus índices de marginación.

Las entidades del Norte-Centro Occidente, favorecidas por el comercio exterior con los Estados Unidos de Norteamérica y Canadá, han modernizado su economía, incluso su agricultura y ganadería, han captado la mayor proporción de la inversión extranjera directa, convirtiéndose en polos de atracción demográfica y de crecimiento de empleo, logrando con ello mejores expectativas de vida, de ingreso, oportunidad de trabajo y condiciones de salud y educación.

En cambio el Sur-Sureste del país se encuentra cada vez más atrasado, no tan sólo con respecto a los niveles internacionales de vida, sino incluso a los indicadores de las entidades del norte, siendo un ejemplo típico de ese atraso el Estado de Veracruz, que de haber sido un polo de atracción migratoria en los años cincuenta y sesenta, hoy expulsa mano de obra tanto al exterior, donde actualmente trabajan más de cuatrocientos mil veracruzanos, como hacia la frontera norte en donde radican más de medio millón.

Estos antecedentes, nos obligan a replantearnos nuestro modelo de desarrollo estatal. Para ello es necesario comprender nuestros desafíos. Un desafío fundamental es detener el alto crecimiento demográfico que ha presentado nuestra entidad, cuyas tendencias estarán con nosotros a lo largo, por lo menos, de las próximas tres décadas. Al inicio de los años sesenta, Veracruz estaba habitado por 2.7 millones de personas. Número que ha crecido hasta alcanzar 7 millones de habitantes en la actualidad. Es decir, un Veracruz y medio más que en 1960.

La dinámica demográfica presenta diferente intensidad en las diversas regiones del País. Las zonas más desarrolladas prácticamente han detenido su crecimiento. En contraste Veracruz crece a tasas muy elevadas, cerca al 3 % anual hasta ahora y con previsiones de crecimiento aproximado del 2% anual en los siguientes años, con una estructura de población donde la mayoría son jóvenes que demandan servicios, empleo y que son los principales sujetos que producen fenómenos migratorios que hasta hace 30 años no conocíamos.

Otro desafío fundamental que tenemos los veracruzanos consiste en el buen aprovechamientote nuestra situación geográfica y riquezas naturales, tales como sus 745.1 Km. de línea costera y sus ríos que representan el 35% del total del país, situación que debería llevar a la entidad a una alta producción de pesca o que contáramos con un sistema de riego lo bastante sólido para la agricultura y ganadería. No obstante esto último, la pesca cada día deja de ser una alternativa para más de 65 mil familias que se dedican a ésta, debido entre otros factores a que la desarrollan casi de manera rudimentaria, al no contar con los suficientes apoyos para competir en estado de paridad con los grupos pesqueros de capital extranjero.

Otro ejemplo de que no hemos sabido aprovechar adecuadamente las ventajas comparativas de la entidad, es el hecho de que no hemos logrado superar el 28.48% de la carga de contenedores del país, así como el 40% del total nacional de los contenedores desde 1998, no obstante contar con 3 puertos, incluido el más importante del país.

Como se mencionó con anterioridad, la falta de construcción de infraestructura ha traído consigo el desaprovechamiento de nuestra posición estratégica. Por ejemplo si el puerto de Coatzacoalcos contara con una autopista de cuatro carriles que lo comunicara con el de Salina Cruz, Oaxaca, representaría el cruce más corto y rápido entre el Océano Pacífico y el Atlántico, otorgándole al comercio nacional una alternativa para competir con el Canal de Panamá.

El norte de la entidad no ha podido integrar su industria citrícola-ganadera y petrolera a la modernidad y al desarrollo, en parte debido al pésimo estado que guardan las carreteras cuya modernización se ha postergado año tras año, lo que ha implicado desaprovechar la posición estratégica del puerto de Tuxpan y el desarrollo del corredor industrial Tuxpan-Poza Rica, cuya posición geográfica lo hace el más cercano a la región industrial mas importante del país como lo es el valle de México.

Adicionalmente, esta situación provoca que, no obstante que Veracruz cuente con una longitud aproximada de 17 mil kilómetros de carreteras, apenas opere anualmente una carga de 34 millones de toneladas.

En materia de energéticos, si bien nuestro Estado ocupa el primer lugar como productor de energía eléctrica a nivel nacional con 28.87 miles de Giga Watts hora, debido a la operación de la segunda unidad de la Núcleo eléctrica de Laguna Verde y a las unidades número 5 y 6 de la Termoeléctrica de Tuxpan, todavía existen comunidades sin electrificar; por ello, ante el anuncio que hizo el Gobierno Federal, el pasado mes, sobre el descubrimiento más importante de gas en el país frente a las costas de Tecolutla y Nautla, que pertenece al Distrito petrolero de Poza Rica, que representará el 20% del total de nuestras reservas en ese energético, y el enorme potencial de reservas petroleras del Paleocanal de Chicontepec, se deben instrumentar medidas legales y proyectos industriales que permitan traducir esta riqueza natural en beneficio de la entidad, sin perjuicio del desarrollo nacional.

La falta de construcción y modernización de la infraestructura, además de impedir el desarrollo y crecimiento económico pleno de la entidad, ha impactado en la sociedad Veracruzana, dado que en la actualidad ocupamos el cuarto lugar en el Índice nacional de marginación, teniendo como dato alarmante que apenas dos de cada tres trabajadores veracruzanos ganan hasta dos salarios mínimos y que el 36% no percibe siquiera el salario mínimo. Esto ha impulsado la migración de casi un millón de veracruzanos hacia la frontera norte del país y los Estados Unidos, y que si bien, este fenómeno produce la desintegración familiar, el desarraigo y la escasez de mano de obra en diversos sectores económicos, la aportación que ellos realizan significa la entrada de aproximadamente mil quinientos millones de dólares anuales, que refuerzan la demanda agregada del estado de Veracruz, y que sin su concurso la situación de miles de familias veracruzanas sería en estos momentos de pobreza extrema o franca miseria.

Además, paradójicamente, si bien nuestra economía se ubica en el sexto lugar por su contribución al Producto Interno Bruto Nacional, sólamente ocupamos el lugar 28 en los índices de PIB per cápita y el lugar 29 en Indice de Desarrollo Humano, situación que produce la aparición de fenómenos sociales como la delincuencia, el pandillerismo, la drogadicción, una mayor migración y deserción escolar, entre otros.

Veracruz es de los pocos estados del país que reúne en su territorio un sinnúmero de actividades económicas. En nuestra entidad existe la agricultura, silvicultura, ganadería, minería, industria, pesca y turismo. No obstante, las ventajas comparativas y competitivas del estado no se han traducido en un desarrollo sustentable, vigoroso y constante. La agricultura de Veracruz además de su atraso tecnológico adolece de un problema de atomización parcelaria resultado de la división y subdivisión de las parcelas ejidales, amén de una orientación hacia cultivos tradicionales con escasa competitividad productiva y una desorganización total en la comercialización y la cadena productiva que favorece el intermediarismo depredador. Por ello, aparte de su urgente reconversión y modernización requiere una reorientación de acuerdo a la capacidad de los campesinos veracruzanos, y a las características edafológicas de cada región hacia productos de mayor rentabilidad y demanda segura en los mercados local, nacional e internacional.

Independientemente de la posible revisión del Tratado de Libre Comercio en Materia Agropecuaria y las medidas de protección ante los subsidios que el gobierno de los Estados- Unidos otorga a sus productores, en Veracruz habrá que implementar una serie de Políticas Públicas que contrarresten la pobreza y la migración que ahora caracterizan al campo veracruzano.

Además de las medidas ya apuntadas se requiere: Un gran trabajo de apoyo a la iniciativa y organización de los productores agropecuarios, créditos oportunos, Asesoría Técnica, Visitas evaluatorias, apoyos fiscales y estudios de mercado; que integren una clara política agropecuaria veracruzana, así como el desarrollo en de nuevas opciones de empleo en los sectores industrial, comercial y de servicios.

No obstante que Veracruz sigue siendo el principal estado ganadero del país, adolece de técnicas avanzadas en su manejo, la mayor parte aún se lleva a cabo como ganadería extensiva, que impide la producción de carne de alta calidad, con procesos que generan poco valor agregado y una desintegración de su cadena productiva, que afectan negativamente su competitividad en el mercado nacional e internacional. Como ejemplo de ello, podemos mencionar que el Estado solo cuenta con 4 rastros frigoríficos tipo inspección federal TIF, que enfrentan serios problemas de funcionamiento y operación.

La pesca veracruzana representaba una gran fuente de ingresos y generadora de mano de obra. En la actualidad se ha reducido a una escasa pesca ribereña con el deterioro social y económico de nuestros puertos pesqueros veracruzanos. Para su revitalización se requiere volver a poner en funcionamiento el puerto pesquero de Alvarado y abrir otro en la zona norte, siendo Nautla y Tecolutla los puntos estratégicos para su ubicación, partiendo de una inversión en flota e industria de transformación, a efecto de aprovechar la pesca de altura y las especies tan apreciadas del Golfo de México; así como de rehacer la cadena comercializadora hacia los mercados locales y nacionales.

El desarrollo forestal y de selvicultura necesita de un programa especial de explotación, evitando una tala inmoderada, indiscriminada y antiecológica, deteniendo la deforestación, el pastoreo y la extinción de especies en peligro. Los veracruzanos debemos aprender a explotar nuestros bosques y selvas sin destruirlos. Países como Suecia y Noruega con menos extensión forestal que Veracruz, son los principales exportadores de madera en el mundo, con programas específicos de reforestación y explotación racional y utilizando tecnología adecuada para dar empleo, un mayor ingreso y mejor nivel de vida a sus habitantes.

En Veracruz, el 99.17% de nuestra industria manufacturera es micro y pequeña empresa. La industria energética que representa una aportación significativa al desarrollo nacional, no refleja beneficios en la entidad. La industria de la construcción no obstante de ser uno de los sectores más importantes, ha sido afectada en los últimos años, debido a la falta de inversión pública que ha provocado su contracción. Igualmente, la minería presenta un severo problema de atraso en su explotación en las cinco regiones del estado.

El turismo debe ser para Veracruz uno de los sectores productivos que mayores recursos capte para impulsar su desarrollo económico y social. La belleza natural del estado, biodiversidad, sitios arqueológicos, ciudades coloniales y las áreas para la práctica de deportes acuáticos y los llamados de riesgo, constituyen sus mejores atractivos. No obstante, la infraestructura hotelera en la entidad podría mejorarse y la cantidad de turistas nacionales y extranjeros incrementarse en diferentes destinos turísticos, si se mejorara y modernizara la infraestructura carretera, aeroportuaria y marítima y de telecomunicaciones, iniciativas reforzadas con una campaña de promoción nacional e internacional de nuestros centros de atracción y del ecoturismo.

Si bien Veracruz se encuentra en la posición 26 de los estados en términos de delitos evaluados per cápita, lo cual demuestra un alto nivel de seguridad pública a nivel nacional, es conveniente reforzar las políticas para minimizar la incidencia que en el Estado representan los delitos de lesiones, los patrimoniales y asaltos en las carreteras. Igualmente, la continuación en el combate al secuestro y el narcotráfico, debe ser una premisa fundamental para garantizar a la población y a los inversionistas locales, nacionales y extranjeros un clima de estabilidad y paz social.

En síntesis, los problemas que afectan el desarrollo económico del Estado son, entre otros, la falta de integración de los sectores productivos, la desvinculación de las cadenas productivas, la carencia de una infraestructura que permita aprovechar adecuadamente las riquezas de la entidad y la consecuente comercialización de los productos veracruzanos.

¿Qué acciones de políticas públicas se deben instrumentar para lograr el desarrollo de un Veracruz moderno, ágil, dinámico acorde con los procesos nacionales e internacionales?

En la Asociación Política Vía Veracruzana pensamos que el estado debe adoptar un modelo de desarrollo sustentable que si bien debe coadyuvar al crecimiento nacional en el marco de globalización que vivimos, también debe tener objetivos propios que maximicen la explotación de sus recursos, evitando su deterioro y promoviendo su renovación.

Un modelo de desarrollo que aproveche las ventajas comparativas de la entidad frente al resto de la república y el exterior, a fin de lograr un crecimiento que favorezca el bienestar de los veracruzanos, ya que hasta la fecha el desarrollo del Estado se ha sacrificado en aras del crecimiento Nacional.

Una gran parte del rezago veracruzano se debe a la falta de arraigo y visión de muchos de sus gobernantes, que no han visto al Estado como una unidad política y social con objetivos propios, sino sólo como un apéndice de la nación, sin contar con un proyecto de desarrollo veracruzano de largo plazo.

Por eso nosotros afirmamos, no por revanchismo hacia los políticos que vienen a Veracruz a gobernarlo del altiplano, ni por que reclamamos derechos de sangre y arraigo, sino porque el vivir aquí, trabajar aquí, formar familia y patrimonio aquí, nos dan un panorama fiel, verdadero, real de lo que nuestro estado necesita y requiere y así proponer las acciones tendientes a solucionar los rezagos.

Vía Veracruzana representa una visión local de nuestra problemática pero enmarcada en el contexto nacional e internacional, sin un localismo individualista que nos haga perder la visión del país y del mundo, Somos cerca de siete millones de habitantes, el tercer estado mas poblado del país que debe, en primer lugar, incentivar su consumo interno, promoviendo una cultura de conciencia ciudadana que elevase los niveles de demanda agregada en la entidad. Políticas similares se han seguido en otros países envueltos en procesos de integración mucho mas intensos que el nuestro, en los que se ha promovido entre los ciudadanos la preferencia en el consumo de las mercancías que se producen en la región, antes que las del exterior. Tal es el caso de Francia y España en lo que a productos agropecuarios se refiere.

Asimismo, se hace necesario vincular a todos los sectores productivos para orientar, de común acuerdo, una política de apoyo que actualice, modernice y reconvierta nuestros aparatos productivos y de financiamiento, a fin de producir bienes de alta calidad, competitivos en costos y que, con el apoyo de la comunidad, desplacen a otros satisfactores alternativos sean nacionales o extranjeros.

También se debe aprovechar nuestra capacidad instalada para desarrollar la construcción, el comercio, la industria, los servicios y orientar nuestra capacidad de exportación no sólo a los mercados tradicionales, como a los que ocurre el resto del país (EU, Canadá) sino sobre todo a ultramar, en especial a la Comunidad Europea, con la cual tenemos ya un tratado de libre comercio que hasta la fecha no ha reportado grandes beneficios para la nación. Precisamente, por la ventaja comparativa de Veracruz como estado costero del golfo y el atlántico donde nuestros productos junto con otros nacionales pueden competir por la naturaleza complementaria de nuestras economías en Europa.

De esta manera se generaría un círculo virtuoso: inversión-empleo-salario- poder adquisitivo-consumo-comercio local, nacional e internacional y, obviamente, más inversión. El principal elemento de apoyo a la micro, pequeña y mediana industria, es el crédito oportuno y barato, por ello el Estado debe promover un sistema de crédito para el desarrollo, impulsando el sector empresarial industrial y comercial que fomente el empleo.

A ello podíamos agregar otras estrategias como la autopista o el ferrocarril de doble vía que conecte al golfo con el pacifico en el istmo y una autopista que conecte al estado con Tamaulipas y los Estados Unidos. Tengamos presente que del 2004 al 2010 la necesidad del empleo tendrá el carácter de urgente, siendo vital para mantener la estabilidad social y política. Hoy la tercera parte de la población tiene entre 12 y 30 años, para el 2006, CONAPO prevé que se acentuará el desplazamiento de numerosas generaciones hacia las edades laborales, por ello el estado tendrá que estar creando aproximadamente 61 mil empleos anuales.

La integración de la población al sector productivo con un salario digno y remunerativo, debe partir de la oferta de una educación de calidad vinculada a los sectores productivos, ya que la manera más eficiente de elevar la productividad y crear bienestar social es la educación y la capacitación para el trabajo. Paralelamente, se debe fomentar la investigación, especialmente la aplicada para instrumentar las transformaciones científicas y tecnológicas, que nos permitan avanzar para insertarnos en los niveles del mundo global.

Por todo lo expuesto, Vía Veracruzana considera que, dentro del pacto federal, Veracruz debe exigir un nuevo acuerdo de captación y distribución de impuestos, como ya lo ha venido manifestando el Gobernador Miguel Alemán, que le permita al estado articular sus propios programas de desarrollo con autonomía económica y con objetivos acordes a las necesidades de la entidad, en un marco de una mayor equidad fiscal y el respeto a la soberanía local.

Vía Veracruzana se propone llevar a cabo una amplia consulta a la ciudadanía a través de diversos foros, en la que participen sin distinción de militancia política e ideológica todos los veracruzanos, a efecto de que, conforme con la agenda temática correspondiente, puedan aportar sus preocupaciones, ideas y propuestas que enriquezcan una plataforma de acciones de corto, mediano y largo plazo. Esto, con la finalidad de elaborar una propuesta que atienda y trate de solucionar la grave problemática veracruzana con una visión local, acorde a nuestras circunstancias, pero sin perder el contexto de lo nacional y aprovechando los retos que impone las circunstancias de la globalización internacional.

Veracruz: Entre lo local y lo global. Una perspectiva de desarrollo. Tomás Ruiz González

Veracruz: Entre lo Local y lo Global. Una Perspectiva de Desarrollo

Tomás Ruiz González

Participar en Pensar Veracruz es una oportunidad que aprecio mucho y agradezco de manera especial.

Ser invitado a esta Casa de distinguidos intelectuales, académicos, maestros, profesionales y luchadores sociales interesados por encontrar y estudiar soluciones a los retos que impone la modernidad, con un enfoque regional, será siempre para un servidor una gran distinción y, además, una excelente oportunidad para intercambiar puntos de vista con un público conocedor como el que aquí se ha dado cita.

Pensar Veracruz es, no tengo dudas, el primer esfuerzo serio para exponer y debatir ideas acerca de nuestro futuro. Y precisamente su principal mérito es el hecho que se hace de una manera muy plural y en un marco pleno de respeto y libertad.

La importante labor de los medios de comunicación y sus distinguidos representantes, imprimen una dimensión diferente a esta exposición de propuestas y su debate, logrando compartirlos con los diferentes sectores sociales de todo el Estado. Esta es una característica de la nueva vida pública que Veracruz asume con cada vez más entusiasmo.

A este Seminario, en sus dos partes, han acudido connotados veracruzanos preocupados y algunos también ocupados por buscar soluciones para los diferentes temas y problemas de Veracruz. Coincido con muchas propuestas de las que aquí se han expuesto, independientemente de las siglas partidistas e ideologías de los distinguidos conferencistas. Todas las visiones y esfuerzos son importantes y no se debe excluir a nadie.

Tengo la firme convicción que sólo con la participación de quienes estén interesados en escuchar, plantear y, en su caso, debatir propuestas es como podremos ir encontrando, entre todos, el camino que logre hacer de Veracruz un Estado próspero, con un pueblo feliz, que enfrente menos desigualdades y un territorio en donde se respete la ley como el referente objetivo básico de convivencia.

Aquí se han señalado por quienes me antecedieron, con justeza y preocupación, los riesgos que tiene nuestro Estado si no logra superar los rezagos acumulados. Somos la sexta economía del país de acuerdo a la contribución al Producto Interno Bruto nacional. Este es un honroso lugar, pero nos debe hacer reflexionar a los veracruzanos si es el lugar que realmente merecemos o estamos obligados a buscar hacer rendir mejor nuestras ventajas comparativas, como posición geográfica privilegiada, recursos naturales abundantes, en particular recursos energéticos, un interesante sistema de ciudades medias, infraestructura y población.

Coincido también con que la gran desigualdad social, el alto índice de marginación y la baja escolaridad, el rezago del aparato productivo, el desempleo, los desequilibrios regionales, un precario equilibrio ecológico, entre otros temas inquietantes, ponen en riesgo la estabilidad y viabilidad del Estado si los veracruzanos no encontramos respuesta a estas cuestiones en los próximos años.

LA SITUACIÓN EN EL MUNDO

Veracruz, como el resto del país, emerge al nuevo milenio con una realidad extremadamente compleja en el ámbito internacional. Paradójicamente, el mundo, que parece estar cada vez más fuera de nuestro control, influye de modo más determinante en nuestro desarrollo. Vivimos en un orden global que no se comprende del todo. Muchos de los riesgos e incertidumbres de hoy, nos afectan, independientemente de donde vivamos y de lo privilegiados o marginados que seamos como país.

Asistimos a esa "inmensa gran trampa en que se ha convertido el mundo", como denomina Ulrich Beck al hecho inevitable de la globalización. Nada cuanto ocurre en la tierra es un suceso localmente delimitado, ya que todos los descubrimientos, victorias y catástrofes afectan de alguna manera a todo el planeta. En la nueva etapa de la modernidad, la reorientación y reorganización se debe dar forzosamente -nos guste o no, lo permita ver o no nuestra ideología- a partir de la nueva visión del binomio "local-global".

Conceptualmente los Estados nacionales se han concebido como Estados territoriales, es decir, despliegan su actividad, su poder en un espacio más o menos determinado. Por lo menos el control de las asociaciones, los procesos de creación de sus leyes, la protección de sus fronteras, su moneda. Con la globalización se relativiza sobremanera el poder del Estado nacional y, por ende, se complica el papel que debe desempeñar como conductor de la sociedad.

Son indudables los efectos de este "desplazamiento de lo político" y con riesgo para la misma política, como hasta hoy la hemos entendido. La limitación es evidente, se da en todos los aspectos fundamentales de la autoridad del Estado: las actividades fiscales, de policía, la política económica, la política exterior, las acciones de defensa y seguridad nacionales.

Casi de la noche a la mañana la globalización se ha convertido en la cuestión más relevante de nuestro tiempo. La integración cada vez mayor de países y sus pueblos, que ha ocurrido fundamentalmente por el gran desarrollo de la ciencia y la tecnología, y la enorme reducción en los costos de las comunicaciones y el transporte, ha ocupado sobre todo el terreno del desarrollo económico, pero con serias, fundamentales implicaciones para todo el entramado político y social de nuestras naciones. Mientras en el mundo en desarrollo seguimos esperando los beneficios económicos prometidos por la globalización, lo que es un hecho es el desplazamiento de las decisiones políticas, en las que antes incidía única o básicamente el Estado soberano a través de sus órganos constitucionales, a favor de burocracias internacionales que lejos de la neutralidad que proclaman responden a los intereses de los países más ricos, de las potencias.

En este dramático cambio económico que vive el mundo, han pesado más las telecomunicaciones y la tecnología que las revoluciones, los debates parlamentarios, los cambios de leyes; ha ocurrido casi sin tomar en cuenta a los jueces y a la opinión pública. En la aplicación de las políticas de la "incuestionable ortodoxia" que acompaña a la globalización, no pocas veces se incurre en simplificaciones y se pierde la complejidad, la riqueza de cada situación local, en aras de recetas que en lugar de ser "trajes a la medida" parecen responder a la lógica de que "una talla les queda a todos".

A pesar de estos y otros importantes aspectos negativos, la globalización llegó para quedarse. Es un hecho y, por tanto, su existencia o eliminación no depende de discusiones ni posiciones ideológicas. De esta premisa, me parece, debe partir cualquier esfuerzo para Pensar Veracruz, ya que sólo así podremos aprovechar los beneficios, que también los tiene, de esta nueva realidad. Para ello debemos conocer sus diversas implicaciones, en qué radican sus oportunidades, cuáles son los riesgos, qué condiciones se requieren para tener éxito y cuándo estamos, simplemente, ante hipocresías de grupos de interés encubiertos en burdos fundamentalismos económicos.

En el marco de un mundo globalizado heredamos del siglo pasado dos problemas fundamentales en materia de desarrollo económico: inestabilidad económica y financiera, y elevados niveles de pobreza.

En lo poco que ha recorrido este siglo hemos sido testigos de las crisis financieras en Argentina, Brasil, Turquía y Venezuela, y de la volatilidad de los mercados bursátiles en todo el mundo. Ello sin considerar que la crisis financiera de México en 1994 fue calificada como "la primera crisis financiera del siglo XXI". De ser ese el caso, debemos incorporar a nuestro listado de eventos las crisis de Rusia (1998), Asia (1998) y Brasil (1999).

Con respecto a los niveles de pobreza, vale comentar que en una muestra de 75 países, dentro de la cual no se incluyen a las principales potencias del mundo, México se ubicó en el lugar 46. Actualmente, una tercera parte (35%) de la población en México se encuentra por debajo de la línea internacional de pobreza ($ 2 dólares diarios). En Veracruz el porcentaje es aun mayor: casi 40% de la población .

En términos económicos sencillos, la globalización implica una mayor competencia por partida doble: por un lado, las economías del mundo compiten para allegarse recursos para la inversión, toda vez que ello les permite aumentar su capacidad de empleo y producción y, por el otro, las mismas economías compiten por colocar en los mercados externos los bienes y servicios producidos domésticamente, ya que así aumentan su fuerza de ventas y la rentabilidad de sus empresas.

Técnicamente a lo primero se le conoce como competencia por los flujos de capital y a lo segundo competencia por los flujos de comercio.

En un plano mucho más concreto, la competencia por los flujos de capital refleja la disputa entre regiones para ofrecer elevados rendimientos, a bajo riesgo, a los distintos ahorradores. Por su parte, la contienda por los flujos de comercio ha internacionalizado la competencia de la mano de obra. Al competir un juguete chino con uno mexicano, en algún mercado del mundo, debemos imaginarnos a dichos obreros compitiendo porque sea su trabajo el que resulte contratado.

Sobra decir que los países más abiertos a los flujos de bienes y servicios son los más expuestos a las ventajas, pero también a las desventajas de la globalización.

¿Qué tan abierto y, por tanto, expuesto a las implicaciones de la globalización está México? En una muestra de 148 países, nuestro País ocupó el lugar 14 según el monto de Inversión Extranjera Directa (IED) recibida. Dicha posición cae al lugar 49 cuando la IED captada se expresa como proporción del Producto Interno Bruto (PIB). En materia de comercio exterior, México se puede considerar como una economía moderadamente abierta. En una muestra de 141 países, México ocupó el lugar número 61 en términos de apertura comercial. Si bien el país todavía puede avanzar en materia de fronteras abiertas para el comercio, el grado alcanzado ya lo expone a los retos y presiones de un mundo globalizado.

Una de las consecuencias naturales de la globalización es la mayor competencia. Dicho fenómeno se aprecia en la tendencia de los precios de los bienes que se comercializan mundialmente. Es decir, las empresas tratan de ganar mercado bajando el precio de su producto. Para bajar el precio necesitan reducir costos, ya sea utilizando nuevas tecnologías y/o adoptando nuevos procesos de producción.

Así, la globalización nos brinda la oportunidad de disponer de mayores recursos para la inversión y aumentar nuestros mercados. El reto para nosotros es ofrecer más estabilidad y ser más competitivos (producir con menores costos). Ello se dice fácil, pero tiene serias implicaciones en el diseño de las políticas públicas que se deben impulsar en México y, sobre todo, en Veracruz, como voy a comentar más adelante.

Se nos vino abajo una manera de vivir que apenas hace muy poco nos pensaba y organizaba bajo el concepto de identidad propia de los espacios cerrados y delimitados de los Estados nacionales. Con la globalización hoy, más que nunca, se vuelven complicadas las tareas de gobernar y de obtener beneficios claros para la sociedad a la que se pretende servir.

La globalización es el ambiente en el que Veracruz tendrá que construir su futuro durante los próximos años. Tenemos que aprender, autoridades y ciudadanos, a desenvolvernos en la incertidumbre del mundo actual y sacar el mayor provecho de las reglas con las que se rige el complejo juego de la modernidad. Asimismo, éstas serán precisamente y no otras, las condiciones y reglas del juego para la búsqueda de inversiones en el resto del país. Es decir, estamos compitiendo no sólo con Tailandia o Singapur, sino también con Tamaulipas e Hidalgo o los demás estados del país.

El eje "local-global" exigirá que en Veracruz se efectúe un proceso de adaptación a las nuevas condiciones de la globalización, compaginándolas con los requerimientos y realidades locales. Para ello debemos tomar en cuenta ante todo a nuestra propia gente, nadie sabe mejor que ellos lo que necesitan. Debemos también aprovechar a nuestros estudiosos, la comunidad académica y científica veracruzana, que cuenta con la ventaja significativa de una familiaridad de toda la vida con las condiciones locales y tendencias de los problemas del Estado. Debemos, por último, sumar a los políticos veracruzanos, a aquellos que han dedicado su vida a buscar las mejores alternativas para nuestro pueblo. Se trata de adaptar lo adaptable, procurar atenuar en lo posible los efectos no deseables e imprimirle el estilo propio de los veracruzanos. Sólo entonces podremos, como sugiere el premio Nobel de economía 2001 Joseph Stiglitz, añadir a las reglas de la globalización un sentido básico de decencia y justicia social.

LA ESTRATEGIA DE VERACRUZ

En este contexto de globalización y rescatando el énfasis que esa gran tendencia debe poner en lo local, el desarrollo de Veracruz enfrenta como retos sustantivos para el futuro inmediato a un conjunto de condiciones que, debido a su carácter estructural, impactan en forma persistente a nuestra sociedad, no pocas veces la limitan y, con frecuencia, producen efectos negativos que actúan en forma de círculos viciosos, reproduciéndose a sí mismos.

Reconociendo que cada nivel de gobierno debe cumplir con su responsabilidad en el ámbito de competencia que le asigna nuestro orden constitucional y, en ese sentido, suponiendo que el gobierno federal consolida las ganancias que en materia macroeconómica se han alcanzado gracias a la perseverancia de los mexicanos, veo los retos fundamentales de nuestra entidad clasificados alrededor de 5 grandes tareas:

1) Garantizar la vigencia del Estado de derecho, la paz pública y la protección eficaz, por parte del gobierno, de la integridad y el patrimonio de los veracruzanos y de todas las personas e instituciones con presencia en el territorio del Estado.

2) Acelerar el crecimiento económico a través de una mayor competitividad.

3) Reducir la pobreza a través, fundamentalmente, del desarrollo del capital humano.

4) Equilibrar el crecimiento y la reducción de la pobreza con la protección de los recursos naturales.

5) Lograr todo lo anterior a través de un gobierno eficiente, responsable por sus acciones y transparente.

1) Estado de derecho.

Ninguna obligación más básica puede enfrentar cualquier gobierno que la de la paz pública. Esta se encuentra en el origen mismo de la noción de Estado y prácticamente de cualquier forma de asociación del hombre. La seguridad personal y la integridad patrimonial de los veracruzanos deben gozar de prioridad sobre cualquier otro propósito u objetivo de gobierno. En este terreno, desafortunadamente, también ha incursionado la globalización y los efectos han sido negativos en su mayoría. México se ha vuelto menos seguro no sólo como consecuencia de la delincuencia común, que en alto grado se ha visto condicionada por el pobre desempeño económico de los últimos años, sino, cada vez en mayor medida, por la delincuencia organizada, un tipo de "crimen globalizado" frente al cual también se ha visto empequeñecido el Estado nacional.

Veracruz no ha podido mantenerse al margen de estos hechos lamentables y preocupantes, como tampoco lo han hecho las demás entidades del país. Por ello, tenemos que reubicar a la cabeza de la lista de prioridades de gobierno a la seguridad pública. No hacerlo daña a los individuos en forma directa, porque crea desconfianza, propicia actos violentos y desincentiva la inversión, esa que de por sí es difícil de atraer y conservar y que nos resulta indispensable para capitalizar nuestra economía, para dotar a nuestro Estado de la infraestructura que le urge, para crear empleos mejor remunerados, para dar valor agregado a nuestro voluminoso, pero barato sector primario.

Sin embargo, la paz pública es sólo el primer paso en el fortalecimiento del Estado de Derecho. También debemos profundizar la modernización y adecuación del marco jurídico del Estado a las necesidades verdaderas de los veracruzanos. Necesitamos fortalecer y hacer eficiente la denominada economía cultural o economía institucional, pues requerimos, como base del desarrollo, construir las instituciones necesarias que soporten la consolidación de una economía de mercado con las características, dentro de los límites y condicionantes de la globalización, que el más amplio consenso social determine.

Hacer una gran alianza entre los diferentes sectores de la sociedad para promover el cambio institucional que Veracruz requiere y apoyar, sobre cualquier consideración y discusión ideológica, el respeto al Estado de Derecho. Esta alianza debe superar los limitantes que en la primera etapa de la modernidad nos daban los viejos conceptos de izquierdas y derechas.

2) Crecimiento Económico.

En Veracruz, como en el resto del país, requerimos recuperar el crecimiento y hacerlo estable y sostenido. Sólo de esa manera se evitará alargar la brecha de los requerimientos crecientes de empleos productivos y bien remunerados, que son la base del bienestar de los veracruzanos. Una idea clara de la magnitud del reto, nos la da el hecho que, de continuar el crecimiento demográfico como hasta ahora, en los próximos dos decenios tendríamos la necesidad de crear anualmente 100 mil empleos nuevos.

Es inaplazable continuar promoviendo el desarrollo de largo plazo con responsabilidad y lograr ubicar a Veracruz dentro de los tres primeros lugares en la participación de la vida económica del país. Nuestro Estado necesita llegar al lugar que merece.

Para impulsar el crecimiento se debe aumentar la competitividad. En este rubro hay mucho espacio para mejorar en Veracruz. Al ser más competitivos aumentamos el tamaño de nuestros mercados elevando el atractivo para la inversión. Al final la inversión se traduce en crecimiento y, por lo tanto, en creación de empleos.

En este punto vale recordar lo que encierra la búsqueda de competitividad: básicamente reducción de costos (directos e indirectos) asociados al proceso de producción, tales como los costos de transporte (de materiales, de la mano de obra, de los bienes finales), los costos de materias primas (electricidad, agua, etc.) y los costos de capital.

En la reducción de costos el espacio para las políticas públicas es muy amplio. Así, por ejemplo, debemos continuar la inversión en infraestructura moderna, soporte del éxito de cualquier acción de desarrollo. En los últimos años se ha iniciado la inversión que se requiere principalmente en el sistema carretero y en infraestructura de salud, pero se hace necesario buscar mecanismos que nos hagan acelerar el paso.

Falta también promover el equipamiento urbano de nuestro sistema de ciudades medias, catorce por lo menos. Nuestras ciudades deben tener las condiciones indispensables que las hagan atractivas para la inversión económica y, además, evitar la alta concentración de grandes urbes, como ha sucedido en otras partes de la República, con los consiguientes costos en deterioro ambiental, desigualdades sociales y problemas de delincuencia.

Al mismo tiempo, sin embargo, la estrategia de desarrollo regional, debe neutralizar de una vez por todas los efectos perniciosos de la gran dispersión que significan nuestras más de 22 mil comunidades, la falta de integración, la insuficiencia, mala calidad y alto costo de los servicios públicos básicos. Si la economía no crece, si las regiones no consolidan sistemas productivos integrados, aprovechando sus potencialidades, rescatando sus peculiaridades, lo único que conseguiremos será más dispersión y, lamentablemente, más pobreza.

Hay que equilibrar económicamente las regiones del Estado, poniendo énfasis en el norte. El desarrollo de corredores industriales, sobre todo aprovechando la vocación hacia las agroindustrias de buena parte de Veracruz. De igual manera, hay que incrementar la promoción del turismo a otras partes del Estado que cuenten con los requerimientos de dicha vocación.

Visualizar Veracruz como parte de la cuenca del Golfo y el Caribe, para aprovechar las ventajas competitivas que nos dan nuestra ubicación geográfica privilegiada: cercanía del centro del país, colindancia con siete estados, proximidad con Estados Unidos y un largo litoral en el Golfo de México. La nueva economía del mundo abre como posibilidades, por el momento, el desarrollo del sector servicios como la alternativa más viable. Me parece que una vocación que debemos reforzar los veracruzanos es el comercio en todas sus posibilidades, así como prepararse para prestar todo tipo de servicios a distancia, la gran inteligencia, sensibilidad e ingenio que caracteriza a los veracruzanos seguramente nos ayudará.

Tenemos la necesidad inaplazable de reactivar el sector agropecuario y pesquero por el peso específico que representa y su ubicación estratégica para la estabilidad social. La internacionalización aquí ya llegó y hay que buscar alternativas más que tratar de marginarse de la apertura comercial, expresarlo de otra manera sería manipulador y demagógico. El concepto de "redes de protección", al que me referiré más adelante, es una forma de compensar a los grupos sociales que puedan verse afectados como resultado de la política comercial en el sector.

Probablemente todos compartimos la idea que un sistema financiero es fundamental para que los agricultores, productores pecuarios e industriales, puedan movilizar sus ahorros, obtener financiamiento y dirigir sus inversiones hacia los usos más eficientes. Lamentablemente en el ámbito nacional las experiencias no han sido las deseables y ha llegado el tiempo de valorar la pertinencia de que Veracruz cuente con instrumentos propios, una especie de banco de desarrollo que vincule adecuada e inteligentemente recursos estatales, de la federación, de organismos internacionales y de entidades públicas y privadas. Se requiere acabar con el círculo vicioso de la cartera vencida en el sector agropecuario que paraliza la actividad en el sector y, junto con las adversas condiciones de la tenencia de la tierra e inseguridad, contribuyen a aumentar, en contra de la productividad, el capital muerto en el campo.

Además, contar con un banco propio permitirá adecuar de manera profesional, seria y segura apoyos ágiles y específicos sobre todo al campo, en las nuevas condiciones de la economía internacional. Junto con esto, es urgente y necesario que la política financiera del gobierno federal logre que los bancos en México provean el crédito que se requiere para el crecimiento. Dicho de manera simple: necesitamos bancos que presten. De nada sirve tener un sistema bancario sano, pero que no presta o que sólo lo hace a grandes multinacionales.

Por último en materia económica, hay que impulsar la apertura y el replanteamiento de las condiciones del pacto federal que nos une. Requerimos construir, junto con los demás estados de la Unión, un federalismo más equitativo, mayores atribuciones y recursos financieros para los estados y municipios, así como un profundo y serio replanteamiento de los esquemas de coordinación fiscal. Seguramente algunos de los mayores retos de Veracruz en los próximos años serán federalistas y fiscales.

3) Reducción de la pobreza y desigualdad social.

Decíamos que junto con la inestabilidad financiera, la pobreza es el otro legado que la globalización nos trajo del siglo pasado. Ni siquiera cuando la aplicación de la ortodoxia económica ha logrado periodos de crecimiento, lo que ha ocurrido por cierto más escasamente de lo esperado, ésta ha venido acompañada por una reducción en la desigualdad o siquiera una disminución de la pobreza. Por el contrario, los temas distributivos no caben en la ortodoxia de la globalización. Tiene razón Stiglitz cuando critica la naturaleza selectiva de la agenda del Fondo Monetario Internacional (FMI), que incluye temas como políticas de estabilización y los efectos adversos de los impuestos, pero no incluye la creación de empleos, por ejemplo. Lo que es aún peor, muchas veces la aplicación casi automática de fórmulas económicas ortodoxas, sin tomar en cuenta el contexto social más amplio en el que van a aplicarse, ocasiona efectos sociales adversos a personas y grupos que son claros perdedores de políticas, que aún siendo correctas en lo general, son impuestas sin la gradualidad o la existencia de estrategias compensatorias adecuadas.

En este sentido, las redes de protección son cruciales para el desarrollo equitativo de un país. Por ejemplo, sabemos que cuando se reducen las barreras al comercio internacional o se desregula algún sector de la actividad económica, algún segmento de la población puede sufrir desempleo. Ante esa situación, es necesario asegurarnos que, antes de que tal efecto adverso ocurra, se implementen políticas compensatorias, como la capacitación al trabajador que va a quedar desempleado para que pueda migrar hacia otros sectores de la actividad económica. En todo caso debe cuidarse que esa etapa de potencial desempleo no genere un deterioro en la salud y la educación de los hijos de los trabajadores menos afortunados.

Un programa exitoso contra la pobreza debe estar en el centro estratégico de cualquier conjunto de acciones para el desarrollo. Este programa debe tener presencia esencialmente en las áreas rurales, ya que es ahí donde se genera la miseria que posteriormente va a engrosar los cinturones de las ciudades y como una medida para desalentar el crecimiento urbano sin sustento. Asimismo, hay que legislar acerca de la corresponsabilidad del Estado y sus municipios en la coordinación del uso de los recursos contra la pobreza, lamentablemente siempre limitados, a fin de optimizar su uso.

La pieza clave de un programa contra la pobreza es cuidar nuestro capital humano. Invertir en capital humano como una de las necesidades vitales en tiempo de grandes cambios es inexcusable en la globalización. Para desarrollar el capital humano es necesario mejorar los servicios de educación y salud en nuestro Estado. El analfabetismo en la entidad afecta al 15% de la población mayor de 14 años, muy superior al promedio nacional que es de 9.5%, y el 38% de este segmento poblacional no concluyó la educación primaria. El lugar que ocupa Veracruz, en el ámbito nacional, en atención a la demanda de educación preescolar es el 23. La eficiencia terminal en educación primaria, por su parte, es del 80.5%, cuando el promedio nacional es de 87.7%, ocupando el lugar 30 en el país .

En cuanto a los servicios médicos, por cada cien mil habitantes se cuenta con 103 médicos, cuando en el ámbito nacional el promedio es de 120, ocupando el lugar 21 a nivel nacional. En cuanto a camas censables, por cada cien mil habitantes se cuentan con 59 camas, cuando el promedio nacional es de 77. Sin embargo, es importante destacar que el Estado ocupa el primer lugar en el país en número de unidades médicas construidas y el cuarto lugar en cuanto al personal médico que trabaja para dichas unidades. Asimismo, ocupa el tercer lugar nacional en consultas externas con casi 17 millones de consultas al año .

La inversión en la educación e investigación es parte fundamental del nuevo paradigma del desarrollo que requerimos. Los verdaderos activos de una región, hoy más que nunca en la era del conocimiento, se encuentran en los recursos humanos, sus conocimientos, sus habilidades, su aportación a la economía determinan el bienestar. Tenemos el reto de prolongar y no reducir la educación, así como ubicarla en un contexto de competencia social, capacidad de dirección, habilidad ante conflictos, comprensión cultural, mentalidad de relación y acceso al ambiente de incertidumbre de la globalización. El reto es, como afirmara Reinhard Kahl "vincular el aprendizaje con los hechos cotidianos de modo que los individuos puedan dominar su vida".

También debemos promover la incorporación al aparato formal de esa gran masa comercial e industrial de trabajo, iniciativa y capital, que representa la economía informal que se ha generado por la emigración del campo, a partir de los años setentas, a la mayor parte de nuestras ciudades y la emergencia de clases medias sin alternativas. Esta economía informal la debemos ver como una gran oportunidad y reflexionar acerca de las causas que impiden su desarrollo regulado. Tenemos grandes tareas en materia de regulación administrativa y de los derechos patrimoniales.

El camino del progreso de Veracruz se concibe, indudablemente, sólo con un apoyo sin precedentes para acabar con las desigualdades que desafortunadamente sufren las mujeres, más de la mitad de nuestra población. Las nuevas reglas de la globalidad y de la sociedad del conocimiento así lo exigen también. En este sentido, es urgente legislar y llevar a cabo un paquete integral de políticas públicas que abran puertas, más espacios para las mujeres y eliminen los serios obstáculos que lamentablemente todavía existen para ellas.

A las mujeres se les margina arguyendo falta de experiencia, el no saber, el no haber estado en puestos de responsabilidad. Si se da el espacio, se facilita la oportunidad, si se tiene la oportunidad, se alcanza la pericia, no hay otra manera de lograrlo y las mujeres no son la excepción. Los veracruzanos, principalmente quienes tenemos alguna responsabilidad pública, tenemos la obligación ético-política inaplazable de abrir esos espacios para que la sociedad se beneficie con la inteligencia, el hacer y la responsabilidad femeninas, así como, promover los cambios que permitan adaptar a nuestra sociedad a los retos que nos impone la creciente incorporación al trabajo de las mujeres, principalmente desde los ángulos social y familiar.

La juventud -mujeres y hombres-, representa la indiscutible mayoría de los veracruzanos y la parte más significativa de su fuerza productiva, no sólo en cantidad sino también en calidad. Por ello, las decisiones que se tomen en el Estado deben contar con su respaldo y sus nuevas perspectivas de la vida. Veracruz requiere, como uno de los soportes de su desarrollo, un gran compromiso con los jóvenes para que se incremente su participación política, para que se expresen libremente, para que tengan la oportunidad de participar, sobre todo en los asuntos que les atañen y para que se acabe la imagen de una sociedad impuesta para ellos. Se debe equilibrar adecuadamente nuestra sociedad con la participación de más jóvenes, sin olvidar, por supuesto, la riqueza intelectual y de experiencia que significan los adultos en la madurez plena: los primeros representan el dinamismo, la renovación y la esperanza, y los segundos, la serenidad, la reflexión y la profundidad que deben tener las acciones responsables.

De igual manera, se deben atender y tomar en cuenta las necesidades específicas de las minorías, principalmente la de los grupos étnicos que habitan en las zonas marginadas. Tenemos la obligación inaplazable de hacer realidad los derechos contenidos en esta materia en nuestra Carta Magna y, tomando en cuenta todos los puntos de vista, sobre todo el de los interesados, promulgar una ley indígena que esté acorde con la difícil realidad que viven estos grupos y que sea el soporte de todas las acciones para su desarrollo.

Por último, es muy importante destacar que Veracruz, a pesar de la limitaciones económicas que padece, posee un patrimonio cultural fundamental que es necesario no sólo preservar sino que tenemos la obligación indiscutible de incrementar y compartirlo con las nuevas generaciones. Nuestro patrimonio cultural se expresa en la riqueza de su música, literatura, artes plásticas y su rica cultura popular. Si bien es cierto que los afanes de la ciencia y la tecnología son muy importantes para el crecimiento económico y el bienestar material, el lugar que ocupa nuestra cultura forma parte esencial de la noción de lo veracruzano y nos da un sentido importante de pertenencia propia en el resto del país y del mundo; es resultado de nuestra historia, es prueba de nuestra universalidad. Su apoyo e impulso deben ser un renglón importante para Veracruz, tanto para los gobiernos estatal y municipales, como para la sociedad. Hay que reflexionar acerca de las diferentes maneras de financiar, por todos, esta parte fundamental de nosotros.

4) Protección de los recursos naturales.

Es fundamental que el crecimiento económico e incluso la reducción de la pobreza, no se logren a expensas de la degradación de nuestro medio ambiente. Esto es, un PIB más alto no justifica, ni hace más tolerable la destrucción de nuestros recursos naturales. Ello sería tanto como malgastar nuestros activos más preciados, no renovables, en pagar hoy nuestra manutención con recursos que deben servir, también, para el mañana.

Se estima que el costo anual de la degradación ambiental en nuestro país equivale a cerca del 10% del PIB (según información del Banco Mundial). Aunque el PIB per cápita en México es similar al de países como Brasil y Rusia, nuestro nivel de contaminación del aire es casi tres veces el de ellos. Es decir, comparados con los estándares internacionales somos un país que ha descuidado el ambiente.

Este es un tema particularmente sensible para Veracruz ya que somos privilegiados en recursos naturales. Recordemos que el más del 14% de la electricidad se produce en nuestro Estado , y que somos uno de los principales productores de petróleo crudo y gas natural. Nuestra biodiversidad es una de las más ricas del país. Contamos con un gran activo agropecuario, pues en materia agrícola somos el tercer estado a nivel nacional, en producción de carne bobina ocupamos el primer lugar y en producción de pollo el segundo. En materia forestal somos el primer lugar nacional en maderas preciosas de cedro rojo, caoba, nogal, palo de rosa y primavera. Nuestro amplio litoral y la vocación por la pesca son indudables. Las riqueza de agua de la región es otra ventaja que debemos preservar.

5) Eficiencia y transparencia.

Por último, se hace necesario un replanteamiento serio de las administraciones estatal y municipales, a través de una reforma integral de la administración pública, que contemple estructuras simplificadas, menos especialización, más tecnología y un sistema de control y rendición de cuentas que cuide y castigue a los responsables, pero que su costo no signifique una alta carga económica, ni sea pretexto para detener y volverse un obstáculo de las actividades y la creatividad de los servidores públicos. El reto es que el gasto público se efectúe mejor, que los recursos públicos, siempre escasos, rindan más, y que todos los servidores públicos sin excepción demos una aportación más eficiente.

LA ACCIÓN INMEDIATA

Estas importantes tareas por supuesto no agotan el tema de los requerimientos del progreso de Veracruz. Sólo son algunos aspectos que considero nodales para que nuestro Estado tenga más elementos en la inserción a la inevitable globalización. Requieren, desde luego, la participación de los órganos del Estado, de los gobiernos municipales, del sector social y del sector productivo. Demandan, también, lograr el apoyo del gobierno federal, pues aún replanteando el federalismo, muchas de estas tareas quedarían sin el soporte necesario que sólo el papel del gobierno nacional puede llenar.

Exigen el conocimiento práctico y la experiencia del gran intrincado que representa la red de organismos públicos y privados internacionales que tienen que ver con el desarrollo en la nueva realidad del mundo. Si comparamos la tarea de gobernar hoy con la de otros tiempos, veremos que en nada se parece la complejidad que seguramente tendremos en los próximos años y, nos percataremos, de hecho ya lo percibimos ahora, que la alta responsabilidad de gobernar se complica de manera extrema.

El Veracruz de hoy está cambiando radicalmente con relación al Veracruz de ayer. Las soluciones ya no pueden ser las mismas, ni podemos seguir percibiendo con la ligereza de antaño, los complejos problemas del ahora.

No creo en los determinismos de ningún tipo, los veracruzanos no estamos condenados al subdesarrollo y la ignorancia. La pobreza de un importante porcentaje de nuestro pueblo no deriva de su falta de empeño en el trabajo, por el contrario, por lo general trabajan más duro y un número mayor de horas que otros con mejor situación económica. Están atrapados en una serie de círculos viciosos que pueden ser rotos con una combinación adecuada de políticas públicas.

Tenemos que hacer a un lado la dulce modorra que nuestros paisajes paradisíacos afortunadamente despiertan. Ha comenzado a correr el nuevo tiempo de la globalización y es un reloj que no perdona los retrasos. Con convicción afirmo que estamos a tiempo de tomar el tren de la segunda modernidad, a la que Veracruz no puede faltar.

Quien exprese que conoce realmente Veracruz y a los veracruzanos, da la impresión que no se ha percatado de lo complejo que resulta pensarlo y comprenderlo, o su interés es sólo de mercadotecnia política. Afortunadamente no es un objeto simple y todos los días se recrea volviéndose diferente. Quien así opine excluye a muchos veracruzanos que son verdaderamente expertos de los principales temas de sus regiones y de sus respectivas especialidades. Creo que nadie conoce mejor que ellos la parte que de Veracruz han pensado y vivido constantemente.

Por ello, para Pensar Veracruz adecuadamente será necesario convocar, en su momento, a una serie de reuniones a lo largo y ancho del Estado, con intelectuales, académicos, profesores, líderes sociales, obreros, campesinos, indígenas, ganaderos, empresarios, profesionales, jóvenes, expertos, servidores públicos, ciudadanos y todo aquel que tenga algo que decir acerca de cómo comprender mejor a Veracruz y sus diferentes grupos poblacionales y, sobre todo, las maneras que estiman adecuadas para superar los rezagos y avanzar en los principales temas de nuestro desarrollo.

Se deben conocer y considerar todos los puntos de vista desde su diversidad ideológica y desde las diferentes ópticas que da la vida, la filosofía, la ciencia, la técnica y la experiencia. Los que nos dedicamos a la función pública debemos comprender que nadie posee la verdad, ni la solución a todos los problemas. Que las soluciones vienen de la discusión, del análisis sereno, de la reflexión y del acuerdo entre quienes siempre deben participar en la toma de decisiones: la sociedad, el sector productivo y los gobiernos.

Mi propuesta siempre estará abierta y la discutiré permanentemente con los veracruzanos interesados, para que pueda llegar a ser la propuesta de los mejores intereses de Veracruz.

Estas reuniones también servirán para promover esa Gran Alianza de todos los sectores progresistas que requiere urgentemente Veracruz, para abrir mercados, simplificar los arreglos institucionales, a veces obsoletos y absurdos, y sentar las bases del desarrollo de los veracruzanos de este siglo. Esta Gran Alianza, más allá de los intereses de izquierda y de derecha, debe significar la objetivación clara y concreta de la exigencia política mayor de la sociedad entera, para que ningún gobierno, del partido que sea, la pueda hacer a un lado.

Veracruz: propuesta para un desarrollo sustentable. Fidel Herrera Beltrán

Veracruz: Propuesta Para un Desarrollo Sustentable

Sen. Fidel Herrera Beltrán

INTRODUCCION

Quiero en primer lugar agradecer al Centro de Estudios para la Transición Democrática, A.C. su invitación para participar en este seminario "Pensar Veracruz". Mi felicitación y reconocimiento a todos los participantes, a todas las propuestas, a todas las visiones, que lejos de separarnos, nos unen en el objetivo común de hacer de nuestro Estado un mejor lugar para vivir.

La importancia de este foro es tal, que hago votos por que siga avanzando, y en el puedan participar las organizaciones del campo, los grupos indígenas, las cámaras empresariales, las iglesias, los sectores industrial y de servicios, los pescadores, los sindicatos, a efecto de pensar verdaderamente Veracruz desde la pluralidad y desde la diversidad.

Debe ser así, porque no podemos pensar que vamos a proyectar el futuro de Veracruz, únicamente desde los poderes públicos. El Veracruz de hoy, lo han edificado, los trabajadores y los ciudadanos desde el campo, las fabricas, la empresa, los sindicatos, el trabajo en los ingenios y desde todas las trincheras desde donde se construye un mejor porvenir.

Aquí en el seminario se ha hablado de globalización, tecnologías y mercados abiertos. Son temas obligados. Creo sin embargo, que lo urgente, lo que preocupa más a los ciudadanos, son los temas que enfrenta día a día en su entorno: la pobreza que lastima; la falta de empleo, la crisis en el campo, la seguridad, la educación, la falta de infraestructura medica, y de servicios urbanos, la marginación de los grupos indígenas, y es necesario decirlo: en algunas regiones, el hambre.

De nada sirve plantear el papel de Veracruz en los mercados emergentes, en la nueva tecnología o su papel exportador si primero, no enfrentamos los problemas de carácter social que prevalecen en nuestro estado.

Más que un gobierno empresarial, Veracruz requiere un gobierno orientado a la izquierda en el aspecto social y al centro en temas como el cuidado al medio ambiente, el respeto a los derechos humanos y la responsabilidad en las finanzas publicas.

A partir de esta visión es que, en un grupo cada vez más amplio de veracruzanas y veracruzanos existe la convicción de que el Estado, debe reformarse para cumplir como primera condición su compromiso con la pobreza y la marginación.

El reto es complejo. Desde el Poder Publico, el Estado enfrenta obstaculos formidables ahora y en los años por venir. Alejamiento ciudadano de la política, abstención electoral, falta de confianza en los políticos y en los partidos; son algunos de los temas recurrentes sobre los que discurre la reflexión sobre la situación política en nuestro tiempo.

Se trata de un problema de conexión entre el gobierno y la sociedad. El Gobierno tiene que conectar con los ciudadanos a partir de un gran esfuerzo que lo coloque como principal promotor de la transformación y no como mero arbitro

Un Estado con orientación social, es un Estado que utiliza todos los recursos a su alcance y propone programas específicos para abatir los rezagos sociales.

Me lo han dicho de todas las formas posibles a lo largo del Estado. Los veracruzanos no quieren solo programas de desarrollo a mediano y largo plazo. Quieren respuestas y las quieren de inmediato. Por ello debemos recuperar la responsabilidad social del estado y reorientarlo para hacerlo solidario con quienes más lo necesitan.

Tenemos que partir para ello de una visión crítica. Si el Estado no puede apoyar con subsidios a los productores del campo, si no puede ayudar a los pensionados y jubilados, sino puede aplicar programas de asistencia social a los grupos más pobres de la sociedad, sino puede hacer valer el Estado de Derecho y dotar de seguridad a las familias, entonces tenemos que reforma al poder público.

Veracruz necesita de manera urgente avanzar en esta reforma para garantizar de manera efectiva una pensión universal ciudadana para los adultos mayores y las personas con discapacidad; para dotar de más y mejores programas sociales a los grupos indígenas; para impulsar un programa de nutrición y alimentación en las zonas rurales; para iniciar una nueva relación con los medios de comunicación y los sindicatos, para dotar de servicios médicos y medicamentos para los grupos sociales que no cuentan con seguridad social; para emprender un programa de vivienda popular sin precedentes; apoyar a las madres solteras y a los jóvenes, ampliar la oferta de educación y salud, garantizar la tranquilidad y la seguridad pública y combatir a fondo la corrupción. De ese tamaño es el reto común que tenemos por delante.

SITUACIÓN ACTUAL

Veracruz es la sexta economía estatal por su participación en el PIB Nacional.

Todavía en 1980, era la cuarta, solo superada por el DF, el Estado de México y Jalisco. La desplazó Nuevo León, que ahora ocupa el tercer lugar y, más recientemente, Chihuahua, que está, precisamente, en el quinto sitio.

Veracruz se sitúa hasta el lugar 26 en cuanto a la distribución per cápita del PIB.

Ocupa el cuarto lugar nacional por el grado de alta marginalidad, sólo después de Chiapas, Guerrero y Oaxaca.

En términos absolutos, ocupa el quinto lugar de emigración, pero es el segundo estado con el mayor saldo neto migratorio negativo del país, sólo después del DF.

UNA NUEVA ECONOMIA PARA ABATIR LA POBREZA Y PROMOVER EL DESARROLLO CON JUSTICIA

Es por eso que creemos que una nueva economía, antes que una cuestión financiera y técnica, es un asunto social y político. En este contexto se vuelve necesario sentar las bases para un acuerdo básico entre los sectores productivos, las fuerzas económicas, políticas y sociales, y entre los propios veracruzanos, para la definición de prioridades. Entre ellas, reemprender con el mayor impulso el crecimiento económico. Un crecimiento productivo y sustentable, fundado en el ahorro y la multiplicación de empresas de alto valor y de empleos de calidad en toda la entidad, y que promueva la innovación, la iniciativa individual y el incremento general de salarios, utilidades empresariales e ingresos municipales y de la hacienda estatal. Crecer es la prioridad para compartir con los veracruzanos que viven en el medio rural y con los marginados y desempleados de las ciudades.

Ese crecimiento sólo puede darse sobre la base de una nueva economía estatal, e decir, en una nueva combinación de recursos, capital, trabajo, información, eficacia institucional, voluntad y esfuerzo, para generar y distribuir riqueza y asegurar que cada habitante, cada familia, cada localidad de nuestro estado, tenga para sí y para sus hijos una ocupación productiva, retribuciones justas, oportunidades, un ambiente sano y medios dignos de vida.

LAS CAUSAS ESTRUCTURALES

La pregunta es reiterada. ¿Porque Veracruz, una entidad con amplios recursos naturales, tiene una situación de pobreza tan marcada? La respuesta no es sencilla.

Históricamente, el potencial productivo fundamental fue considerado estratégico o prioritario para la Nación y cuyo aprovechamiento y explotación se reservó de manera exclusiva a la Federación: el petróleo, el gas. La generación de energía, los puertos, la industria azucarera, el azufre, el agua y aun el café, son federales

El crecimiento y dispersión de la población en 21,000 comunidades, el analfabetismo y el monolingüismo se han sumado a la excesiva centralización fiscal; la nula posibilidad de financiamiento; y la desventajosa condición en la que han sido colocados nuestros productores, frente a la embestida brutal de la competencia desleal.

Esos son factores fundamentales que han condicionado la situación que guarda la economía del estado y de los que han dependido no sólo el volumen de las inversiones, la distribución del ingreso y la calidad y cobertura de la infraestructura, sino incluso la propia capacidad de maniobra de las administraciones locales.

Veamos brevemente cada uno de ellos:

A) Papel estratégico de Veracruz

Veracruz, ha sido proveedor de petróleo, electricidad, agua, alimentos y materias primas.

La importancia estratégica de Veracruz, en su momento se tradujo en obras de infraestructura: puertos, carreteras, vías férreas, equipamiento y servicios urbanos.

Conforme fueron cambiando las disposiciones constitucionales, también se alteraron las coordenadas de la inversión federal.

Cambiaron las prioridades nacionales y cambió la política federal: Al retiro de inversión federal no hubo plan o previsiones necesarias para sustituirla. El cierre de empresas y el retiro de las inversiones federales, para Veracruz significó la desaparición de economías regionales enteras, que hasta la fecha no han podido restituirse.

Desocupación masiva y desaparición de economías regionales en:

• Coatzacoalcos-Minatitlán -Las Choapas, Cosoleacaque, con la reestructuración de PEMEX. Y el cierre de FERTIMEX
• Jáltipan -Mexistepec, con el cierre de la Azufrera Panamericana;
• Los Tuxtlas, con la liquidación de Tabamex;
• En Alvarado y la región del Papaloapan, con la liquidación de Productos Pesqueros;
• Redimensionamiento de la Economía Petrolera, y con ello depresión económica en Poza Rica y Tuxpan
• Córdoba, Xalapa y Coatepec, con el cierre de INMECAFË, entre otras actividades y zonas del estado, de donde las empresas paraestatales federales se fueron retirando.

B) Excesiva centralización fiscal en el ámbito federal:

Las participaciones fiscales de origen federal son superiores al 90% de los recursos públicos estatales. El problema de fondo:

• La mayor parte de esos recursos vienen etiquetados. (Los programas educativos o de salud que sumados representan el 73.84%.
• Incertidumbre crónica en la medida en que al menor altibajo en los ingresos, el Ejecutivo Federal y más el Gobierno del Presidente Fox, ajusta el gasto prácticamente a su libre arbitrio
• En el ejercicio 2002, el recorte al gasto para Veracruz significó una reducción en las participaciones fiscales del orden del 3.3%
• 354.800 millones de pesos: poco más del 92% de los recursos que el gobierno del estado destinó a desarrollo agropecuario, forestal, pesca, alimentación, desarrollo económico y comunicaciones.
• A pesar de ello, en Veracruz no hay despidos masivos, las finanzas son sanas y no se ha detenido la obra pública.

Esto confirma la tesis que sostengo:

• Las reglas de la economía y las coordenadas de las prioridades federales se modificaron, pero la centralización ha permanecido prácticamente inmutable. Ahí radica la principal causa del injusto rezago económico y social de Veracruz.

Por eso es tan importante la propuesta de reforma constitucional del Gobernador Alemán, para establecer fórmulas más equitativas en la distribución de las potestades fiscales entre la Federación y los Estados; como sus gestiones para promover ante el Ejecutivo Federal reglas diferentes que configuren un verdadero federalismo fiscal. En este sentido la Convención Nacional Hacendaría es de relevancia estratégica para Veracruz.

C) El tercer factor, es la forma como se dio la apertura comercial.

En efecto, el mercado nacional ha sido invadido con toda clase de productos importados subsidiados o abaratados con salarios de hambre, que han desplazado a los productos veracruzanos; mientras que a nuestros productos, como los cítricos, la carne, el azúcar, se les imponen trabas y trampas para impedirles o limitarles el paso en los Estados Unidos.

De ahí la justificada exigencia de que se apliquen todas las salvaguardas previstas en el TLC a las que tienen derecho; e, incluso, de que se revise el capítulo agropecuario.

En lo personal, creo en las bondades del TLC, para algunos sectores, sin embargo he demandado las inequidades que establece este compromiso comercial en detrimento de los campesinos y los productores veracruzanos. Por ello estoy con ellos en su lucha de justicia.

PROPUESTA INMEDIATA

Desde nuestra visión, las acciones de gobierno deben ser inmediatas para cumplir con el objetivo de reformar al Estado y hacerlo solidario en lo social, para ello es absolutamente necesario dotar de continuidad a los amplios proyectos que han demostrado su valía con resultados durante el Gobierno de Miguel Alemán Velazco.

Asimismo es fundamental iniciar en cada una de las siete grandes regiones de la entidad:

• Un proyecto de combate a la pobreza, que marque la diferencia y sea un verdadero mecanismo para superar sus causas estructurales

• Una reforma educativa de calidad e infraestructura para ampliar la oferta educativa en todos los niveles, principalmente en el de educación superior

• Un gobierno cercano con los grupos indígenas, que respete su historia y su legado y que asegure su futuro con dignidad

• Un programa de apoyo económico y de salud a los adultos mayores, que reconozca el esfuerzo en la construcción del Veracruz de hoy

• El programa de vivienda más ambicioso en la historia de la entidad

• Potenciar para beneficio de Veracruz su industria petroquímica y energética

• Promover la industrialización de productos agropecuarios, al tiempo que lleva a cabo una reforma profunda a los métodos de atención y a los programas que se otorgan a los productores agrícolas.

• Impulsemos y protejamos a nuestra ganadería bovina, caprina y avícola

• Un Programa de cuidado al medio ambiente que involucre a la sociedad civil y al sistema educativo del Estado en todos sus niveles

• Vamos al fortalecimiento de las cadenas productivas locales con programas e incentivos a micro, pequeña y medianas empresas, así como al desarrollo integral de las agroindustrias prioritarias: azucarera, cafetalera, citricota y tabacalera

Necesitamos continuar el desarrollo regional y consolidar los proyectos especiales y de infraestructura como las autopistas México-Tuxpan, Cardel Nautla, Xalapa-Puebla, la reconfiguracion de la Refinería Lázaro Cárdenas, la modernización de los Aeropuertos de Tuxpan, Xalapa y Veracruz, todo el respaldo al paleocanal de Chicontepec. Asimismo avancemos en una nueva visión de la cultura para aprovechar la vasta calidad de nuestros grupos de intelectuales, artistas plásticos, escritores y premiar su esfuerzo, creatividad y talento.

Avancemos en un gobierno amigo de los jóvenes que ponga en marcha un amplio programa de becas, amplié la oferta educativa y duplique las instalaciones para la practica deportiva, y que al mismo tiempo amplié los canales de participación de las mujeres en la vida social, económica y política de la entidad.

Partamos del reconocimiento de que la iniciativa privada en un factor fundamental del crecimiento la generación de empleos y el desarrollo sustentable. Un gobierno cercano a la Iniciativa privada es aquel que promueve que los proyectos de infraestructura estatales o federales hagan participe al desarrollo regional y por ende al sector comercial y de servicios de los municipios o localidades donde los proyectos residen. Vamos en esa ruta

Amigas y Amigos:

El reto es como atender el presente y como construir un futuro viable en el cual todos podamos participar, asumamos responsabilidades y nos fijemos tareas por realizar.

Para ello propongo;

• Dar continuidad al esfuerzo desplegado por la actual administración;
• Realizar una Convención para el Futuro de Veracruz, que propicie un debate profundo y detallado con la participación social más amplia para escuchar la voz y las propuestas de los jóvenes, mujeres, empresarios, trabajadores, profesionistas, autoridades municipales, organizaciones sociales y civiles, entre otros.

El Programa 2025 del Gobernador Miguel Alemán, debe ser el guión o punto de partida que oriente la discusión y la acción de la Convención, de esta forma podemos aprovechar el trabajo serio y consistente elaborado por la actual administración estatal.

De esta manera estaríamos ante la posibilidad de elaborar una agenda que exprese el sentir y las preocupaciones de los veracruzanos, para que:

• La sociedad abriéndose más y mejores espacios para la participación en las decisiones que tienen que ver e impactan en su vida cotidiana, y,
• El gobierno, se modernice, sea más democrático, eficaz y cercano al ciudadano, con capacidad e instrumentos para alentar el desarrollo económico y combatir la pobreza, la exclusión social, la corrupción y el abuso de poder.

En ese sentido, la agenda debe partir de dos soportes básicos:

• Un Pacto Económico y Social para un Crecimiento Justo y Equitativo, cuyo propósito central es establecer el compromiso de todos los sectores productivos para generar inversiones y empleos así como modernizar nuestra planta productiva.
• Un Acuerdo Político para la Renovación de la vida Democrática y el Fortalecimiento del Estado de Derecho, que permita realizar una profunda reforma del gobierno para
  • Hacerlo más ágil y flexible para lidiar con los problemas de la globalidad y del crecimiento con equidad,
  • Hacerlo más cercano a los ciudadanos, y más cercano a los municipios y as regiones de la entidad
  • Dar mayor estabilidad y transparencia a la política presupuestaria del gobierno, así como aumentar su capacidad de recaudación fiscal y mejorar los incentivos a la inversión, la producción y el empleo.
  • Debe servir para contar con mejores partidos políticos, más serios, más responsables, más comprometidos con la sociedad y sometidos a un escrutinio social más efectivo sobre su financiamiento.
  • Debemos también encontrar formas para bajar el costo de la democracia, especialmente de las campañas electorales para asegurar la más amplia y equitativa competencia política.

Señoras y Señores:

La política es una actividad, que por sus implicaciones en el destino, y la vida diaria de los ciudadanos, adquiere la mayor relevancia y debe ser ejercida con responsabilidad. La Política no es sólo organización de la convivencia colectiva, no es sólo mediación pacífica en conflictos; no es sólo reglamentación del poder ni es sólo administración de recursos públicos.

La Política es, desde luego, todo eso. Pero también es abrir caminos para promover el bienestar. Es llenar de contenido la ciudadanía, es profundizar la democracia, en lo social, en lo económico y en lo cultural. En suma, la política es responder con eficacia y a partir de todos los medios a nuestro alcance a los reclamos de quienes desean para ellos y sus familias un desarrollo más equitativo que les abra a un horizonte de realización personal y de bienestar.

Los retos de Veracruz para el siglo XXI, no pueden afrontarse, ni desde la nostalgia del poder o descalificando a quienes no comparten proyecto o puntos de vista.

Sumar, multiplicar, unificar y constituirnos en un haz de voluntades, es la consigna que nos demanda la hora actual de Veracruz. Inclusión, unidad, respeto, reconocimiento a la trayectoria y al talento, son principios que deberán marcar el futuro de la actividad política en Veracruz.

Mi llamado más amplio a la clase política Veracruzana, sobre todo a los militantes del Partido Revolucionario Institucional, así como a los sectores de centro izquierda para, con respecto a las agendas y los proyectos, nos sumemos en una propuesta amplia, en donde todas las aspiraciones y los proyectos tengan cabida. Sumémonos todos en este proyecto común que se llama Veracruz.

Estoy convencido de que en Veracruz tenemos derecho al mejor de los futuros y que podemos conquistarlo para todos, si ponemos los medios para asegurar que nadie se quede atrás en el camino que se abre ante nosotros.

Quiero reclamar la participación de todos los Veracruzanos en un proyecto en el que todo el mundo cabe, en el que ninguno debe sentirse excluido. En el que todos tenemos algo que aportar. En el que todos podamos esperar respeto, tolerancia y seguridad.

Veracruz: la democracia como futuro posible. Enrique Romero Aquino

Veracruz: La Democracia Como Futuro Posible

Mtro. Enrique Romero Aquino

"Y cuando despertamos, el dinosaurio aún estaba ahí". En efecto, la realidad de nuestro estado parece rendir un homenaje involuntario a Augusto Monterroso.

Entretanto, hemos dormido el sueño del desarrollo, el sueño de todo lo que no se dice en el breve cuento cuyo mayor mérito es precisamente lo que calla. Ahí sigue el dinosaurio, no ha cambiado nada y, sin embargo, hemos soñado mucho. Hemos vivido espejismo tras espejismo, el sueño del desarrollo. Primero, el sueño liberal que abrevó de manera significativa en Veracruz, que soñaba con un liberalismo ilustrado e individualista en medio de una constelación de pueblos indígenas y campesinos con cosmovisiones holísticas.

Luego, la paradoja del desarrollo autoritario basado en la industrialización basada en la explotación social sin reserva durante el porfiriato; más adelante, el desarrollismo populista y corporativo, basado en la intervención estatal de la economía generado por la revolución mexicana que nos heredó muchas virtudes y no pocos vicios; finalmente, el espejismo del neoliberalismo convertido en el balde de agua fría que nos despertó del sueño monterrosiano, para vivir con crudeza nuestras limitaciones competitivas, nuestra ingenuidad y la falta de consolidación de nuestra responsabilidad y autonomía. El dinosaurio parece ser un arquetipo de la memoria colectiva veracruzana cuya cola infinita no permite cerrar la puerta y dejar atrás la cultura política del autoritarismo.

Para el PRD en Veracruz, el futuro deseable es en primer lugar, un futuro democrático.

Ello quiere decir que las decisiones que se tomen acerca de los asuntos públicos sean tomadas por órganos compuestos por autoridades electas mediante el voto universal y directo de todos los ciudadanos, que dichas decisiones sean discutidas y deliberadas en el seno de la opinión pública y que, además, los órganos estatales estén sometidos a la rendición de cuentas de una sociedad civil responsable y madura.

Esto implica, entre otras cosas, lo siguiente:

• La garantía para todos los veracruzanos de oportunidades y desarrollo económico.
• Acceso pleno a los servicios de salud y educación.
• Políticas y mecanismos que promuevan la equidad de género, ya que de otro modo, una asimetría en las condiciones de trabajo, ingreso y acceso a la educación y a las instituciones políticas sería antidemocrática con más de la mitad de la población
• El reconocimiento de la diversidad cultural. En este marco cobran importancia las llamadas "luchas por el reconocimiento" de las comunidades étnicas o de cualquier otro tipo, que sostengan culturas políticas y cosmovisiones distintas a las de la tradición del liberalismo occidental.
• Un régimen de partidos plenamente competitivo y equitativo.
• Fortalecimiento de la vida democrática y de la participación de la sociedad.
• Una política que esté comprometida con la "vida", con la conservación del ambiente y el reconocimiento de que los recursos naturales no son propiedad de la actual generación sino de todas las especies presentes y futuras.

Estos requisitos, son imposibles de lograr si la dinámica social y política se somete únicamente a la dinámica de la economía de mercado. Partimos efectivamente, de que la economía de mercado es necesaria como mecanismo de asignación de los recursos, pero no exclusivamente. El mercado sigue una lógica ciega, favorece, por definición, a quienes son más fuertes para competir y, en una sociedad profundamente desigual, profundiza aún más la desigualdad. Lo que el PRD propone es una sociedad donde, si bien se reconozca el mercado como mecanismo de asignación, éste sea regulado por instituciones sociales y políticas que garanticen y promuevan la conservación y el cambio voluntario de las identidades, de las comunidades y de las culturas. No somos conservacionistas, las culturas cambian, pero ello no debe ser producto de la reproducción automática de los mecanismos de acumulación sino decisión de los propios sujetos.

Este es el futuro deseable para el PRD en Veracruz, un Veracruz donde se abata la extrema pobreza en que viven más de un millón de veracruzanos, un Veracruz con una efectiva cobertura universal en servicios de salud y educación, un Veracruz con un régimen de partidos plenamente competitivo, un Veracruz con inversión y empleos crecientes en la industria y en los servicios y con salarios que permitan condiciones materiales de vida aceptables para que nuestros jóvenes decidan quedarse a vivir aquí, un Veracruz donde los caudales de nuestros ríos recuperen su volumen y se descontaminen. Queremos un Veracruz que recupere su riqueza forestal y proteja su biodiversidad, un Veracruz donde reine el estado de derecho, el respeto a la diversidad cultural y a los derechos humanos, un Veracruz donde los campesinos, los ganaderos y pescadores vivan en condiciones dignas, un Veracruz con una prensa libre, crítica, ética. Un Veracruz que, al tiempo que conserva sus tradiciones, se abre a la modernidad global con seguridad y capacidad competitiva. Esto no es una utopía, las utopías son irrealizables, partimos más bien de un ejercicio de utopística. La utopística [i] busca alcanzar futuros posibles mediante el correcto diagnóstico y las estrategias necesarias para alcanzar dichas metas.

DIAGNÓSTICO Y PROSPECTIVA.

Hacer un diagnóstico, trazar unas coordenadas que nos indiquen en donde nos encontramos, para donde miramos; no es solo cuestión de cifras. Sin lugar a dudas, todos los precandidatos a la gubernatura que desfilaron por esta sala en días pasados presentaron las mismas cifras;. El problema es interpretar esos datos y encontrar causas que nos ayuden a corregir las malas decisiones, las omisiones y las realidades que ellos expresan.

En fin, en términos generales, podemos decir que Veracruz no ha podido enfrentar con éxito el cambio estructural que se empezó a dar en México a partir de los 80´s. Como sostiene el propio Programa Veracruzano de Finanzas Públicas, durante toda esta etapa, el crecimiento del PIB Veracruzano fue inferior al del PIB nacional.

En efecto, para no irnos más atrás, en los últimos diez años, el crecimiento del PIB estatal en promedio, ha estado muy por debajo del promedio de crecimiento del PIB nacional [ii]. Si se mide de 1995 a la fecha, el PIB nacional ha crecido en promedio 4.5 contra un 1.87 del PIB estatal, la diferencia se dispara si se comparan las cifras desde el 90 a la fecha [iii] y no varía mucho si se le agregan los últimos dos años del gobierno de Miguel Alemán cuyas magras tasas de crecimiento no alcanzan a recuperar el rezago acumulado tanto en el sexenio de Chirinos como el suyo propio. Sólo en el 2001 el PIB estatal fue superior al nacional por dos décimas (0.3 vs. 0.5) y en el 2002 por tres décimas (1.7 vs 2.0) [iv]

Esto por supuesto, se ha traducido en una reducida creación de empleos, también por debajo de la media nacional, ubicándose solamente en los dos últimos años por encima de ella, pero muy lejos de los 70, 000 empleos anuales que se propuso crear el gobierno en el Plan Veracruzano de Desarrollo [v].

Otro de los factores que también han incidido en el reducido crecimiento ha sido la baja productividad de la fuerza de trabajo [vi] debido, entre otras cosas, al pobre promedio de escolaridad que se observa en el estado, si bien, sería interesante compararla con la productividad del capital que seguramente también es baja, aunque no disponemos de fuentes al respecto.

A ello debemos agregar la aguda concentración del ingreso, con las conocidas cifras que nos hablan de que más de las dos terceras partes de la población ocupada veracruzana (68.84 %) percibe dos salarios mínimos o menos como ingreso [vii]. A su vez, dicha concentración del ingreso reduce las tasas de ahorro y eleva, por lo tanto, la propensión marginal a consumir, cohibiendo la inversión y el financiamiento para el desarrollo.

Es necesario considerar junto con lo anterior las altas tasas de intermediación bancaria que encarecen el financiamiento para el desarrollo y propician la concentración de "riqueza improductiva" parafraseando a Gabriel Zaid.

Debido al agudo centralismo político y, sobre todo, fiscal, el gobierno estatal no cuenta con instrumentos de política que puedan incidir significativamente en las variables macroeconómicas del estado ya que el presupuesto gubernamental se ve reducido; principalmente, porque los ingresos propios que se manejan en el gobierno estatal apenas llegan al 3.17 % en tanto que las participaciones, las aportaciones y otras transferencias federales, suman casi el 97 % de los ingresos estatales [viii].

Sin embargo, reconociendo que las transferencias y las aportaciones vienen etiquetadas por la federación, es pertinente recordar que las participaciones sí forman parte del gasto programable del gobierno estatal y que estas no son aplicadas de manera eficiente, ya que se le da prioridad al gasto corriente, muy por encima del gasto de capital [ix]

El golpe ha sido drástico, de la noche a la mañana perdimos nuestro sueño de grandeza. Antaño considerado lugar de alto desarrollo, la cruda neoliberal nos despertó con las cifras reales de nuestros niveles de marginación [x] , las enfermedades de la pobreza que se habían logrado erradicar retornaron de manera alarmante, nuestra población analfabeta, en el estado que fue cuna de la reforma educativa, llegó a ocupar la cuarta tasa más elevada del país, nuestros ferrocarriles estaban destrozados y fueron vendidos como chatarra, la administración pública y las empresas paraestatales saturados de trabajadores improductivos, la industria textil con tecnología rezagada, la agroindustria de la caña de azúcar se producía con tecnología casi similar a la del siglo XVIII.

El campo veracruzano, cuya dramática situación, todos conocemos, tiene unas expectativas poco halagadoras. Según las propias cifras que da la subdirectora del servicio estatal de empleo, durante el 2002, se perdieron más de 17, 000 [xi] empleos en el campo veracruzano, ello tomando en cuenta solamente las cifras de asegurados que pasaron de 70, 622 a 53 617. No obstante, existen otros 905 mil 346 trabajadores del sector primario, que no tienen acceso a los servicios de salud que presta el IMSS ya que la población económicamente activa del sector agropecuario alcanza la cifra de 975 mil 968 personas, mismas que están en grave peligro dado el embate que va a sufrir en el futuro la agricultura veracruzana por los efectos de la desgravación de los productos agropecuarios debido al TLC.

Sabemos también, que la proporción del PIB estatal con respecto al PIB nacional en el sector ha disminuido constantemente, que existe una transferencia de precios del campo hacia la ciudad. Pero ¿Por qué se da ello? ¿Se resolverá la crisis del campo sólo con solicitar la prórroga de entrada en vigor de la desgravación arancelaria de los productos agrícolas por efecto del TLC?

El asunto es más complejo. Desde nuestro punto de vista, el problema agropecuario requiere de un tratamiento integral y de la reorientación global del modelo económico. Ello no quiere decir que nos cerremos al comercio exterior, sino que debemos crear las condiciones internas para poder competir afuera.

Existen muchos productos agrícolas por ejemplo, cuyo precio apenas si supera los costos de producción. Tal situación se origina por los bajos salarios que se pagan en el sector industrial y de servicios, mismos que contraen la demanda y, por ende, los precios de los productos agrícolas en el mercado interno. De esa manera, el campo subsidia las elevadas utilidades que obtiene el capital industrial y financiero en el sector industrial y de servicios al abaratar el precio de la reproducción de la fuerza de trabajo. Junto a ello, debemos hablar de las altas tasas de intermediación bancaria, de la corrupción en las dependencias gubernamentales encargadas del ramo y de la utilización de las tierras más fértiles y susceptibles de tecnificar por la ganadería extensiva que ocupa en Veracruz la mitad del territorio veracruzano [xii].

En buena medida el atraso estructural que muestra Veracruz puede ser explicado por el descenso de la inversión pública -cuyo peso era abrumadoramente mayor en los años anteriores a los 80´s y por ello arrastraba a la privada- en ramos como la industria petrolera y la electricidad- provocando la contracción de las tasas del crecimiento con el consecuente despido de miles de trabajadores que fueron a engrosar las filas del comercio informal o emigrar fuera del estado.

Ello a su vez, redujo la captación fiscal y, por ende, la capacidad de instrumentar políticas de redistribución del ingreso y asistencia social, así como la construcción de equipamiento e infraestructura. El resultado está a la vista: la red carretera deteriorada, la infraestructura educativa y urbana sin mantenimiento, las instituciones de salud sin médicos, sin medicina y sin equipo. La atracción de la inversión extranjera directa que, en efecto, se ha incrementado en los últimos años, no es capaz de funcionar como "efecto multiplicador" para usar un término keynesiano, en la misma medida que la inversión pública lo hizo en años pasados.

Es natural que tanta desigualdad y tanto empobrecimiento hayan generado un aumento de actividades delictivas y se haya incrementando la inseguridad que ha llevado a niveles de ingobernabilidad en el estado.

Junto a ello tenemos un deterioro considerable de nuestros recursos forestales, de las zonas selváticas y los bosques, así como la contaminación de nuestras cuencas hidrológicas debido a que ninguna de las principales ciudades del estado cuenta con plantas de tratamiento de aguas residuales en condiciones adecuadas de funcionamiento [xiii].

Desde el punto de vista del PRD son los factores estructurales los que han propiciado esta aguda crisis en Veracruz, es el modelo de desarrollo orientado hacia fuera que se nos quiere imponer, pero también, una distribución desigual de la riqueza por dos vías:

a) Una distribución bastante polarizada entre capital y trabajo merced a las políticas de contención salarial

b) Una política fiscal regresiva, que favorece a quienes obtienen mayores utilidades e intereses. Sobre todo debido a los bajos niveles de captación fiscal y

c) Una política de gasto que atiende más a los compromisos financieros con el exterior y subsidia la ineficacia de nuestro sistema financiero (IPAB) que además es aplicada sin planeación y sin una correcta administración.

Todo ello ha sido posible a partir de la implementación de un modelo de desarrollo neoliberal en el plano nacional aunado a la persistencia de un sistema político en Veracruz que mantiene muchos rasgos autoritarios y ha propiciado elevados márgenes de corrupción, pese a los cambios logrados en los últimos años gracias a la presión de las fuerzas democratizadoras.

REFORMA DEL ESTADO Y LIBERALIZACIÓN PROLONGADA

Sin que tomemos al pie de la letra la teoría de las transiciones democráticas, cuestionadas hoy en día y declaradas como un paradigma agotado, podemos decir que la transición democrática en Veracruz sigue a la espera, encontrándonos en un proceso de "liberalización prolongada".

En los últimos dos sexenios se han dado sendas reformas constitucionales que han tratado de imitar el proceso de cambio político que se ha dado en México. Sin embargo, dichos cambios jurídicos no han tenido su correspondencia en el cambio político. Esto se debe, podemos afirmar siguiendo a Cansino [xiv] , a la inexistencia dentro de la vieja élite autoritaria, de una facción reformista que esté dispuesta a "pactar" un cambio político que se traduzca en una auténtica Transición. No existe dentro del PRI y entre los factores reales de poder un bloque renovador, reformista, que esté dispuesto a asumir en los hechos, una transición democrática a nivel local.

Los cambios jurídicos que se han dado en los últimos años, a saber:

• La creación de un órgano electoral autónomo
• Mayores facultades al poder legislativo
• Una relativa autonomía del poder judicial
• La inclusión del referendo, plebiscito e iniciativa popular.

se han dado bajo la condición de que el PRI mantenga el control fáctico de los procesos y de los poderes.

Así, se asegura el PRI de tener una sobrerrepresentación en el congreso, para mantener la mayoría del mismo y con ello, controlar el nombramiento de los titulares de los distintos órganos en cuyo nombramiento participa el poder legislativo.

De esa manera se garantiza el nombramiento de un Consejo General del IEV proclive al gobierno, de un titular del órgano de fiscalización también subordinado al poder ejecutivo, lo mismo que el consejo de la judicatura o el presidente de la Comisión de Derechos Humanos.

Junto con ello deben considerarse los siguientes candados para una competencia electoral equitativa.

• Una disposición inequitativa de recursos entre los partidos políticos
• Un acceso selectivo y restringido a los medios de comunicación.
• Un uso evidente de los recursos públicos para favorecer al partido del gobierno.

Estos factores, más una cultura política de corte caciquil [xv] y corporativo, impiden alcanzar formas de gobierno democráticas que posibiliten que los veracruzanos podamos discutir, en igualdad de condiciones y con capacidad de decidir, que proyecto debemos impulsar para Veracruz. En cambio, se ha impuesto un modelo que consiste simplemente en adaptarse a los imperativos del globalismo, a la manera que lo concibe Ulrich Beck [xvi]

ELEMENTOS PARA UN ESCENARIO PROSPECTIVO

Para construir el futuro deseable, decíamos, es necesario hacer un ejercicio prospectivo que permita imaginarnos las tendencias del futuro para una correcta intervención.

En ese marco cobran especial importancia las tendencias poblacionales que se registran en la entidad, mismas que orientarán la magnitud de las necesidades que debe satisfacer el futuro gobierno de Veracruz.

Según las proyecciones de CONAPO, la población en un lapso de treinta años, cruzando todas las variables que influyen en su evolución, como son las tasas de crecimiento natural, las tasas de emigración e inmigración, la esperanza de vida y otras, seguirá una tendencia como la que a continuación se describe:

La tasa de crecimiento del 2004 al 2010 evolucionará de un 3% hasta llegar a un 2 % mientras que el crecimiento poblacional evolucionará de 7.28 millones a 7.38 millones de habitantes, llegará a 7. 48 millones en el 2020, que será su punto más alto y, a partir de ahí, empezará una curva descendente que conducirá en el 2030 a 7.44 millones y de ahí hacia abajo. Por lo tanto, tendremos que prepararnos para ofrecer empleos en el periodo 2004-2016 (dos sexenios) a un número aproximado de 4.47 millones (el más alto en el periodo 2000-2030) de habitantes que estarán en edad de trabajar.

Asimismo:

"La participación relativa de los niños en edades preescolares se habrá reducido de12.6 por ciento en 2000 a 9.6 en 2010, y 8.6 en 2020; la de aquéllos que se hallen en edades escolares disminuirá de 20.4 por ciento a 16.3, y13.4 en los mismos años, respectivamente" [xvii].

La población en edad de trabajar aumentará de 59.5 ciento en 2000 a 63.7 en 2010, para descender a 63.0 en 2020 y 59.6 por ciento en 2030; mientras que la de más de 60 años abarcará cada vez mayores proporciones: se incrementará de 7.6 por ciento a 10.4, 14.9 y 20.6 por ciento en los mismos años, respectivamente" [xviii]

Esto traerá consigo un eventual envejecimiento de la población y la ubicación de lo que el CONAPO llama una "ventana de oportunidad" en el 2015, cuando la relación entre la población en edad de trabajar y la población dependiente disminuya, es decir, que los dependientes económicos (0-14 años y 60 en adelante) llegarán al mínimo histórico en relación con la población en edad de trabajar (15-59 años).

Estas proyecciones nos conducen a las siguientes reflexiones:

☼ El gobierno que viene (2004-2010), deberá preparar las condiciones para absorber en el próximo (2010-2016) el mayor volumen de población en edad de trabajar, por lo cual, se deberá crear un promedio de 70, 000 empleos anuales.

☼ Se reducirá la demanda de educación básica y se incrementará la demanda en educación media superior y superior

☼ En el sector salud predominarán las enfermedades propias de la tercera edad.

☼ Se incrementará considerablemente la población urbana y con ello la demanda de servicios y equipamiento en los próximos 15 años (vivienda, agua, depósito y tratamiento de residuos sólidos y tratamiento de aguas residuales, transporte)

Junto a esto, es necesario anotar otras tendencias de futuro que marcarán de manera significativa el entorno global, a saber:

a) Habrá una profundización de la economía del conocimiento, es decir, que el valor agregado de la producción dependerá cada vez más del volumen y complejidad de la información utilizada para su procesamiento.

b) Se consolidará la integración norteamericana, con un intenso dinamismo comercial en la costa del golfo.

c) Se dará un impacto en los sistemas de precios debido a la mayor integración comercial así como en los estándares de consumo de los sectores asalariados.

d) Habrá un aumento de la demanda de energía y de los recursos energéticos que posee Veracruz, tanto para sostener el crecimiento requerido en Veracruz, como para satisfacer la demanda originada por el agotamiento de las reservas petroleras de estados Unidos sobre todo.

e) Se dará un aumento elevado de la demanda educativa en el ramo de la educación superior y utilización masiva de tecnologías informáticas.

f) Dada la mayor integración con Norteamérica y la oferta de mejores salarios, seguirá la tendencia de la fuerza de trabajo a emigrar hacia los Estados Unidos y Canadá.

g) En lo político, habrá un gobierno dividido que demandará una alta capacidad de dialogo y negociación entre los titulares de los diversos poderes y los partidos políticos para poder consensuar un proyecto político y económico que incluya a su vez la diversidad cultural.

EL PROYECTO POLITICO DEL PRD

Si partimos de que, en general, los planteamientos que configuran nuestro futuro deseable expuestos más arriba, pueden ser compartidos por una amplia mayoría de ciudadanos, grupos políticos y comunidades culturales, coincidiremos en la necesidad de articular un proyecto histórico que combine una economía de mercado dinámica con una distribución equitativa de la riqueza y la inclusión de la diversidad de culturas.

Dicho proyecto político para poder llevarse a cabo, tiene como requisitos indispensables lo siguiente:

a) Un pacto económico entre los diversos actores económicos que se oriente hacia una distribución menos injusta del ingreso, que torne consciente a los sectores productivos de que, a la larga, unos salarios exiguos conducen a la depresión del mercado interno y reducen la productividad del trabajo. Pero también se requiere el reconocimiento por parte de los trabajadores de que, para propiciar el crecimiento y la inversión, es necesario garantizar tasas de beneficio atractivas.

b) Un consenso entre las diversas comunidades culturales para constituir modelos de desarrollo que equilibren la conservación de los modos de vida junto con la reproducción de la economía de mercado, controlada por las asociaciones civiles y comunitarias.

c) Un consenso básico entre las fuerzas políticas en el sentido de que lo anterior es pertinente.

En ese marco, indispensable para pensar un proyecto común, el PRD, como partido de gobierno, conduciría el Estado de Veracruz mediante las siguientes:

ESTRATEGIAS

I. ECONOMÍA

1.- Promoción de un pacto federalista para trasladar nuevas competencias fiscales y regulativas al gobierno estatal

2.- Una política de concertación entre empresarios y trabajadores para elevar la productividad al mismo tiempo que se logra una distribución más equitativa entre tasa de beneficio y salarios. ( esto es posible solamente mediante un pacto que tendría que darse en el plano nacional)

3. - Política fiscal progresiva, que incremente la capacidad recaudatoria y sea redistributiva.

4.- Elevación considerable de la inversión pública, aprovechando nuestras ventajas comparativas en la producción de hidrocarburos y energía eléctrica, así como en la construcción y ampliación de nuestra infraestructura en comunicaciones y transportes.

5.- Incremento del gasto social, particularmente del gasto en educación y en salud, reduciendo el gasto corriente, umentando la eficacia administrativa y eliminando la corrupción.

6.-Establecimiento de una pensión universal para personas de la tercera edad y discapacitados)

7.- Aprovechamiento de los recursos naturales y energéticos que posee Veracruz mediante una fórmula de inversión que combine el capital público y privado en áreas como energía eléctrica e industria petroquímica, sin que se pierda la rectoría del estado sobre estos recursos estratégicos.

8.-Políticas de financiamiento que reduzcan la tasa de intermediación bancaria)

9.--Instalación de centros de investigación en tecnología de punta, y creación de tecnopolos, a efecto de competir en la industria de punta y no convertirnos en una entidad maquiladora, con bajos niveles de valor agregado.

10.- Una política para el agro veracruzano.

En este marco, dada la grave situación por la que atraviesa el campo veracruzano se requiere implementar un programa emergente de recuperación del sector agropecuario basado en los siguientes aspectos:

a) Canalización de las tierras más fértiles o susceptibles de riego, que actualmente ocupa la ganadería, hacia la agricultura.

b) Promoción de la ganadería intensiva

c) Tecnificación del campo y orientación de la agricultura hacia la demanda del mercado nacional e internacional.

d) Canalización de crédito y asistencia técnica orientada a la capacitación para la comercialización en una perspectiva nacional e internacional.

10. Una política económica orientada hacia el desarrollo sustentable.

a) Creación de un Impuesto ecológico y de un sistema de contabilidad ecológico, que calcule los costos del deterioro ambiental y su regeneración, por parte de las empresas.

b) Promoción de la inversión pública en obras destinadas a la regeneración e nuestros recursos naturales: Creación de plantas de tratamiento de aguas residuales, tratamiento de residuos sólidos.

c) Creación y manejo sustentable de nuevas áreas naturales protegidas.

d) Promoción al cultivo de especies vegetales en peligro de extinción, desarrollo del comercio ecológico y del ecoturismo.

B) POLÍTICA

Democratización de Veracruz y modernización de la administración pública.

a) Consolidar la transición democrática mediante un nuevo equilibrio entre los poderes y legislación electoral más equitativa que elimine la sobrerrepresentación en el congreso local.

☼ Financiamiento equitativo de los partidos políticos.

☼ Órgano electoral verdaderamente autónomo, con capacidad de fiscalizar a los partidos políticos y sancionarlos cuando excedan los gastos de campaña autorizados o utilicen fuentes ilegales de financiamiento.

☼ Acceso equitativo a los medios de comunicación.

☼ Establecimiento de un sistema de representación proporcional puro en la distribución de los escaños en el congreso local.

☼ Establecimiento en la constitución local del procedimiento de revocación de mandato.

☼ Ratificación por mayoría calificada del congreso, de los secretarios de despacho.

En el escenario de un gobierno dividido en, al menos tres fuerzas principales, esta condición sería fundamental para asegurar la gobernabilidad democrática y la implementación de una política económica de consenso entre las fuerzas.

b) Democratización, modernización y eficientización de la administración pública municipal.

c) Servicio civil de carrera en la administración pública estatal que elimine el patrimonialismo, la corrupción y la ineficacia administrativa.

Estos son los contenidos fundamentales de las propuestas del PRD. Como se puede ver, Pensar Veracruz es un ejercicio complejo, y lo es más tratar de conducir, en la práctica, al estado hacia ese futuro que hemos tratado de dibujar esta mañana.

En esta nueva etapa que estamos viviendo como partido, una vez superadas las diferencias internas, estamos llevando adelante las tareas necesarias para convencer a los ciudadanos y a la opinión pública de que podemos estar al frente de un proyecto como el esbozado.

Tenemos dificultades y tenemos deficiencias como partido que estamos tratando de superar, con lo que se vuelve más compleja la tarea de dirigir un proyecto de cambio para Veracruz, pero tenemos una ventaja sobre nuestros dos principales adversarios: no vemos hacia el pasado sino hacia el futuro. No nos cubre la piel de dinosaurio sino lo nuevo que está por madurar.

A lo largo de mi exposición, como se puede ver, la economía, la política y la cultura necesariamente se intersectan y se articulan. No es posible subordinar un aspecto a los otros. En este nuevo siglo que estamos viviendo, la globalización la experimentamos todos en los tres ámbitos, aún más, la experimentamos en la intimidad y en los espacios públicos. Un cambio político para Veracruz implica, como diría el viejo Gramsci, una reforma intelectual y moral. Esperemos que así, en breve plazo, el dinosaurio se haya ido y nos quede disfrutar la literatura de Monterroso.

REFERENCIAS.

[i] Tal como la entiende Immanuel Wallerstein. Utopística. Editorial Siglo XXI. 1998

[ii] Hilario Barcelata (Diario de Xalapa. 15/02/03 Sección D. Economía y Negocios. Pp. 1. Cfr. Con la tabla que elabora al respecto el PROVEFIPU. PP. 137

[iii] Véase la tabla presentada en el PROVEFIPU. PP. 137.

[iv] Véase la "Carta a la Dirección", enviada por el Coordinador General Adjunto del COPLADEVER. Bernardo Urriza González. Diario de Xalapa. 16/02/03. Primera Sección Pág. 13. Aunque habría que revisar esas cifras, toda vez que se acaba de admitir que en realidad el crecimiento del PIB nacional en 2002 fue de 0.9 %.

[v] Véase también la gráfica comparativa de creación de empleos que presenta Urriza González en Op. Cit. donde se expresa que en el nivel federal se perdieron 358,567 empleos en 2001, mientras que en Veracruz se crearon 16,724. En 2002 a nivel federal se perdieron 41,953 y en cambio, se crearon en Veracruz 15,646.

[vi] La productividad de la mano de obra medida como valor agregado por trabajador, fue decreciente de 1992 a 1996 y de 1990 a 1997 en Veracruz fue de $ 62, 400. vs. $ 97,030 de la nacional.

el mayor problema se registra el sector servicios donde en Veracruz es de $38, 100 vs. la nacional que es de $99, 200 y en la agrícola que es de $17,400 vs. la nacional de $20, 000.

donde está más cercana es en la industrial que registra $115,100 contra $121, 300.

FUENTE. PROVEFIPU. PP. 143

[vii] Cuadro A. Índice de marginación por entidad. CONAPO. Estimaciones con base en el XII Censo Nacional de Población y Vivienda.

[viii] Véase la gráfica correspondiente en apartado de Finanzas Públicas del IV Informe de Gobierno de Miguel Alemán.

[ix]

[x] Ibid.

[xi] Diario AZ. Sandra García. Pág. 3ª. 22/12/ 02. Tomado de la página de internet. enfoque veracruz.com, cuyas atentas consideraciones esperamos con gusto.

[xii] Véase. Hipólito Rodríguez y Eckart Boege. 1994"Desarrollo y Medio Ambiente en Veracruz". Fundación Fiedrich Ebert.

[xiii] Ibid.

[xiv] Véase Cesar Cansino. La Transición Mexicana. Edit. CEPCOM. Pp. 37 y ss.

[xv] Véase Alan Knight. Caciquismo y Cultura Política. En, Revista Letras Libres. No. 26. Enero de 2000.

[xvi] Ulrich Beck ¿Qué es la Globalización? Edit. Paidos. 2000

[xvii] CONAPO. Proyecciones de la Población Por Entidad. Veracruz.

[xviii] CONAPO. Ibid.

Veracruz: del subdesarrollo subordinado al desarrollo sustentable y sostenido. Ezequiel Flores Rodriguez

Veracruz: Del Subdesarrollo Subordinado al Desarrollo Sustentable y Sostenido

Lic. Ezequiel Flores Rodríguez

Datos Generales (del INEGI y del IV Informe de Gobierno) del subdesarrollo subordinado

El Estado de Veracruz es un mosaico de múltiples expresiones culturales, étnicas, climatológicas, políticas, económicas y de recursos naturales.

1. Hay 6.9 millones de habitantes (con un padrón electoral de 4 375 883 electores). Distribuidos en 21,514 localidades (de las cuales el 80% tiene menos de 2,500 habitantes). Tenemos 60 municipios de muy alta marginalidad y 78 en pobreza preocupante. Es el tercer estado en importancia poblacional y electoral.

2. La población votante entre los 18 y los 39 años, aproximadamente ocupa el 55.40% del Padrón Electoral y de la Lista Nominal. Las Mujeres ocupan el 51.79%.

3. Para el Ejercicio Fiscal del año 2003, recibió un presupuesto total de la Federación de más de 35 mil millones de pesos. Por recursos propios ejerce poco más de 900 millones y mantiene una deuda publica de 2,500 millones de pesos.

4. Contamos con 45 Diputados locales (24 de mayoría relativa y 21 de representación proporcional; con 27 del PRI, 11 del PAN, 4 del PRD, 1 del PT, 1 de CDPPN y 1 del PVEM), 210 Presidentes Municipales (118 del PRI, 42 del PAN, 30 del PRD, 6 del PT, 6 de CDPPN, 6 del PVEM y 1 del PAS), un Gobernador (con 13 titulares de despacho), 28 Magistrados y 80 juzgados. Cinco Senadores de la República (2 del PRI, 1 del PAN, 1 del PRD y 1 de CDPPN) y 23 Diputados Federales uninominales (18 del PRI, 4 del PAN y 1 del PRD).

5. 12.3% de la población es analfabeta (aquí la SEC asegura que es el 7%). El ingreso per cápita era de $ 8,636.00 en 1999, ocupando el lugar 26° en el ámbito nacional. Y ocupa el 6° lugar en el PIB nacional, con una participación del 4.3%.

6. 5° Lugar en notificaciones de SIDA en el ámbito nacional y 5° Lugar nacional como "exportador de mano de obra barata e ilegal" a los EE.UU.

7. Tiene un déficit del 30% en agua potable, 50% en telecomunicaciones, del 53% en alcantarillado, 27% en electricidad y del 47% en vivienda, del total de su población.

8. Es un estado de tradicional e importante participación política, con varios Presidentes de la República (dos en el México Post-Revolucionario). Dentro de la estructura del viejo régimen priísta, durante décadas, fue un estado de referencia obligada en lo político.

9. Sus movimientos sociales cubren todos los sectores y subsectores de la economía y la política. Cuenta con más de 150 organizaciones religiosas, políticas, sociales, económicas, etc.

10. Su vida deportiva, académica, científica y tecnológica, esta por debajo de la media nacional. Su importancia cultural y musical, es de las 3 más significativas en México.

11. En seguridad pública y crimen organizado, se ubica dentro de la media nacional. Actualmente cuenta con 22 CERESOS.

12. Cuenta con una vasta biodiversidad, pero enfrenta una depredación ecológica alarmante. Varias partes de su territorio son propensas a desastres naturales y ambientales (Laguna Verde, Coatzacoalcos y Tuxpan por irresponsabilidad industrial y gubernamental).

13. Veracruz cuenta con 3 Puertos Marítimos de Gran Calado y un Aeropuerto Internacional.

14. Contamos con 12 etnias, ubicadas en 12 regiones indígenas. El Estado se divide en 7 regiones (Huasteca Veracruzana, Totonaca, centro-norte, Central, Grandes Montañas, Sotavento y De las Selvas) y cuenta con 6, de las 60 ciudades más importantes del país (Veracruz, Córdoba, Orizaba, Poza Rica, Coatzacoalcos y Xalapa).

Con estos puntos de referencia podremos entender, en muchos casos, el por qué de las decisiones del Cuerpo Gobernante del estado, en sus tres poderes y niveles de gobierno; de sus empresarios, partidos políticos, organizaciones políticas, religiosas y sociales; estructuras culturales, deportivas, académicas, científicas y tecnológicas. Así como sus conexiones y redes de poder.

Analizar la política, la economía y la sociedad, de cualquier espacio territorial, es un ejercicio de reflexión arduo y muy difícil de sintetizar, ya que es imprescindible el planteamiento de diversos contextos que son indispensables para hacer válidas las conclusiones retrospectivas y prospectivas.

La clase política.

Actualmente está conformada por once partidos políticos (PRI, PAN, PRD, PT, CDPPN, PVEM, PAS, PLM, Fuerza Ciudadana, México Posible y PSN) y más de 100 organizaciones de diverso tipo, que participan directamente en política, sea a través de partidos políticos o de manera alterna.

La clase empresarial y comercial.

Existen 35 grandes empresas (15 de ellas de corte nacional), centenares de medianas empresas y comercios, y miles de pequeños establecimientos, talleres y laboratorios. El comercio informal y los "giros negros", poco tratados en las estadísticas económicas y financieras oficiales, son relevantes en los municipios.

Las clases sociales.

Existe una docena de familias de renombre estatal y medio centenar que destacan en el ámbito regional. Aún cuando las posiciones racistas son irrelevantes, sí hay connotadas actitudes clasistas.

Contamos con una clase media sumamente disminuida en su poder adquisitivo y expectativas de crecimiento, y una amplia pobreza por todo el estado (19° en el ámbito nacional). Según datos del propio INEGI, tenemos 3 de los 10 municipios más pobres de México y el 50% de la población percibe menos de 2 salarios mínimos al mes.

Actividad Religiosa.

La religión católica es mayoritaria, seguida de las iglesias evangélicas (y al igual que en el resto del país, Los Testigos de Jehová tienen gran actividad). El sincretismo religioso entre el catolicismo y la medicina tradicional (prehispánica y afro antillana) tiene expresiones muy definidas en la Zona de los Tuxtlas.

Aún cuando la iglesia católica es un "factor de poder", su peso político es inferior que en el de otros estados de la República, y en zonas indígenas y rurales, tiende a perder presencia en manos de las iglesias evangélicas.

Actividad Cultural, Deportiva, Académica, de investigación científica y tecnológica

Cuenta con una de las universidades públicas que mejor distribución territorial tiene, pero carece de excelencia. El principal bastión deportivo (principalmente en el fútbol profesional) es la zona norte y el cultural es Xalapa (este es el único aspecto donde podemos hablar, no solo de excelencia, sino de trascendencia internacional). En el plano académico, el estado destaca en el área del Derecho y las bellas artes. La investigación científica y tecnológica, es semi-nula.

El Gobernador Alemán mantiene una política tecnocrática, aunque tiene su grupo de selectos no hace compromisos políticos. Desarrolla apertura para el capital extranjero y un contradictorio saneamiento y fortalecimiento de las finanzas públicas estatales. Su imagen ante la ciudadanía -en términos generales-, es buena.

Mantiene una actitud de exclusión hacia los movimientos sociales (que no abona nada al fortalecimiento de la democracia). Su preocupación principal es fortalecer -hacia el interior del estado- la presencia de capitales extranjeros y potenciar el turismo nacional e internacional.

No existen programas eficientes para el desarrollo social, el cual está basado en los programas federales. Los niveles de pobreza no disminuyen y la expulsión de trabajadores migrantes hacia los EE.UU., es mayor cada día. Los trabajadores indocumentados de la zona textil de North Carolaine, son uno de los principales bastiones económicos de la zona centro de Veracruz, ya que en ella hay miles de indocumentados veracruzanos. El 60% de las "muertas de Cd. Juárez" son veracruzanas.

Su herencia gubernamental será en el ámbito jurídico y no por su visión, sino por la cantidad de cambios que ha impuesto a las leyes y a la Constitución locales. Constantemente el Gobernador improvisa en materia de reordenamiento jurídico y acción gubernamental (los tecnócratas del Gobernador apenas están descubriendo al estado, y conforme lo conocen, improvisan diversas políticas), y al igual que el Ejecutivo Federal, utiliza "la desinformación" como forma de comunicación con la sociedad. La realidad lo rebasa a diario e intenta imponer soluciones inadecuadas a problemas muy complejos.

El Plan Veracruzano de Desarrollo, en muchos casos, es letra muerta. Y como siempre, los Ayuntamientos seguirán siendo castigados en sus recursos. Algunos no cumplirán sus expectativas de obra pública, entre otras razones, por el impuesto del 2% a la nómina y la emigración de su población.

En los criterios de proporcionalidad presupuestal impera el tinte político, pretendiendo favorecer la imagen del Gobernador -y del PRI-. Gran parte de la línea política del PRI, esta basada en la imagen personal del Gobernador.

Movimiento Campesino.

Debido a las políticas gubernamentales de los últimos 18 años, el movimiento campesino nacional se ha visto brutalmente impactado (tanto en su consolidación, como en su capacidad gestora y de resolución a su problemática); Veracruz vive un reflujo significativo. Los gobiernos federal y estatal, no comparten la idea de tratar con organizaciones campesinas (pretenden trato directo con los campesinos y pequeños productores). Existen más de 20 organizaciones de campesinos (sean estatales y/o regionales).

Sus principales adversarios hoy en día son el TLC y la expulsión de trabajadores indocumentados a los EE.UU.; motivados por las crisis del café, el azúcar, el maíz y los cítricos, que lejos de resolverse al corto plazo, tenderán a agravarse. Las reformas al 27 constitucional -en la época de Salinas- y el TLC, así como las políticas neoliberales le fueron mortales.

Movimiento Obrero.

Después de las elecciones federales del 2000, ha entrado en un franco declive y desprestigio; expresiones como la de los cañeros, los electricistas y los petroleros son el ejemplo más fiel de su crisis. Tanto los considerados "charros", como los "democráticos", no han sido capaces de reforzar su presencia política y social. La UNT gesta un incipiente posicionamiento en la opinión pública (son los sindicatos magisteriales los de mayor actividad, pero con poco prestigio social).

Su futuro es poco promisorio ya que es víctima de sus propias deficiencias. Desde la primera tesis jurisprudencial de la Suprema Corte de Justicia, en 1999, se vislumbraba el acelerado desmantelamiento del corporativismo obrero. Con la tesis jurisprudencial de Abril del 2001, termina parte de su razón de ser y las inevitables reformas a la Ley Federal del Trabajo obligan cambios estructurales muy profundos que ponen a prueba su verdadera capacidad de acción sindical. Pocos sindicatos estatales podrán salir bien librados de dichos cambios.

Movimiento Estudiantil.

Al igual que en todo el país, es casi inexistente. Es incapaz de mantener presencia y prestigio dentro del sector educativo. El otrora poderoso CEEFUV, es un "apéndice disfuncional" de la estructura oficial de la UV. En los Tecnológicos, la CNEIT no tiene la presencia de la que goza en estados como Hidalgo o Michoacán. Las Escuelas Normales -de tradicional lucha y vinculación con el movimiento campesino- profundizan su desarticulación estudiantil. Las escuelas particulares han desarrollado organismos estudiantiles sin perspectiva combativa o de lucha social. En términos estrictos, no hay movimiento estudiantil. Los partidos políticos -a excepción del PRI- han optado por respetar la vida académica de las escuelas. El PAN mantiene su trabajo de penetración en las escuelas privadas.

Movimiento Intelectual.

Tiene su principal sostén en la literatura, la música, la danza y el entretenimiento. Sus principales regiones son Xalapa, Tlacotalpan y Veracruz (Veracruz más en el ámbito de entretenimiento). La literatura y la música, tienen presencia internacional significativa (la Orquesta Sinfónica de Xalapa es reconocida internacionalmente). Se dan interesantes foros de expresión cultural en Xalapa y Veracruz. Esta actividad puede ser explotada más y mejor, además de Xalapa, en Poza Rica, Coatzacoalcos, Córdoba, Orizaba y Veracruz.

Organizaciones No Gubernamentales.

Destacan las de asistencia privada y religiosa, en segundo termino las de corte ambientalista como "Madres Veracruzanas" y "Greenpeace", y en tercero las de tipo educativo y cultural, como "Amigos de los Museos". En la última década cobraron importancia las de defensa de los Derechos Humanos, las de equidad y las lésbico-gay.

Los Grupos Armados.

Llevan décadas existiendo en la zona de la Huasteca y de las Selvas (compartidos con los Estados de Hidalgo, Puebla, Chiapas y Oaxaca). Operan alrededor de tres grupos armados (guerrilla), sus incursiones son discretas y de poco impacto.

Crimen organizado.

Encabeza el narcotráfico y los secuestros, le siguen los "talamontes", el tráfico aduanal de "falluca", el de especies en extinción y el abigeato; en menor escala, el lenocinio y las redes de traficantes de indocumentados.

El camino del desarrollo sustentable y sostenido en Veracruz

Cambiar de prioridades e intereses gubernamentales es indispensable para que la población veracruzana pueda alcanzar una calidad de vida digna.

En este contexto, la pregunta inevitable es ¿Cómo lograr que Veracruz deje de ser un estado con bastos recursos naturales y humanos que NO han sido explotados racionalmente y con visión nacionalista y regional? De momento, aparecen dos propuestas gubernamentales: el Plan Puebla-Panamá y el Proyecto Gran Visión.

En ambos casos, la apuesta es la misma: atraer maquiladoras y armadoras que con las ventajas que les daría la mano de obra barata y la debilidad de las leyes de protección al medio ambiente, contratarían personal que estaría recibiendo salarios que perpetuarían su vida en la pobreza e ignorancia.

Veracruz necesita más que un crecimiento económico, requiere modificar los esquemas de las políticas económicas y sociales neoliberales que se nos han impuesto, pues ello sólo ha generado concentración de la riqueza e inequidad y desequilibrio en el desarrollo urbano y social, así como una peligrosa devastación ambiental. Es decir, empleos que no son bien remunerados, ya no sirven.

Desarrollo basado en la depredación del medio ambiente y de los recursos naturales, no es desarrollo.

Políticas públicas que son elaboradas sin un diagnóstico correcto y operadas con intereses económicos o políticos, no nada más no sirven sino que destruyen el Estado de derecho y la gobernabilidad democrática.

Servicios urbanos deficientes o insuficientes, hacen inalcanzable una calidad de vida digna en Veracruz.

Servicios de salud, educativos y de seguridad pública ineficientes, profundizan la pobreza y propician la perdida de la paz social.

Universidades que no generan nuevo conocimiento para garantizar la autosuficiencia científica y tecnológica, incumplen su función y se vuelven parásitos del Estado y de la sociedad.

Sindicatos y Partidos políticos incapaces de identificarse con la realidad y requerimientos ciudadanos, se convierten en enemigos de la democracia.

Empresarios que sólo invierten en contratos de obra pública, en pleno contubernio con los servidores públicos, ni son empresarios ni deben ser apoyados por las políticas fiscales.

Juzgados que comercian con el derecho y la justicia al mejor postor, y diputados que legislan para beneficio de grupos de poder, allanan el camino a los grupos armados insurgentes.

Ante este contexto, el Partido del Trabajo en Veracruz ha asumido el compromiso de enarbolar un proyecto de gobierno, que en el marco de la verdadera izquierda, pueda propiciar el decrecimiento de la pobreza en un ambiente de libertad democrática, de desarrollo sustentable sostenido, de un gradual crecimiento en la calidad de vida de la población y generando la autosuficiencia tecnológica y científica, para que de esta manera se obtenga un sólido cimiento que garantice el pleno e integral desarrollo del ser humano. En síntesis, pasar del subdesarrollo subordinado al desarrollo sustentable sostenido.

Para tal efecto, sostenemos que un Gobierno estatal verdaderamente comprometido con su población debe hacer que todos sus recursos financieros orbiten en torno a cinco aspectos fundamentales:

1. La cobertura de los servicios de salud con calidad debe ser una realidad, en toda su extensión: medicina preventiva, hospitalización, nutrición, agua potable, alcantarillado y control de enfermedades incurables. Todo de manera que la población, por ningún motivo y menos el económico, carezca de los servicios de salud.

2. Absoluta cobertura de los servicios educativos con calidad, eliminando los vicios y las componendas entre sindicatos y autoridades educativas; elevando la exigencia académica a los estudiantes y aumentando las horas clase efectivas en los niveles básicos; destinando recursos efectivos a la investigación científica y tecnológica, comprometiendo a las empresas a invertir parte de sus ganancias en dichas investigaciones; vinculando a las universidades con el aparato productivo estatal y nacional, así como exigiéndoles resultados en la generación de conocimiento nuevo que sea aplicado a las soluciones de la problemática estatal; y desde luego, haciendo efectivo su compromiso con la divulgación de la cultura y la formación de deportistas de alto rendimiento. Para ello, es innegable que se deben asignar mayores recursos económicos, tanto del gobierno estatal como de la clase empresarial.

3. Plena vigencia y respeto del Estado de derecho, mediante una efectiva y expedita procuración e impartición de justicia, así como la garantía de vivir con seguridad pública y la real división de poderes, con absoluto respeto al municipio libre. Lo que nos obliga a desmantelar el corporativismo gubernamental, combatir eficazmente la corrupción de los servidores públicos, profesionalizar nuestros cuerpos policíacos, moralizar nuestro aparato de justicia y legislativo, y desde luego, capacitar con verdadero compromiso a todos nuestros Presidentes Municipales y Cabildos, principalmente a los de zonas rurales. Generando un acuerdo ciudadano con el sistema de partidos para instaurar políticas públicas que trasciendan personas y eliminen el egocentrismo político, así como para lograr que la democracia sea menos costosa y más eficiente.

4. Impulsando y orientando una nueva cultura del consumo que identifique al ciudadano con su entorno cultural, ecológico, histórico y familiar, para que las personas puedan interactuar e identificarse con la vida, respetando a los seres vivos que le rodean. De igual modo, orientando las inversiones productivas hacia la industria del cuidado y saneamiento ambiental, para que el cuidado del medio ambiente sea una industria que genere parte importante de los empleos que cada municipalidad requiere. Todo mediante un ambicioso programa educativo y cultural que sea permanente.

5. Redefinir el papel del empresariado veracruzano y su compromiso con el empleo y la equitativa distribución de la riqueza y del desarrollo, así como garantizar un mercado interno fuerte y sólido que impulse la productividad y autosuficiencia. Es indispensable que el empresariado haga honor a sí mismo, deben invertir y arriesgar sus capitales ociosos en la generación de más y mejores empleos, en la investigación científica y tecnológica, y en integración de cadenas productivas. Si el empresariado veracruzano no arriesga sus inversiones, entonces no sirve. A la par, el gobierno estatal debe impulsar de manera organizada la conformación de cooperativas y alianzas estratégicas de micro y pequeñas empresas, sobre todo en el sector agropecuario, para instaurar un círculo virtuoso de un mercado interno sólido, que permita la creación de ciclos largos de expansión y desarrollo económico. Con empleos bien remunerados y con pleno respeto a la legislación laboral y ambiental vigentes.

Con esta apretada síntesis pretendemos esbozar la diferencia entre el subdesarrollo subordinado y el desarrollo sustentable y sostenido, éste último es por el que la izquierda veracruzana petista apuesta.

Como parte primaria para que lo comentado con anterioridad pueda operar eficientemente, se requiere de acciones gubernamentales inmediatas.

Iniciar una campaña eficaz sobre salud reproductiva para detener el crecimiento demográfico y paulatinamente, lograr un decrecimiento.

Diseñar un programa de nueva cultura del consumo.

Desarrollar una cultura de respeto e identificación con el medio ambiente.

Desmantelar el gobierno corporativo y las perversas redes de complicidad entre sindicatos, servidores públicos y partidos políticos.

Reordenar el comercio informal e incorporarlo al sistema de pagos de impuestos.

Fomentar la conformación de cooperativas, principalmente en el sector agropecuario.

Realizar un acuerdo en el sistema de partidos para que sus candidatos a Presidentes Municipales, Regidores y Síndicos tengan amplios conocimientos de desarrollo y planeación regional, así como de administración pública municipal. De igual modo, es necesario reformar la legislación electoral para reducir los recursos destinados al IEV y a los partidos políticos, así como implementar la fiscalización de los recursos que manejan los partidos políticos.

Hacer un acuerdo con el sector empresarial para mejorar de manera sostenida los salarios de los trabajadores.

Desaparecer la Oficina del Programa de Gobierno, reducir la Coordinación de Comunicación Social y el presupuesto de la Secretaría de Gobierno.

Aumentar las horas clase en los niveles básicos de la educación e impulsar el intercambio de estudiantes con universidades europeas.

Readscribir el Instituto Veracruzano del Deporte.

Ampliar el programa de difusión para evitar la violencia intrafamiliar, la equidad de género y la prevención del delito.

Vigilar y reestructurar la UV. Procurando reorientar las vocaciones.

Resolver los conflictos existentes en los municipios sobre la base del interés ciudadano y de la legislación vigente.

Con el inicio de estas acciones gubernamentales se estará caminando en el sentido correcto. Cabe destacar que para ello se necesita voluntad política, compromiso con la ciudadanía, vocación de servicio público y capacidad e inteligencia gubernamental. Cosas de las que carecen nuestros actuales gobernantes.

Finalmente, deseo agradecer la invitación que amablemente me hizo llegar el CETRADE para poder expresar todo lo anterior con la libertad y respeto que le caracteriza. Por su amable atención, muchas gracias.

José Luis Lobato Campos

Seminario Pensar Veracruz

28 de febrero de 2003

Diputado José Luis Lobato Campos *

Convergencia, Partido Político Nacional

...pero tener el doble de habitantes de los que tenemos en este momento. la población del país se duplica cada 20 años. claro como que esta habiendo más conciencia entre los jóvenes, los programas de televisión son más adecuados, pero las tasas de natalidad no van a poder descender notoriamente, se estima que va a fluctuar del 3 al 2 por ciento en los próximos años. sin embargo, en 20 años, 25 cuando mucho, se va a duplicar la población de nuestro estado. ¿qué va a suceder si no nos preparamos en este instante para poder acceder a las cosas positivas y necesarias en el país y en el estado de Veracruz?

En este momento tenemos ciertos déficits muy fuertes, en drenaje y alcantarillado, la carencia de drenaje y alcantarillado en el país, y en el estado es del 47 por ciento. imagínense tendremos que trabajar a un ritmo muy acelerado, para poder primero rescatar los déficits de este momento, y apoyar para nivelar nuestras necesidades, los satisfactores. el tiempo pasa muy rápido y necesitamos prepararnos para el futuro, para que no nos agarre como hasta ahora, con unas carencias tan brutales en todas las expectativas de la vida humana. ustedes vean cuántas viviendas, cuántos centros de salud, cuántos empleos necesitamos para poder salir adelante. de los siete millones de habitantes que tenemos en este momento, calculen ustedes que el 60 por ciento de la población en nuestro país es productiva es gente que se encuentra en edad de trabajar que esta entre los 18 y los 59 años de edad. eso significa que en este momento, Veracruz requeriría de 4 millones 800 mil empleos para poder satisfacer ...esto es lo que ha propiciado que en los últimos 10 años un millón de nuestros paisanos hayan emigrado de Veracruz para buscar una expectativa de vida en el norte del país. pero este millón de veracruzanos desgraciadamente es de nuestras gentes más jóvenes, es nuestra gente más altamente productivas. estamos desperdiciando la fuerza que representa la mano de obra y el talento. necesitamos entonces acelerar los pasos para que pueda nuestro país resarcirse de la brutal caída del 94 que ha provocado tanta miseria, tanto desempleo y tanta pobreza en nuestro país.

El efecto político en nuestro estado igual que en nuestro país pues la gama de los partidos políticos que existimos en el mercado mexicano tenemos problemas muy serios. esta existencia numerosa de partidos políticos ha provocado subrepresentación en los congresos verbigracia en Veracruz.

El 65 por ciento del electorado veracruzano votó por todo el resto de los diputados que estamos en el congreso, sin embargo ese 35 por ciento tiene 27 diputados, y ese 65 por ciento restante tenemos 18 diputados. el congreso se compone de 45 diputados, 700 mil votos dieron la subrepresentación de 27 diputados en una mayoría que excepto en los pequeños casos que la ley exige mayoría calificada pueden votar en el congreso lo que les de su regalada gana sin la capacidad de representar va la mayoría del pueblo de Veracruz.

Esos 700 mil votos que recibió el PRI en las elecciones de 2000 contra un 1,400 mil votos que recibimos los demás partidos, permitió tener una presencia en el congreso de la unión que les permita ser esborne de gobernabilidad... un partido mayoritario en el congreso. convergencia aspira a ganar de mayoría 25 diputaciones lo que con las diputaciones plurinominales le permitiría tener una presencia de 40, 50 diputados en el congreso con lo cual seríamos el esborde de gobernabilidad en el país porque buscaríamos que se apoyase al presidente fox en todo lo que fuese necesario para que el país saliera adelante.

Qué bueno que haya agarrado carta de naturalización la frase que en diciembre del 2000 producíamos en la tribuna del congreso local, donde señalábamos a la recién tomada posesión del presidente fox que convergencia no iba al congreso del estado ni para atacar a fox ni para atacar al pan. a convergencia no le interesaba que le fuera mal a Vicente fox, para ver si nosotros podíamos subir en la escala política, decíamos en esa época que si a Fox le iba mal, nos iba mal a todos los mexicanos, al igual que en Veracruz si a Alemán le iba mal, nos iba mal a todos los veracruzanos. en consecuencia convergencia respaldaría todas las actividades propositivas y positivas que pudiese plantear Vicente Fox y Miguel Alemán a nivel local. el ser un partido de oposición no significa estar en contra del sistema ni ir en contra de lo que se proponga por el partido gobernante.

Por ello, convergencia pretende convertirse en el voto de gobernabilidad del país, convergencia quiere en esta elección que habrá en julio de 2003 tener una mayor presencia en el congreso de la unión que le permita ser el esbosne de la gobernabilidad, no va haber ningún partido mayoritario en el congreso, convergencia aspira a ganar de mayoría 25 diputaciones lo que con las diputaciones plurinominales le permitirá tener una presencia de 40 o 50 diputados en el congreso, con lo cual seriamos el esbosne de la gobernabilidad del país porque buscaríamos que se apoyase al presidente fox en todo lo que fuese necesario para que el país saliera adelante y lo gobernase.

Qué bueno que hoy ha agarrado carta de naturalización una frase q pronunciamos en el 2000 aquí en el congreso local cuando señalamos y que recién habla tomado posesión fox que convergencia no iba al congreso del estado, ni para atacar a fox ni para atacar a alemán, que a convergencia no le interesaba que le fuera mal a Vicente fox para ver si nosotros podríamos subir en la escala política, señalamos en esa época, si a fox le iba mal, le iba mal a todos los mexicanos, al igual que si en Veracruz a alemán le iban mal, nos iba mal a todos los veracruzanos; en consecuencia convergencia respaldaría todas las actividades propositivas y positivas que pudiesen plantear, Vicente Fox a nivel federal y Miguel Alemán Velasco a nivel local.

Ser un partido de oposición no significa estar en contra del sistema, ni de ir en contra de lo que se proponga por el partido gobernante, ser de oposición es simplemente porque no tenemos la titularidad del poder ejecutivo, pero eso no nos autoriza a ir ni en contra de los mexicanos ni en contra de los veracruzanos y en todo aquello que se les ocurra que sea bueno para México y que sea bueno para Veracruz será bueno para convergencia y que pena y que lastima que no se nos ocurra a nosotros primero proponerlo, pero no nos autoriza ello a echar abajo cualquier circunstancia especial que tienda a lograr en beneficio para los mexicanos y veracruzanos.

Esto para convergencia, es muy importante es ya un partido serio, propositivo y es un partido que pretende destacar en la vida publica nacional, pero sobre la base de ser congruente entre en el decir y el hacer.

Ustedes vieron que en días pasados ganamos en la Corte con respecto a nuestras acciones de inconstitucionalidad y leyeron en la prensa el estudio profundo jurídico que estamos haciendo, no por protagonismo, sino para que los congresos estatales y el congreso federal entiendan que tener una mayoría no debe ser un voto automático en favor de las cosas negativas para el país, para convergencia no va haber en este país ni oposición sistemática, pero tampoco apoyo automático, seremos muy congruentes y buscaremos siempre apoyar lo bueno y lo que sea positivo para México y para los veracruzanos.

Convergencia es un partido social demócrata, ¿porqué? No quisiera profundizar demasiado en el tema de la socialdemocracia .. convergencia no va a ganar porque ha estado en alianza permanente con la sociedad civil. convergencia no va a ganar porque pretendemos estar junto al pueblo de Veracruz para servirle, únicamente buscamos los mecanismos adecuados para que en una alianza con la sociedad civil nos de la oportunidad de sacar todas las cosas adelante.

¿Para qué pretende Convergencia ser gobierno?

Vean ustedes, en este momento la banca nacional les cobra a ustedes por tener una cuenta de cheques, o de crédito en el banco, les cobra por todos los servicios que les presta, la banca en este momento en esta país, ni es mexicana ni es de los mexicanos, en este momento los bancos no prestan para el desarrollo económico del país, ni de nuestro estado ustedes creen que el presidente de City Bank allá en Nueva York, que promueva el desarrollo industria y de comercio aquí en Veracruz con sustento en una banca local por una banca que se preocupe por lo que pasa en Tuxpan , Catemaco, Coatzacoalcos

Para Convergencia es importante que se creen fuentes de empleo, es importante que el estado, como tal, apoye a los inversionistas, a la iniciativa privada para constituir industrias en nuestro estado y en nuestro país, incluso que llegue ser hasta socio de esas empresas con una sola condición, que los salarios que esas empresas en aquel estado intervengan para dar su apoyo definitivo le paguen sueldos adecuados a sus trabajadores, sueldos retributivos a su esfuerzo y que les permitan con decoro y dignidad que sus hijos tengan acceso a una educación adecuada y correcta, tengan acceso a un sistema de seguridad social y seguridad en un futuro empleo, por eso necesitamos generar empleos en nuestro país con urgencia.

¿Qué pretende convergencia en este momento concretándose a Veracruz?; aunque muchos no lo adviertan y otros todavía no lo crean, convergencia será gobierno en Veracruz el año entrante; en el 2004 convergencia ganara el proceso electoral local en Veracruz.

Convergencia lo ganara porque esta en una alianza permanente con la sociedad civil y va a ganar porque pretendemos estar junto al pueblo de Veracruz, para servirle, únicamente buscamos los mecanismos adecuados para que esta alianza con la sociedad civil nos de la oportunidad de sacar todas las casas adelante.

Convergencia también pretende ser gobierno, porque partidarios de la necesidad de que se constituya la banca regional en Veracruz y convergencia al llegar al poder en Veracruz, una de sus primeras acciones será el establecimiento de una banca regional que promueva el desarrollo de los veracruzanos, que promueva el desarrollo de la industria y el comercio en Veracruz con sustento en una banca local, en una banca que se preocupe por lo que pasa en Tuxpan, en Catemaco, en Coatzacoalcos, una banca que atienda las necesidades de la gente en cada uno de los municipios de nuestra entidad.

Del por qué requerimos una banca estatal; es que la única forma de apoyar a la micro y pequeña empresa, es con una banca en donde ellos sean sujetos de crédito para que nuestra gente en el campo y en las zonas rurales puedan crecer y seguir adelante necesitan la posibilidad de tener recursos para generar los empleos que nos hacen falta en estos momentos en nuestra entidad, mientras no tengan recursos las micro y pequeña empresa, el campo veracruzano para su desarrollo en la agricultura y ganadería no vamos a poder salir adelante en la necesidad que en este momento impera de que tengamos empleos.

Convergencia se compromete públicamente con el pueblo de Veracruz a que, si como esperamos ser gobierno el año entrante, en los dos primeros dos años del ejercicio gubernamental próximo se arreglaran y se pondrán en marcha con eficiencia y eficacia la totalidad de las escuelas que existen, porque en los primeros dos años de gobierno se deberán arreglar y dotar de la infraestructura necesaria a la totalidad de las escuelas que existe en la entidad.

Para convergencia seria vital y hará el compromiso con el pueblo veracruzano de construir mil puentes en los 6 años de gobierno, para muchos decir mil puentes, si muchos gobiernos solo han construido 10, 15 0 20, en el pasado reciente, en el ultimo año de gobierno se pudieron construir 150 puentes en un solo año y si se construyeron 150 puentes en un año, es fácil de construir mil puentes en veracruz, que tanta falta hacen para intercomunicar a nuestras comunidades.

Cierto que se han construido algunos puentes, entre ellos en municipios nuestros en la actualidad, importantes y grandes como el del río Vinazco, el de Pantepec, pero en las comunicaciones entre las comunidades que son puentes no tan grandes, que son puentes de 50 metros, y donde se pueden hacer perfectamente en coordinación con los habitantes de las comunidades, hay que ayudarlos para que ellos puedan realmente acercarse a sus centros de distribución y de acopio y donde puedan vender sus productos en la forma mas adecuada.

Convergencia se comprometerá si es gobierno, a construir un mínimo de 20 mil viviendas anuales por medio de la dependencia oficial de gobierno, independientemente de las construcciones de viviendas que se hagan a través de los otros organismos de vivienda que existen en el país, como los créditos que genera la iniciativa privada, únicamente por lo que hace al gobierno del estado habrá un compromiso de construir 20 mil viviendas para alojar a las clases mas necesitadas.

Vamos a pugnar por el restablecimiento de la maquinaria propiedad del estado para lograr los caminos rurales de penetración que hagan falta, ya que en el pasado reciente se pudieron promover muchos caminos rurales y hacen falta muchos mas y deberán lograrse ahora que se venga el respaldo total de la gente, porque eso les permite un mejor contacto a nuestros hombres y mujeres del campo.

Ustedes saben que del 88 al 92, el programa tan grande que se desarrollo en guarniciones y banquetas y pavimento de calles, incluso esto provoco que ese millón de toneladas de cemento que se utilizaron, fue una de las bases y argumentos que la maldad gubernamental utilizo para pretender encarcelar a dante delgado en el penal de pacho viejo, fue un millón de toneladas de cemento las que se repartieron en cuatro años; hoy convergencia se compromete a que daremos 3 millones de toneladas de cemento y no uno sino tres y se expondrá a cualquier cosa que se refiera pero para atender las necesidades del pueblo de Veracruz y buscar que nuestra gente viva en comunidades adecuadas, ya que la gente no quiere vivir en el lodo, sino en lugares decorosos y dignos y hay que darle a nuestra gente un lugar decoroso y si con un millón de toneladas se hizo la obra que ustedes recuerdan en esos cuatro años, con tres millones de toneladas ese estado será reparado totalmente.

En convergencia nuestra visión de estado es que no falta todo lo que la gente dice que falta y no están resueltos todos los problemas de la entidad, creo que si hay determinación del pueblo de Veracruz, si hay respaldo y apoyo del pueblo de Veracruz, si continuamos con el trabajo que hemos iniciado para poder realizar nuestras alianzas únicamente con la sociedad civil para responder a los intereses del pueblo veracruzano, tengo la absoluta seguridad de que el gobierno de Veracruz será ganado por convergencia y de que estaremos en las mejores condiciones de servir a los veracruzanos, porque contra lo que piensa la mayoría de los habitantes del mundo entero de nuestra república o de nuestro estado; el desarrollo de los pueblos y de las ciudades solamente podrá lograrse mediante la participación de todos, el esfuerzo de todos y que cada uno de nosotros pongamos para salir adelante para que nuestras familias y nuestros hijos vivan en las mejores condiciones posibles.

* Versión estenográfica.

Guillermo Madero Morelos

Seminario Pensar Veracruz

Jueves 5 de marzo de 2003

Lic. Guillermo Madero Morelos *

Presidente estatal del Partido Alianza Social.

Agradezco la invitación que me hace el CETRADE para hablar de mi Partido Alianza Social y de cómo veo el estado y la política en Veracruz.

Quiero decirles que cuando en otra época, nosotros participábamos en el Partido Acción Nacional, lo hacíamos desinteresadamente, ese es un punto fundamental que nosotros vemos que se está perdiendo en la política actual, inclusive alguien me decía "oye, ahorita cualquiera puede ser diputado local, diputado federal", le dije: "sí, pero no cualquiera hace una campaña para otro sabiendo que no va a ganar y lo hace desinteresadamente". O sea, hay un grado, y yo creo que el termino correcto sería de putrefacción, que se está viviendo en la política, muy concretamente en Veracruz.

Ahora, y eso podemos echarle la culpa a muchas personas, ya nadie quiere ser representante de casilla si no le das dinero. Entonces llega un momento en donde la política se está convirtiendo en un tipo de "dame, que te doy", ¿entonces cuál es fondo de la política en Veracruz? Y discúlpenme que se los diga, pero se los tengo que decir porque si no, no tiene sentido haber venido. Se esta convirtiendo en una circunstancia de la política más baja, más mezquina y más rastrera que puede existir y yo lo referiría en este sentido: es falso que se este buscando el voto, se está comprando el voto.

Aquí en Veracruz, vamos a pensar que en todo México, pero concretamente en Veracruz, se compra el voto. Llegas con una persona y le dices "mira, yo soy de un partido político..." y no, no quieren saber de ideologías, no quieren saber de plataformas, no quieren saber de planes de trabajo, no quieren saber de nada. Quieren saber de la despensa, quieren saber de la gestoría. O sea, quieren sacar algo aquí y ahora. Sin darse cuenta de que el partido político en realidad, a la hora de votar, tú debes de pensar -y esa es la tragedia- no quién te va a comprar tu voto, sino quién va a llegar a ser diputado federal, o ser alcalde o ser gobernador o presidente de la República, para transformar el Estado, ese es el problema que hay en Veracruz: Que mientras la gente vote por el que más despensas les dé, pues obviamente que el que les da más despensas es el que está en el gobierno, y está en el gobierno, no para hacer el bien común. Está en el gobierno para robar, para buscar sus intereses particulares y los de sus amiguitos o amiguitas y, finalmente, tener suficientes recursos para comprar al electorado, de tal forma de que la Democracia, falta mucho camino que andar para la Transición democrática.

Falta mucho camino por andar porque si en México, pasas tú y encuentras edificios del Registro Federal de Electores, edificios del IFE, bueno es una burocracia increíble, y no tiene nada de malo. Está muy bien que haya un registro de electores, los aplaudo, los respeto y tienen una función. Pero si todo eso el día de las elecciones va a ser prostituido, por despensas, por despensas vulgares en bolsas de plástico, o por despensas muy sutiles que podemos llamar Secretaría de Gobierno del estado de Veracruz, podemos llamar Oportunidades, llámese gobierno federal, con ese tipo de pseudo apoyos y pseudo gestorías, el futuro de México es muy lamentable y es un círculo vicioso.

En México, yo lo he repetido y lo seguiré repitiendo hasta que cambien las circunstancias, y me desmienta la realidad, en México, nosotros tenemos unos derechos que marca la Constitución inclusive la Constitución dice: "se otorgan los siguientes derechos..." yo quiero pensar que muchos de ustedes son abogados. Yo les quiero decir que desde el primer artículo está mal la Constitución. A mi la Constitución no me otorga nada. La Constitución no me otorga mis derechos. La Constitución me reconoce mis derechos. Yo tengo derechos desde el momento en que nazco, desde el momento que soy ser humano.

Esa es la visión humana de mi partido político. Si algún otro partido considera al ser humano como un animal racional, entonces para ellos la Constitución es la que te otorga los derechos. Para nosotros no nos los otorga, nos los reconoce. Es mentira, son de papel. Derecho a la vida, si tienes para el parto, derecho a la educación, pues si tienes dinero, derecho al trabajo, pues si tienes educación, derecho a la vivienda, pues si tienes trabajo. Entonces es un círculo vicioso, en donde el mexicano, el veracruzano, la clase media, y sobre todo la clase media popular está condenada al infinitum a la pobreza; y les voy a poner un caso muy concreto Si hablamos del magisterio, corríjanme si me equivoco, pero el magisterio creo que el día 15 y el día 30 se suspenden labores porque tienen que ir a cobrar. Digo, ¡qué estupidez tan absurda ¡cómo puede ser posible que se suspendan las labores porque los señores tienen que ir a cobrar, porque no hay una mecánica de cobro de la nómina del magisterio. Es una de esas cosas que dices tú "bueno, estamos condenados al tercer mundo" y yo diría al siglo XVIII o sea, aquí hay lugares en Veracruz que viven en el siglo XVIII, hay carreteras en Veracruz que en Estados Unidos le pondrían unas vallas y las bloquearían porque son un desastre. Y aquí bien contentos todos, brinque y brinque la camioneta y yo no quiero pensar una madre soltera pero una mujer embarazada, bueno lo que sea, una mujer embarazada con esas carreteras. Ustedes saben que sólo hay dos países en el mundo que tienen topes: Egipto y México. Es una estupidez por ponerles un ejemplo. Es sólo un ejemplo, si quieren intrascendente. Pero podemos meternos mil aspectos de la vida social, de la vida política, de la vida turística, cultural.

Ustedes saben, mejor que yo, Veracruz es el estado más rico del país y ocupa el cuarto lugar en pobreza. Yo he platicado con gente del PAN: tienes que aumentar sustancialmente los salarios. Me dicen: "No se puede porque si tienen más dinero van y se emborrachan". Como que ven al mexicano como un retrasado mental, como un niño pequeño. Y ustedes pónganse a ver una cosa. Yo por cuestiones de trabajo, trabajaba antes en una fábrica de aluminio, estaba en exportaciones y me tocaba ir a Estados Unidos, Chicago, Los Ángeles etc., y hay muchos veracruzanos, millones, que están en Estados Unidos, hay pueblos aquí en Veracruz donde quieres buscar un muchacho de 16 a 25 años y no lo encuentras, porque está en Estados Unidos. Por ejemplo en Chicago, los veracruzanos con 20 grados bajo cero, se levantan a las seis de la mañana y a las ocho ya están trabajando en las fábricas como negros. Es mentira que el veracruzano sea flojo, lo que pasa que con 30 y tantos pesos de salario mínimo pues quién te motiva a trabajar.

Entonces, ¿qué es lo que quiere el Partido Alianza Social? El Partido Alianza Social no quiere el poder por el poder. Quiere la transformación radical de la sociedad. Y con una visión totalmente diferente a la de los otros partidos políticos. A mi los señores de la prensa me dicen cada rato ¿oye no se te hace que son muchos partidos políticos? Pues yo creo que sí. Pero circunstancialmente ningún partido tiene la visión humana que tiene mi partido. Porque quiero decirles una cosa, humanistas, hay muchos partidos humanistas. El PRI ya se dice humanista. El PAN toda la vida se ha dicho humanista y aunque ya no es humanista se sigue diciendo humanista. El PT, el PRD y el PVEM en sus documentos básicos se dicen humanistas. Los invito a que vean los documentos básicos de los partidos.

Entonces, todos somos democráticos y todos somos humanistas y los señores de la prensa están todos enredados: todos son lo mismo ¿no?, pero hay que entender una cosa, ¿qué tipo de humanismo? Les voy a poner un ejemplo: Me desayuné esta mañana con una nota de Rosario Robles que dice: "Emprende defensa del Estado Laico" No tengo poderes telepáticos pero yo se que muchos de ustedes son también de esa idea. Del aspecto laico. Y yo los respeto, pero aquí entra el otro lado de la moneda. Yo los respeto, pero yo les pediría también respeto. Porque yo no pienso así. Ella habla de que tenemos que defender la educación laica a rajatabla. La educación en todos los sentidos científica, como ellos le llaman, muy bonitamente. Y en nuestra Plataforma electoral que ya fue registrada en el IFE, en el punto segundo de la cuestión de la educación dice: "el derecho de los padres a escoger el tipo de educación que deberán recibir sus hijos de acuerdo con sus convicciones religiosas así como el tipo de escuela a la que deberán concurrir" o sea, este punto choca con lo que te dice el PRI, con lo que te dice el PT, el PRD e inclusive con lo que dice Vicente Fox, porque Vicente Fox llegó y se puso la banda presidencial y lo primero que dijeron fue "la educación va a ser laica" y bla, bla, ¡arriba Juárez! -como dijo Juan Gabriel-, pero yo no lo comparto.

Desde 1939 hasta 1986 lo que yo llamaría el PAN original, tradicional, estábamos con la bandera de que si los padres de familia en una escuela quisiéramos tener después de clases una educación religiosa, vamos a suponer que fuera una comunidad presbiteriana o metodista o católica o judía, y los padres de familia quisieran después de clases aprovechar esa escuela que ellos pagaron con sus impuestos y que vaya un presbiteriano o judío o una monjita a dar un curso de religión, ¿por qué se los va a prohibir la ley? O sea, por qué un burócrata en la ciudad de México me va a decir a mí, ¿cómo voy a educar o qué tipo de educación debo dar a mis hijos?, yo sé que para ustedes a lo mejor esto choca, ¿no?, pero se los tengo que decir porque es el punto de vista de mi partido.

Si tú me dices oye, fíjate que estoy totalmente en contra de esto. Bueno, yo te respeto, entonces yo te pido también tu respeto. Porque yo creo y sostengo que es una visión diferente del ser humano. Yo les voy a poner otro caso, en cuanto al derecho a la vida. Ni la violación, ni el engaño, con todo lo doloroso que sea, puede legitimar el asesinato de un ser humano aún en esos casos el aborto debe de rechazarse. Entonces es un punto muy interesante. Inclusive, Acción Nacional en algunos puntos no sé si se acuerdan, hubo una ley que promulgó la diputación local de Guanajuato contra el aborto, y la federación se les echó en contra y el PAN defendió a la federación en contra de los diputados locales del PAN que estuvieron en contra del aborto. Quiero aclarar un punto muy concreto.

Alianza Social considera en el caso del aborto que se le debe apoyar a la mujer cien por ciento. Inclusive se le debe dar apoyos financieros a la madre soltera, a la mujer engañada, no se diga a la mujer violada. Debe dársele apoyo para que ella pueda solventar esa crisis que representa un embarazo no deseado. Hasta ahí nosotros coincidimos en que tenemos que apoyarla. Cosa que no sucede. Hasta ahora yo no he sabido de ningún caso en que el Estado, si las asociaciones privadas, cáritas y todas esas apoyen, no lo dudo, pero que el Estado apoye a las madres solteras a las mujeres violadas, hasta donde yo entiendo no se ha dado el caso.

Pero desde la visión del Partido Alianza Social, lo que no podemos nosotros es condenar a muerte a un inocente. Dirán: Oye, es que fue violada. En ese caso habrá que condenar a muerte al violador. Pero cómo vas a condenar a muerte a un mexicano que desde el momento de la concepción tiene el derecho. Es mentira que uno tiene derecho a los 18 años que se es ciudadano. No, desde el momento de la concepción se tiene derechos, para nosotros. A lo mejor para otros partidos no. Para otros el bebé mexicanito, que le llaman "producto" A la madre le llaman "la fuerza reproductora" como si fuera gallina ponedora, o algo así. Bueno, los respeto pero nosotros tenemos una visión más humana, tenemos que rescatar el valor humano.

¿Qué es lo que pasa en Veracruz y en todo México? Que no hay una visión humana. Y ven al indígena como carne de cañón. Ven al indígena como un voto, y por esos los indígenas viven como en el siglo XVI y van a seguir viviendo en el siglo XVI porque no hay una voluntad de cambio y llega Vicente Fox y se viste de huichol, y también Miguel Alemán y se pone un collar. Termina el evento y avientan los collares, se suben al helicóptero y se va, se va a Francia a brindar con chapan y los pobres indígenas, pues hay se quedan. Entonces, con esa visión nunca jamás vamos a salir de este retroceso.

Por ejemplo hablan de que México es la novena economía del mundo, eso sólo un estúpido o un retrasado mental se lo puede creer. Sí, puede ser que por el Producto Interno Bruto, México sea la novena economía del mundo, pero nosotros tenemos que entender que cientos de maquiladoras que compran material americano, exportan a Estados Unidos y se llevan sus ganancias, nos utilizan simplemente como carne de cañón como mano de obra barata. Y eso entra al PIB mañosamente. Digo, por favor, somos la novena economía del mundo con el desempleo que hay en Veracruz, con los veracruzanos que se tienen que ir a Reynosa o a los Estados Unidos a trabajar, porque aquí no hay empleo. Cuando esto es un vergel, porque este es un paraíso terrenal.

Ustedes pónganse a ver las economías del mundo, no quiero hablar de Estados Unidos, pero la segunda es Japón. Japón no tiene ni petróleo, ni plata, ni oro. Tiene más costas, bueno, México es el país con más costas en América Latina, tiene 10 mil kilómetros de costa. Tiene más costas la península de Baja California que Japón y es la segunda economía del mundo. Alemania es la tercera economía del mundo, Veracruz tiene más costas que Alemania y alguien de broma dice: "es que allá están los alemanes, aquí los mexicanos", eso es una forma despectiva de ver una realidad, porque los alemanes no son más inteligentes que nosotros, lo decía el maestro Vasconcelos en su libro "La raza cósmica" a lo mejor también un poquito exageró. Yo creo que es el mismo cromosoma, somos la misma raza humana. Entonces, ¿qué es lo que sucede?

Y hay estudios en los Estados Unidos de la comunidad latina y de la comunidad asiática. Como la comunidad asiática saca calificaciones muy superiores a la latina, sí nada más que si se hace un análisis de cuánto estudia el descendiente japonés y cuánto estudia el descendiente mexicano, tenemos como respuesta que el mexicano es más inteligente que el japonés. O sea, el asiático tiene un promedio del 34% más mejores calificaciones que el latino, pero estudia un 100 por ciento más. No es que el latino sea tonto, sino que es la ley del menor esfuerzo. ¿Con cuánto paso?, con siete. Se conforma con el 7, y el japonés no, el japonés se obsesiona por el 10.

Entonces es lo que nosotros queremos comunicar al pueblo de Veracruz, llevarle un mensaje de esperanza. Veracruz, México, puede ser una potencia mundial, no estoy hablando de economía, ni siquiera del famoso salario promedio, que se maneja. Porque llega Carlos Slim con 6 mil millones de dólares, llega Lorenzo Zambrano el dueño de CEMEX con 3 mil millones de dólares, entonces desequilibra el salario promedio de México esas no son las formas de regular y de medir el avance del pueblo. El avance del pueblo se mide fundamentalmente en base a dos cosas: el desempleo y el salario mínimo

Si el salario mínimo en vez de 30 fuera de 300 pesos y no hubiera desempleo. Señores, se acaba la pobreza en el estado, o por lo menos la marginación. Porque 300 pesos no es nada del otro mundo, pero por lo menos ya son 9 mil pesos mensuales. Ya te cambia la cara, sobre todo para los indígenas que a lo mejor ni siquiera sacan 2 mil o mil pesos. Porque hay grados de pobreza. Ustedes lo saben. Esos son los dos parámetros para regular la riqueza de un país. El salario mínimo y el grado de desempleo. Esta es la propuesta de nosotros. Tal vez una propuesta muy radical. Hay quien me lo ha dicho, es retrógrada. Y yo les decía, "pues mira ya no se habla del padre Morelos, del padre Hidalgo, del padre Mier, ahora sólo se habla del padre Amaro". Yo francamente, sí soy de la idea de rescatar los valores. ¿Qué tiene de malo rescatar los valores? No entiendo ¿Qué tiene de malo que yo vaya a enseñar educación religiosa a una escuela? ¿Qué tiene de malo que yo considere al ser humano con alma? Porque esto es fundamental para nuestro partido. El hombre no es una bestia racional, es un ser humano que tiene alma inmortal. Por eso para nosotros hay una serie de variables que rompen con los parámetros actuales.

Y a mía, y termino con esto mi exposición, hay gente que me dice ¿Qué tipo de gestoría vas a hacer para convencer al electorado de Veracruz, y yo les voy a decir qué tipo de gestoría: ninguna. La gestoría es un paternalismo. La gestoría es un tipo de prostitución política. Yo eso le dije una vez a un señor en un municipio y que me manda...me mentó de madres y todo eso. Y le dije, que si el tenía una hija y que si alguien le tocaba a la puerta y le decía que le daba 300 pesos por su hija, él ¿que haría? -¡No'mbre lo mato! Me contestó. Esa es la cosa, le dije, Si usted vende su voto, usted está vendiendo a su hija y a su hijo y a su esposa. Los está vendiendo. Si quiere votar por los mismos que llevan el sartén por el mango desde hace 70 años, es bronca tuya. ¿Pero vender tu voto por una despensa? Perdóname mi hermano pero te estas vendiendo como prostituta de camellón. Y si se enoja pues que se enoje. Pero es la realidad. Nosotros no vamos a hacer gestoría. Nosotros lo que queremos es llevar una propuesta ideológica que choca con mucha gente, yo lo sé. Yo los respeto y pido respeto. Y si no me respetan pues ni modo.

Decía el evangelio que aquel que sea maldecido por llevar la palabra de Dios, que brinque y baile de felicidad. Yo no voy a salir de aquí brincando, porque van a decir este está loco. Pero a mi no me tiembla la mano hablar de lo que creo. No es un partido de santos pero sí es un partido que cree que el ser humano no es una bestia racional. El ser humano tiene derecho a una vida digna, la Constitución es muy bonita y ahora falta que se haga realidad. Y por eso necesitamos un cambio radical. Con todo respeto lo digo, un cambio que no te dan los partidos actuales y es un reto muy grande, sin gestoría llevarle un mensaje al pueblo de Veracruz para que razone. ¿Qué me vas a dar para que vote? Te voy a dar mi plataforma.

Si yo me pongo a comprar votos no tengo ningún sentido, soy un partido más, del bonche de partidos que hay que se dedican a comprar a la gente como si fuera ganado en el rastro municipal.

* Versión estenográfica.

Justo J. Fernández Garibay (PVEM)

Arq. Justo J. Fernández Garibay

Antes de iniciar mi intervención, quiero agradecer a los organizadores de este importante foro "Pensar Veracruz" la amable invitación que me hicieran para comentar el día de hoy con la propuesta que como Partido Verde Ecologista tenemos del escenario general que se vislumbra para el periodo legislativo 2003-2006 en la república y que naturalmente nos permea para el 2004 en nuestro estado, y qué mejor lugar que éste, que se ha convertido en un escenario plural de debate serio y de libre expresión de ideas.

En este tenor, quiero empezar comentando que en el Partido Verde creemos que para que se dé un cambio de fondo en el país se tiene que hacer desde lo legislativo. Ya no podemos seguir dependiendo de las voluntades o promesas de candidatos para tener las condiciones adecuadas de trabajo y de crecimiento que requiere el país, por lo que nos parece de vital importancia tener una propuesta legislativa que promoveremos con los representantes que tengamos en la cámara de diputados. Esta plataforma está dividida en ocho grandes rubros, que a continuación expongo:

Plataforma Ecológica, Juvenil, Educativa, Seguridad Pública, Social, Económica, Política, y política Exterior.

1.- Plataforma Ecológica:

El Partido Verde Ecologista de México, somos un instituto político que nos preocupamos por la relación armónica del hombre con su entorno, porque nos queda claro que dependemos de la tierra y de su integridad para nuestra supervivencia, sabiendo que es responsabilidad de todos los hombres hacer lo necesario con la finalidad de preservarla para las generaciones futuras.

Debido a su situación geográfica, climas, orografía y geología, nuestro país presenta un sinnúmero de ecosistemas, así como diversidad de flora y fauna, que lo tornan único en el mundo. Aunque el gobierno ha implementado políticas en materia ambiental, éstas desgraciadamente han resultado insuficientes para la salvaguarda de nuestro entorno.

Para nuestro partido es imperante proteger los mares y entenderlos como ecosistemas y no como fuente inagotable de recursos.

Referente a este problema, en el Partido Verde lucharemos por lograr todos los mecanismos para llevar a cabo el ordenamiento pesquero en nuestro país, comenzando con la actualización del registro nacional de pescadores y sus organizaciones, el otorgamiento y renovación anual de permisos de pesca y la revocación de los permisos otorgados con duración de 20 años, los cuales consideramos provocan un sinnúmero de irregularidades en esta actividad. Asimismo, promoveremos la impartición de cursos a los pescadores, en donde se les informe semestralmente la situación de la pesquería, y buscaremos establecer sistemas de seguimiento, control, vigilancia y ejecución de medidas en las faenas de pesca.

Declaramos que la sustentabilidad, base de nuestros principios, solo será posible en la medida en que se restaure y proteja la integridad de los ecosistemas, con especial atención a la biodiversidad y a los procesos naturales que sostienen la vida de todos los seres humanos, siendo necesario el que se reconozca la interrelación existente entre todos los procesos ecológicos, sociales y económicos, respetando y protegiendo los derechos humanos y el bien común y armonizando la libertad con la responsabilidad; es de vital importancia que se reconcilien los beneficios inmediatos con el bien que heredaremos a las generaciones futuras, que poseen el mismo derecho que nosotros a gozar de las riquezas naturales y culturales de nuestra tierra.

Por lo anterior, los integrantes del Partido Verde Ecologista de México consideramos urgente reorganizar y modernizar los planes de conservación de la biodiversidad para que se lleve a cabo de manera continua y permanente con la participación de todos los sectores de la población. Necesitamos buscar nuevos conocimientos para el manejo de la información existente sobre la vida silvestre y hacerla disponible al público en general, así como establecer mecanismos jurídicos, administrativos y políticos que permitan que la sociedad en general tome conciencia y en conjunto se aporten los talentos que faciliten la adecuada restauración y el uso sustentable de nuestros recursos.

Otro de los grandes problemas de nuestro entorno, es el causado por la generación de residuos en nuestros país, la cual, paradójicamente, ha ido en aumento con la industrialización y el desarrollo tecnológico. En México la practica más común es eliminar los residuos por el simple sistema de vertido, en donde son dispersadas entre otras substancias, las químicas tóxicas, las cuales provocan graves repercusiones en la salud de los seres vivos, así como un impacto negativo sobre el medio ambiente. Como partido político preocupado y ocupado de nuestro entorno natural, proponemos desarrollar tecnologías adecuadas para promover un proceso económicamente rentable, ya que una buena gestión de los residuos persigue precisamente, no perder el valor económico ni la utilidad que pueden tener muchos de ellos y poder reutilizarlos como materiales útiles en vez de desecharlos.

En el Partido Verde Ecologista de México estamos convencidos de que gran parte de toda esta problemática ambiental antes mencionada se resolvería si pusiéramos mayor empeño en la educación ambiental; como partido nos comprometemos a elaborar programas de educación y concientización en la sociedad civil para prevenir, controlar y reducir los niveles de contaminación y al mismo tiempo proteger los recursos naturales, fomentando con ello una conciencia ecológica; informar a la ciudadanía de los fenómenos ambientales que se viven en la actualidad y promover un vínculo sano entre el sector privado, el de investigación, el educativo y la población para establecer un sistema interactivo entre todos.

Para finalizar este tema, quiero resaltar que es un derecho de todos los habitantes de este planeta, vivir en un entorno sano y libre de contaminantes, por lo que es importante que se entienda que todas las acciones que se hacen con poca o ninguna conciencia ecológica repercuten en otros lugares y afecta definitivamente la salud de todos los seres vivos.

2.- Plataforma Juvenil:

En México casi el 30% de la población se encuentra actualmente entre 15 y 29 años de edad representando la cifra mas elevada entre los países del continente americano. Los jóvenes somos no solo una fuerza indispensable en el mundo contemporáneo, sino que ocupamos también un lugar de vanguardia en los acontecimientos mundiales, sociales, económicos y políticos. Hoy en día los jóvenes tenemos aspiraciones y deseamos participar plenamente en la vida de nuestra sociedad, es por ello, que nuestro partido es el único donde más del 70% de sus legisladores son jóvenes de 30 años y menores rompiendo así las barreras que impiden la actuación de la juventud en el desarrollo de nuestro país.

Los jóvenes del Partido Verde Ecologista de México estamos convencidos que ya no podemos quedarnos cruzados de brazos, es urgente nuestra participación dentro de la toma de decisiones, por lo que estamos decididos a impulsar políticas para la creación de oportunidades laborales y con ello optimizar el nivel de vida de las presentes generaciones, eliminado la idea de que los jóvenes somos un grupo social y demográfico expuesto al riesgo de un futuro incierto.

Como he mencionado, para nuestro partido el desarrollo sustentable es prioritario y en este sentido nosotros los jóvenes jugamos un papel especialmente relevante para lograr un desarrollo que mejore las condiciones de vida sin dejar de proteger el medio ambiente, a través del impulso de campañas para difundir entre toda la juventud mexicana los valores humanos y cívicos para crear una conciencia enfocada hacia el cuidado del medio ambiente. El Partido Verde tiene la finalidad de poner a beneficio de los jóvenes de todo nuestro país un aprendizaje innovador, caracterizado por la relación entre educación y medio ambiente en todos los niveles escolares. Proponemos que dentro de los planes y programas de estudio se observen los principios de protección al ambiente, aprovechamiento sustentable de recursos naturales y ética para la sustentabilidad haciendo énfasis en las cinco esferas fundamentales para dicho desarrollo: Agua y saneamiento, energía, salud, agricultura y biodiversidad.

El Partido Verde como partido joven, está comprometido con este sector por lo que promovemos una cultura de responsabilidad a nivel personal, privilegiando información veraz y científica para el combate a las adicciones en los jóvenes a través de la educación y el deporte.

Hablar de salud es hablar de futuro, y en México queremos jóvenes sanos, es por ello que este instituto político promueve asegurar el fácil acceso a la atención medica e implementar campañas nacionales serias de planificación familiar y educación sexual, haciendo un mejor uso de los espacios para publicidad con que cuenta actualmente el gobierno en los medios de comunicación.

Sin lugar a dudas para lograr el desarrollo social y económico es fundamental mejorar la condición de la mujer, dándole mayores oportunidades educativas. En la actualidad se calcula que existen en el país más de 6 millones de mujeres carentes de oportunidades de desarrollo, por lo que nuestro partido luchará por crear estas oportunidades y la participación de la mujer joven en todos los sectores para que puedan acceder a las mismas oportunidades que tenemos los hombres.

3.- Plataforma Educativa:

El conocimiento y su adecuada aplicación es la principal riqueza con la que puede contar un ser humano, y es el órgano maestro del cambio social, por ello para el Partido Verde Ecologista de México la educación constituye el cimiento en el que descansa el proyecto de desarrollo que los mexicanos necesitamos para construir nuevas oportunidades de progreso.

Nuestra convicción es luchar por un gobierno que garantice, no solo una educación de calidad, sino también una educación integral y moderna, que rompa con esos viejos esquemas e incorpore a los planes de estudio nuevos temas encaminados a crear una cultura que nos permita alcanzar un desarrollo verdaderamente sustentable, mayor equidad, empleo calificado, igualdad de oportunidades y, sobre todo, establecer el acceso al conocimiento como un canal para la conformación de una sociedad libre.

En materia educativa, nos encontramos ante una urgente búsqueda por la calidad de la enseñanza, consistente en crear las condiciones que favorezcan y estimulen la excelencia por parte de los alumnos y maestros; en cuanto a esto consideramos conveniente fomentar un apoyo mayor a la capacitación de los maestros para elevar su calidad como docentes, pues de aproximadamente 1 millón 537 mil 300 profesores solo un poco más de 200 mil maestros de primaria y secundaria han logrado asistir a los cursos nacionales de actualización.

De acuerdo a lo anterior, otro grave problema educativo que actualmente vive nuestro país es el referente al grado de eficiencia terminal. Las cifras revelan que de cada 100 niños que inician la primaria, al terminar ya han desertado 26; al finalizar la secundaria 46, al concluir el bachillerato 85 y sólo 15 de cada 100 llegan a pisar la universidad, por lo que en adelante debemos replantearnos si requerimos continuar enseñando con pedazos de masa informativa para que el estudiante la repita de memoria durante un tiempo determinado, o si debemos equiparlo y adiestrarlo con los elementos que lo faculten para ser capaz de crear nuevo conocimiento, elevando así al máximo su potencialidad.

Por otra parte, en el sector educativo uno de los principales problemas que lo aquejan hoy en día no solo es el de la cantidad de recursos disponibles para la educación, sino la aplicación que se les da a estos y su fiscalización adecuada. Cada peso gastado en educación, representa un paso hacia la conformación de un país libre, equitativo, justo y democrático, por lo que la fiscalización es un asunto prioritario en nuestra plataforma, pues de no asegurar el correcto gasto en el sector educativo, nuestro país seguirá condenado a vivir en el subdesarrollo.

La experiencia internacional nos demuestra que los países con mejor desempeño educativo no son necesariamente los que mas gastan en educación, por lo que es nuestro deber buscar medidas tendientes a incrementar la proporción de ingresos que son destinados a la educación pero no sólo a través de una medida simplista que comprometa un porcentaje mayor del Producto Interno Bruto a este sector (5.3%), sino mediante una política integral de crecimiento que implique un aumento en el nivel de vida de todos.

No podemos clasificar estados, regiones y gobiernos de primera y segunda, todos requieren tener acceso a las mismas oportunidades y preparación, ya que mientras no logremos homologar el nivel educacional entre todos los mexicanos, no podrá ser posible el sueño de alcanzar el progreso y la modernidad. Por ello, nuestro partido pretende articular un programa regional para una educación incluyente e integral para todos, en donde exista una mejor distribución del gasto entre los distintos órdenes de gobierno y que la prioridad para el desarrollo de complejos educativos no sea a beneplácito de algún personaje en particular, sino producto de la necesidad requerida por cada región. Es necesario que aunado a esto se contemple el desarrollo de servicios públicos e infraestructura que permita a las comunidades tener un acceso verdadero a la posibilidad de aprender en un lugar digno. Asimismo, se requiere contar con el número de maestros requeridos en cada escuela para poder dar la atención debida a cada estudiante y equilibrar el nivel educativo en todas las entidades federativas para no provocar una mayor desigualdad.

Para cerrar este punto, estamos convencidos de que México no puede aspirar a un desarrollo justo, sano y sostenido si el sistema educativo se encuentra en una situación de atraso y descuido. Con esta visión, el Partido Verde Ecologista de México esta comprometido a promover un modelo de educación que ofrezca una cultura que provea los valores para que crezcan en armonía la naturaleza y la sociedad.

4.- Plataforma de Seguridad Pública:

Otra de las materias sin resolver en nuestro país y en nuestra entidad es la referente a la seguridad pública. Los militantes del Partido Verde Ecologista de México, sentimos que día con día para cada mexicano, es un atentado a sus derechos humanos más elementales, el saber que la protección de su familia y posesiones, pueden ser objeto y acción en un acto delictivo sin el menor asomo previo. Les expongo algunos datos de acuerdo a un estudio realizado a mediados del 2002 por el Instituto Ciudadano De Estudios Sobre La Inseguridad A.C.:

o En México se cometen alrededor de 4.4 millones de delitos al año de los cuales, sólo se denuncian el 25% ante las autoridades. De este total de denuncias, sólo en el11% de los casos, se consignó al delincuente. Es decir, sólo se consignó realmente a menos del 3% de los delincuentes.

• Los daños y las pérdidas materiales ascendieron a 49 mil millones de pesos.
• El 66% de las víctimas no reporta el delito ante alguna autoridad, principalmente porque le parece que sería una pérdida de tiempo y que los trámites son largos y difíciles.
• El 44% de los delitos se cometen con violencia, sobre todo empleándose armas de fuego.
• El 23% de los mexicanos ha modificado actividades o hábitos por la inseguridad y por temor a ser víctima de algún delito. De este porcentaje: El 81% evitó salir de noche; El 44% dejó de llevar consigo dinero en efectivo; el 37% optó por no utilizar joyas, y el 27% dejó de visitar a parientes o amigos que viven lejos.
• Los delitos referidos por las víctimas -de los cuales el robo representa el 92%- son en su gran mayoría del fuero común, es decir, de la competencia de las entidades federativas. Tan sólo en el año 2000 fueron denunciados 81,781 delitos del orden federal, frente a 1,338,473 (94%) del fuero común.
• Finalmente a nivel nacional, la encuesta señaló que el 47% de los mexicanos se sienten inseguros en el lugar donde radican.

Ante estas cifras, aparentemente solo la coordinación de los diferentes cuerpos de procuración de justicia y de seguridad pública podrán reducir los índices de violencia y criminalidad que afectan a nuestro país.

Aunado a esto, para el Partido Verde Ecologista de México, es muy claro que sumadas a las medidas que tiendan a combatir la impunidad, la corrupción de cuerpos policíacos, a fomentar la denuncia ciudadana, a combatir la represión y la adecuada persecución de los delitos y delincuentes, se debe de poner énfasis en medidas que tiendan a fortalecer los valores de respeto a la vida, no solo de los seres humanos, sino de todas las especies que cohabitan nuestro país y nuestro estado. Si somos capaces de respetar y valorar toda forma de vida en su exacta dimensión, seremos personas que rechazaremos la criminalidad y la violencia.

La participación activa de la sociedad, su involucramiento, y el compromiso de los gobiernos tanto federal como locales de tomar en cuenta las aportaciones de los grupos y especialistas en materia de seguridad, deben ser de ahora en adelante los principios rectores del esfuerzo nacional encaminado a solucionar la grave problemática que en la materia nos aqueja. Si se encausan los grandes esfuerzos depositados a la creación de tan complejos sistemas policíacos en la implementación de una adecuada política de prevención del delito y se atendieran de mejor manera los resultados de la ejecución de las penas, seguros estamos de que los problemas del orden delictivo se verían disminuidos drásticamente en beneficio de la sociedad.

En esta tan importante materia para consolidar el desarrollo de nuestro país en todos sus ámbitos, de manera particular consideramos que es conveniente tomar las siguientes medidas:

1. Tener menos elementos con un mejor sueldo y mejor entrenamiento en los cuerpos policíacos.
2. Acelerar el proceso de profesionalización de los cuerpos policíacos.
3. Implementar disciplina militar en las Academias de Policía.
4. Ser sumamente cuidadosos y rigurosos en la selección del personal.
5. Crear un servicio policial de carrera.
6. Darle al policía un porcentaje de la multa, es decir, que esté bien fundamentada la infracción y que el dinero que se recolecte entre a las arcas públicas para que con ello se pueda verdaderamente resarcir el daño, a la vez que se motive al policía para que haga su trabajo debidamente.
7. Que los industriales y banqueros contribuyan económicamente a subirle el sueldo a los miembros de la Policía Bancaria e Industrial que protege sus negocios.
8. Premiar a los buenos elementos, además de con bonificaciones económicas, con equipo nuevo. Por ejemplo nuevas patrullas, etc.
9. Que todas los cuerpos policíacos, tengan un Departamento de Asuntos Internos, dirigido por un miembro respetado y digno de la sociedad civil, elegido por las dos terceras partes del Congreso (en el caso de las de competencia federal), o por las dos terceras partes de las legislaturas de los Estados. Su misión sería investigar y en su caso poner a disposición de las autoridades correspondientes a miembros de esas policías que hayan incurrido en algún ilícito. Se pueden estudiar ejemplos de otros países para ahorrar experiencias sobre su operación. Consideramos que siendo un comisionado por institución, delegación o municipio, con algunos subalternos, no sería difícil asignarles un sueldo elevado, para procurar evitar corruptelas.
10. Construir más y mejores Centros de Readaptación Social.
11. Rotar a los Directores de los reclusorios.
12. Que los subprocuradores cambien de responsabilidades cada año y medio, los comandantes se roten de zona cada 10 meses, y los agentes de las policías cada 6 meses.
13. Independizar al Ministerio Público
14. Reducir la edad penal, ya que muchos de los delincuentes aunque son menores de edad, cometen los crímenes con plena conciencia de sus actos.
15. Instrumentar un programa laboral de reclusos. - Los gastos de la Nación son muchos y los crímenes no parecen disminuir con las sanciones que se les aplican a los criminales sometidos. Para solventar algunos de los gastos del sistema penal y crear una cultura y rutina de trabajo en los reclusos, es necesario instrumentar un programa laboral. Este trabajo solo podrá ser para criminales de baja y media peligrosidad, vigilados por fuerzas de seguridad y que realicen labores de construcción o servicio público. El destino del producto del trabajo de los internos, se destinará proporcionalmente, como hasta ahora lo dispone la Ley de Normas Mínimas vigente, al sostenimiento de los gastos de la cárcel y a la reparación del daño a la que hubiese lugar, por lo que con el trabajo y la educación obligatorios, además de beneficiar al interno en el proceso de readaptación del individuo, ayudaría también a disminuir la carga presupuestal que significa su manutención.
16. Proponemos que el inculpado que haya sido sentenciado y condenado con sanción privativa de libertad, luego de que se le haya comprobado su participación en el acto delictivo, sea sujeto de un proceso educativo en el que se pretende que asimile la gravedad de la falta cometida y una vez asimilada esta situación, a través de la alternativa que se tiene prevista para su reincorporación a la sociedad, encuentre la forma de ser igualmente productivo como el resto de los integrantes de la sociedad. Aunado a esto, proponemos que los centros de readaptación social, implementen programas permanentes de educación continua que abarquen los diferentes niveles de la educación básica y media superior.

Es por todo lo anterior que este gran reto que representa para México el poner en marcha programas que nos hagan comprender, y actuar en consecuencia, que vivimos en una sociedad que nos reta a mejorarnos y establecer normas y ejecutarlas para disminuir el riesgo permanente de encontrarnos con la delincuencia, debe de ser asumido con toda seriedad por los gobiernos federal y locales en turno, así como de la ciudadanía en general.

5.- Plataforma Social:

Otra de las cuestiones que nos debemos de dar a la tarea de revisar de manera concienzuda, es sin lugar a dudas, la relacionada con las diversas etapas de la política social del país, destacando la actual problemática social que nos aqueja.

Los datos disponibles tienden a señalar que aumenta el segmento de la pobreza que ingresa en la clasificación de pobreza extrema. Ésta por desgracia afecta primordialmente el sector más débil de la población: los niños. Otro sector de población particularmente aquejado por los déficits sociales es el de las mujeres humildes.

En las dos últimas décadas disminuyó constantemente el empleo en el sector moderno. Se ha degradado seriamente la calidad de los empleos. El sector informal ha crecido constantemente alcanzando el 56% de la mano de obra ocupada. La productividad promedio del sector informal es de una tercera parte de la que se logra en el sector moderno. Los informales carecen virtualmente de protección social. Los ingresos de los asalariados y de los informales han tendido a reducirse marcadamente. Además de incrementarse las tasas de desocupación, ha subido el periodo promedio de duración de la misma.

Junto a la pobreza conformada históricamente en el país y a los denominados pobres estructurales, aparecen hoy contingentes crecientes de sectores de las clases medias en franca pauperización que se identifican con la categoría de nuevos pobres.

Indiscutiblemente el aumento de la magnitud y profundidad de los procesos de empobrecimiento del país requieren de un replanteamiento a fondo de la forma en que normalmente se ha analizado y enfrentado su evolución social, ya que está muy claro que las políticas y los instrumentos puestos en práctica para enfrentar los problemas sociales de los últimos tiempos son demasiado limitados frente a la magnitud y complejidad de la problemática social que presenta nuestro país y nuestra entidad; así también, debemos hacer frente al proceso de globalización de la economía, no para negarlo, sino para intervenir en su democratización e impedir que la situación social de nuestro país se agrave.

Por otro lado, la equidad y la inclusión deben entenderse como un acceso amplio a las protecciones básicas, a la posibilidad de expresarse políticamente y a la participación. Un acceso equitativo a los recursos es la clave para una igualdad de oportunidades, no solo en el terreno económico sino también en el social, político y cultural.

En el Partido Verde Ecologista de México, estamos convencidos de la importancia tanto de los derechos humanos en su doble dimensión: civiles y políticos, como de los derechos económicos, sociales y culturales que deben de constituir el marco ético para la formulación de los principios y las políticas en materia de desarrollo social.

Sostenemos que la política social debe guiarse por 3 principios básicos: Universalidad, Solidaridad y Eficiencia. Para alcanzar la equidad, la política social debe influir en los determinantes estructurales de la distribución del ingreso: Educación, empleo y distribución de la riqueza, así como sobre sus dimensiones étnicas y de género. Estos factores son la clave de la transmisión intergeneracional de la desigualdad y la pobreza. Consideramos que rompiendo estos círculos se daría la clave de una estrategia social exitosa.

Los miembros del PVEM creemos que la pobreza y la desigualdad en México podrán disminuirse efectivamente como producto de varias acciones, entre ellas, el mantenimiento de un esfuerzo coherente contra las condiciones que las perpetúan. Pero difícilmente se les podrá disminuir mientras el desempeño económico de nuestro país sea insatisfactorio. La evidencia empírica ha demostrado que el crecimiento basado en las exportaciones por sí mismo no podrá reducir la pobreza ni la desigualdad y que en ausencia de un sistema de política social equitativo y eficaz, es posible que las condiciones empeoren; razón por la cual se hace imperante realizar una profunda reforma institucional del sector social encaminada a garantizar las capacidades básicas de todos los ciudadanos de manera más eficiente y equitativa.

Entre las principales propuestas concretas que el Partido Verde tiene en esta materia se encuentran las siguientes:

• Descentralizar el sector salud con la finalidad de que cuente con mayores recursos federales, estatales y municipales, permitiendo con ello incrementar y elevar la cobertura y calidad en el servicio que se presta.

• Promover inversión en actividades de mayor impacto en la generación de empleos estables y adecuadamente remunerados priorizando regiones, municipios y estados con mayores rezagos sociales y las más altas tasas de emigrantes.

• Crear más y mejores empleos para mujeres y jóvenes, vigilando la correcta aplicación del criterio de que a trabajo igual salario igual.

• Fomentar una campaña de concientización de todos los derechos que les corresponden a los indígenas, impulsándose con esto una mayor participación de ellos en el desarrollo y establecimiento de políticas públicas.

• Otorgar créditos al detalle y asesorías a las agrupaciones o sociedades económicas y laborales de las comunidades indígenas, que les permitan capacitación permanente.

• Preservar usos y costumbres, lenguas, dialectos y la cultura de las comunidades indígenas.

• Concluir con la regularización de la tenencia de la tierra.

• Establecer oportunidades productivas para las personas de la tercera edad, así como estimular la creación de empleos.

y

• Establecer oportunidades productivas para las personas con discapacidades.

6.- Plataforma Económica:

Otro de los temas fundamentales para lograr el verdadero desarrollo de nuestro país, es sin lugar a dudas el correspondiente a la economía, y haciendo un análisis somero de ésta a través del tiempo, podemos observar que la política económica de nuestro país se ha caracterizado por no alcanzar los resultados esperados o prometidos, por lo que para nos queda claro que los distintos modelos económicos implementados en el devenir de nuestra historia, no han logrado proporcionar un crecimiento y desarrollo sustentable y sostenido.

Ha sido evidente que hemos basado nuestra economía en la explotación desmedida de nuestros recursos naturales, depredando toda fuente y forma de vida y energía, al igual que en el inequitativo aprovechamiento de nuestro capital humano, quien ha tenido que recurrir a fuentes informales de la economía y a trabajos que carecen de toda previsión social y condiciones dignas de empleo, para poder generar un salario con el cual aún no es posible satisfacer plenamente sus necesidades mínimas indispensables. Esto ha llevado a que en nuestro México contemporáneo, la carencia sea la norma, en tanto que el ingreso remunerador y suficiente la excepción.

Como consecuencia, la pobreza crónica y los procesos de empobrecimiento, se han convertido en fenómenos estructurales y generalizados que afectan a la gran mayoría de la población. En este sentido, la orientación de la política económica de los últimos años ha propiciado mayores desigualdades y divisiones sociales.

Por lo anterior proponemos generar un nuevo modelo económico, basado en el desarrollo sustentable, en el fortalecimiento del mercado interno, en la generación de empleos, en la adecuada reglamentación del sistema financiero, en el desarrollo regional del sector agrícola y en una política económica exterior en condiciones de equidad.

Sin embargo, para ello, en principio es necesario reconocer la insuficiencia de recursos públicos con los que cuenta nuestro país, por lo que estamos concientes de la urgencia que representa la generación de nuevas fuentes que no sólo incrementen los ingresos, sino que permitan lograr la diversificación de los mismos, ya que actualmente, el petróleo continua siendo la principal fuente de ingresos públicos que sostiene al país.

La base para desarrollar más transparencia y equidad en el uso de los recursos públicos, es a través de la consolidación de un verdadero Federalismo Fiscal, que confiera a los estados y municipios, mayores atribuciones y responsabilidades, que permitan aumentar la eficiencia en la recaudación fiscal que refuerce el Pacto Federal.

Otro aspecto importante del fortalecimiento de nuestra economía es por supuesto el control inflacionario que tendrá que ir vinculado no sólo al control de la masa monetaria en circulación, sino en la cimentación de finanzas públicas sólidas y sanas, a través de la reformulación de las responsabilidades de gasto y las potestades de ingreso entre los tres órdenes de gobierno.

Sin duda, se debe mantener la inflación en un solo dígito, mediante la implementación de una política monetaria, que si bien mantenga este control, sea congruente con las demás políticas establecidas y no se convierta en un desacelerador del crecimiento, y permita así un mayor acceso al crédito y facilite las condiciones para colocar un tipo de cambio real en un mercado en equilibrio en donde podamos dejar atrás las constantes sub o sobre valuaciones de nuestra moneda.

Sin embargo, para que toda política de gobierno que propongamos se traduzca en acciones concretas que generen empleos y riqueza, se requiere del fortalecimiento del mercado interno a través del impulso del consumo nacional, de la participación de los empresarios y de los inversionistas mexicanos, del estímulo de ideas innovadoras y emprendedoras para la generación de nuevos negocios, del fomento al ahorro interno y el mayor acceso a créditos. Esto requerirá de la modificación de los sistemas regulatorios. Asimismo, impulsaremos una legislación que promueva la política industrial, que otorgue un mayor apoyo a las micro y pequeñas empresas, que son las principales generadoras de empleos en nuestro país.

Además, se debe elevar la productividad a través de políticas orientadas a agregar valor a los productos, desarrollar agroindustrias e incorporar a las mujeres y a los jóvenes a las actividades productivas, buscando siempre la regeneración de los productos aprovechados.

Otro aspecto en el ámbito económico de gran relevancia en nuestra plataforma es el turismo en México, el cual se ubica como la tercera actividad económica en captación de divisas, sólo después del petróleo y las manufacturas. El segmento de mercado que hace turismo y respeta al medio ambiente es uno de los de mayor crecimiento.

En coordinación con todas las entidades de la República se debe buscar la elaboración de un proyecto turístico regional, protegiendo el medio ambiente y evitando el deterioro étnico-cultural, promoviendo así la capacitación y desarrollo de actividades artesanales, distribución de los productos que de ella resulten y el aprovechamiento de los atractivos turísticos con que contamos.

En resumen, es necesario replantear nuestra estrategia comercial para que efectivamente nuestro país logre usufructuar la potencialidad que poseemos y que participemos en el mercado global en circunstancias mas equitativas.

7.- Plataforma Política:

Por lo que se refiere al aspecto político, creemos que este debe implementar nuevos mecanismos de gobernabilidad que se proyecten principalmente en un nuevo pacto social, tanto en el sector privado como en el público; en una nueva pluralidad que sea representativa y ejecutora de las acciones que la sociedad demanda.

El Partido Verde Ecologista de México se suma a la voluntad política de la ciudadanía, con el fin de que todos podamos contribuir a la reconstrucción del Estado Mexicano, donde se garantice a cada individuo las mismas oportunidades de desarrollo, en un ambiente de democracia y de justicia social. Para ello debemos de aterrizar en el corto plazo la Reforma del Estado, misma que es para nosotros no sólo un conjunto de ideas o propuestas vagas, demagógicas e inalcanzables, sino que es el intento de las distintas fuerzas políticas representadas en el Congreso de la Unión, de realizar una serie de reformas que además de ser viables, deben ser la base para poder enfrentar las dificultades que nos presenta el futuro inmediato.

La alianza para llevar a Vicente Fox al poder, entre otros objetivos, tenía la misión de hacer un Gran Acuerdo Nacional para llevar a cabo un Nuevo Pacto Social que incluyera a todos en torno a un objetivo común donde todos pusieran de su parte pero también cedieran, con el objeto de llevar a cabo una profunda transición con visión de futuro, limitar el presidencialismo, Reformar al Estado, equilibrar los poderes y rendir cuentas del pasado, no solo en lo que respecta al FOBAPROA-IPAB, sino que se viera un auténtico sistema frontal de combate a la corrupción del pasado y del presente. Sin embargo nada de lo anterior se ha llevado a cabo.

Por lo anterior el Partido Verde Ecologista de México subraya la necesidad de que todos los poderes, todas las fuerzas políticas, todos los grupos, sectores y partidos, nos sentemos seriamente a pactar el futuro de México, a crear las nuevas reglas y los nuevos diseños institucionales a través de negociaciones a puerta abierta, con patriotismo y congruencia histórica.

Algunas propuestas que el Partido Verde Ecologista de México tiene en esta materia son las siguientes:

• Equilibrio de Poderes en los tres niveles de gobierno;

• Participación de la ciudadanía en la definición de programas y proyectos de gobierno estatales y municipales, como condición para recibir recursos federales de apoyo;

• Revisión de las políticas y criterios de recaudación y aplicación de impuestos federales y estatales. El federalismo debe ser el factor de equilibrio en el régimen presidencial que favorezca la estricta división de poderes y los balances adecuados entre las entidades, sus peculiaridades regionales y sus municipios;

• Reformar las normas jurídicas que aseguren un mejor control del poder público, mediante un nuevo régimen de rendición de cuentas;

• Otorgar recursos suficientes con la finalidad de promover la transferencia de tecnología, diversificar la producción agropecuaria, renovar la infraestructura de riego e integrar la producción, la industrialización y la comercialización;

• Los ingresos de los tres órdenes de gobierno se deben denotar en beneficios inmediatos para el bienestar de la población más necesitada, generando empleos, abriendo oportunidades de desarrollo regional y micro regional, integrando actividades productivas, capacitando y otorgando becas y expandiendo el mercado interno;

• Descentralizar administrativamente algunas funciones del gobierno federal hacia los gobiernos estatales;

e

• Impulsar el desarrollo rural integral para superar la pobreza en el campo.

Para finalizar este tema quiero resaltar que nuestra propuesta está lejos de ser una crítica sin que ofrezca opciones viables, que denuncien los errores del modelo instrumentado sin presentar un sustituto factible y que se regrese al populismo o a la mera repetición de ideas pasadas que ningún resultado dieron y que significaron mas bien un retroceso en nuestro desarrollo integral.

8.- Plataforma de Política Exterior:

Un tema que no puedo omitir mencionar es el relacionado con la política exterior de México, misma que requiere una perspectiva de futuro, con amplio apoyo nacional y con un carácter independiente y soberano en la que no interfieran las preferencias subjetivas de aquellos que la conducen. La política exterior de México, debe resolver antes que nada los grandes problemas nacionales. Su visión y su espíritu deben centrarse en ello.

En el Partido Verde Ecologista de México consideramos que la política exterior Mexicana, desde una visión general, tiene que ser congruente con los principios normativos que están consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 89, fracción X, que denota la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo y la lucha por la paz y la seguridad internacionales.

Nuestro actuar a nivel multilateral debe mantener una posición irrestricta de respeto hacia todas las naciones que conforman el sistema internacional, a sus gobiernos y a sus pueblos. Dentro de las Naciones Unidas, máxima organización de representación universal, es necesario seguir luchando por lograr una categoría de liderazgo que nos defina como un estado miembro que defiende la seguridad internacional, los derechos humanos, la equidad comercial y económica, la protección al medio ambiente, la lucha contra el narcotráfico y la erradicación de la pobreza, entre otros pero siempre por vías pacíficas.

De la misma forma es necesaria una mayor democratización en sus procesos de toma de decisiones y permitir una mayor representación de las regiones que conforman a las Naciones Unidas. Hoy en día es inadmisible que siendo 191 Estados parte, sólo 15 conformen al Consejo de Seguridad, y de éstos solamente 5 sean permanentes.

Por otra parte, debemos aceptar que el Tratado de Libre Comercio ha traído beneficios a nuestro país y a importantes sectores de la economía. A diez años de vigencia del Tratado, el saldo definitivamente es positivo, pero, asimismo debemos aceptar en que el gran perdedor es el campo. Al histórico atraso productivo que mantiene a gran parte de nuestro campo en la pobreza, ahora se agrega la entrada en vigor del capítulo agropecuario del Tratado de Libre Comercio, que abre las puertas de nuestra frontera a los productos agropecuarios norteamericanos, dejando fuera de competencia a los productores mexicanos. El fin del año 2002 y el principio del 2003 estuvieron señalados por la inconformidad y las protestas campesinas. Hay el riesgo de una nueva crisis, cuyas expresiones sociales y políticas pueden ser peligrosamente conflictivas.

Desde luego que lo ideal sería la revisión del capítulo agropecuario del TLC, para renegociarlo en términos más equitativos, teniendo en cuenta las desigualdades tecnológicas y financieras de ese sector entre México, Estados Unidos y Canadá. No obstante, lo anterior no es viable, por lo que la única salida es darle más apoyo al campo. Hay que incrementar los apoyos gubernamentales a los productores mexicanos para que puedan competir en condiciones similares.

Señoras y Señores, para concluir mi exposición quisiera remarcar que lo que hace falta es un Estado más fortalecido y democrático que haga posible una mayor equidad, libertad y justicia. Cuando los valores y las instituciones se debilitan, las sociedades pierden cohesión, las posiciones se endurecen y, mientras unos se vuelven más conservadores, otros se radicalizan. Es hora de participar en este cambio que todos pedimos. No tenemos demasiado tiempo, tenemos que decidir qué vamos a hacer con la política nacional y con las demás instituciones. La lucha política requiere de la participación de todos los sectores en la medida de sus posibilidades.

Por esto es que en el PVEM consideramos que una agenda legislativa congruente es la mejor aportación que podemos hacer, para lograr el proyecto de Nación que deseamos y merecemos los Mexicanos.

Por su atención, muchas gracias.

Susana Andrade Muñoz (Partido Liberal Mexicano)

Una visión liberal del estado de Veracruz

Mtra. Susana Andrade Muñoz

Delegada General del Partido Liberal Mexicano en Veracruz

Marzo 14 de 2003

La conformación de una conciencia crítica implica una toma de decisiones reflexiva y una participación colectiva, a través de la cual los ciudadanos puedan decidir ante la pluralidad de propuestas llamadas todas "alternativas"; al involucrarse en escenarios y contextos que favorezcan una real y asertiva transformación.

En este contexto, el día de hoy, como delegada general del Partido Liberal Mexicano en el estado de Veracruz, agradezco al Centro de estudios para la Transición Democrática, la invitación recibida para participar en este foro de expresión y dar a conocer los puntos de vista que como liberales tenemos ante los retos que nos impone la coyuntura política, económica y social de nuestra entidad.

Elegir nuestro futuro es una opción cada vez más real; ejercer nuestro derecho como mexicanos y veracruzanos para decidir el rumbo de nuestro país y estado es una praxis necesaria. Requerimos tener conocimiento y conciencia crítica de lo qué somos, lo qué queremos ser y cómo lo queremos lograr.

En este marco, el Partido Liberal Mexicano, a través de este documento presenta una visión general de estado de Veracruz en diversos escenarios de desarrollo, puntualizando aquellos que consideramos prioritarios, porque de su solución dependerá que se alcancen mejores estadios de vida para todos los veracruzanos. Las propuestas realizadas consideran una reforma del estado que redefina su papel en la economía, en la política y en la vida social en un contexto de PAZ, JUSTICIA, DEMOCRACIA Y LIBERTAD.

Pobreza y marginación

Enmarcar a Veracruz en el contexto frío de la estadística, es hacer gala de sus riquezas y debilidades: a nivel nacional es el 6° estado en cuanto a aportaciones al Producto Interno Bruto; cuenta actualmente con alrededor de 6.9 millones de habitantes distribuidos en aproximadamente 21,514 localidades de las cuales el no alcanza los 2,500 habitantes.

En este panorama, 60 de nuestros municipios están caracterizados como de alta marginalidad y 78 en pobreza preocupante. El resto de municipios, 72 se ubican en la llamada "normalidad".

Estos datos implican que en más del 50% de los municipios se manifiestan diversos grados de pobreza. ¿Qué ha pasado entonces, con los programas para combatirla implementados por el gobierno de los 70 años y por el gobierno de los 3 últimos argos? Las cifras, y más que las cifras, la realidad objetiva, hablan de fracasos. Se ha atendido a los síntomas y no a la enfermedad, con paliativos y no soluciones que vayan a las causas: la falta de empleo, los problemas añejos del campo veracruzano, de la educación. El numero de pobres, respecto al total de población es elevado y verdaderamente escandaloso, coadyuvando estadísticamente a que México TENGA UNO DE LOS MAYORES INDICES DE INJUSTICIA SOCIAL Y DISTRIBUTIVA; por ello es necesario disminuir la brecha entre las mayorías empobrecidas y marginadas y las minorías usufructuarias de los beneficios del desarrollo; para ello proponemos:

1. La creación de políticas sociales que articulen programas de acceso a oportunidades de desarrollo; particularmente en las regiones más pobres del estado, así como en las zonas urbano marginadas.
2. Difundir una visión social y humanista del estado para que en acciones conjuntas de los tres niveles de gobierno, se conformen programas puntuales de abatimiento de la pobreza, generando mecanismos económicos para dotar, en una primera etapa, de los bienes mínimos; para luego impulsar procesos de organización, capacitación y producción. Todo ello dentro de una Estrategia Nacional para la Justicia Social cuyo objetivo sea reducir, en plazo determinado y con metas cuantificables, los índices de desigualdad e injusticia social que ahora prevalecen en el estado y en el país.
3. Crear como parte sustantiva de esa estrategia, El Programa Nacional para la Superación de la Pobreza, que reduzca a la mitad, en un plazo de 3 años, el número de personas y familias en situación de pobreza extrema y miseria.
4. Destinar las dos terceras partes del ingreso petrolero excedente, a este programa.

Grupos indígenas

Compartimos el territorio veracruzano, por derecho; con 12 etnias en 12 regiones indígenas y estos grupos sociales viven, prácticamente al margen del progreso y desarrollo del estado y del país, son grupos que no reciben los satisfactores mínimos para una vida digna.

Podemos continuar manteniéndolos en la marginación, la explotación y el abandono o tener la voluntad política de incorporarlos, respetando sus valores, costumbres y tradiciones; para ellos nos esforzaremos en:

• Fomentar la creación de oportunidades para su incorporación plena a la vida social; política y económica. Ello puede lograrse mediante procesos de interculturalismo, sin caer en estereotipos ni idealizarlos.
• Evitar toda política de asimilación coactiva y asumir la defensa de los indígenas contra cualquier intento de asimilación forzada. Los indígenas no deben ser tratados de forma excepcional, pues nadie debe gozar de privilegios.
• Defender el derecho de los indígenas a aprender y hablar en público su lengua natal.
• Elaborar traducciones oficiales de las leyes y decretos que rigen la vida democrática en el estado y en el país, a las lenguas autóctonas y ponerlas a su alcance.
• Respetar el derecho inalienable de las minorías étnicas a que se respeten los usos y costumbres, siempre y cuando no se afecte la ley, la libertad de terceros, el orden público y los derechos humanos de nadie.
• Resolver de manera definitiva el problema de la tenencia de la tierra en las zonas indígenas para evitar invasiones, despojos y enfrentamientos.
• Impulsar la integración de las comunidades indígenas mediante la construcción de caminos y comunicaciones para eliminar intermediaríamos y facilitarles el acceso a bienes y servicios.

Educación

El 12% de nuestra población mayor de 14 años es aún analfabeta de acuerdo a INEGI cifra que se contradice por la proporcionada por la Secretaría de Educación y Cultura del 7%. Por décadas los resultados del sistema educativo en el Estado de Veracruz nos han colado en los primeros sitios de reprobación y deserción y en los últimos en relación a la eficiencia terminal. Las autoridades educativas y las propias escuelas se empeñan en maquillar las cifras. ¿ Cómo solucionar el problema educativo si nos empeñamos en pensar en que éste no existe? en La Catástrofe Silenciosa', los autores refiriéndose a este tema dicen:, todo lo anterior configura los contornos de un escándalo secreto, cuyos rasgos alarmantes no han salido del circuito de las autoridades, los trabajadores y los especialistas de la educación. La virtual ausencia del problema en la opinión pública; la segregación legal y real de la sociedad, los padres de familia; los medios de comunicación y las organizaciones e instituciones no educativas del problema de la educación, han facilitado sucesivos "arreglos internos" en los problemas educativos.

Los daños infligidos a la educación pública nacional por esos arreglos de la omisión presupuesta¡ a la hegemonía de los intereses corporativos y las razones "políticas" de burocracias y autoridades no hacen ruido. A diferencia de la contaminación ambiental, la inseguridad pública o el problema de la deuda, los desastres educativos son graduales, discretos, indoloros, secretos. Pero ala vuelta de los años podemos ver y medir la magnitud de esa catástrofe silenciosa".

Para el Partido Liberal Mexicano sólo podremos engrandecer a la Nación en la medida en que contemos con mejores mexicanos. También consideramos que el camino para construir un verdadero país democrático, una sociedad abierta con respeto a los derechos humanos, las libertades y el pluralismo social, político e ideológico, pasa por un sistema de calidad, eficiente y humanista. Entre otras propuestas subrayamos:

1. Integrar un solo sistema educativo estatal, ya que la duplicidad (federalizado y estatal) implican una fuerte carga burocrática, puesto que todas las figuras administrativas y técnico administrativas tienen su paralelo en el otro sistema. Lo anterior también limita la adecuada regionalización y las labores de capacitación, actualización, evaluación y supervisión del propio sistema. Esta es una solución que, planteada en el Acuerdo Nacional Para la Modernización Educativa no ha querido implantarse en Veracruz. ¿Falta de capacidad política, de concertación con las organizaciones sindicales?
2. Redistribución de la función educativa. Si bien es cierto que la geografía del estado y su localidades dispersas hacen más difícil y costosa la acción del estado, también es cierto que esto podría financiarse agregando un 1% de impuesto especial a cigarros, bebidas alcohólicas, refrescos y entradas a espectáculos como el futbol o artísticos. El reto de la equidad tampoco ha podido cumplirse en Veracruz.
3. Atender sobre nuevas bases conceptuales y metodológicas al rezago de los adultos iletrados.
4. Integrar al profesorado con profesionales de tiempo completo y bien pagados.

Educación laica

Los liberales reafirmamos que toda la educación que imparta el estado debe seguir siendo laica. En este sentido propugnamos por:

• Impulsar desde el poder legislativo el establecimiento de un Acuerdo Nacional para la Educación Laica, que afiance, política e institucionalmente, la vigencia de la educación laica como obligación del Estado Mexicano.
• Desde el sistema educativo mismo; promover el laicismo como un valor característico de la modernidad, básico para el respeto a las libertades de conciencia y religiosa.

Salud

La salud es un derecho universal y no un servicio que se remata al mejor postor.

En Veracruz, un mínimo porcentaje de la población tiene acceso a una atención médica de primer nivel; la gran mayoría sólo puede acceder a servicios de mediana calidad y un significativo número de veracruzanos no cuenta con los servicios médicos más elementales.

Por otro lado la entidad ocupa el 5° lugar en notificaciones de SIDA a nivel nacional. Falsos prejuicios y falsa moralidad han limitado la difusión de medidas preventivas en torno al mal del siglo y el porcentaje se incrementa día con día.

¿Tomará medidas serias el Estado cuando sea imposible detener su propagación? ¿cuando el destino nos alcance ¿estamos en espera de la cura milagrosa?

Los liberales nos oponemos a todo intento de privatizar, reducir o desaparecer los Servicios de salud y seguridad social que ofrece actualmente el Estado, y proponemos:

• Ampliar la cobertura de los servicios de salud, mejorar la calidad y asegurar su permanencia. Que todas las comunidades por pequeñas que sean cuenten con servicios de salud a su alcance.
• Revisar la estructura financiera del IMSS y el ISSSTE, para fortalecerlos como institución y avanzar realmente en el objetivo de establecer un seguro social universal para las familias mexicanas.
• Centrar los servicios de diagnóstico y tratamiento en el paciente; ya que uno de los graves problemas que enfrenta actualmente el sistema de salud y seguridad social es la masificación, que ocasiona una atención despersonalizada a los pacientes y usuarios.
• Establecer una mayor coordinación entre los profesionales de la salud y de seguridad social con el objeto de abatir la saturación de hospitales, el desabasto de medicamentos y los tiempos de espera para consultas rutinarias.
• Difundir, coordinadamente SEA; y Servicios de Salud, a partir de escuelas de enseñanza media, información sobre el SIDA.
• Establecer un control sanitario confiable y obligatorio para los sexoservidores.

Desarrollo agropecuario y pesquero

Resulta verdaderamente inexplicable en términos de visión política el abandono del campo veracruzano, por haber sido uno de los orígenes de la Revolución Mexicana. El panorama muestra una gran riqueza al lado de la miseria más profunda. El campo junto con la justicia, constituyen los grandes pendientes de la

agenda nacional y estatal. En estados con menos recursos naturales la pobreza podría justificarse, pero no en Veracruz. Con grandes cuencas hidrológicas, padecemos sequías en una temporada e inundaciones en otra; seguimos utilizando sistemas de cultivo prehispánicos, y esto sin considerar las condiciones del tratado de libre comercio que el estado no pudo preveer y para lo cual se piensa en acciones que sólo actuarán como paliativos y no ofrecen soluciones reales al mayor incremento de la pobreza que será consecuencia del mismo.

Proponemos:

• Promover desde la cámara de diputados la formulación, aprobación y aplicación de un Programa Nacional de Rescate y Reactivación del Campo, basado en el incremento real de la inversión pública, social y privada en el agro; en el combate a la corrupción y en la introducción de nuevas técnicas y tecnologías.
• Combatir la corrupción en el campo mediante un esquema especifico de rendición de cuentas, para elevar sustancialmente el porcentaje de recursos que lleguen efectivamente al productor directo.
• Establecer un estrategia de subsidios directos a los productores, organizaciones de productores o ramas de producción agropecuaria que realmente lo necesiten y lo justifiquen.
• Impulsar la revisión del capitulo del comercio agrícola en el tratado de libre comercio.
• Revalorar la importancia de la pesca como actividad económica, fuente de alimentos y generadora de empleos y divisas
• Integrar cadenas de producción en materia agropecuaria y pesquera que permitan transformar la materia prima; preservando el medio ambiente
• Promover que los actores económicos y sociales cumplan con las normas relativas a los efectos que producen sobre el medio, así como crear una cultura de respeto al suelo para obtener una desarrollo más equilibrado y sostenido.

Ecología y medio ambiente

El desequilibrio ecológico y deterioro del medio ambiente a consecuencia de un crecimiento desordenado, representan un gran reto para el estado de Veracruz, se imponen acciones para revertir la tendencia que ha acabado con grandes extensiones naturales; pero sobre todo, que han conducido a situaciones francamente peligrosas, como la reducción de los volúmenes de agua para el consumo humano, la destrucción de bosques, el deterioro de la calidad del aire y la extinción de especies vegetales y animales.

La contaminación de los ríos veracruzanos por deshechos industriales y aguas residuales provenientes de los principales centros urbanos del estado ha acabado con especies propias de los mismos; el agua proveniente de esos ríos y arroyos se ha vuelto no apta para el consumo humano.

Proponemos:

• Promover vigorosas políticas con el objeto de mejorar significativamente la calidad del aire que respiramos.
• Promover la oferta accesible de gasolinas más limpias, especialmente por la reducción de sulfuro.
• Impulsar la utilización de motores vehiculares e industriales más eficientes en términos ambientales.
• Incrementar los recursos destinados al abasto de agua potable y al tratamiento de aguas residuales.
• Invertir más fondos para la investigación sobre los contaminantes que amenazan la provisión de agua potable.
• Impulsar la creación de una legislación que regule, la construcción de plantas de agua potable y tratamiento de aguas residuales con el objeto de que los municipios cumplan con los más altos estándares de calidad de agua.
• Determinar responsabilidades y sanciones a las empresas sean paraestatales o privadas y a los individuos causantes de daos por contaminación.
• Hacer respetar las áreas protegidas e incrementar su número y extensión.
• Destinar un porcentaje de las ganancias de la explotación petrolera y creación de energía eléctrica a la protección del medio ambiente.

Porque no puede existir una población saludable en un medio ambiente insalubre.

Conclusiones:

México ha pasado de ser un espacio cerrado, políticamente hablando, a ser una nación plural y democrática, que aún no goza de un buen gobierno. Es decir, hemos avanzado en nuestros procedimientos y mecanismos democráticos, sin embargo, por seguir primero una política proteccionista y luego una política neoliberal, hemos creado una nación de pobres. La injusticia, la inequidad en las oportunidades y la cerrazón de la política económica ha hecho que los gobiernos se olviden de los seres humanos y pongan más atención en las variables macroecónomicas.

Por tales razones, los liberales contemporáneos proponemos continuar con nuestra tradición de respeto a los seres humanos, a los derechos humanos, a los derechos sociales, a la laicidad en materia educativa.

Sostenemos que el Estado no puede abandonar al individuo en la satisfacción de sus necesidades más ingentes como son emplea; educación, vivienda, salud e infraestructura de servicios básicos.

El gasto gubernamental debe servir para impulsar el desarrollo. La apertura al exterior debe ser una oportunidad para que el Estado reafirme su compromiso con acciones subsidiarias para el campesinado, los obreros, la clase media y los empresarios. Decirnos sí a la apertura, pero exigimos que el Estado proteja al productor mexicano.

Luego de grandes luchas y sacrificios, México tiene hoy, en términos generales, libertad y democracia. Pero carece de justicia. La justicia es, sin duda, la asignatura nacional pendiente y debe ser la tarea pública prioritaria en la alborada del siglo veintiuno. Así lo asume el partido liberal mexicano.

Para el estado de Veracruz, no es posible proponer soluciones aisladas; sino se mira en conjunto que todo es causa y consecuencia de algo; las soluciones tienen que obedecer a planes integrales puestos en marcha con la más firme convicción de arribar ala meta, comprometidos con los resultados; con la honestidad de rendir cuentas, cuentas claras; con la camiseta puesta por el estado y por los veracruzanos. Veracruz es un estado que lo tiene todo: ríos, bosques, selva, suelos fértiles, costas, montañas, minerales, fauna, flora, un población en su mayoría joven, posibilidades de desarrollo de cualquier industria incluyendo la turística, a todo lo largo de su territorio; pero requiere de la voluntad política de hacer bien las cosas. Esto no es responsabilidad sólo del Estado; sino de todos los ciudadanos. Con la participación de todos, podemos hacer del buen gobierno una forma de vivir la democracia.

En palabras de nuestro Dirigente nacional, Salvador Ordaz Montes de Oca, orgulloso veracruzano:

" La propuesta del Partido Liberal mexicano consiste en democracia con justicia y sin pobreza; y libertad con justicia y sin pobreza. Así de simple; así de contundente; así de ambicioso; así de viable, si el trabajo político se realiza con base en principios y valores, a partir de un sólido compromiso con la ración y la República".

1. Guevara Niebla, G. (comp.) La Catástrofe Silenciosa. FCE. México, 1992, pp. 152.

Eduardo de la Torre Jaramillo (México Posible)

Seminario Pensar Veracruz

Eduardo de la Torre Jaramillo

México Posible

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Agenda legislativa 2003. Miguel Ángel Llera Bello (PAN)

Seminario Pensar Veracruz

Encuentro de Candidatos

14 de mayo de 2003.

Dr. Miguel Ángel Llera Bello

Candidato del Partido Acción Nacional

Agenda Legislativa

Con ofrecimientos que no están en sus funciones eso es parte del trabajo legislativo sin embargo es prioritario en nuestra patria. El acceso a la salud, porque nos dan números muy alegres, como por ejemplo de que en Veracruz la mitad de los ciudadanos sí tiene acceso a una salud, y el diagnóstico de los que ejercemos esta profesión es alarmante, y es alarmante sobre todo en nuestro estado de Veracruz y en nuestro distrito, me parece prioritario para cualquiera de nosotros en tomar en consideración esta parte fundamental en la vida del ser humano.

La salud diríamos es la riqueza por la cual iniciamos todo en nuestra vida, necesitamos implementar reformas a la Ley General de salud para que el acceso real, eficaz, oportuno de calidad pueda ser una realidad, y esto desde luego debe emanar del mismo Congreso de la Unión.

Sabemos de la gran inseguridad pública que se vive en el país. Nuestro distrito no escapa a ello. Es prioritario que los programas de seguridad pública en nuestro estado y en nuestro distrito se implementen con una mayor eficacia, porque Xalapa siendo una ciudad con características anteriormente de seguridad, hoy empieza a perderla. Hoy sabemos que hay asaltos incluso en el día en algunas zonas del centro de la ciudad.

En lo referente a la educación hay cantidad enorme de jóvenes que tienen que dejar la escuela porque cada vez las exigencias para permanecer en ellas son mayores. Las cuotas a los padres de familia, los uniformes, los enseres para estudiar que les van impidiendo continuar con sus estudios. Debe legislarse para que este renglón prioritario no esté como está. Acción Nacional ha pensado en una educación, en un magisterio, con capacitación permanente para poder hacer llegar a los jóvenes educación de calidad y de valores. Toda vez que los mismos se han ido deteriorando y provocando con ello conflictos serios que hoy por hoy en nuestra ciudad se están viviendo ya.

En lo referente a medio ambiente para aquellos que estén haciendo su trabajo en las periferia s de la ciudad vemos con tristeza los ríos en los que seguramente Jorge (Saldaña) se iba a nadar cuando chiquillo, su servidor también, y que podíamos tomar agua. Ahora es una pena asistir a ese río tan contaminado. Y todos los ríos cercanos a nuestra ciudad y eso sin mencionar que Xalapa es una de las ciudades más contaminadas. Así es que Acción Nacional se propone un programa ambicioso para la conservación del medio ambiente el cual es, desde luego, necesarísimo. ¿Qué les estamos heredando a nuestros hijos y en mi caso a nuestros nietos? Mundo cada vez más difícil para vivir y respirar.

La impartición de justicia. Se deben hacer leyes más justas para que la impartición de justicia sea igual para todos. No es posible que sigamos viviendo un sistema en donde los hijos de ricos puedan delinquir y tranquilamente andar en las calles, mientras tantos pobres no tienen para pagar una pequeña fianza y deban permanecer en las cárceles.

En lo referente a los derechos humanos y hablando de cárceles, los internos, llamados así, presos por delitos que ustedes quieran, sus derechos cotidianamente son vejados. No podemos permitir que se les siga tratando como animales. Hay personas en lo cerezos enfermas, con padecimientos muy serios que comprometen su salud y su vida. De ello tengo conocimiento pleno por lo que voy recogiendo en esta campaña. Personas con cáncer en etapa final sin una atención mínima adecuada. ¿A dónde están esos derechos humanos? Es hacia donde tenemos que tener una responsabilidad todos aquellos que pretendemos llegar al Congreso y hacerlo con responsabilidad de nación, no de grupo ni de partido.

Necesitamos una sociedad equitativa en género. Aquí en Xalapa, todavía se siguen pisoteando los derechos de las mujeres. Con mi esposa y con migo como médicos en nuestros consultorios, constantemente nos siguen solicitando los exámenes de no embarazo para permitirles su acceso al trabajo. Esto es una aberración que la sociedad lo siga permitiendo y que las leyes o quienes debieran aplicarlas permanezcan miopes, debemos buscar un sistema de justicia para las mujeres. No es posible que se siga trabajando y conviviendo con semejante discriminación.

Los derechos de los niños y las niñas. Hablaba de la escuela, pero también de la salud. En las escuelas los padres no pueden sostenerles por los motivos que anticipé. Pero otro motivo importante y que me parece que debería estar en la agenda legislativa es la creación de guarderías para las madres trabajadoras o para los matrimonios que tienen necesidad de trabajar y de dejar a sus niños.

Yo creo que debe de ser prioritario que esto sea una realidad para que las mamás y los papás puedan tener a sus hijos en un lugar donde sus hijos puedan recibir alimentación y educación, cuidado y la atención oportuna en su salud. Estamos en una situación de alto riesgo social en donde si los que estamos viviendo más o menos bien no miramos hacia los que menos tienen no necesitamos irnos al D.F. Aquí en Xalapa ya hay focos rojos. Necesitamos estar comprometidos para hacer un trabajo eficaz y muy responsable en el Congreso.

Como atinadamente señalaba Jorge, es imprescindible tener el diagnóstico de las necesidades de nuestro país, de nuestro estado, y de nuestro distrito y me parece imperativo conocer los signos y síntomas a través del enfermo y esto sólo se puede lograr bajo un reconocimiento y un examen minucioso, tenemos ciertamente un distrito con grandes carencias, una ciudad tan bella como hace tan pocos años lo era, y que parte de ello aún conserva.

Como decía Jorge yo creo que aquí todos los que estamos como candidatos podemos expresar una serie de ideas, podemos traer plasmada la plataforma política de un partido, y nos lo podemos aprender de memoria si ustedes quieren pero es imperativo conocer qué es lo que sienten, lo que desean nuestros compañeros, nuestros conciudadanos que están sufriendo, por ejemplo, hablando de trabajadores, los ambulantes que tal parece que fueran una lacra para la sociedad, olvidándose de que son compatriotas nuestros que tienen necesidades que cubrir y que cada vez son más acorralados como si fueran delincuentes por no encontrar las soluciones adecuadas. Es interesante conocer una plataforma legislativa pero también es interesante escuchar el sentir de los mexicanos y de sobre todo aquellos con los que convivimos todos los días. Conocer a los jubilados, se hablaba de replantear los mecanismos para adecuar la vida de esta parte importante de nuestra patria que ya dieron un servicio a nuestro país y que hoy viven en la miseria, que viven en condiciones menesterosas.

Hacer notar que los programas federales, con los cuales de ninguna manera estoy de acuerdo, con el asistencialismo al que se le acostumbró a nuestra gente sencilla a través de los programas dizque sociales y donde ciertamente se manipulan estos recursos a través de las personas a las que se les designa el encargo de enviar a través de un programa de Oportunidades o de Procampo solamente a los partidiarios de un grupo político beneficiando a los amigos y a los familiares. Hemos encontrado discapacitados, gente que verdaderamnte necesitaría de la solidaridad de todos nosotros peor sobre todo de acceder a este tipo de programas pero sin embargo son no escuchados, no atendidos.

Necesitamos, siento yo, personas comprometidas en realidad con los grupos sociales todos, porque no debemos denostar al empresario que genera empleos, me parece importantísimo que se legisle adecuadamente para darles las facilidades para que inviertan, pero que también se solidaricen con los salarios que no sean salarios de miseria porque son espadas que se pueden volver contra la propia sociedad tarde o temprano.

Les decía, aprenderse una agenda, la tenemos que vivir de cerca con todas aquellas personas que están viviendo diariamente una realidad de oprobio. Jorge señala con efectividad, que somos o deberíamos ser depositarios para llevar algo bueno a nuestra sociedad y muchas veces sólo se va ha hacer cómplice de Programas que jamás aterrizan a la sociedad y sobre todo a la sociedad más necesitada. Los discursos demagógicos, los discursos que tratan de desviar la atención hacia las fallas que sistemáticamente vamos detectando no logran en realidad nada bueno para nadie.

Estamos en una etapa de transición democrática y tenemos que aprender a comportarnos civilizadamente todos los grupos políticos, para llegar a arreglos que puedan beneficiar a nuestro país. Me parece que la sociedad está cansada de las calumnias de las campàñas de descalificación, me parece que es importante vivir civilizadamente, en una plutralidad de partidos en una pluralidad ideológica dejando de lado la defensa de grupos que no han dado resultados en la sociedad. Me parece que la sociedad está mirando atentamente a los candidatos para saber quienes quieren en realidad logra cambios estructurales en las esferas, en la agenda legislativa de un Congreso que tendrá que tomar la responsabilidad y vigilar que las políticas públicas puedan ir siendo realidad, porque cuando hablamos de empleos nos falta programar los cómos.

Jorge decía que a través de 72 años ha vivido y lo hemos constatado algunos, injusticias hacia su persona, pero no nada más a él. Injusticias con grandes grupos sociales de México. Me parece que es tiempo de que el ciudadano que ha trabajado y se ha comprometido en el servicio con su sociedad, sea voz que decida verdaderamente n el Congreso. Esto solamente lo podremos lograr observando la trayectoria de cada ciudadano, de cuál ha sido su trabajo antes de aspirar a llegar al congreso.

Hay varios renglones en la agenda nacional prioritarios que no vale la pena repetir porque ya los han tocado en su momento Gloria, Paco y Octavio. Me parece que debemos aprender a convivir y condensar para el bien de México.

Agenda legislativa 2003. Octavio Gil García (PRI)

Propuesta política para la campaña electoral por la diputación federal del distrito XI Xalapa

Octavio Gil García

Candidato del PRI

Modificar, transformar, generar, e impulsar el desarrollo, esto solo se puede lograr con una nueva forma de organizar y planear el trabajo, demostrando resultados positivos, palpables, viables ante la sociedad. Sólo con esta reflexión podemos revertir y cambiar la imagen, pero sobre todo, incrementar la credibilidad de la ciudadanía en los partidos, sus candidatos, políticos, y también por que no, los funcionarios de los gobiernos que representan.

Sólo con esta mentalidad podremos ver que la ciudadanía acuda a las urnas a votar, porque renovaría su confianza en los hombres que buscamos estar al frente, llevando la voz, la representación y las demandas de la comunidad. Esta es la única vía.

Debemos olvidarnos del discurso fácil de la demagogia y el populismo. Debemos alejar de nuestros discurso las falsas promesas, el disimulo, el engaño de lo que no se pueda cumplir y demostrar con hechos, con realidades. Esto, la sociedad lo está percibiendo, con el actual gobierno federal. Lo que ofrezca un candidato, será lo que como diputado federal pueda cumplir.

Los tiempos actuales, exigen que todo aquel que llegue a ocupar una función de representación popular, debe asumir un compromiso y un reto: aportar alternativas que coadyuven a mejorar las condiciones de la sociedad. Es decir, APORTAR Y NO SOLO OCUPAR. Ser verdaderos promotores del desarrollo de su comunidad, de su distrito y de su Estado, gestores del bienestar social por quienes seremos electos, no como emblemas, sino con vocación y convicción. Ese es nuestro compromiso.

Estoy convencido de que la solución de los diversos problemas que afectan al Distrito de Xalapa, a la entidad veracruzana y al país, pueden encontrar respuesta , si actuamos con responsabilidad, justicia, equidad, honestidad , trabajo y creatividad. Poniendo en práctica y no en teoría, nuestra experiencia y sentido de pertenencia, ante las distintas situaciones que enfrentan nuestros conciudadanos, amigos y nuestras familias.

Si el voto me favorece, tendré la misión de legislar y gestionar proyectos e iniciativas, propuestas por la ciudadanía, ante la Cámara de Diputados, lo que representa una oportunidad de contribuir al bienestar social y al impulso de desarrollo económico del Distrito y de la región.

Esto debido a que los tiempos actuales y circunstancias del quehacer político en nuestro estado, nos están indicando la urgente necesidad de implantar nuevas estrategias de acción, que garanticen los resultados esperados de los que nos representan, a través de un trabajo cercano y permanente con todos los sectores de la población.

Asumo la responsabilidad de que los proyectos, propuestas y acciones que integran mi plataforma política de campaña , están fundamentadas en un conocimiento verdadero de la realidad del Distrito, a partir de un diagnóstico previo, consensado con valiosas aportaciones de nuestros conciudadanos, amigos y diversos representantes de los distintos sectores sociales, lo que nos permite tener mayores posibilidades de saber las prioridades y de seguir estrategias directas para alcanzar las soluciones planteadas. Con esta base y con esta convicción, la propuesta política de nuestro plan de trabajo, se ha realizado, con base en las tres vertientes de las funciones que realiza un legislador federal y apoyada en cuatro líneas de acción prioritaria.

Vertientes de trabajo

Es importante que la ciudadanía y el electorado tenga pleno conocimiento de lo que constituye las principales ÁREAS DE TRABAJO de un legislador federal, las cuales podemos agrupar en las tres vertientes siguientes:

1. Participar en la adecuación y modernización de los ordenamientos jurídicos para adaptarlos a la nueva realidad.
2. Participar en las comisiones legislativas para evaluar y dictaminar la aplicación y resultados de los diversos sectores de la administración pública y la correcta aplicación de los recursos públicos destinados a dichos programas.
3. Participar en el análisis y solución de los problemas socioeconómicos y políticos que se presenten en el distrito y en el ámbito estatal y federal.

Lineas de acción prioritarias (Plan de trabajo)

A continuación me permito señalar los temas prioritarios que integran las cuatro líneas de acción que conforman mi proyecto político y que considero que requieren de gestión legislativa inmediata.

Línea de acción I: Desarrollo económico para todos

Temas que comprende:

1. Reforma hacendaria

• Impulsar el equilibrio a nivel federal para que el Estado y los municipios participen cada vez con mayor equidad en la distribución de los recursos y responsabilidades públicas.
• Promover el establecimiento de una política hacendaria de Estado que reestructure el federalismo fiscal y un programa que opere más eficientemente, ampliando la base de contribuyentes , que disminuya la evasión y la elusión fiscales y la simplificación administrativa. Promover que la política fiscal apoye un modelo de desarrollo a partir de un crecimiento económico sostenido y sustentable y que propicie una amplia gama de oportunidades de oportunidades inversión y empleo.
• Legislar que la aplicación de las tarifas a los servicios y productos básicos, sean aplicados con equidad y justicia, no afectando a la economía familiar (agua, energía eléctrica, gas, teléfono, entre otros).
• Proponer una mejor coordinación fiscal entre el estado y la federación en el municipio, con el propósito de que los recursos del Ramo 33 se apliquen con mayor beneficio social.
• Proponer se revisen y actualicen los criterios establecidos en la Ley de Coordinación Fiscal, en la determinación de los fondos federales que se incluyen en el Ramo 33, principalmente el Fondo de aportaciones para infraestructura social municipal (12.1 %). El fondo de aportaciones para los servicios de salud (6.8%) y el fondo de aportaciones para el fortalecimiento de los municipios (10.1 %).
• Impulsar un programa efectivo de desregulación de trámites empresariales y fiscales.

2. Empleo

• Gestión de financiamientos, tanto público como privado, para elevar las tasas de inversión para la región y el estado.
• Gestionar la ampliación de programas de protección a los trabajadores y aquellos dirigidos a la protección el empleo.
• Promover y gestionar proyectos de inversión que aumenten la planta productiva, generen empleos y fortalezcan la capacidad competitiva de los sectores económicos del Distrito.
• Proponer reformas a las leyes del ámbito económico y desregular a fin de promover y crear incentivos a la inversión y a la innovación tecnológica y la creación de empleos.
• Impulsar reformas legales para que los jóvenes tengan acceso a un empleo acorde a sus estudios.
• Promover que se eleve a la categoría de ley el decreto presidencial que incorporó a los estudiantes de educación media superior a los beneficios de la seguridad social.
• Impulsar proyectos de desarrollo de sistemas permanentes suficientes y adecuados de capacitación de la fuerza laboral asociados a los nuevos retos productivos.
• Fomentar el establecimiento de cadenas productivas de micro, pequeñas y medianas empresas para actuar en el mercado nacional e internacional.

3. En materia energética

• Defender lo establecido en los artículos 27 y 28 de Nuestra Carta Magna en materia energética. Los organismos responsables de estas actividades, PEMEX y CFE deben ser fortalecidos y operados con mayor eficiencia para el desarrollo y beneficio de la nación.
• Promover una política energética de Estado que garantice el aprovechamiento racional y sustentable de los recursos naturales y constituya una palanca efectiva para el desarrollo económico, social y regional del país.
• Impulsar que se mantenga el abasto de electricidad organizado como servicio público y operado en forma exclusiva por el estado a través de CFE.
• Impulsar una nueva política de precios y tarifas que ayude a mejorar la competitividad de la industria nacional.

4. Derecho laboral

• Defender los derechos de los trabajadores plasmados en la Constitución y no permitir reforma legal alguna que atente contra los intereses de la clase trabajadora.

Línea de acción II: Justicia social

Temas que comprende:

1. Justicia social

• Promover la puesta en marcha de proyectos y programas de inversión directa en educación, salud, alimentación, capacitación y empleo.

2. Mujeres

• Rechazar cualquier tipo de discriminación hacia las mujeres y condenar cualquier abuso sobre las personas.
• Impulsar una política de Estado que conciba la participación de las mujeres en el desarrollo desde una perspectiva estructural y de acceso a la esfera económica más allá de su papel en la familia y su función reproductiva.
• Fomentar la equidad entre géneros, el respeto a la dignidad de las mujeres, a su libertad, a su iniciativa y a la igualdad de oportunidades.

3. Jóvenes

• Promover acciones que apoyen y contribuyan al desarrollo empresarial.
• Impulsar una política de Estado, para la juventud en materia de educación, salud, empleo y derechos ciudadanos.

4. Adultos mayores

• Impulsar servicios gubernamentales de salud con atención apropiada a la población mayor de 60 años.
• Defender las causas de los jubilados, sobre todo, nos solidarizaremos con la lucha y el respeto de la pensión de estos.
• Promover un solo sistema de pensiones para facilitar la portatibilidad del ahorro de los trabajadores.

5. Personas con discapacidad

• Impulsar reformas a la ley federal del trabajo que fomenten la integración laboral de las personas con discapacidad.
• Pugnar por el establecimiento de una política de Estado que atienda los profundos rezagos de la población con discapacidad.

6. Vivienda

• Proponer una estrategia que permita, promover un mercado competitivo y accesible en materia de financiamiento para la vivienda.

7. Educación

• Modificar el marco jurídico para fomentar la inversión en ciencia y tecnología por los sectores social y privado.
• Impulsar la preservación de la Universidad Pública.
• Luchar para que las prestaciones sociales del magisterio sean justas y reconozcan la calidad, la preparación y el esfuerzo de los maestros.
• Garantizar que la educación que imparta el estado siga siendo laica y gratuita.

8. Migración

• Gestionar que los pensionados del IMSS y del ISSSTE que residen fuera del país reciban puntualmente sus pensiones con solo acreditar su personalidad ante los consulados.
• Impulsar iniciativas que para que nuestros conciudadanos que se encuentran en el extranjero reciban un trato digno lejos de discriminaciones.

9. Seguridad pública

• Legislar y proponer leyes y reformas para que las autoridades actúen con gran energía contra el delito, pero también contra las causas que lo originan.
• Legislar y gestionar para que se modernicen los instrumentos jurídicos reglamentarios que propicien reducir los niveles de impunidad, mejorando los índices de denuncias atendidas, órdenes de aprehensión ejecutadas, delincuentes sentenciados y cumplimiento de condenas.
• Legislar para que los niños, los ancianos, los discapacitados y los indígenas veracruzanos y del distrito se les garanticen el pleno ejercicio de derecho y el respeto a sus garantías.
• Legislar el respeto a la libertad de creencias, de tránsito, de expresión y de asociación.
• Impulsar acciones para garantizar la seguridad de las familias y de su patrimonio.

10. Reformas jurídicas integrales

• Promover las acciones tendientes atenuar las desigualdades sociales.
• Vigilar plenamente los derechos humanos y las garantías individuales que establecen las normas fundamentales de la nación y del estado.
• Vigilar que se respeten los derechos de las comunidades indígenas y de sus pobladores para que las tradiciones sean la razón de su impulso.
• Vigilar que se proteja a la niñez, las mujeres, ancianos y discapacitados, para garantizar los plenos derechos individuales y colectivos que la ley les confiere.
• Impulsar la depuración de leyes y la reestructuración de los mecanismos de aplicación a favor de la población con marginación y pobreza en las comunidades del distrito.

Línea de acción III: Desarrollo regional sustentable

Temas que comprende:

1. Desarrollo sustentable

• Promover el desarrollo regional a través de la adecuada dirección y aplicación de los recursos fiscales y privados, con el propósito de conjugar acciones y esfuerzos de los tres niveles de gobierno, en impulsar el crecimiento económico y mejorar las condiciones de vida de la población del distrito.
• Promover la estricta aplicación de la ley referente al equilibrio ecológico y medio ambiente.
• Impulsar la adecuación del marco normativo regulatorio federal y estatal como base para desarrollo de una nueva cultura ambiental.
• Promover iniciativas de ley que impulsen el cuidado y el saneamiento de Cuencas Hídricas, ríos, suelos, áreas verdes, entre otros.
• Promover y gestionar convenios entre la federación y los municipios del distrito para hacer compatibles los programas ambientales con los de reordenación integral y otras fundamentales vinculadas al desarrollo sustentable.
• Gestionar propuestas para detener y revertir el proceso de degradación ambiental de bosques, el medio rural y las zonas agrícolas de la región.
• Promover y gestionar proyectos productivos que generen reactivación económica generando empleos para la población de la región, pero con alto contenido de preservación ambiental (empresas no contaminantes).
• Impulsar leyes que definan reglas precisas para buscar un desarrollo sustentable en el estado y en el distrito.
• Promover reformas a las leyes y reglamentos en materia agraria, forestal, del agua, energía y asentamientos humanos.

Línea de acción IV: Reformas democráticas

Temas que comprende:

1. Organismos electorales, organizaciones sociales e instituciones públicas

• Gestionar e impulsar mecanismos que fortalezcan y garanticen el uso transparente de los recursos de que disponen las instituciones públicas y electorales.
• Vigilar y promover la imparcialidad electoral de los organismos electorales.
• Impulsar reformas electorales que garanticen al ciudadano opciones claras y el respeto irrestricto a sus derechos y decisiones.
• Pugnar porque las reformas jurídicas que se hagan sean armoniosas con las relaciones sociales y que fijen los parámetros de la acción individual y colectiva.
• Promover la consolidación de la normatividad democrática y la construcción de una nueva cultura política que privilegie la participación y el ejercicio responsable de derecho y el cumplimiento de las obligaciones, es responsabilidad de todos los actores políticos; gobierno; partidos políticos; organizaciones sociales y ciudadanía.
• Gestionar la ampliación de la capacidad administrativa de los municipios.
• Refrendar la adhesión de Veracruz al pacto federal y al régimen político de la república federal y de democracia representativa y popular que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

2. Participación ciudadana

• Gestionar ante las instancias correspondientes (Dependencias Federales) proyectos e iniciativas de los organismos no gubernamentales, para generar alternativas de apoyo a proyectos productivos. Se propone una nueva forma de organizar el trabajo con la sociedad civil para conjuntar esfuerzos en la búsqueda de mejores condiciones de la población.

Agenda legislativa 2003. Jorge Saldaña Hernández (PRD)

Seminario Pensar Veracruz

Jorge Isaac Saldaña Hernández

TEMA: Agenda Legislativa 2003

Mayo 14 de 2003

Soy uno de los xalapeños que nacieron cuando se podía vivir bien en esta ciudad, había amabilidad, tránsito libre. Un recorrido a pie de 10 minutos era suficiente para atravesar la ciudad. Cuando llegaron los automóviles y se hicieron medio de transporte común, era casi un lujo y 10 o 15 minutos en las calles de Xalapa eran suficientes para transportarse de un extremo a otro de la ciudad. Hemos cambiado, podríamos pensar con muy buena voluntad, que hemos "evolucionado". Yo lo pondría un poco entre comillas, decía un ilustre xalapeño que nació en la calle 5 de mayo, hoy, xalapeños ilustres, no sé si por él le pusieron el nombre, decía: "Don Antonio López de Santana dijo: si el barco se hunde es por falta de pericia de los remeros no por falta del capitán". Parecería ser que eso sigue vigente y que en la actualidad, cuando hay una falla en el pueblo, nos dicen que la solución somos todos, eso anteriormente, y ahora, que todos somos responsables y corresponsables y eso no es estrictamente cierto. Nosotros hemos depositado como ciudadanos, y yo no puedo hablar mas que como ciudadano, ni siquiera como candidato, sino siempre hablaré como ciudadano, hemos depositado, entre comillas también, muchas veces, con nuestro voto, hemos depositado nuestra voluntad en alguien para que nos dirija. El fracaso ha sido total.

Todos queremos lo mismo, los de aquí en esta mesa sentados tenemos un solo deseo, los de la legislatura anterior, los anteriores y los anteriores de los anteriores, hasta hace 72 años tenían las mismas proposiciones, palabras más palabras menos. Sin embargo, las deficiencias de nuestro país, no parece que se volatilicen sino parece que se acentúan. Muchas veces el lenguaje viene para remachar el tornillo y el clavo terrible del sarcasmo y de la ironía, " te voy a dar 2.50 para solucionar tu problema", puesto que siendo rezagado y siendo depauperado, - palabras muy bellas - con eso vas a solucionar tu problema y pa' que te ayudes, o pa'que te alcance, la ironía es total porque todos sabemos que esa no es la solución.

La solución y aquí está un doctor que no me dejará mentir, el Dr. Llera lo sabe, no está en tratar, acariciar, hacer una teoría de los síntomas, sino de examinar exactamente cuáles son las causas que producen esos síntomas y arreglar las causas. ¿De qué sirve que nosotros queramos, los aquí presentes, arreglar los rezagos sino examinamos qué, quién y cómo se causan esos rezagos. Evidentemente. De qué sirve que vayamos cada uno de nosotros, y sé que ustedes lo hacen exhaustivamente, ir a una colonia, donde el problema de una señora se multiplica, cada una posible solución se encuentra con una serie de problemas que verdaderamente no tienen solución si no se arregla la causa que los origina. Por ejemplo: "Tengo un niño enfermo, y no puedo tener un puesto de tamales para que pueda ir a curarlo y además ahora que lo vaya a curar, ¿qué hago con mis otros seis niños?" dice la señora ayer. Esto es real, no tiene un problema, tiene una sucesión de problemas que están generados y que son el síntoma de un problema general que puede llamarse de tres maneras: ineficacia, corrupción o desinterés.

Por necesidades propias de mi compleja personalidad, tuve necesidad de salir de México durante 10 o 12 años y llegué hace dos. Me sorprendió de una manera desagradable el hecho de que por poco pierdo la vida en el trayecto de cuatro kilómetros entre Xalapa y Banderilla, porque no había luz y el tránsito es delicado. Ocurrí con las autoridades correspondientes para solucionar el problema, entonces debe hacer 700 días que el problema no alcanza solución. Y eso que me consideraba yo influyente de mi pueblo. No funcionó, cada semana uno o dos transeúntes mueren y el problema no se soluciona. ¿Qué implica esto? Esa es la labor fundamental, el hecho de que muera una persona, el hecho de que yo haya llamado, son los síntomas que tiene el problema, el problema es que en el fondo debe haber desinterés, eso indiscutiblemente, debe haber corrupción o debe haber negligencia, porque la posibilidad existe. ¿Cómo no va a haber un problema? Porque tenemos detectado el problema, el tiempo para hacerlo y el dinero para solucionarlo. El hombre de la política tiene las posibilidades, el tiempo y el dinero, si no lo hace es por otras causas, no por que no existan los elementos para solucionar el problema. No lo hace porque no le interesa o porque no le conviene o porque es corrupción.

Eso es el meollo de los problemas que aquí podría enumerar exhaustivamente, cosa que ya hizo nuestro querido Octavio y que de todas formas van a ser prácticamente lo mismo. Perseguimos lo mismo, yo quiero agregarle y ser un poco cáustico, insistir y poner el dedo en la llaga. Tener una legislación que proteja los sectores desprotegidos, en una palabra o en otra lo dirías tú o lo diría yo. Sí vamos a legislar, si llegamos, para los sectores desprotegidos. Y yo añadiría, examinando las causas de su desprotección. Porque si no, vamos a ser el gobierno que pide dinero para solucionar el problema de los pobres que ese mismo gobierno ha creado. Porque ese es un hecho incontestable. Se solicita dinero al pueblo para solucionar la pobreza del mismo pueblo. Para un problema que es el gobernante quien lo ha creado. Eso en cualquier cámara que yo esté, o no cámara o recámara que encuentre, lo voy a seguir pensando, y lo voy a seguir diciendo.

Una labor pública transparente, de frente a la ciudadanía, lo cual es totalmente falso, la política no se hace encima de una mesa, se hace por debajo de la mesa, la política en México es qué me das, qué te doy. Es el "toma y daca" terrible de la política mexicana.

En México la corrupción es norma, todos vemos perfectamente bien que un cuñao pobre haya llegado a la presidencia de cualquier lugar y haya hecho su dinerito y tenga casa, rancho y automóvil, y no lo tenía. Porque la corrupción ha sido una manera de ser. Llevamos 72 años, los míos, de vivir bajo regímenes y no imputable a un partido o a otro, sino que es la naturaleza del mexicano que se sabe comportar perfectamente en el fracaso y no en el triunfo. Eso es otra. ¿Cuántos políticos hemos visto que apenas llegan, acceden a los lugares de preponderancia y los deportistas también, cuando que su vida se desastra, se deshilvana, se desparpaja porque no sabemos tolerar el éxito, igual en un político. Un simple ciudadano, no camina igual que un candidato a diputado, cambia la manera de caminar, yo ya me pongo hasta así. ¡Claro, imagínense ustedes un gobernador! ¿De dónde sacamos que haya en el teatro del estado un corral para los potentes, para los oligárquicos? ¿Qué va a llegar el rey Carlos IV? ¿Qué va a llegar María Antonieta? ¿Por qué toleramos en un país demócrata, que haya en el teatro un lugar especial con una barda, porque allí sólo entran los que están tocados por el dedo de Dios para que sean superiores? ¡impensable! ¡indignante! Tenemos que hacer algo por todo eso. Tenemos que decirle a la gente, a la gente de poder, que somos ciudadanos que queremos, evidentemente transparencia, que la corrupción no puede ser la norma. Y en los seis minutos que tengo atribuidos, y por eso la señora ya me está viendo así seguramente, debemos entender que cada una de las cosas que queremos las queremos todos, todos los partidos, simplemente está en que tengamos la convicción interior de que sepamos que venimos del pueblo, que somos del pueblo, que esto no se va a arreglar si no hay una verdadera y auténtica voluntad de no tomar como escalón de medro una posición política. Ese en un hecho incontestable. Si queremos ser de utilidad a alguien y yo pretendería, por lo menos cuando me dijeron "oye, ¿y tú por qué te vas a meter a eso? Dije, para tener la posibilidad de decirlo frente a frente al pueblo y a quien deba, lo que pienso de mi país y creo que después de una larga vida como es ésta, sí se puede tener una visión respecto a las causas que hacen que México esté muy, muy lejos, de la democracia y muy cerca de la mentira. Cuando a Fox le preguntaron ¿vamos hacia la democracia? Dijo: no, ya estamos en ella. Esa es una falsedad total, no estamos en la democracia porque no hay una educación ni un concepto claro de lo que es democracia, no puede haber democracia con el "Pemexgate", perdón, no puede haber democracia con los "Amigos de Fox", espero que me perdones, y no puede haber democracia con sobres con dinero ¡es impensable! y no puede haber democracia, y lo digo por mis amigos, cuando hay un sobre cerrado de "bono de marcha" ¡impensable! que lo haya, y perdón también. Muchas gracias.

Agenda Legislativa (Propuesta)

En el hipotético y remoto caso de que un servidor llegase a la responsabilidad, subrayo, de tener que sugerir leyes para normar la conducta y la vida de los ciudadnos mexicanos, tendría que hacerlas de acuerdo a mi pensamiento, a micriterio y espero que algunos de los criterios que tengo puedanb ser de utilidad para señalar allí donde faltan algunas leyes no es fácil obviamente, podemos decir el partido, el PRD tiene una serie de proyectos para proponer y para que se legisle al respecto, en cada uno de los candidatos o de los futuros, hablo del PRD, diputados tendrán las suyas propias, yo pienso que en México debería haber una ley que normara perfectamente y castigara en su momento que cuando considere que haya lugar algo que podráimos llamarle un entreguismo, una traición o un deseo de utilizar los bienes que pertenecen a la nación para beneficio de ideas finacieras económicas o de grupo en cualquier sentido. Digamos, ¿quién le puede demandar legalmente aun funcionario, aun gobernador a un secretario de estado, o al presidente de la república mismo el hecho de la voluntad que tenga lo que a él no le pertenece.

Yo soy testigo fundamental de que una vez un presidente de la república, le vendió a sus familiares un canal de televisión, donde el socio era su hermano. Vendió como presidente un bien de los mexicanos a su familia. Todavía se necesita saber si lo pagó. Pero la empresa es grande noble y digna y no hubo una ley ni un diputado que dijera ¡épale! Qué paso, no podías heberlo hecho. ¿Quién va a decirle a alguien porque los ferrocarriles nacionales que nos la estructura, el armazón histórico de nuestra patria, de nuestra tierra, por aquí cruzaba el ferrocarril interoceánico, que llenó de imaginería popular, de poesía, de encanto. Por qué los ferrocarriles son el medio de transporte fundamental en Europa, y porqué en México se le venden al señor que tiene mucho dinero, para arreglar las necesidades económicas de otro que tiene la suerte de haber llegado a la presidencia de la república, ¿dónde hay una ley al respecto? Por decir algo, no la hay. Me gustaría, el mecanismo como ustedes se dan cuenta ni toda la parafernalia, ni el ceremonial que se tiene que hacer, pero decirlo sí se puede.

Otra. Hace muchos años se planteó el problema de que para combatir la corrupción habría que permitirla. Perdón por el lapsus. Muy bueno. Hace muchos años se planteó el problema y yo lo hice de que para combatir la drogadicción habría que permitirla. Ese lapso de treinta años ha cambiado las ideas y hay países donde se permite bajo ciertas circunstancias que alguien continúe con su adicción pero controlada.

Me pregunto si no podríamos hacer lo mismo con la corrupción, y que hubiese una ley o grupo que controlara la corrupción innata en los mexicanos. Innata no, corrijo, aprendida. Nosotros aprendimos por lo que se ve 72 años de corrupción. Xalapa ha sido uno de los faros más luminosos de corrupción y volteen ustedes la memoria, la cara hacia 1950 cuando de aquí surgió el foco natural de la corrupción que cubrió el panorama nacional. ¿Cierto o no cierto?

Esa corrupción que ha planeado a México, ha sido tolerada, aumentada abonada, cuchileada, no sé cómo se diga, apapachada por todos, con slogans, frases que han hecho que la corrupción la veamos con normalidad. Me pregunto, si con una ley del conveniente manejo de la corrupción, ponerle un tope a ella, no es pñosible que un regente de la ciudad, o que un gobernador salga con su maletín en la mano de 52 millones de dólares y este en su casa tranquilamente. ¿cómo me pueden convencer de que esto es un país normal? ¿cómo no hay un juez que diga: señores, el tiene aquí dos posibilidades, regresa lo que se llevó, se impone un castigo y además va para el bote de todas maneras porque la ley lo está castigando. No la hay.

No es lo mismo que un pobre chofer. El negro durazo me decía: "te quejaste de mis hombres" te va a ir mal, porque en tu programa dijiste que mis hombres habían hecho un mal", y le dije: "si señor, sí lo dije" y le saqué un bonche de casi mil llamadas de quejas de gente asaltada por los policías. Y me dijo: "qué quieres, estos pobres desgraciados ganan, 1300 pesos al mes? Lo que no dijo es que les pedía un centenario cada mes.

No es lo mismo que un agente de tránsito arregle un problema y nosotros por no confrontarnos con la burocracia, subrayo, confrontarnos con la burocracia, le demos con gusto los cien pesos. Esa es la corrupción menor, la otra es la grande. ¿Qué tal si me vende los ferrocarriles? ¿eh? Y tienes una comisión para tu sobrino que esta en la Universidad de Yale, y que tienes tu vida arreglada por 15, 20, 40 millones de dólares. Esa es la corrupción que lesiona a México.

Y tenemos que se un poco fríos y ver la cosas con cierta desfachatez cínica y decir hay una corrupción que lesiona fundamental mente al país, y otra corrupción de carácter espiritual, la de la calle y la de todos los días. Bueno hay otra.

En el artículo 80 de la constitución de los Estados Unidos Mexicanos son tres renglones, dice, de antemano digo que estoy en desacuerdo total con este artículo y que como mexicano me da un poquito de pena que exista, como mexicano con espíritu democrático y voy a decir porqué. Artículo 80 Se deposita el ejercicio del supremo poder ejecutivo de la Unión en un solo individuo, pues éramos muchos los que votamos por él, pero a hora se lo damos a un sólo... Nuestro voto lo depositamos en un sólo individuo, no en una pareja. No en dos. Eso hay que verlo. Por eso reclamamos que el ejercicio del poder ejecutivo sea realizado y practicado por una sola persona a la que elegimos por eso México debe levantar su voz y legalmente establecer que no aceptamos parejas presidenciales ni una señora presidenta. Lo digo no por ahora porque no tiene circunstancia, lo digo por si hubiera algo que pudiese hacerlo.

La otra que me gustaría que hubiese una ley, quien controla esa formación que tenemos los mexicanos para normar lo que yo llamaría la descastar al mexicano. Un mexicano de hace treinta años, no piensa lo mismo, no habla, no ve lo mismo no tiene la misma actitud, el mexicano ha sido desvastado, le han cortado su manera de ser a un xalapeño que era esencia provinciana.

Agenda legislativa 2003. Francisco Rivera Zamudio (PVEM)

Francisco Rivera Zamudio

El transito final hacia la tan ansiada democracia mexicana no ha sido un proceso de acontecimientos contundentes ni mucho menos de plazos expeditos.

No bastó como se pensaba el triunfo en los comicios del 2000 de un partido distinto al que durante siete décadas (y un poco más) detentó la máxima concentración del poder político del país: la titularidad del ejecutivo federal.

Hoy sabemos que la democracia como orden, ideas, espacios y acciones de la organización política, inicia apenas con la alternancia partidista, su construcción verdadera.

En ese contexto, con extraordinaria visión de futuro, Domingo Alberto Martínez Resendiz advirtió la urgente necesidad de crear instrumentos cognoscitivos para la comprensión cabal de estas nuevas realidades; su respuesta concreta fue el CETRADE (Centro de Estudios para Transición Democrática) así como su órgano de difusión y comunicación impresa, la revista Transición, Debate y Propuesta en Veracruz.

Esta expresión documentada del trabajo de reflexión rigurosa, intensa, profunda y seria del CETRADE llega a su número 50 y grande, muy grande ha sido su contribución al debate sobre el tema. Enhorabuena.

Ojalá CETRADE y su revista sigan constituyendo el espacio plural para la exposición de las ideas, y el referente obligado y prestigiado para la construcción de los nuevos paradigmas de la sociedad democrática a que aspiramos.

Agenda legislativa 2003. Gloria Jiménez Illescas (México Posible)

Encuentro de candidatos

Partido México Posible

Gloria Jiménez Illescas

Distrito X. Xalapa

Me permito una acotación antes de pasar de lleno al primer tema:

Le endoso a los medios de comunicación la parte de responsabilidad que les corresponde para transmitir justa e imparcialmente lo que aquí se presente. Les pido que sean democráticos y que brinden un espacio equitativo a cada candidato a fin de hacer llegar a nuestros posibles electores la información que pudiese contribuir para que tomen en primer lugar la decisión de votar y en segundo para que tengan más elementos de juicio sobre cada uno de los partidos, los y las candidatas y sus propuestas.

Plataforma Política y Agenda Legislativa

Los puntos de nuestra plataforma están presentados en un documento que pueden consultar en la página www.mexicoposible.org.mx. De ellos tomé para exponer hoy aquellos que considero más relevantes:

Nuestra Plataforma parte de una convicción política fundamental: México necesita con urgencia el surgimiento de una auténtica opción. Una fuerza política nueva, con respuestas a los temas de la modernidad, con alternativas a la globalización en curso y al mismo tiempo capaz de generar una serie de iniciativas públicas, estatales y privadas para resolver el más grave y viejo problema de México: la desigualdad.

México Posible presenta una Plataforma humanista y ambientalista. Entre sus principales cometidos está trabajar para hacer realidad el cumplimiento de los Derechos Humanos para todos los habitantes de nuestro país.

México Posible es un partido de causas e ideas que nace de la experiencia vivida por muchísimas organizaciones no gubernamentales en todo nuestro país que dan cuenta de esa realidad de la que muchas veces no somos informados; por ejemplo, el número de mujeres violadas y maltratadas, las condiciones reales de deterioro del medio ambiente, los altos índices de deserción escolar y desempleo, de las condiciones en que operan los servicios médicos institucionales y las deficiencias en el aparato de justicia. Estas causas nos llevaron a la participación política y es con las ideas de todos sus maravillosos fundadores, consejeros, militantes y ciudadanos votantes, que daremos respuesta a estos problemas. México Posible no se formó con políticos resentidos de otros partidos porque no alcanzaron su cuota de poder. Se formó con personas que nunca habían militado antes en las filas de un partido pero que tienen una trayectoria amplia de trabajo y estudio sobre los problemas más agudos de todas las personas que vivimos en este país, sobre todo de aquellas que vivimos en condiciones de marginalidad y discriminación.

Hasta ahora, el monto de la deuda externa se incrementa sin que haya la inversión suficiente y oportuna para estos rubros que son de suma importancia y que para la agenda legislativa actual parecen no importar. Vamos a destrabarlos a impulsar leyes y a darles seguimiento.

Esta es la primera campaña política para México Posible y se compromete a firmar un contrato público con la ciudadanía a fin de garantizar con hechos que todos estos asuntos serán atendidos por el bien colectivo.

Concebimos nuestra acción política como la de un "Partido agenda", es decir, una organización capaz de colocar en la arena pública los asuntos cruciales que han sido relegados, ignorados por las fuerzas políticas tradicionales, que parecen más preocupados en mantener su empate de fuerzas, su mutuo bloqueo, que en atender los graves desafíos de la nación.

México Posible considera relevante legislar en seis aspectos que requieren cambios profundos y atención inmediata:

1. La reforma del Estado, que significa sobre todo tres cosas: descentralización política y administrativa; reforma de la administración pública y combate de alto perfil social contra la corrupción.
2. Promoción de una política destinada a la recuperación del sector agrario y al desarrollo económico regional en las zonas más pobres del país, sobre todo, en el sur.
3. Combate a la pobreza a través de apoyos directos, planes de modernización infraestructural e incentivos fiscales a las inversiones en las zonas de mayor índice de marginalidad.
4. Reforma profunda de nuestro sistema educativo, lo que no se obtendrá sólo con mayores recursos sino también a través de una mayor transparencia y eficacia de los instrumentos de control de los resultados.
5. Reforma tributaria. Es evidente que el aumento diferenciado de los impuestos (sobre todo directos) y un severo combate contra la evasión fiscal, son las piezas ineludibles para dotar al Estado de los recursos requeridos para el cumplimiento de sus responsabilidades. Pasar del (actual) once por ciento de recaudación con relación al PIB, al veinte por ciento en una década parece razonable y esencial.
6. Introducir en todas las decisiones de gasto público (y en las nuevas leyes relativas al medio ambiente) el criterio de la sustentabilidad del desarrollo. Las generaciones presentes no pueden incrementar su bienestar a costa del deterioro de las condiciones de vida futura.

1. Promoveremos reformas a profundidad para que...

1. nuestra ciudadanía tenga acceso pleno a la información pública. Esta ruta es el camino más seguro para combatir la corrupción y aumentar la eficacia gubernamentales. Simultáneamente capacitaremos a grupos ciudadanos en la búsqueda de información,
2. los y las funcionarios públicos y toda organización política rindan cuentas de manera permanente. El estado, y quienes aspiran a dirigirlo, deben ser transparentes,
3. se combata la inseguridad y se incorpore la participación ciudadana porque esa es la mejor forma de garantizar el respeto a los derechos humanos.

Equidad

Defenderemos el pluralismo y la diversidad...

impulsando medidas a favor de la equidad de género,

Combatiendo la discriminación contra cualquier persona o grupo de personas por razón de sexo, pertenencia étnica, orientación sexual, edad, creencias religiosas o políticas, condición social y física, clase social o nivel educativo. Esto incluye enfrentar políticamente a quien promueva mensajes agresivos y denigrantes contra cualquier grupo social,

Luchando por una efectiva igualdad de oportunidades y de trato para todos los grupos sociales y personas, que se vea reflejada en los planes y programas de las instituciones públicas. Esto requiere hacer efectiva la libertad de conciencia,

Promoviendo reformas legales para garantizar el derecho de las mujeres a decidir sí o no a la maternidad, como un asunto de libertad de conciencia y hacer efectiva la protección de las mujeres contra el abuso y la violencia doméstica, y promoviendo y defendiendo los derechos sexuales y los reproductivos. **

Promover un aumento en los recursos públicos destinados a mejorar la calidad de la educación y la investigación.

Impulsar el incremento en el gasto público dedicado a mejorar la salud de la población.

Exigir al Estado que desarrolle campañas y programas eficientes para la prevención de adicciones. Preocupación que me han transmitido en particular, muchas madres xalapeñas, cuyos hijos, debido al tráfico ilegal de drogas, están en riesgo.

Así mismo, México Posible trabajará para:

Alentar medidas para promover la pequeña y mediana empresas. En ellas están las claves para un mejor modelo de desarrollo y para establecer un vínculo directo con las comunidades. Particularmente tenemos el problema del pago de prestaciones en condiciones que los empresarios no pueden cumplir, lo cual genera directamente un mayor índice de desempleo. La legislación tendrá que revisarse cuidadosamente a fin de no perjudicar el impulso económico que nuestros comerciantes imprimen para el bien de Xalapa.

Impulsar medidas para que la agricultura sea viable y se reduzcan progresivamente las áreas de miseria crónica.

Combatir el intermediarismo y lograr desbloquear los canales de distribución que perjudican a productores y consumidores.

México debe participar activamente en la promoción de los derechos humanos y la democracia en el mundo. En ese terreno nuestra atención estará en la defensa de los derechos de los mexicanos y las mexicanas que viajan hacia, y viven en, Estados Unidos.

Oferta política distrital

Evidentemente nuestra oferta política distrital es más amplia, hoy me permito abundar en tres temas coyunturales.

• Regionalización de la actividad económica a partir de la identificación de proyectos detonadores del desarrollo con apoyos federales preferentes.

En este sentido, Xalapa, por su historia, su cultura identificada en su diversidad gastronómica y en su música principalmente, y sus amplias posibilidades de aventura, tiene una clara vocación turística que es preciso alentar, por diversas razones, entre ellas:

• Puede ser el detonante de la economía local y regional
• Es una industria generadora de empleos directos e indirectos
• Es una industria limpia "sin chimeneas"
• Capta divisas
• Detiene el flujo migratorio

Sin embargo requiere de un gran impulso legislativo para proveer de recursos, de infraestructura y de condiciones e incentivos fiscales que alienten la inversión en este ramo.

La aprobación de la instalación de Casinos podría ser coyuntural para atraer turismo nacional y extranjero. Con una regulación adecuada para que sean empresarios veracruzanos quienes los instalen de modo que se garantice que un porcentaje del capital generado como utilidad se reinvierta en proyectos dentro del mismo territorio veracruzano.

• Impulsar campañas permanentes de educación informal masiva, alentando la participación ciudadana en el aprovechamiento responsable del agua, los bosques y los demás recursos naturales. Este es un serio problema para Xalapa.
• Desarrollar propuestas que permitan plantear soluciones al desastre ecológico, dándole prioridad al cuidado del agua y la biodiversidad.

Tomando el resumen de la investigación titulada

Áreas de riesgo para desastres en la ciudad de Xalapa,

realizada por investigadores del Instituto de Ciencias de la Salud de la Universidad Veracruzana

Tenemos que:

Desde el punto de vista geológico Xalapa, se asienta en una zona sísmica media.

En cuanto a agentes meteorológicos, los fuertes vientos alisios del Hemisferio Norte son cada vez más potentes por no encontrar obstáculos naturales que los amortigüen ocasionando diversos daños a la ciudad y su población. Uno de estos obstáculos naturales son los bosques, que ante la tala inmoderada se han ido perdiendo cambiando la fisiografía del entorno.

Debido a las alteraciones climáticas globales, se han detectado alteraciones atmosféricas nunca antes sentidas en la ciudad. Las temperaturas extremas han sustituido a los promedios tradicionales. También es patente la reducción de las condiciones de humedad relativa del ambiente, debido a un decremento en los niveles de precipitación pluvial media anual y un aumento en los volúmenes de agua en precipitaciones pluviales intempestivas.

Otro de los problemas relacionados a este rubro en la ciudad de Xalapa y sus congregaciones, es irónicamente la escasa y desigual distribución del agua potable. Como otro factor a considerar es que en época de lluvias y dada la topografía existente más del 40% de colonias están situadas en áreas de riesgo a deslaves e inundaciones.

Hasta el presente Xalapa no cuenta con un sistema de tratamiento de aguas y aproximadamente un 60% de las colonias no tienen o tienen un sistema deficiente de drenaje por lo que el agua de desecho es vertida a los ríos ( Sedeño, Sordo, Sucio ) e infiltrada al subsuelo con una consecuente contaminación de las aguas de estos ríos y mantos freáticos. Actualmente puede ya considerarse un desastre la pérdida de estos cuerpos de agua naturales.

A lo expuesto anteriormente se debe sumar el fenómeno de erosión y la consecuente pérdida de los ecosistemas, lo que aumenta más el deterioro ambiental de la localidad.

En el proceso de localización habitacional, los grupos de más bajos ingresos, se ven forzados a ocupar áreas llamadas "zonas residuales" es decir, zonas donde prevalecen alguna(s) de las características siguientes: altas pendientes, zonas inundables, conflictos con la tenencia de la tierra, falta de infraestructura y de servicios, contaminación ambiental, etc. Aunado a ello, por pertenecer al sector de menos recursos económicos, tienen una vivienda de poca o mala calidad que no les permite afrontar prácticamente ningún cambio brusco de los fenómenos naturales (tormentas, viento, inundaciones y granizadas) que combinados son para esta población ya en si causa de desastre.

a) Desechos sólidos

En cuanto a la generación de desechos sólidos, se calcula que Xalapa tiene una producción de 245 toneladas por día. Para una población como la de Xalapa, el requerimiento de capacidad de relleno sanitario es de 15 716,167 metros cúbicos, para un periodo de 20 años.

En el pronunciamiento del

Foro ciudadano por la ciudad y el libramiento que queremos

Se denuncia que:

1. Nunca en Xalapa y la región ha existido una política integral de manejo de los residuos sólidos municipales, lo que ha generado un problema ambiental irreversible en El Atorón, lugar donde se ubica el tiradero a cielo abierto, en el que por 12 años, se han depositado cerca de 2 millones de toneladas de basura proveniente de 8 municipios.
2. Esta situación se ha agudizado en los últimos meses, por los intereses particulares de quienes manejan la basura, lo que ha provocado la apertura de otros tiraderos a cielo abierto en El Tronconal y Miradores en los Municipios de Xalapa y Emiliano Zapata, respectivamente.
3. Los intentos gubernamentales por solucionar esta problemática no han considerado la participación social y han proporcionado información insuficiente y poco clara respecto a los mecanismos de solución propuestos, lo que ha provocado el rechazo de las comunidades donde se ha pretendido instalar rellenos sanitarios.
4. Esta situación se repite con el proyecto propuesto por SEDERE: Centro de Reciclaje y Confinamiento de Residuos Sólidos Municipales de la Región Xalapa, a instalarse en la comunidad de Corral Falso, el cual presenta diversas deficiencias de carácter jurídico, técnico y social. Este proyecto, no es de extrañarse, tiene el rechazo de las comunidades.

México Posible se une a este pronunciamiento por el respeto a la decisión de cualquier comunidad de no permitir que se le imponga en sus cercanías y en detrimento de su patrimonio y salud, un centro de reciclaje y confinamiento de la manera en que ha sido planteado en los proyectos propuestos hasta ahora.

IGUAL ACCESO A LA SALUD, LA EDUCACIÓN EL EMPLEO Y LA JUSTICIA ES POSIBLE

MEJORAR EL MEDIO AMBIENTE ES POSIBLE

2. ¿Por qué votar por usted?

Las razones son muchas y todas ellas relevantes.

En primer término, mi vocación de servicio no está a discusión, ésta nace en el seno de mi familia, de mi padre, médico librepensador y capitán de fragata de la Armada que amó su profesión haciendo del servicio médico militar su filosofía de vida y de mi madre, maestra jubilada de Educación Especial.

Soy alguien en quien confiar y mi Partido México Posible tiene la propuesta más congruente económica, social y políticamente hablando.

Porque a mi no me van a contar lo que es el desempleo, porque he vivido el dolor de las madres solas con 2 hijos que sostener, el deterioro del poder adquisitivo, por que no olvido la primera vez que se devaluó la moneda y todas sus consecuencias, porque a la fecha lo que se discute en la cámara de diputados no se traduce en un beneficio que sea tangible para todos los que vivimos al día, no olvido que tenemos el peligro inminente de una planta núcleo eléctrica, y no olvido tampoco que fui despedida injustificadamente de mi trabajo y solo hallé puertas cerradas como bálsamo a mis problemas, porque tengo presente que las mujeres en este país queremos una vida más digna y que por ello queremos influir en las decisiones políticas. Queremos más consideración porque sigue siendo frecuente que nos paguen menos que a los hombres en empleos similares. Queremos más derechos porque en miles de hogares recae sobre nosotras todo el peso de la crianza y el cuidado de los hijos y porque el trabajo doméstico no es reconocido ni remunerado con justicia.

También porque en estos días he observado que el comportamiento social que existe es de saturación y desgano por parte del electorado, a falta de una propuesta distinta a la que proviene del sistema absoluto conformado por los tres bloques que dominan el escenario político nacional.

Ellos siguen apostando a que a despilfarro en publicidad más posibilidades de triunfo, tienen puesta la mente en la mercadotecnia de "el que no anuncia no vende" y en consecuencia su enfoque no pasa de ser la del empresario envilecido por sus ganancias materiales, recuperables en ventas de temporada "electorera".

En contraparte, apuesto al análisis de las causas y las propuestas concretas como fuente generadora de soluciones específicas. En México Posible no generamos basura, generamos compromisos, no compramos votos ni conciencias, nuestro más grande recurso es el humano.

México Posible es un producto con ética, no con etiquetas. Tenemos la mejor propuesta, preparada con ingredientes naturales y de la más alta calidad, que no necesitan conservadores, en el más amplio sentido de la palabra.

La nuestra, no es una campaña clientelista, estamos concientes de que la propaganda borra del panorama la reflexión sobre las necesidades reales. Con la mercadotecnia y el clientelismo se consiguen votos por el estómago pero no por el corazón.

Porque hay que dar la oportunidad a Partidos nuevos para restar curules a las bancadas mayoritarias y destrabar e impulsar el desarrollo social.

Hasta hoy, el gobierno produce, promueve, institucionaliza y reparte la pobreza a través de sus programas de solidaridad, progresa y ahora ofrece hasta "oportunidades" y becas para mantener en la pobreza y la ignorancia a un gran sector de la población, como mecanismo para perpetuarse en el poder. No debemos permitirlo.

Porque los partidos tradicionales no cumplen con la ley, un ejemplo baste: para estas elecciones la cuota de participación del 30% para las mujeres es manipulada e incumplida. Solo México Posible tiene candidatas en el 51% de los 300 distritos como propietarias.

En este partido no cabe hablar en términos abstractos de "la gente" "la población" como una masa informe y carente de personalidad, aquí nadie es solamente un número de credencial de elector, en México Posible caben los individuos, con sus características específicas, individuales, diversas, como personas valiosas que pueden aportar y construir este país Posible. Por ello:

Deseo y es mi sueño que todos comamos y comamos bien,

Que las personas se informen y lo hagan sin la duda de por medio

Que las personas proyecten y planeen su vida sin temor al sobresalto

Que las personas maduren y maduren felices

Que los políticos hagamos hoy política de Fe

Sembrando la confianza, la esperanza, y la certidumbre

Que México crezca y lo haga bien que crezca

Y que voten por la única alternativa viable y Posible hoy.

Señoras y señores, Voten el 6 de julio por Gloria Jiménez, por mi,

HAZLO POSIBLE

VOTA POR México Posible.

Para contactar comunícate al tel 8 19 16 06 ó conetsi@yahoo.com

Elecciones, encuestas y marketing electoral. Ángel Martínez Armengol

Poder y Seducción del Marketing Político en los Procesos Electorales

Angel Martínez Armengol

Introducción

A diferencia de la mayoría de las cosas que hoy conocemos, el marketing no se lo debemos a los chinos. Su aparición y desarrollo tiene una vida más bien corta y fue resultado de lo que conocemos como sociedad industrial o de consumo que desde finales del siglo XIX y a lo largo del XX sentó sus reales como la forma elegida para la satisfacción de las necesidades de bienes.

Difieren las fechas y los acontecimientos, pero podemos ubicar el nacimiento de la mercadotecnia aplicada a la producción masiva a partir de 1886 cuando Doc Pomberton inició la fabricación de una bebida negruzca y de sabor agradable para refrescarse de las insoportables temperaturas del verano en Atlanta. Me refiero a la Coca-Cola.

Un par de años después, un fabricante de jabones, Harley Procter, fundador de Procter&Gamble, lanzó al mercado su jabón Ivory y para enfrentar la competencia que le disputaba Subligth de Unilever (otro jabón de limpieza), diseñó una estrategia de avisos para resaltar las ventajas de su producto.

En 1919 nació la American Marketing Association y en la década de los años 30, a la par de gran depresión económica, surgieron conceptos como plan de mercados, manejo de imagen y diseño de ventas, de la mano de empresas jaboneras como Camay, que se transformó rápidamente en producto líder.

La contracción económica que dejó la Segunda Guerra Mundial introdujo en el marketing un sistema especializado para cambiar el concepto de "vender lo que se produce" para pasar a "producir lo que se vende".

Y fue así como en Estados Unidos se fortaleció el marketing para la producción y venta de bienes. Su paso a la esfera política fue sólo cuestión de tiempo.

Influyeron para ello varios factores que es necesario tener en cuenta a la hora de analizar las condiciones actuales de este fenómeno, novedoso en nuestro país, y que despierta tantas suspicacias entre los actores y analistas del proceso político electoral, pero al que prácticamente todos los involucrados recurren de manera más o menos intensa.

Definiciones y aproximaciones

Una mañana cualquiera, abrimos los ojos después del reparador sueño de ocho horas diarias (o menos) gracias al sonido incesante de la alarma de nuestro despertador Sony; acudimos al baño y ya nos esperan para asearnos nuestro cepillo y pasta de dientes Colgate; en la regadera el agua fría del sistema municipal entró en ebullición gracias a nuestro calentador Calorex, que funciona con gas L.P. surtido por Gas del Atlántico, Gas Express Nieto o Gas de Xalapa; ahí, mientras el agua refresca y sacude el amodorrado cuerpo, el jabón Zest, Dove, Palmolive o Aqua nos limpia de la cara a los pies y nuestro cabello se revitaliza y refuerza con shampoo Cre-C (si estamos calvitos), Revlon (si lo tenemos teñido) o Head and Shoulder (si tenemos caspa). Dependiendo del sexo, además, usamos a diario espumas Gillette con el respectivo rastrillo para eliminar del rostro los residuos de barba que nos deja la noche.

Al salir, una toalla Concord de finos hilos absorbentes (radiante de limpia gracias a Ariel y acolchonada bajo el efecto del Suavitel) nos elimina los restos de agua y en el closet (alisados previamente con nuestra plancha Oster) están listos para usarse pantalones Levis, Dockers o Arman, que combinan perfectamente con nuestras camisas Exchange, Paco Rabane, Pierre Cardin u otra que su vez hacen juego con nuestros zapatos Paul Chardó, Andrea u otro.

En el desayunador hay varias opciones a escoger: café soluble Nestlé, jugo de naranja Del Valle o Jumex, pan tostado Bimbo (integral o blanco), margarina Primavera, mermelada M'cCormick, cereal de Kellog's, leche Lala o Alpura, huevos de Bachocco, jamón Alpino, Fud o San Rafael; todo cocinado o preparado, dependiendo del caso, en nuestras cafeteras Moulinex, en sartenes T-Fal, en microondas LG, en tostador Braum y servidos en nuestras vajillas TermoCrisa.

Después de leer el periódico de nuestra preferencia, salimos a la calle para dirigirnos a nuestras actividades laborales y si tenemos coche propio puede ser SEAT, Volvo, Nissan o por lo menos un Volkswagen Sedan. Si no, haremos uso del transporte público, a bordo de un autobús MASA, Mercedes Benz o de un colectivo URVAN.

Todo lo anterior significa que antes de las 10 de la mañana ya hemos entrado en contacto, lo queramos o no, con una decena de marcas de productos que nos proporcionan ciertos niveles socioeconómicos de eso que denominamos bienestar o calidad de vida.

Al hacerlo, damos sentido a una de las definiciones más difundidas y aceptadas de marketing: "actividad humana dirigida a satisfacer necesidades y deseos por medio de un proceso de intercambio".

Toda investigación sobre marketing, entonces, intentará profundizar en estos aspectos de necesidades, deseos, demandas, productos, intercambios, transacciones y mercados.

En la mayoría de las grandes empresas las estrategias de mercados suelen anteceder al proceso mismo de producción. Colocar el resultado final, es decir, el bien o producto, en el mercado sólo se hace después de un concienzudo análisis de las ventajas y desventajas y del éxito (garantizado, preferentemente) entre los consumidores.

Entramos entonces a un terreno primario que nos permitiría desentrañar la esencia del marketing en nuestras vidas. Para que prospere se hace necesario un elemento indispensable en la llamada economía de mercado: la competencia.

Es imposible suponer que el marketing hubiera podido desarrollarse en sociedades, países o economías con escaso nivel de competitividad, centralización en la toma de decisiones o planificación de las actividades productivas.

Su caldo de cultivo se gestó en la economía más abierta desde el siglo XIX y a lo largo del XX: Estados Unidos.

El siguiente elemento de libertad de mercado fue consustancial al primero: libertades políticas e individuales.

El sistema político norteamericano está diseñado para un elevado nivel de competencia, principalmente (aunque no únicamente) entre dos actores centrales: dos candidatos, dos partidos, dos visiones.

Si trasladáramos la capacidad de posicionar un producto en el mercado al ámbito político, encontraremos una de las fórmulas más desarrolladas por la mercadotecnia política actual: posicionar al candidato, más allá de ideologías o programas de gobierno, en el gusto del electorado recurriendo a las técnicas de venta y seducción.

A partir de la década de los 50, el marketing se instala de lleno a la escena política. Algunos autores sostienen que fue el ex presidente Dwigth Eisenhower el primero que recurrió a esta estrategia para conseguir su reelección.

El más carismático de los ex presidentes norteamericanos, John F. Kennedy, en 1960, aprovechó sus dotes histriónicas frente al televisor para aplastar a Richard Nixon en el célebre primer debate transmitido en vivo por ese medio entre candidatos presidenciales norteamericanos.

Más recientemente, políticos como Ronald Reagan, Francois Mitterrand, Felipe González, Margaret Thatcher o William Clinton, explotaron al máximo sus carismáticas personalidades para potencializar la labor de sus expertos en imagen y marketing frente a los medios de comunicación.

El marketing político, así, define varias esferas de actuación que incluyen:

• Un manejo sistemático de slogan, jingle e imágenes de campaña política en movimiento.
• El uso de colores emblemáticos, simbologías y efectos especiales en los logotipos partidistas.
• El diseño, planeación y desarrollo de una campaña electoral con tintes propagandísticos y espectaculares.
• La estrategia de allegarse de fondos (principalmente privados) para financiar la costosa maquinaria que le da vida.
• Y, finalmente, pero no a lo último, el más importante de todos: un manejo extensivo e intensivo de los medios de comunicación de masas.

Sintetizando, encontramos que los expertos en marketing político definen dos esferas precisas para el combate en la arena política:

1. Mediatización: que implica que la actividad político-electoral tendrá como centro y eje el uso y utilización de los medios de comunicación (televisión y radio, primordialmente)
2. La vídeo política: que entraña el dominio total de la imagen y la comunicación audiovisual por encima e panfletos, tratados, manifiestos o declaración de principios políticos.

Uno de los más reputados investigadores sobre el marketing político, el comunicólogo francés Philippe J. Maarek, sostiene que el desarrollo de este modelo y su inserción en las campañas electorales obedece a una reproducción de las costumbres y métodos arraigados en la tradición política estadounidense que se ha extendido a varios países del planeta. Este desarrollo alcanzado en Estados Unidos, según el autor, obedece a tres factores: el sistema electoral (que se divide en primarias, bipartidismo y distritos uninominales), la tradición democrática (los ciudadanos de EU están permanentemente bajo procesos electorales) y la enorme influencia de los medios de comunicación en la vida cotidiana.

Bajo un esquema como éste, nos dice Maarek, vender política como pastillas de jabón es un trabajo totalmente lícito: el candidato se fabrica para satisfacer las necesidades, aspiraciones y gustos del pueblo, del electorado.

Sin embargo, según otros autores la lógica del mercado de elegir una alternativa no se aplica ni equivale en absoluto a satisfacer una necesidad, punto fundamental de diferenciación entre el marketing comercial y el político.

La irrupción en nuestro entorno

En México en particular, pero en América Latina en general, el marketing político es más bien novedoso. Ello se explica por factores propios del entorno sociopolítico de nuestra región. Hasta la década de los noventa, imperaron dictaduras militares, como en Chile, Argentina, Paraguay y Centroamérica, o sistemas de partidos dominantes o hegemónicos como México, Uruguay, Venezuela, Ecuador, Perú, etcétera.

Pero además, según el investigador argentino Gustavo Martínez-Pandiani, en las elites políticas latinoamericanas existía una actitud de sospecha y rechazo "hacia todo instrumento o mecanismo que pudiera 'mercantilizar' la difusión de sus ideas y propuestas. Dicho sentimiento generalizado chocó hacia comienzos de la década de los ochenta con un fenómeno social de profundas dimensiones: el cambio paradigmático en la relación entre política y comunicación".

Según dicho investigador en los años setenta el paradigma político en Latinoamérica condicionaba a los medios de comunicación y les imponía ritmos y reglas operaciones e ideológicas que deberían ser compartidas, en mayor o menor medida, por estos aparatos de difusión.

En las décadas siguientes, el cambio en la relación entre política y comunicación se invirtió y los medios adquirieron una preponderancia que hoy pone en predicamento y alerta a los defensores a ultranza de la, llamémosle así, pureza de la política, como el arte de disuadir para convencer y gobernar.

El crecimiento de la influencia de los medios de comunicación se dio a partir de la imposición de los ritmos y reglas de estos a la esfera de la competencia política, pero además a partir de un cambio en las concepciones de los sistemas democráticos latinoamericanos que a partir de los noventa se transformaron de manera paulatina hacia la apertura y pluralidad en la representación política.

Países como México, Chile, Brasil y, en menor medida y a excepción de la situación actual, Venezuela, experimentaron un crecimiento e irrupción en sus niveles de competencia política, como no habían registrado en los años anteriores.

Partidos más consolidados, reglas del juego más abiertas y equitativas, sistemas de financiamiento (público y privado) más amplios y libres, esquemas de legalidad y certeza jurídica en los procesos democráticos, entre otros, fueron los elementos que se introdujeron en los sistemas político-electorales de los países latinoamericanos y que sentaron las bases para la aparición, irrupción y consolidación del marketing político como instrumento electoral.

Fuimos testigos, entonces, de los clichés, slogan, imágenes en campaña, spot publicitarios y frases contundentes, que superaron con mucho los viejos discursos de las clases políticas en retroceso. Como lo afirma el profesor Raúl Trejo Delarbre, sentó sus reales la dictadura del sound bite o la política comprimida en segundos, donde se privilegia el despliegue de frases o de imágenes contundentes por encima de manifestación de ideas, propuestas o hechos y acciones políticas.

Aparecieron también los ejércitos de técnicos, estrategas y diseñadores de campaña, de elaboración y análisis de discursos, de elaboración de imagen y de comunicadores sociales especializados en publicidad electoral.

Todo esto dio como resultado un nuevo esquema a la competencia política que hasta hoy sigue asombrándonos y causa temores entre buena parte de la academia, de los politólogos y de alguno que otro apocalíptico mexicano.

Lo que menos se nos dice es que con el marketing la política se prostituye, se degrada y se convierte en espectáculo, trivialidad y banalidad.

Algo hay de cierto y también de mentira en ello.

De la contienda a la competencia. Pros y contras y el marketing

Con sus características sui generis propias, en el sistema político mexicano hubo desde siempre elecciones, pero no competencia electoral. Entendamos ambos conceptos y ubiquémoslos en esferas diferentes de la teoría de la ciencia política: una cosa era el ámbito jurídico y otra cosa era la realidad.

En el primero, y en todo momento, desde sus orígenes, aún en los instantes más duros y autoritarios del régimen de partido único, hubo convocatoria a comicios para renovar a las esferas de poder público.

No podía ser de otra forma. Soslayar este requisito de todo gobierno democrático, representativo y federal, como lo define nuestra Constitución, equivaldría a reconocer que vivíamos en una dictadura.

Después de la reforma política de 1977 y las subsecuentes de los años ochenta y noventa, se dio paso a un sistema real de competencia entre partidos fuertes y consolidados, a la par de que se establecieron reglas más claras y precisas para la creación e ingreso al campo electoral de nuevas fuerzas políticas.

Replanteemos estas ideas. No es que antes de los setenta no existieran partidos. De hecho el PAN, el PPS y otros aparecieron en los albores del sistema de partido hegemónico y se convirtieron en oposiciones políticas de algún peso e importancia.

Sin embargo, hubo un momento en que el sistema político mexicano inventó una pluralidad inexistente y artificial sostenida por el Estado y que servía como instrumento de legitimación a un gobierno que carecía de sanción electoral libre entre sus ciudadanos.

Sin embargo, las sucesivas reformas electorales dieron paso a una nueva realidad política en el país de la cual no se puede negar su eficacia como fórmula o instrumento para dirimir las controversias por la distribución del poder político.

Pero el sistema legal no podría sostenerse hoy en día si no contara, en torno a él, con al menos tres elementos que me parecen indispensables en todas las democracias modernas:

a) El consenso a su favor de los principales actores políticos, es decir, los partidos, las organizaciones sociales y las elites políticas.

b) La institucionalización de los ámbitos organizacionales y jurisdiccionales del proceso electoral, y

c) El elevado nivel de competencia electoral, que garantiza niveles más o menos equitativos en el acceso a los medios de comunicación masiva.

Estos tres elementos, como ya apunté, se conjugan y hacen que la contienda política se convierta en competencia, algo que no existía en nuestro sistema político hasta hace un par de años.

Fue a partir de la crisis de legitimidad del partido dominante en 1988 cuando se comenzó a hacer comunes el uso de encuestas, sondeos de opinión, difusión publicitaria de las políticas públicas (Pronasol, por ejemplo) y manejo de la imagen pública de los gobernantes.

Según Jenaro Villamil "la política atrajo a los publicistas para incorporar a la contienda electoral el exitoso mecanismo del spot. El gobierno de Carlos Salinas los utilizó ampliamente no sólo para publicitar su gobierno sino para crearse una imagen persuasiva que convenciera a los mexicanos de que su mandato nos llevaría a la modernidad y a una nueva república: la de la solidaridad".

No obstante, el recurso del spot como instrumento propagandístico era utilizado por el PRI, si bien con fines de permanencia y legitimación política, y no tanto de competencia, desde muchos años atrás.

Para la trágica contienda electoral de 1994, el camino estaba abonado para la irrupción del marketing y su instauración triunfal.

En ese proceso se dio además, por primera vez en el país y casi 40 años después de haberse dado en Estados Unidos, el primer debate televisivo entre los principales candidatos presidenciales.

Al margen de los juicios sobre ganadores y perdedores, la presencia de los candidatos opositores frente al que representaba al oficialismo (y, en años anteriores, por descontado se daba que sería el siguiente presidente) se convirtió en un hito histórico. Para la forma y el fondo del sistema político mexicano, el candidato priista era un igual entre sus pares.

Esa concepción de la política generó un cambio en las estrategias de competitividad para los procesos siguientes. La elección intermedia de 1997 fue el escenario previo para lo que vivimos en 2000 y aún más: la interna del PRI en 1999 reveló hasta qué punto el uso de la mercadotecnia con fines electorales había llegado para quedarse en el país.

Ninguno de los actores políticos hoy puede sustraerse el encanto y la seducción del marketing.

Si bien hay diferencias sustanciales entre el uso que le dan unos y otros todos han recurrido a la teledemocracia como instrumento que sustituye y (para algunos actores de manera preocupante) supera al momento mismo de la transición política.

Los spot más célebres, no obstante, han provenido del mismo partido que detentó el poder durante más de 70 años. Quizá para mantenerlo, quizá para no verse rebasado por su propia lógica involucionista, quizá para reposicionarse políticamente en la esfera mediática, perdida ya su hegemonía corporativa, el PRI dio muestras sobradas de su ingenio a la hora de hacer uso del marketing incluso en su contienda interna:

"Dale un Madrazo al dedazo", "¿Quién dice que no se puede?", "Que el poder sirva a la gente", y, mas recientemente, "Está de tu lado", son apenas unos ejemplos emblemáticos de esta nueva manera de comprender la competencia política en una arena distinta.

Y ese es, de acuerdo con algunos especialistas, uno de los riesgos inherentes del marketing: el fomento a la personalidad del candidato (que daría paso a un neocaudillismo) y la desinstitucionalización de la política a través de la trivialización de la oferta de gobierno y de la ideología partidista.

El reputado politólogo italiano Giovanni Sartori advierte que la televisión personaliza las elecciones porque en la pantalla apenas vemos personas constreñidas a hablar a cuentagotas y no programas de partido por lo que el vídeo-líder más que transmitir mensaje es el mensaje en sí mismo.

Jenaro Villamil completa el cuadro y describe cuatro elementos comunes, fácilmente detectables, en el caso mexicano de competencia electoral influida y determinada por los valores mediáticos:

• La popularidad es más importante que la credibilidad.
• La opinión mayoritaria es más importante que la construcción de consensos.
• Persuadir es más importante que gobernar.
• La publicidad es más importante que el discurso político.

Empero, el profesor Andrés Valdez Zepeda sostiene que a pesar de las críticas en contra, la mercadotecnia política proporciona apenas estrategias, técnicas y conocimientos sobre lo político, la política, los actores y los entes políticos. Es, afirma, una herramienta que ayuda avanzar las metas político-electorales de candidatos, partidos y formaciones políticas. Pero también es útil a la ciudadanía porque no tiene preferencias ideológicas ni filias o fobias partidistas. Le sirve igual a la derecha que a la izquierda.

Sin embargo, uno de los retos a subsanar en el uso recurrente y constante del marketing en los procesos políticos de nuestro país tiene que ver, no con el miedo a la manipulación o la inequidad del acceso a los medios masivos, sino a otros elementos que debe corregir o rectificar el sistema electoral y de partidos.

Me refiero a la permisividad en el manejo de recursos en épocas de precampañas que permite el surgimiento de ofertas políticas disfrazadas de difusión de políticas públicas o de acciones legislativas, pero que tienen como propósito la creación de escenarios falsos, de superficialidad de personalidades y de manipulación de las masas. Amén de la falta de fiscalización oportuna de recursos en tiempos preelectorales y el control más estricto de los gastos de campaña.

Pero estas deficiencias, si bien pueden constituirse en un problema del cual el marketing no estaría exento, tienen como ámbito resolutivo otras instancias de tipo legislativo y jurisdiccional en los que aún no se ha avanzado y en el que debemos caminar.

Por lo pronto no olvidemos en el nivel puramente electoral, la democracia es competencia, debate, disenso, disputa por el poder, en medio de lo cual se vale todo o casi todo. Desde la presentación de ofertas políticas mejor diseñadas publicitariamente hasta el manipuleo de imágenes con fines lucrativos y personales.

De eso ya somos testigos en estos tiempos y eso que apenas es la elección intermedia legislativa.

Ya podemos suponer qué nos depara el destino para 2006.

Referencias bibliográficas:

Giovanni Sartori, Homo-videns, Taurus, Madrid, 1998.

Pierre Bourdieu, Sobre la televisión, Anagrama, Madrid, 1998.

Jenaro Villamil, El poder del rating, De la sociedad política a la sociedad mediática, Plaza y Janés, México, 2001.

Philippe J. Maarek, Marketing Político y Comunicación. Claves para una buena información política, Paidós Ibérica, Bercelona, 1997.

Mauricio Rodríguez, La comunicación en mercadotecnia, en Mercadotecnia Global, ITESO, México, 1999.

Artículos consultados:

El Siglo de las marcas, El Clarín Económico, 15 de abril de 2001.

La mercadotecnia política al servicio de la democracia, Andrés Valdez Zepeda, en Revista Mexicana de Comunicación, Nov.-Dic. 2000.

La democracia se pervierte, Proceso, 15 de agosto de 1999.

La irrupción del marketing político en las campañas electorales de América Latina, Gustavo Martínez-Pandiani, Universidad del Salvador, Buenos Aires, Argentina, (Mimeo).

El imperio del marketing político, cuando las imágenes desplazan a las ideas, Raúl Trejo Delarbre, en www.etcetera.com.mx

El marketing político y su incidencia en el éxito electoral- una visión de la literatura más reciente, Frank Priess, en CONTRIBUCIONES 2/2000.

Apuntes para una teoría: los "medios", la "realidad" y la alternativa local, Juan Luis Pintos, en Revista Latina de Comunicación Social, número 36, diciembre de 2000, La Laguna (Tenerife), en la siguiente dirección electrónica: http://www.ull.es/publicaciones/latina/aa2000kjl/u36di/.05pintos.htm

Elecciones, encuestas y marketing electoral. Francisco Montfort Guillén

Marketing Político: El Viagra Fallido de la Política Mexicana

Francisco Montfort Guillén

En el origen fue la propaganda. Arrancada de su seno religioso, específicamente católico, fue incorporada al ámbito de la política, apoyada básicamente en la prensa escrita. Después fue la utilización intensiva de la radio con el mismo fin. En las democracias nacientes, la burguesía, creadora de la idea de opinión pública como fuerza política de cambio, y de control del poder despótico, tan pronto se hizo del poder político trastocó el potencial transformador de la opinión pública en un potencial conservador de su propio poder. Abandonó con hipocresía el concepto de propaganda, al que asoció con regímenes totalitarios. En su lugar fue construyendo un proceso social complejo que expresaría la indisoluble vinculación entre mercado y política.

Hacia 1933, en una elección local del estado de California, es manejada por primera vez la consultoría en comunicación política, de manera independiente a los partidos. En 1952 en la primera elección presidencial de D. Eisenhower se maneja un presupuesto especial para comunicación política y se hacen los primeros promocionales para transmitirse por televisión, se hace marketing por correo y se utilizan encuestas de opinión para seleccionar temas a desarrollar en la campaña. En 1956 es utilizada por primera vez la publicidad negativa. En 1960, con la contienda entre Kennedy y Nixon aparecen por vez primera los debates. En 1964 se retiran de la campaña televisiva anuncios considerados ofensivos. En 1968, en la disputa entre R. Nixon y H. H. Humphrey las ruedas de prensa se combinan, por primera vez, con páneles integrados por ciudadanos (los famosos telethons). Estos telethons también sustituyen a los mítines públicos. Como permiten controlar la asistencia, su composición plural, tanto política como social y étnica, hace viable su promoción televisiva.

Esta elección es paradigmática. La derrota de R. Nixon frente a J. F. Kennedy había alertado al candidato republicano acerca de sus debilidades en una contienda electoral en la cual la televisión era un medio fundamental e insustituible. Con la memoria de la derrota, R. Nixon toma una doble decisión: 1) la campaña ya no es manejada por el Partido Republicano y sus políticos de tiempo completo. 2) El candidato con cara de Pedro el Malo da entrada al marketing político. Como resultado de este esfuerzo, su coordinador de mercadotecnia, el periodista Joe Mcguinnis escribió una obra de gran éxito editorial y fuente posterior de mitos y malos entendidos.

La obra famosa titulada The Selling of the President, traducida al español con el sugerente título de "Cómo se vende un Presidente" hizo nacer la creencia de que, efectivamente, un candidato político a un puesto de elección popular puede ser construido y vendido como si de un producto para el mercado de consumo se tratase.

El marketing político es un fenómeno típicamente norteamericano. Su desenvolvimiento y sus resultados, presentados siempre bajo el reduccionismo del éxito y el fracaso, conducta cultural norteamericana asociada siempre a la idea de victoria y el triunfo, han provocado que su influencia se extienda más allá de sus fronteras. Tal ha sido su crecimiento, que en Europa, cuna del pensamiento político moderno, se escuchan voces de protesta y desencanto por la americanización de su vida política, minada por le negativo mercadeo en detrimento de los ideales y la diferenciación de proyectos de sociedad.

¿Es el marketing una excrecencia en la vida política de las sociedades modernas? En caso de que lo fuera ¿por qué razones ha podido florecer y expandirse precisamente en esas sociedades? Una respuesta profunda y razonada a estas cuestiones está fuera de los alcances de este trabajo. Pero basados en las líneas introductorias es posible ofrecer, a grandes trazos, una semblanza del porqué se han asociado mercadotecnia y política. Y por esta vía podremos preguntarnos por la suerte de esta vinculación en países como México.

Parece razonable aceptar como premisa que las características de las sociedades modernas desarrolladas han promovido el estrechamiento de los vínculos entre la crematística y la política. Y que el campo que ha permitido esa unión es el de la opinión pública. En efecto, las sociedades eurooccidentales fueron primero liberales, después modernas y más tarde democráticas. Se trata de una división de matices, no secuencial determinística, pero factible de diferenciar y de caracterizar.

La libertad para opinar, y para hacer negocios; la autonomía para pensar por sí mismos, sin injerencia religiosa ni predeterminaciones hereditarias; libertad y autonomía para limitar el poder y, después, para participar en su ejercicio directo o por lo menos, para co elaborar las leyes que los rigen. Esa es la vida de la burguesía, de las élites, y más tarde, de las masas urbanas en las sociedades llamadas desarrolladas.

En un régimen democrático, con sociedades movidas centralmente por el interés de su realización económica y con ciudadanos alfabetizados y de creciente escolaridad y formación cívico/cultural, la lucha por el poder se civiliza. Las élites racionalizan las disputas y establecen reglas. Dominar la idea de revolución o cambio violento y lograr la aceptación de ese dominio es el propósito. Conocer a los dominados, anticipar sus demandas, conocer sus deseos son propósitos indispensables. El avance de estos fines se logran a través de la sociología, la psicología y la administración de negocios. En ese orden. Y su aplicación conjunta y de mayores éxitos se han conseguido con la investigación de mercados y su técnica gemela: la encuesta de opinión pública después de la Segunda Guerra Mundial. La persuasión del consumidor y del votante avanzan en sociedades construidas sobre dos ejes: la confianza y la sinceridad en límites razonables, es decir, sostenedores de un proyecto social común.

¿Puede funcionar en México el marketing político de acuerdo a los cánones de las sociedades liberales, modernas, democráticas? ¿Qué se puede esperar de este conjunto de saberes aplicados a la vida política de nuestra sociedad?

Una respuesta realista, no mercadotécnica, tendría que empezar por reconocer las características de nuestra sociedad y de nuestro régimen político.

1) Hasta antes de la entrada de México al GATT (hoy OMC) y la apertura económica, el consumidor mexicano no podía escoger entre diferentes tipos de un mismo producto. La investigación de mercados era innecesaria. Se consumía lo que nos ofrecían los productores del país. De ahí la famosa frase "para ser del país... no está tan mal". Diez años de mercados deformados por la, importación de mercancías, con productos diseñados en otros países, para otros gustos y necesidades no han formado ni verdaderos consumidores modernos ni se ha desarrollado una investigación de mercados sofisticada.

2) La publicidad en México, ha pesar de los buenos publicistas mexicanos que ya existen en casi todo el país, obedece a patrones internacionales.

3) Las crisis económicas y el modelo de desarrollo han restringido el poder de compra y la extensión de los mercados. Apenas un reducido grupo de consumidores urbanos se mueve en los parámetros de las conductas que dan sustento a la mercadotecnia.

4) Muchas de las relaciones comerciales están fincadas en la desconfianza mutua entre comprador/vendedor; debido al fraude; la tranza; el engaño; la astucia.

5) En el ámbito económico, la nuestra no es una sociedad auténticamente liberal.

6) ¿Qué hay en el lado de la política?

6.1) La sociedad mexicana tiene a 10% de su población sumida en el analfabetismo (en Veracruz 14%); el analfabetismo funcional es de alcances por ahora no mediables pero si sabemos que la nuestra no es una sociedad de lectores, ya no de libros, ni siquiera de periódicos.

6.2) La primera contienda electoral realmente moderna y democrática que ha vívido nuestra sociedad data apenas del año 2000.

6.3) Con esa fecha inician su vida los partidos políticos modernos del país. El PRI porque dejó el poder que creía eternamente suyo. El PAN porque apenas se estrena en el ejercicio del poder. El PRD porque apenas vio morir electoralmente a su caudillo (eso creo y espero) y comenzó una dura etapa de institucionalización.

6.4) Los partidos se pelean contra los equipos de especialistas en marketing político, por ellos contratados. El ejemplo del PRI y el PRD en el 2000 es paradigmático. El PAN sin el equipo del Sr. Presidente Vicente Fox, en esta campaña del 2003 volvió a un marketing tradicional, sin reflejos ni motivación, lento y al parecer más pendiente de no cometer pecados y del Espíritu Santo, que de la realidad política que vive el país.

6.5) Salvo contadas excepciones, las llamadas encuestas de opinión constituyen tan sólo elementos de un torneo de engaña bobos. Al menos en Veracruz, la demoscopía ni siquiera existe. Transidos por la desconfianza, también llevamos a las encuestas nuestra inveterada costumbre de mentir. El sesgo de error que introduce este factor cultural (junto con el bajo nivel educativo, cultural e informativo) es poco evaluado en las encuestas, sobre todo cuando los levantamientos se hacen fuera de los grandes núcleos urbanos y entre las clases medias y altas.

6.6.) La desconfianza mutua entre gobernantes y gobernados, así como la desilusión y decepción en las que nos desenvolvemos, hacen que las técnicas de marketing pierdan eficacia.

A pesar del lugar común, que habla de la formidable influencia del marketing político en México, este conjunto de técnicas carece de las bases técnicas, económicas, psicosociales y políticas para desplegar sus mejores virtudes. Es cierto que lució en la campaña del Lic. Vicente Fox. También es cierto que contribuyó a formar la más auténtica corriente de opinión pública de corte clásico que ha existido en México, fenómeno mal entendido, despreciado y peyorativamente descalificado bajo el mote de voto útil. Pero al ver las actuales campañas políticas en el 2003, no deja de sorprender la visión estrecha de los partidos que confunden la publicity con el marketing político.

Frente a sus fracasos, y debido a la mala imagen entre la ciudadanía, los partidos políticos recurren a los despachos de consultoría para utilizar el marketing como si fuera viagra política. Esperan el milagro de una droga en cuerpos viejos, sin poder de seducción e impotentes para construir una verdadera alternativa de desarrollo. Si el viagra por sí sólo no hace milagros (puesto que el cuerpo del hombre requiere de ejercicio, buena alimentación y hábitos sanos), tampoco se puede exigir al marketing político que les haga favor a los partidos de producirles una gran erección política la cual exige, para bien cumplirle a la sociedad mexicana, de mucho trabajo en favor de la ciudadanía y no de compromisos entre candidatos y las facciones oligárquicas que los dominan, además de un fuerte compromiso ético y de mucha, mucha inteligencia.

Elecciones y medios de comunicación. Ángel Martínez Armengol

Seminario Pensar Veracruz

Tema: Elecciones y medios de comunicación

28 de mayo de 2003

Lic. Ángel Martínez Armengol

Hoy ya nadie pone en duda el papel relevante que tienen los medios de comunicación masiva en los procesos electorales. Lo que algunos cuestionan es el papel que juegan en el sistema democrático.

Pero una aproximación empírica al sitio donde se ubican la prensa, la radio, la televisión y, más recientemente, la Internet, en el rejuego electoral de las campañas políticas, nos permite determinar su preponderancia para la consolidación (y en algunos casos incitación) de los comicios.

Ello a contrapelo de una condición sine qua non tanto de periódicos, revistas o programas radiofónicos y/o televisivos: no son los mejores espacios para el debate político.

Me explico:

La difusión que desde los medios se hace de las campañas electorales teóricamente enriquece el debate, permite una circulación mucho más amplia de las propuestas de los candidatos contendientes, ayuda a los ciudadanos a confrontar éstas, permite aproximarse a las estrategias y marca ritmos y pautas (en cuanto a temas de relevancia en la opinión pública) de quienes participan en el proceso.

Sin embargo, por sus características tecnológicas, físicas y económicas, los medios no son los mejores espacios para desarrollar (de manera exclusiva) el debate de las ideas políticas. Es necesario que éstas se den en otras arenas y que las estrategias de campaña abarquen distintos ámbitos: reuniones sectoriales, mítines, arengas, análisis temáticos, foros académicos, etcétera.

Porque apostar hoy a que la política pase solamente por los medios es no comprender las complicadas implicaciones que entraña el quehacer público.

Considerar que la relevancia de los medios en las elecciones es imprescindible, nos aleja del concepto mismo de la contienda electoral.

Los medios pueden servir (unas veces con eficacia, otras veces con imprudencia) para acelerar el ritmo que se le quiera imprimir a una campaña. Pero también pueden obstaculizar el desarrollo de las mismas si pretenden adquirir un papel que no les corresponde.

Los medios no pueden sustituir (aunque algunos lo pretendan) a los partidos o a los espacios de debate de lo público, como los congresos para aprobar leyes generales, ni impedir que dichos debates ocurran.

Los medios pueden apuntalar y apalancar un sistema democrático desde un régimen autoritario. Los ejemplos de transición en Europa del Este en los años noventa son emblemáticos en este sentido.

Pero también pueden resultar más eficaces para derrumbar regimenes políticos legalmente constituidos si no se pliegan a sus intereses o a los que comparten con ciertos sectores sociales. Los ejemplos de los golpes de Estado y dictaduras militares en Chile, Argentina, Brasil, Guatemala y, más recientemente, las intentonas en Venezuela, dan buena muestra de ello.

Desde la academia o desde una visión crítica, los medios no pasan la prueba cuando se trata de ubicarlos en la dimensión real que deben asumir frente a los escenarios político electorales.

Nos corresponde a nosotros, los periodistas, ubicar estas dimensiones y comprender el rol que podemos desempeñar para consolidar cierto sistema de valores universalmente compartidos.

En ese camino, el compromiso de los medios de comunicación debe ser con el sistema democrático, en tanto que permite la libre competencia de los distintos actores políticos y sociales y la distribución del poder público cada determinado tiempo y en igualdad de circunstancias y condiciones para todos.

Otro compromiso más debe ser con la libertad de expresión y el derecho a la información. La tarea no es sencilla y requiere de tacto, sensibilidad y apreciación correcta de dichos términos. La libre manifestación de las ideas no está reñida, en modo alguno con el libre albedrío de informar sobre las distintas opciones políticas. El derecho a la información exige, a renglón seguido, el no confundir la información política con la propaganda panfletaria. Difundir hechos, ideas o propuestas no puede ser, en modo alguno, interpretado como sinónimo de identificación partidista o ideológica.

Para ello se requiere de los medios un mínimo de compromiso con la honestidad y la veracidad. A ningún medio se le exige ser completamente impermeable de las identificaciones con ciertos sectores sociales y no con otros (por ejemplo más con los grupos de derechas o conservadores, o con los llamados liberales de izquierdas o intelectuales orgánicos), pero si deben, en esos casos, ser congruentes con ello y abiertos con sus públicos.

Nada favorece más a la democracia que la plena conciencia de todos los actores sociales de respetar sus reglas y fortalecer sus mecanismos. Uno de ellos, básico en nuestros días, es el de la fiscalización de la acción pública.

En ella los medios desempeñan un papel mucho más importante que en el mero proceso electoral de renovación de autoridades. La rendición de cuentas ante las instancias fiscalizadoras es obligación de los ámbitos del poder público. Es nuestra obligación que ello se prolongue hacia la sociedad para convertirnos, en palabras de un ausente periodista sureño, en la "contraloría social" del poder.

Para ello se requerirá de sagacidad y capacidad de investigación que nos permita indagar, ir a fondo de los hechos y escarbar en lo más profundo de los actos del poder. Implica, además, pasar de la denunciología al periodismo de investigación.

De esa manera, nuestra contribución al fortalecimiento de la democracia y nuestro papel en las campañas electorales, estará mejor justificada y será mejor entendida.

Elecciones y medios de comunicación. Yolanda Gutiérrez Carlín

Seminario Pensar Veracruz

Tema: Elecciones y Medios de Comunicación

28 de mayo de 2003

Lic. Yolanda Gutiérrez Carlín

Transición y medios de comunicación

Medios de comunicación y Elecciones

Cuál es el rol de los medios en el proceso de transición

Los medios influyen en el comportamiento electoral

Encuestas, marketing y elecciones

Democracia interna en los partidos

Escenarios de prospectiva

Demasiado se ha hablado de la injerencia que tienen los medios masivos de información en los procesos electorales, así como el rol que juegan en la etapa de transición democrática en las sociedades modernas, como ocurre en la actualidad en México.

Por un lado, se mantiene la firme idea de que los medios, por sí solos, garantizan un punto estratégico primordial en los institutos políticos para el convencimiento de los votantes, puesto que su nivel de impacto y su radio de influencia es más significativo en comparación a los tradicionales métodos partidistas como serían los mítines. Se evidencia lo anterior con las campañas presidenciales del 2000 en el caso de Vicente Fox Quesada, y en los comicios internos del Partido Revolucionario Institucional (PRI) para elegir su candidato precisamente presidencial en el caso de Roberto Madrazo Pintado.

Y, por otra parte, se le adjudica a los mass media un peso relativamente importante en el tránsito de un régimen cerrado -como se distinguiría a los 70 años del PRI-, a un sistema en apariencia más abierto, por ser estos generadores de conductas más participativas.

De todos modos, desde cualquier ángulo por el que se opte, desde mi particular punto de vista, los medios masivos de información tienen mucho que ver en los comicios contemporáneos.

Si tomamos en cuenta que el periodismo, según Martín Vivaldi, es un "medio de comunicación social, cuya misión fundamental es la difundir entre los hombres información, orientación y pasatiempo, es hoy una necesidad existencial del hombre moderno que se siente ciudadano del mundo, que necesita saber lo que a diario pasa", entonces lo que ocurre con la información emanada de los medios es la fuente que da sentido a la vida del ciudadano ya que extrae los elementos pertinentes para construir su identidad.

Sociológicamente, debe considerarse al periodismo como un servicio público o como el ejercicio privado de una función pública.

El periodismo ilumina, desafía las presunciones de la gente, estimula el debate y, de esta forma, abre los espacios para la estabilidad del ejercicio político.

Aunque a lo mejor pudiera parecerles petulante, creo que los periodistas, en este camino son piezas vitales en la arquitectura de naciones y sociedades; son regidores de la acción y, como tales, deben proveer al público de imágenes comprensibles y representativas de su nación y de su sociedad, y en nuestro caso, de nuestro estado y de nuestra ciudad.

En su mejor forma el periodismo es servidor a la vez que guardián de las instituciones. En su peor forma, es el foro a través del cual algunos explotan la desorganización social para su propio beneficio.

Las noticias son, entre otras cosas, el ejercicio del poder sobre la interpretación de la realidad.

Según Phillip Schlesinger, el poder es ejercido por todos los participantes involucrados en la transmisión de la información.

Entonces, aquí está la pregunta inicial, ¿tienen los medios de información la capacidad de provocar consecuencias políticas y sociales, según la selección diaria que dan a la información?

Por supuesto que sí, aunque el camino de los medios de información masiva no está en decirnos qué pensar, sino en qué debemos pensar, y a la vez nos muestran la distribución del poder social.

Como consecuencia de la acción de los periódicos, de la televisión y de los demás medios de información, el público es consciente o ignora, presta atención o descuida, enfatiza o pasa por alto elementos específicos de los escenarios públicos.

Las personas aprenden de los medios de comunicación no sólo los hechos, sino también cuál es la jerarquización que deben dar a los mismos, según el énfasis que en ellos ponga; y es que el orden de las noticias varía de acuerdo al tipo de desorden que están reportando o, más aún, dependiendo de la persona cuyo orden está siendo perturbado.

Y se dice lo anterior, ya que el orden para un grupo significa el desorden para el otro. La importancia que el lector otorga a la noticia depende de la posición que dicha persona ocupa en las jerarquías de su sociedad.

Con respecto al rol de los medios en el proceso de transición, creo que éstos son muy importantes, es por eso que las presiones políticas afectan la selección de las noticias.

Ya que por su influencia en el comportamiento electoral, muchos periodistas se encuentran supeditados a la cantidad o la manipulación que de la información hacen las fuentes de ese sector.

La diseminación de la información política repercute en los ámbitos económico, social y cultural. Es así que los hechos mismos se convierten en un elemento de presión, reforzado por quienes piden a través de su fuerza moral, escenificar la obra sobre una tarima que no alcance a mostrar todo el elenco; o presentarla frente a una escenografía que les permita confundirse. O en el caso contrario, colocan al ridiculizado al mando de la batuta, como si fuese apto para dirigir la acción.

El trato cara a cara con los protagonistas, esos que unas veces razonan y otros desatinan, ha sido sustituido por las oficinas de Comunicación Social de las instituciones y sus, de tiempo atrás preparados, boletines reverenciales y panfletarios, que truncan al periodista la oportunidad de preguntar y al informante su derecho a hacerse escuchar (y cuando me refiero a instituciones, hablo de partidos políticos y de oficinas de gobierno, e inclusive, a la iniciativa privada).

La prensa debe escarbar hasta hacer mella de las esferas blindadas, para recordarles que no hay estructura que aísle al público de la seguridad que le proporciona su derecho a saber. Después de todo no hay zanja tan profunda que logre ocultar el agua que arrastra el río.

El libre enfrentamiento de las ideas debe saborearse como ensanchamiento intelectual de la nación y en ese sentido debemos tomar la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, que en sus disposiciones generales tiene como finalidad proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la información en posesión de los Poderes de la Unión, los órganos constitucionales autónomos o con autonomía legal y cualquier otra entidad federal.

Y como aquí hablamos de la relación de los medios y las elecciones, hay que apuntar que el Instituto Federal Electoral, es un sujeto obligado que deberá cumplir con esta Ley.

La Ley de Transparencia que entrará en vigor, no suprimirá la existencia de yugos a la libre expresión hablada y escrita. Los medios de comunicación padecen la censura, un mal cuya cura aún no ha sido fielmente encontrada.

La censura es la presión que obliga al periodista a matar o suprimir parte de su información; es también, la manipulación que se ejerce sobre él para que decida omitirla de manera voluntaria, lo cual se denomina autocensura.

Los periodistas pueden responder a la censura peleando, dejándose vencer o anticipando su crítica y su evidencia para evitar la presión.

La censura es aplicada por instituciones públicas que sufren de fobia, también es ejercida por órganos privados, cuyo principal medio de chantaje es la cancelación de la publicidad.

Los mecanismos de censura, sin embargo, tienen sus ciclos de vida. Algunos son más prolongados que otros y a todos les llega su tiempo de morir. Sus plazos tal y como lo demuestra la historia reciente, han sido acelerados por los procesos de reforma y apertura económica.

El poder de los medios es poder político, poder para dictar marcos de referencia y agendas, poder para excluir factores inconvenientes del conocimiento público. Las autoridades siempre han entendido que para controlar al público, hay que controlar la información.

Dentro de esta dinámica, la fabricación de verdades, el encubrimiento de mentiras, el ocultamiento de información, las interpretaciones tendenciosas, entre otros métodos, son moneda corriente en los medios y en las fuentes informativas.

Esto es sólo una parte de la relación medios-público, ya que el receptor es activo y por lo tanto puede impugnar, producir efectos boomerang, creer o dudar.

Por todo lo descrito en donde entra la censura así como la autocensura de los medios de comunicación, es por lo que creo que es importante que al igual que se legisle en materia de libertad de expresión y en el derecho a la información como ya se está haciendo, los medios también deberían construir sus códigos deontológicos de ética periodística.

La prensa independiente sin censura puede ayudar a proveer un incentivo a los ciudadanos para que se desarrollen nuevas ideas; movilizar ideas preexistentes para llevarlas a la atención pública; mejorar las ideas gracias a un proceso de crítica mutua.

De acuerdo con la Comisión Real Británica de Prensa los periódicos sirven a la sociedad de diversas formas: Informan a sus lectores acerca del mundo y hacen interpretaciones para ellos; actúan como vigilantes de los ciudadanos escudriñando en los círculos del poder, y a la vez, como medios de comunicación entre los grupos de cada comunidad, para promover la cohesión y el cambio social.

Creo que con lo arriba mencionado nos respondemos que, efectivamente, los medios sí influyen en el comportamiento electoral, ya que éstos como constructores de la realidad, de los escenarios políticos y por lo tanto el control social.

Aunque hay que resaltar que el público es un agujero negro en el que desaparecen sin dejar huella los esfuerzos políticos de políticos, abogados de causas, de los medios de comunicación y de las escuelas.

Su apatía, su indiferencia, su inactividad y resistencia a la industria de la conciencia es especialmente impresionante en una época de alfabetización difundida y acceso prácticamente universal a los medios. La indiferencia ante los entusiasmos y las alarmas de los activistas políticos probablemente siempre ha sido una fuerza política suprema, aunque sólo parcialmente eficaz y difícil de reconocer porque es una no acción.

Sin ella, la carnicería y represión de diversos grupos en nombre del nacionalismo, la moral o la racionalidad sin duda habrían sido mucho más amplias, pues la pretensión de que una causa política sirve al interés público a menudo ha distorsionado o destruido la preocupación por el bienestar personal.

Sin embargo, el crecimiento mediático de los años recién pasados, se debe al desarrollo tecnológico que permite cubrir grandes audiencias con instrumentos novedosos, acortando tiempos y distancias, y en especial el desempeño de los medios no se reduce sólo a conformar estructuras informativas, sino a actuar como verdaderos creadores de un metalenguaje que regula y orienta buena parte de las acciones sociales.

Y en este sentido, entrarían las encuestas y el marketing político en las elecciones, si tomamos en cuenta que los políticos, los periodistas y la opinión pública a través de los sondeos intercambian discursos.

El marketing político desde el punto de vista metodológico es un conjunto de técnicas que permiten captar las necesidades que un mercado electoral tiene, estableciendo, con base en estas necesidades, un programa ideológico que las solucione y ofreciéndole un candidato que personalice dicho programa y al que se apoya e impulsa a través de la publicidad política.

Si el político, o candidato en este caso, tiene que hacer una serie de acciones directas para convencer al mercado electoral, es por eso que el aspirante tiene que aplicar las técnicas clásicas que le permitan convencer al electorado, para lograr la acción del voto y, precisamente para la aplicación de estas técnicas, se necesitan a los medios de información.

Algo que tiene un campo de actuación amplísimo es la publicidad política; se debe suministrar información adecuada para que el elector tenga la información, que finalmente lo llevará a decidir su voto a partir de la comparación entre otros partidos.

Por ello son importantísimos los medios, porque en gran parte son quienes construyen la buena o mala imagen de los candidatos, imagen que se deberá construir en función a las necesidades del mercado, y como herramienta auxiliar se utilizarán los sondeos o las encuestas, en muchos casos utilizadas de manera privada, y en otros de manera pública dándose a conocer a través de los medios de comunicación.

El hombre de la calle, el que forma parte de lo se denomina masa, se siente mucho más cerca de lo que ofrece la publicidad, el entretenimiento, los temas de interés general (chismes de artistas, consejos prácticos, divulgación de temas científicos o artísticos), aquellos que de una manera u otra atañen a los destinos de su país y que a diario forman la agenda de los medios.

Algo que no podemos perder de vista es que la vida política es hiperreal: característicamente más portentosa que los asuntos personales. La mayor parte de la población (inclusive de los países avanzados), no tienen ningún incentivo para definir la alegría, el fracaso o la esperanza en términos de asuntos públicos.

La indiferencia pública es deplorada por los políticos y los ciudadanos bien pensantes, es blanco de los cursos cívicos, de la oratoria y de los noticiarios de televisión, y tema reiterado de las encuestas que descubren qué poca información política tiene el público y qué bajo nivel ocupa la política en el interés público en general.

Creo que los medios identificados con los intereses de los grupos en el poder, tienden a construir realidades que cada vez se alejan más de aquellas que los individuos viven a diario en su realidad social objetiva.

La interacción entre ambas realidades -la simbólica de los medios y la objetiva- da lugar a una tercera realidad: la subjetiva, que es a partir de la cual el ser humano busca manifestarse de otro modo, mediante otros canales e instrumentos. Dentro de tal concepción, los medios, aunque importantes, pueden ser sólo un referente de aquello que no se cree y que, por lo tanto, produce escepticismo.

El riesgo mayor que aparece ante esta realidad, es que los medios están sembrando una cultura de escepticismo, apatía y desintegración social a partir de la cual el ciudadano común no se atreve o no quiere participar en las decisiones fundamentales de su país, y como muestra está el abstencionismo que según las encuestas se cree que sea del orden de un 60 por ciento.

Por otra parte, si entre las acciones que pudiera emprender porque cree y participa, se corre el riesgo de obtener sólo frustración debido a que son fragmentadas y fácilmente desarticuladas.

Algo que no se ha analizado en esta sociedad moderna, es el valor de los silencios. El silencio es así respiración de la significación; un lugar de retroceso necesario para que se pueda significar, para que el sentido tenga sentido.

Es importante apuntar que los medios en la actualidad no sólo proponen la agenda que construye la realidad simbólica, sino que incorporan distorsiones que luego hacen suyas los receptores al interpretar los hechos.

Con respecto a la verdad, más que creer en ella o descubrirla, la preocupación del público (de la gente que hace opinión pública) es adaptarse y evitar el castigo o el rechazo, con todo lo que ella implica. Esta adaptación lleva al silencio, un silencio que da forma a una espiral que va creciendo y que por lo tanto, potencia la negación de la verdad.

En México ante los crímenes políticos de 1994, la gente no creyó en las versiones oficiales, ya que intentaron explicar los hechos según intereses determinados. No obstante no creer en esas construcciones simbólicas no los lleva a manifestarse públicamente, sino a desviar sus opiniones y su participación a corrillos, rumores, comentarios que pueden hacerse entre pequeños grupos donde no están sujetos a exclusión o castigo.

Por todo lo que he dicho creo que los medios de comunicación son parte fundamental en la construcción de los escenarios políticos, pero también debemos de apuntar que los hombres y mujeres de nuestro tiempo oscilan entre el escepticismo y la credibilidad.

Sumado a lo anterior está el hecho de la falta de democracia interna en los partidos, y esto no lo digo yo, lo manifiesto a partir de información desplegada en medios de comunicación, emitida por candidatos o gente que se quedó en el camino, precisamente por la falta de democracia interna en los partidos.

Elecciones y medios de comunicación. Oscar Rodríguez Hernández

Seminario Pensar Veracruz

Tema: elecciones y Medios de Comunicación

21 de mayo de 2003

Oscar Rodríguez Hernández

Director de Diario AZ

Como ven no traje no traje hojas, pero memoricé quince cuartillas que les voy ha recitar brevemente.

El tema es un tema que ha estado muy debatido desde hace mucho tiempo y hay cosas y conceptos que aquí han sido muy bien presentados pero que de alguna manera con este público, existe la condición de que hay un interés especial de ese grupo, de esa élite interesada en motivar en la política.

Los medios en el momento de los procesos electorales, en México ya tienen varias condiciones importantes, una es que estos están debidamente programados, tienen una asignación importante de recursos económicos y de alguna manera se constituyen en temporadas específicas de interés digamos de más alto en la política, el hecho es que la temporada electoral es una temporada de hiperactividad política, por ello todos los interesados en la política concurren con mayor interés, con mayor disposición y hacen un mayor esfuerzo por tener contacto con lo que aquí también se ha llamado, con un mercado electoral. Esa definición que cada vez suena más, que a unos les molesta, a otros les gusta, inclusive la definen con distintas características; significa que estamos hablando que un grupo de ciudadanos están demandando algo de la política. Un grupo de ciudadanos que se les tiene que satisfacer políticamente.

Los mercados, definidos económicamente, no son más que un grupo de personas que demandan, consumen producen y cuando se va a la mercadotecnia, se hace énfasis que el mercado es un grupo insatisfecho al que hay que proporcionarle insumos que los satisfagan.

Visto así el ciudadano teóricamente ahora estaría interesado en consumir políticamente lo que se les está presentando. Pero paradójicamente no es así. Es decir, hay una mayor inversión de recursos para promover a los políticos que se presentan en este mercado y curiosamente hay un gran desinterés de parte de la ciudadanía por adquirir esos productos. La adquisición del producto se da el día de la elección en que la gente va y vota por alguien o simplemente se queda en su casa, porque siempre es en domingo la elección, y se dedica a lo que es la distracción, a lo que es el descanso del domingo. Entonces, no hace ninguna adquisición.

Efectivamente, así es como se comportan los mercados. Alguien puede estar siendo objeto de un bombardeo propagandístico - publicitario y sin embargo no reaccionar ante el y decir: no me interesa, no me hace falta en este momento este producto político no es de mi interés. Y otros ya tienen una adicción formada y tradicionalmente van se forman vota, el famoso voto duro de cada partido, de cada grupo político. Y no le interesa si de alguna manera la propaganda fue más eficaz a favor de un candidato o de otro.

Luego hay un grupo que eventualmente vota, porque en ese momento surgió alguien por quien suiente simpatía, porque lo convenció o porque lo invitaron a participar. Entonces, no obstante que nuestro país esta en una etapa diferente donde las elecciones tienen ya un significado de tener una conclusión en la cual la ciudadanía decide quien va a ocupar un cargo público, no obstante de ello hay una gran cantidad de ciudadanos que no les interesa participar que no entran en ese mercado.

Los políticos obviamente en las campañar ven a los merios de comunicación como instrumentos para alcanzar sus objetivos, para alcanzar su cargo político, no los ven de otra forma. Todo lo que los políticos buscan en estos tiempos no es más que propaganda, no hay otra cosa. Hay el interés de persuadir a la ciudadanía de que se paren y voten por ellos, hay interés en disminuir al contrincante como sea. Obviamente, como lo estamos viendo ahorita en medios, principalmente televisivos, pues la primera fase, digamos de estas campañas que culminarán el 6 de julio, están dadas totalmente en la desacreditación, en la agresión, contra el contrincante.

Que por ejemplo en la ciudad de México hay un sketch donde unos supuestos delincuentes están diciendo que van a seguir haciendo de las suyas, que van a seguir robando asaltando, violando, y que esto es porque el gobierno que esta instalado en la ciudad de México pues lo esta permitiendo, incluso dan a entender o insinúan que de alguna manera lo propicia. Y por otro lado, otros recuerdan al partido que durante 71 años dominó la presidencia de la república, pues toda la serie de latrocinios, errores, abusos y la imagen de las personas o personajes de ese partido que están asociados con estos hechos o son responsables de estos hechos para una gran cantidad de la ciudadanía. Y allí están los medios puestos para este tipo de propaganda.

Entonces, al final de cuentas para que son los mercados vistos en sociedades algunas capitalistas perfeccionadas y otras capitalistas nunca perfeccionadas como la nuestra o en un proceso de perfección si es que lo podemos ver desde un ángulo positivo, o estancadas si lo vemos desde un ángulo negativo, este famoso mercado electoral pues no es más que una cuestión de negocios para la mayoría. Es la verdad. Vean a la televisión. La televisión está preocupadísima o estuvo preocupadísima porque hubo un reglamento que los obligara a que la propaganda político - electoral no se pagara. Eso sería el caos para ellos.

En las expectativas del valor de las acciones de las principales empresas televisivas del país, que no son más que dos, a la hora de calcular si les va a ir bien o mal en el año 2003, las principales empresas que califican o pronostican el resultado financiero de las empresas televisivas, hablamos de televisa y TV Azteca; este va a ser un buen año para ellas porque hay elecciones en México. Hay que pagarles una gran cantidad de recursos, hay que darles mucho dinero para que haya elecciones porque desde su punto de vista no hay elecciones si no pasan por la televisión. Es un hecho. En otros países no se paga nada por salir en la televisión en un proceso electoral. Un país tan pobre como México como está gastando tanto dinero para que se engorden más los dueños de las televisoras. Y nadie dice nada, eso esta mal, el presidente esta equivocado, los partidos están equivocados. Y si están ambos, es decir los partidos políticos proponiendo cambios que los identifiquen con la mayor parte de la ciudadanía, y teóricamente están por el interés de la mayor parte de la ciudadanía, bueno pues esto es una falla importante que habría que reflexionar, profundizar, debatirla más y evidentemente que habrá que proponer algo.

Y regresándonos a Veracruz, vemos las campañas en 23 distritos electorales, cada quien en lo suyo, y también en este momento no tenemos claro más que imaginar que las inercias se van a imponer, que las cosas van a resultar hasta ahora como se ven, como han venido resultando los últimos años. Aquí hay un partido dominante, que es el PRI y que aparentemente sigue dominando en la mayoría de los distritos.

¿Qué papel juega la prensa en esto? La prensa algunos la han denominado como el espejo del poder, como que refleja el poder o lo que la política esta realizando y a veces es eso pero también es un cristal que ve hacia lo que la sociedad esta realizando. Y se lo dice a otra parte de la sociedad que no esta formando parte de esto. Su papel de interlocutor se da en la política y se da en otro tipo de acontecimientos que no son los de la política. Pero particularmente en la política, la prensa siempre va a reflejar tanto lo que del lado de los que están haciendo en algún medio, llámese prensa o televisión, lo que ellos quieren ver y por el otro lado, lo que la realidad les impone, porque ya pasó la época en que algún medio quiera decirle a todo el mundo lo que tiene derecho ha ver o lo que puede ver y lo que no puede ver. Estos, recientemente, en el mayor número de los casos han sido rebasados. El que falla en decir lo que realmente esta pasando luego es abrumado por todos los demás medios que de alguna manera lo enjuician al presentar otra realidad que es más contundente que la que ellos ocultaron.

Estas situaciones nos obligan a pensar que si hablamos de un mercado y si hablamos de que la prensa es parte de ese mercado, porque todos aquellos que quieren darse a conocer para obtener algo de la ciudadanía, de ese mercado electoral, todos van a utilizar todos los instrumentos que tengan a su alcance para cumplir con sus propósitos, prensa, radio, televisión, espectaculares, lo que sea necesario.

Entonces estamos en medio, y estar en medio obliga a participar. De alguna manera ya no son tiempos en que algún medio tenga algún dominio o una influencia en la opinión pública como para definir y decidir quien debe ganar y quien debe perder, quien es el bueno y quienes son los malos. Aunque a veces, se alinea en el interés de alguno de los participantes, los competidores, de todas maneras al final de cuentas la ciudadanía va a tomar su decisión de acuerdo a lo que cada quien siente, piensa, y es convencido a la hora de que se para en la fila de votar.

Esa situación ya es repetitiva, hemos visto grandes campañas mediáticas con derrotas de aquel que tuvo más presencia en los medios. Entonces es una respuesta directa, exacta, concreta de que los medios no van ha decidir por la ciudadanía. Que las expectativas y principalmente la sensación personal o de grupos pero ya menores, llámese familia, sindicatos, los que todavía tienen influencia en esas corporaciones de trabajadores, son las que deciden si les está yendo bien o mal con alguien, si van a tener un voto a favor de alguien o simplemente un voto de rechazo a otros, a otros que no les cumplieron o a otros que ya los hartaron. Esas son las principales motivaciones de los votos en esta etapa en nuestro país.

Vicente Fox, dicen a toro pasado, los que analizan su victoria, entre ellos algunos que participaron con él, que ganó porque aludió más a los sentimientos de la gente. Y al aludir los sentimientos era obvio que había sentimientos de frustración muy fuertes en gran parte de la población mexicana que ahí se revelaron. Y Fox de alguna manera encarnó esa imagen del líder que podía remontar la situación política de México en el 2000.

Elecciones y medios de comunicación. Alberto Loret de Mola

Alberto Loret de Mola

Diario Milenio

Seminario Pensar Veracruz

Tema: Medios de Comunicación y Elecciones

28 de mayo de 2003

Disertación sobre los medios de comunicación y los procesos electorales

La influencia de los medios de comunicación, ya sean impresos o electrónicos en cualquier evento ya sea social, económico o político es indiscutible. Sin embargo, aunque los medios electrónicos vienen a ser algo así como los relatores "en línea" de los acontecimientos públicos, son los medios impresos los que actúan. como notarios, es decir, consignan por escrito y para la historia, el devenir de una nación.

Su influencia, pues, es indudable, aunque existen algunos políticos de altura, vamos por el metro noventa que miden, y conste que no estoy refiriéndome a Vicente Fox, que se han dado a la tarea de minimizar esta influencia. Tras la vergonzosa frase sobre todo para quien la dijo a una señora analfabeta sobre ¡las grandes ventajas! que tenía el no saber leer para así no amargarse la vida con los periódicos de todas las mañanas, Vicente Fox de Sahagún, dejó en claro su desprecio hacia la prensa escrita. Aquí, el presidente simplemente, se equivocó, como se ha equivocado a la hora de gobernar.

Está claro que en esté siglo no se entienden las comunicaciones sin la Internet, sin la radio y sin la televisión. Sin embargo, la historia contemporánea de la humanidad no se podría entender de manera clara sin la participación de los periodistas que día a día consignan los hechos manera escrita misma que después, a través de estos medios impresos, se convierte en historia.

Esto, sin embargo, y contra todo lo que pueda pensarse, no representa una competencia franca y abierta entre electrónicos y escritos. Ambos son complementarios. Los problemas que enfrentan los primeros son de espacio tiempo, en tanto los que enfrentan los segundos son de espacio físico, con la ventaja que estos espacios físicos, llamémosles páginas, son mucho más flexibles.

Conscientes de la importancia que representa para la sociedad enterarse de manera exhaustiva de los asuntos públicos, la prensa escrita tiene asegurada su presencia, y aunque algunos pretenden minimizar su importancia, basados en la triste premisa de que "ya pocos leen periódicos" nuestra labor es la de hacer, cada día, más lectores. Si bien hablando se entiende la gente, leyendo se entera la gente.

Sabemos que las comparaciones son odiosas, sobre todo para los que salen perdiendo, pero analizando las páginas de nuestro periódico el día de hoy, por ejemplo, nos encontramos dos páginas de información exclusiva para los procesos electivos de este y del próximo año. Ahí, las diferentes corrientes de opinión consignan los hechos, los analizan y los agotan, no quedando nada pendiente, a diferencia que cuando los minutos están contados.

Las posibilidades para los aspirantes a un cargo de elección popular para dar a conocer su plataforma son. verdaderas en los medios impresos, y aunque es más fácil llegar a convencer al elector a través de sentidísimos mensajes hablados, aquellos que nos quieren convencer que cuando se es candidato todo es posible quién dice que no se puede , sólo a través de la prensa puede comprometerse y enlistar de manera clara y posteriormente comprometedora, el cúmulo de buenos deseos con miras a alcanzar su codiciado cargo.

Es la prensa la que, tras meses o años de labor, recuerda a los diputados, senadores, gobernadores y presidentes, lo que prometieron, ya que como bien se sabe, más vale la más pálida tinta, que la más brillante memoria, aunque esta sea electrónica.

Debemos de admitir que los medios electrónicos juegan un importantísimo rol, sobre todo a la hora de motivar, de seducir, de convencer. Sin la televisión no hubiéramos podido ser testigos, por ejemplo, de la tozudez del entonces candidato Vicente Fox a la hora de negociar un debate que por cierto, nos resultó por demás almidonado. A partir de ese entonces, el hoy, hoy, hoy, del actual presidente, se ha convertido en su principal enemigo.

Sirvió en ese entonces para dejar en claro que era un tipo inflexible y determinado. A la hora de gobernar, todos le exigen que las cosas también las resuelva hoy, hoy, hoy.

Pero de sus promesas de campaña, de sus famosas previsiones de crecimiento que han quedado para el anecdotario y no para la realidad nacional, de su oferta de mejor vida a los chiquillos y las chiquillas, del mundo feliz que nos esperaba a 'todos tras el famoso cambio, de estas cosas es imposible que se sacuda porque quedaron escritas en los periódicos, como fiel testimonio de que los políticos si algo saben hacer con elegancia es prometer, para después tratar de olvidar. Allí estamos los periodistas para recordárselo a él y a quienes ofrecen sólo para alcanzar sus sueños. Y lo. hacemos de manera documentada, por escrito.

El propósito de la presa escrita es echar luz sobre errores y omisiones que podrían haber erosionado su credibilidad. Aquí vale la pena subrayar que a diferencia de los medios electrónicos, una comisión de error queda plasmada y por lo tanto parece que en la prensa escrita se cometen más yerros que en los otros medios, sin embargo la diferencia radica en la disímil naturaleza de los medios.

Algo que está muy claro es aquel dicho que rezaque los médicos entierran a sus errores, los periodistas los publican y los noticieros los arrojan al aire.

Sobre todo en tiempos electorales vale la pena reflexionar si los medios nos involucramos en un nuevo modelo de contar la realidad, en el que debemos elegir entre la noticia de hoy que pretende informar al ciudadano, o aquella que busca orientarlo hacía determinada manera de pensar. Es decir, la disyuntiva está en elegir si la prensa sirve a la sociedad o a los intereses políticos de partidos y de los grandes señores de la política y del mundo de los negocios.

Particularmente es interesante observarnos nosotros mismos, como medios, en épocas de campañas y elecciones, cuando gracias a los ordenamientos legales y a los mecanismos de financiamiento público para la difusión de plataformas políticas, propuestas y personalidades de candidatos, el IFE, vía los partidos políticos, ejerce incontables recursos económicos, que en teoría deberían ser aplicados para disminuir el abstencionismo y favorecen la aparición de una cultura democrática.

No es algo sencillo porque si los medios no asumimos con responsabilidad el importantísimo papel que nos toca jugar, a la par de esos organismos electorales, todo parecería indicar que con la modernización y democratización de los medios informativos viene también la consolidación de los objetivos comerciales sobre los sociales.

Sin el contrapeso de un viejo sistema que mantenía a los medios alejados de la crítica y la discusión de las diferentes alternativas políticas mediante una gran cantidad de mecanismos, los noticieros y muchos periódicos se han lanzado con todo a explotar económicamente el proceso electoral, sin importar las necesidades racionales y cívicas de la gente .

Los resultados de analizar el proceso electoral de julio del 2000, confirman que los medios informativos reprodujeron el fenómeno de trivialización de las noticias, que tanto gusta al público de Estados Unidos.

La campaña electoral entre Labastida, Fox, Cárdenas y los demás candidatos se cubrió como una competencia deportiva, donde se les presentó como rivales enfrascados en una lucha individual de personalidades, carismas y habilidades verbales para criticar y descalificar al adversario.

Esta información "espectacular" sugiere que los votantes mexicanos fueron víctimas de un énfasis en la imagen de los candidatos sobre la sustancia de sus propuestas, en su personalidad y no sus posiciones frente a los temas relevantes para el desarrollo del país.

Por eso las simplezas, dicharachos y payasadas que vendía el candidato Vicente Fox como una botella de Coca Cola, ocultaban la verdadera naturaleza del político que ahora padecemos todos, incluyendo a quienes no votamos por el.

Si se privilegia la lógica comercial, por encima de la del interés público, podríamos darnos a la tarea de realizar coberturas espectaculares, frívolas y sensacionalistas de la política y los procesos electorales, que sugieran a los ciudadanos reaccionar emocionalmente ante los acontecimientos, en lugar de apelar a su raciocinio.

Privilegiar el fondo o la forma. Si optamos por la segunda, volveremos a caer en gobiernos que nos prometen cambios sin mayor sustento que el explotado por las agencias de publicidad. Si, en cambio, nos fijamos en el fondo, encontraremos en los medios impresos independientes, nuestro mejor aliado, el auténtico contrapeso del poder.

Gracias.

Agenda legislativa 2003. Manuel Camacho Solís

Seminario Pensar Veracruz

31 de mayo de 2003

Tema: Agenda Legislativa 2003

Ponente: Manuel Camacho Solís

Buenas tardes.

Una agenda política no es una ocurrencia, tiene que ser una idea pensada en términos del momento y de las posibilidades prácticas de aplicación. Lo demás puede ser una buena discusión académica pero no es un proyecto político.

Yo describiría la agenda legislativa dentro de un análisis que sintetizaría de la siguiente manera: Nuestro país no ha logrado crecer en los últimos 20 años, es decir, hay un problema con la estrategia de crecimiento de la economía mexicana, y por lo tanto, con su capacidad de redistribución social. Por otro lado, nuestro país no ha logrado consolidar los nuevos equilibrios entre los poderes públicos, una vez que ha habido la alternancia y que cambió la correlación de las fuerzas políticas. Y, finalmente hay un problema de relación de las instituciones con la sociedad, vinculado al diseño del tipo de régimen y también relacionado con un crecimiento de las demandas sociales insatisfechas que generan un problema adicional para la economía y para la gobernabilidad del país. Esto inscrito en una nueva situación internacional post 11 de septiembre, post Irak, que reduce los márgenes que tiene cualquier país en su relación con los Estados Unidos. Entonces este es el panorama presentado de manera sintética.

Y uno se pregunta dentro de esta realidad ¿qué es lo importante? que se puede llevar a cabo dentro de una legislatura en este momento, después de lo que se ha observado con el gobierno del Presidente Fox en estos dos años y medio, casi tres; y en función también de una coyuntura política que se vendrá muy pronto donde las fuerzas van a competir por la presidencia de la república.

Yo pienso que visto así el problema, los cuatro asuntos a los que me he referido, los cuatro ejes que definen las fronteras de la reflexión y las fronteras de la acción política: el eje internacional, el eje de la economía, el eje de las instituciones políticas y el eje de la estabilidad en relación con la sociedad; tienen que concretarse en un conjunto de decisiones que sean legisladas, que sean convertidas en leyes que abran la posibilidad de resolver estos temas y que eviten que se genere una crisis económica y política casi al final de esta administración. Pero que no sólo sea un parche, que no sólo sea un salvavidas, sino que sea una especie de quilla que rompa espacios de resistencia para que el crecimiento de la economía mexicana se viabilice, para que la estabilidad se funde en un nuevo equilibrio institucional y para que con una mejor base interna, México pueda tener una presencia más segura en un mundo tan complejo como el que hoy estamos viviendo.

En este sentido, me parece que la prioridad en términos de hacer una jerarquía de lo que he estado refiriendo estaría el resolver el problema económico del país, el problema del empleo y por lo tanto el problema social. Pero, esto requiere de dos cosas. Uno, de construir una propuesta alternativa viable de crecimiento y dos, de tener la fuerza social y política suficiente como para que la propia estrategia económica se reequilibre; porque el asunto de las decisiones económicas no sólo son asuntos de carácter técnico, sino esencialmente políticos, mismos que dependen de la fuerza que respalda a las políticas económicas. Como decía por allí un clásico de la economía, Schumpeter, "el presupuesto es la columna vertebral del Estado", y las decisiones que afectan la repartición del presupuesto y del ingreso nacional, por ende son decisiones esencialmente políticas. Pero si esta es la prioridad número uno, no es la que va a caminar, porque todavía no esta suficientemente armada la alternativa y porque además no hay una base que permita modificar en el corto plazo las decisiones fundamentales de la política económica.

De allí la importancia que adquieren otros temas. ¿Cuáles? Los de carácter político, y los inevitables, en donde la política energética del país pasa al primer plano por la coyuntura internacional y por la decisión del gobierno de convertir esa en su principal prioridad para los próximos años.

Entonces, ¿cómo abordar temas tan complejos en plazos tan breves? Porque una legislatura dura tres años. Pero la verdad es que si en tres meses no se amarró el proyecto y la iniciativa básica, el acuerdo básico en un momento como el que se vive en el país, ya no será posible impulsar estos cambios. Entonces, tomando en cuenta estas condiciones particulares y esta visión de conjunto, yo diría que la primera necesidad esta en legitimar a la propia Cámara y en fortalecerla. En mostrar que es un poder no ofensivo, sino capaz de disciplinarse a sí mismo y de relegitimarse ante los ciudadanos. Y eso implica tomar una serie de decisiones que lo fortalezcan como poder de la siguiente manera. Uno, lograr que haya una ley para evitar los conflictos de interés en los que puedan incurrir los legisladores, es decir, tenemos que evitar, si va a ser tan importante el debate en la Cámara, si los asuntos a consideración de los diputados y senadores los próximos años van ha ser decisivos; que los intereses privados se apoderen de manera directa o indirecta de las decisiones de la soberanía nacional. Entonces hay que protegernos, y además eso nos prestigiaría porque si nosotros mismos decimos: nosotros no vamos a ser los representantes de estos intereses económicos externos y nacionales, sino los representantes de nuestros electores, entonces todo cambia.

Me parece que también hay que reformar la ley para que la Cámara trabaje todo el tiempo, para que los periodos se extiendan. ¿Por qué? Porque tiene que haber más dedicación y además, tiene que haber una imagen de trabajo que sea rápidamente recibida por la opinión pública. Hay que convertir a las Comisiones en lo que deben ser en un Parlamento, es decir, órganos donde se reflexione, se debata y se dictaminen las principales iniciativas de manera obligada y con plazos perentorios. Hoy, en las Comisiones se ha creado una verdadera congeladora donde llegan muchas iniciativas de ley, que nunca, a pesar de que la Ley lo especifica, nunca terminan por ser dictaminadas. Entonces, mejor enviar menos iniciativas. Que la Cámara asuma su responsabilidad de no dejar pasar cualquier cosa, pero sí obligar al trabajo de las Comisiones con plazo perentorio para su dictamen.

Como parte de esta necesidad de fortalecer al propio poder, me parece que debe haber una política conjunta de todas las fuerzas para lograr el respeto al Poder Legislativo. Porque si de un lado hay uno que es el jefe del Poder Ejecutivo, del otro lado hay 500 y éstos están fragmentados, entonces no hay un equilibrio real de poderes. Pero si en el Parlamento hay la posibilidad de actuar como Poder Legislativo, es decir, unidos, la situación cambia. Cuando se ataca a un compañero diputado independientemente del partido del que provenga, y el ataque no tiene fundamento, se debe defender entre todos y entonces empezaremos a ser respetados. Si nosotros ejercemos las facultades que nos corresponden y las ganamos por la vía del procedimiento, como se ganaron muchas de las facultades del Congreso de Estados Unidos en las primeras décadas de la democracia americana, entonces empezaremos a ser respetados; y si el trabajo que hacemos no es de bloqueo sino es un trabajo sereno pero a la vez constructivo, nos vamos a ganar el respaldo de mucha gente de la opinión pública.

No es la guerra contra el Presidente, no es la guerra contra las cadenas de televisión, es el autodisciplinarse para poder estar en posibilidad de solicitar un asiento en la mesa real de las decisiones importantes, que han de ser, desde luego, respaldadas por las facultades constitucionales existentes y por algunas reformas adicionales que las complementaran.

Si esto ocurre, y si esto ocurre en una secuencia de hechos, entonces la Cámara estará en posibilidad de decir, ahora sí, vamos a empezar a sacar adelante la reforma del Estado. Y esto no podrá ser asunto de un partido. El PRD desde mi punto de vista, es el partido que garantiza la inclusión de la reforma. Si cualquiera de los otros dos partidos tendría una mayoría absoluta, no tendrían ya ningún interés en hacer la reforma, como ya está demostrado. El PRD en todo caso la tendría, ¿por qué? Porque si no, no tiene posibilidad real de crecimiento.

Pero como el mapa político que estamos viendo nos anuncia que habrá tres fuerzas políticas con posibilidad de ganar en 2006, entonces allí es donde esta abierta la ventana de oportunidad para hacer una reforma del Estado, que permita lograr una gobernabilidad, que permita construir un gobierno de mayoría que evite la parálisis y que pueda por lo tanto, no sólo reformar sino sobrevivir ante condiciones económico - sociales internacionales complejas.

Ahora, ¿Cuál reforma del Estado? ¿Una nueva Constitución? Bueno, podría tener un sentido, como se hizo en España. Pero en México, es una idea que ni cuenta con el respaldo de los expertos, ni cuenta con el apoyo social y político necesario. Entonces, es perder el tiempo aunque pueda ser una buena idea.

Una nueva Constitucionalidad sí, es decir, reformas bien pensadas, pero como no puede reformarse todo, porque no hay la suficiente fuerza para lograrlo, entonces hay que pensar aquellas reformas que sean verdaderamente necesarias para lograr la gobernabilidad; pero no parches, sino con una visión de conjunto, donde la clave estará en que las facultades que gana uno, no representen la anulación del otro. Me refiero en términos de los reequilibramientos entre los poderes públicos o el rediseño o reforma al sistema electoral; es decir, que sean reformas equilibradas, sincrónicas, y que por lo tanto fortalezcan al conjunto de la institucionalidad.

Ahora, ¿cuáles son éstas? Me parece que son de dos o tres géneros. Unas son las que son necesarias para que puedan construirse mayorías en un sistema de tres, cuatro fuerzas; que es el que ya tenemos y es, sobre el cual hay que hacer el nuevo diseño, la ingeniería constitucional correspondiente. Entonces, ¿qué tipo de decisiones? Hay que evaluar si es conveniente tener o no, la segunda vuelta para la presidencia de la República como existe en Francia, como existe en Argentina, en Brasil, o en Perú. Esa es una decisión. Otra decisión es, si no vamos a hacer eso, que algunas de las políticas del país tengan que ser definidas dentro del propio Congreso. Me refiero a la política exterior, me refiero a la política energética. ¿Por qué? Porque eso obligaría a generar acuerdos en el Congreso, que de no existir impedirían al Ejecutivo llevar a cabo las decisiones y por lo tanto, todos estarían obligados a llegar a esos acuerdos. Y en todas las reformas habría que pensar en plazos perentorios para que si una de las fuerzas y uno de los poderes no asumen su responsabilidad, pierda su oportunidad en la siguiente tanda de las decisiones. Porque necesitamos bloquear la parálisis en favor de la gobernabilidad. Como en este momento todos pueden ganar y todos pueden perder, es el momento perfecto para hacer ese rediseño porque entonces no se juega a favor de una de las fuerzas, sino se juega a favor de un nuevo equilibrio que va a favorecer al conjunto.

Tercer punto relacionado. México necesita un gabinete. Hoy tenemos un gobierno unipersonal. Siempre hemos hablado en contra del presidencialismo y ahora con un presidencialismo debilitado, de todas maneras todo sigue concentrando en torno a la figura de una persona. Bueno, ¿por qué no fortalecer la institucionalidad? ¿Por qué no crear un gabinete legal en el país? Formal, en donde se tengan que tomar las decisiones, en donde se hagan votaciones en el caso de que no haya acuerdos. Donde los secretarios de estado se responsabilicen de lo que deciden y no sea siempre el Presidente el que tiene que jugar a una política plebiscitaria para poder compensar las resistencias que hay en el Congreso o en la opinión pública. Y, ¿por qué no pensar en que alguno de estos nombramientos tendría que ser ratificados por el Senado?, como ocurre en el Senado norteamericano. ¿Cuáles? Las principales: Gobernación, Relaciones Exteriores, como ya existe el de Procurador, Hacienda. ¿Por qué? Porque entonces ya estamos en un juego distinto.

¿De qué se trata todo esto? De lo que se trata es que haya separación de poderes, pero no parálisis política. De lo que se trata de acercar las decisiones del Ejecutivo a la participación de las Comisiones del Congreso y no que sean como mundos absolutamente distintos que no tiene que ver uno con el otro. Porque una es la acción que se toma, otro es el discurso que se lleva a cabo en las comisiones, y los asuntos grandes se siguen resolviendo en el Ejecutivo y los que no pueden pasar simplemente bloquean la acción del ejecutivo.

La otra parte es vincular el Congreso de manera mucho más cercana con los ciudadanos y con las fuerzas políticas. ¿Porqué? Porque lo que necesitamos es legitimar no solo por la vía electoral sino por la vía de la efectividad en el gobierno a las instituciones públicas del país.

Otro aspecto, que me parece central de la Reforma del Estado, es terminar de reformar la parte estrictamente electoral y ahí pienso que son dos las necesidades más urgentes. Por una parte, que se facilite la formación de alianzas y candidaturas comunes para que esto contribuya a facilitar la formación de mayorías y por la otra, limpiar la política. Es un problema enorme de legitimidad de la política por el uso que se hace de recursos públicos y privados fuera de la ley. "el pemexgate" y los "amigos de Fox" son un ejemplo perfecto de lo que no debe ser, y que no termina de ser resuelto, y lo importante es que por lo pronto se resuelva a futuro, lo cual obligará a legislar sobre las campañas, obligará ha ser una renegociación con los medios, porque no se pueden tomar estas decisiones en contra de los medios porque van a fracasar. Todo esto es un trabajo político serio en donde se tiene que tomar en cuenta a las fuerzas y los intereses que intervienen y que obligará a reducir el monto del gasto porque es algo que ya no tiene ni justificación, ni legitimidad. Bueno, esta es la naturaleza de la reforma del Estado que se necesita.

Hay una necesidad paralela que podría ser considerada como parte de lo mismo, me refiero a reformar la administración de la justicia, y allí el punto central es independizar al Ministerio Público del Ejecutivo. Esto tiene dos enormes ventajas. Primero romper con toda la tradición autoritaria que viene de los años 60' - 70' de la represión a los adversarios políticos y con la manipulación de los últimos años, donde el Ministerio Público a quien es adversario lo persigue, a veces sin ningún fundamento legal y al que es amigo lo protege, a veces sin ningún fundamento legal. Entonces, la separación de la justicia de la política es una condición sine qua non de la consolidación democrática.

Por otro lado, la reforma del Ministerio Público en esos términos tiene la ventaja de crear un servicio profesional de calidad, separado de todas estas redes de complicidades policíacas que tanto han dañado la seguridad de los ciudadanos en nuestro país. Entonces, si fue importante la reforma del IFE

para sanear las elecciones, - y se logró con magníficos resultados - es igualmente importante sanear la administración de la justicia. Pero como no se puede operar en toda la cadena porque esos planes nunca resultan, tóquese y refórmese la parte central que explica la descomposición y que explica la arbitrariedad. Y eso es la reforma del Ministerio Público. Donde hay tres opciones para reformarlo: primera opción, es entregarle el Ministerio Público a los Jueces; segunda opción, es crear un servicio independiente, como el caso del IFE al que me refería; tercera opción, es reformar la Constitución para que el Senado no sólo apruebe el nombramiento del Procurador de la República sino también su renuncia.

El maestro Zamudio el más prestigiado constitucionalista, lo ha planteado en términos de estas tres opciones y dice que quizás la más fácil sea el que también el Senado apruebe la renuncia del Procurador. Pero a mi parece que la mejor es la segunda, porque es la oportunidad de lograr los dos objetivos al mismo tiempo. Bueno, eso en esencia lo podemos ampliar, podemos incluir algunos otros temas, habrá que ver el tema de las reelección de los legisladores, todo eso que son asuntos importantes a debate, pero con eso se lograría un avance muy importante en términos de romper la parálisis, de consolidar las instituciones públicas y establecer los nuevos equilibrios entre los Poderes de la Unión.

Como parte de esta misma reforma del Estado esta también el tema central del Federalismo sobre el cual ya no me voy a extender en este momento. Y ustedes me preguntarán ¿y la economía? Y ¿la política energética?

Yo diría que la política energética va ha ser inevitable su debate dentro de la Cámara de Diputados y en el Senado. Porque es un tema que ya está, un tema que ya viene y si no viniera hay que jalarlo porque querría decir que alguien esta violando la Constitución y está creando mecanismos paralelos ilegales para sacar adelante decisiones que son de la mayor importancia para el futuro de la nación y que inevitablemente tienen que pasar por el camino de reformas a la ley o reformas a la Constitución, y esto, hacerlo por fuera del Congreso me parece que sería muy grave. Porque ya sabemos que una decisión de esas hecha por fuera del Congreso inevitablemente va a favorecer a ciertos intereses y va a favorecer al exterior porque de otra manera, pues ¿cuál sería el temor para que sea discutida en el propio Congreso y para que las decisiones últimas las tome como debe ser el Congreso. Entonces eso es obligado.

Y, finalmente, el tema de la política económica me parece que esta en el punto de hacer el debate y la discusión para que a partir de un debate serio y una discusión seria se pueda concretar un programa alternativo. Y para que en torno a ese programa alternativo se construya el respaldo social y político sin el cual no habrá programa alternativo.

Como ustedes verán, parece una agenda recortada frente a una agenda maximalista de la política a la que estamos acostumbrados, donde se ofrece todo pero no se cumple nada. Pero en el fondo estamos hablando de una agenda muy ambiciosa en donde si logramos el veinte por ciento, bueno, ya valió la pena ser diputado, si logramos el cincuenta por ciento, estamos ayudando al país en serio; y si pasamos del cincuenta por ciento en esta agenda creo que podemos presumir después de terminar de ser diputados que fuimos una legislatura digna.

Gracias.

Presentación del libro La búsqueda, de Enrique Semo. Francisco Montfort Guillén

La Izquierda Mexicana: Violinista en el Tejado Caliente

Francisco Montfort Guillén

¿Es posible para la izquierda cambiar y reinventarse a sí misma? Las respuestas no sólo la incumben a ella, sino a todas las fuerzas políticas, puesto que en un sistema democrático la identidad ideológica y el programa de acción (idea de futuro y medidas para su realización) de cada fuerza política, se definen mediante la confrontación, la comparación, el cotejo con los otros partidos que resultan indispensables para la complementariedad política de una sociedad organizada en la diversidad.

Resulta evidente, sin embargo, que corresponde a cada partido, en el espectro político de cada sociedad, establecer lo que quiere ser y, desde esa fortaleza, proponer a sus militantes y simpatizantes lo que pretende hacer con, y para la sociedad. En este camino existe en la izquierda una larga tradición de producción intelectual para dar a conocer sus propuestas, su nacimiento y su desenvolvimiento. La izquierda, cualquier cosa que este concepto signifique, es originada, más que originante, de la sociedad que pondría fin a la organización política y económica sustentada en la monarquía feudal. La izquierda nace ideológicamente al autodefinirse como superior a las propuestas de los revolucionarios fundadores del capitalismo y autoproponerse como correctora del presente y descubridora del porvenir. En su origen mismo está la génesis auto-referencial de sus ligas con un mejor futuro.

En esta larga tradición intelectual se inscribe el libro del maestro Enrique Semo, La Búsqueda 1. La izquierda mexicana en los albores del siglo XXI, obra que le llevó al autor, según sus propias afirmaciones "muchas lecturas y experiencias, pasión y también introspección crítica", desde mediados de los años ochenta. El libro es también el fruto de un enriquecedor trabajo de diálogo con algunos de los más conspicuos intelectuales de ese espacio ideológico conocido como la izquierda mexicana.

Bastan estas referencias para expresarles las dificultades de presentar a ustedes esta obra.

La Búsqueda...es continuación y ruptura con una larga y fructífera producción intelectual de Enrique Semo, de la cual basta citar al menos dos títulos para recordar y reconocer su importancia en el pensamiento contemporáneo de nuestro país: Historia del Capitalismo en México. Los orígenes (1521-1763); y su Historia Mexicana. Economía y lucha de clases, ambos aparecidos bajo el sello de Ediciones Era. Estas referencias no son exclusivamente un reconocimiento a su calidad intelectual, sino también sirven de contrapunto, puesto que son obras escritas desde un pensamiento de izquierda, aunque con una visión diferente al libro que hoy presentamos. En otros términos, La izquierda mexicana en los albores del siglo XXI es La Búsquedatanto personal del pensador Enrique Semo, como de una parte ¿emergente? ¿dominante? de la izquierda mexicana.

En la obra que hoy presentamos, Enrique Semo despliega sus dotes de historiador y logra un fresco, admirable por conciso y rico, de los años de institucionalización del sistema de partidos en México con énfasis en los partidos de izquierda, época de graves problemas en todos los órdenes de nuestra vida social promotores de una enorme movilización de grupos sociales diversos, que conformaron el despertar democrático de nuestra sociedad. Es notable la capacidad del maestro Enrique Semo para construir una síntesis, para historiar desde el fin de "las viejas izquierdas", la alianza de algunas de ellas con los grupos desplazados del Partido Revolucionario Institucional, hasta el comportamiento de algunas izquierdas y en especial del Partido de la Revolución Democrática, en el naciente y todavía frágil sistema de partidos en México, actores centrales de una también débil democracia parlamentaria.

Desde nuestro punto de vista , una de las ideas más estimulantes que propone Enrique Semo es aquella que define a la izquierda como una propuesta diferente a las ofrecidas por el neoliberalismo y el neopopulismo, a la vez que portadora exclusiva de la esperanza, nombre con el que el autor designa a la utopía, noble concepto de aterradora memoria. En este esfuerzo es en donde mejor puede valorarse la propuesta de La Búsqueda... pues en él están sus bondades y, según mis perspectivas, sus incitaciones al debate intelectual.

En su obra Economía y lucha de clases, específicamente en el texto "Filosofía Revolucionaria e Historia", nuestro autor invitado proponía realizar "un severo juicio" a la ciencia histórica y "preguntarse acerca de la función social de la historia y el papel que juegan los historiadores en el momento actual en México... porque las raíces últimas de las crisis se ubican no en la ciencia misma, sino en la relación de ésta con la realidad social contemporánea" (pág. 15). Mutatis mutandis, esta indicación metodológica parece pertinente para analizar la realidad mexicana, a los liberales y a los populistas (neos o retros) y a los militantes del PRD.

Sobre todos estos asuntos tengo más dudas que certezas. En este tenor aventuro algunos comentarios, reconociendo de antemano la fragilidad e incertidumbre de mis argumentos.

En el plano de la "realidad social contemporánea" pareciera que las caracterizaciones del neoliberalismo y el neopopulismo se detienen en un desenmascaramiento de errores, y equívocos, y que basta nombrarlos para comprender su relación con las ideas, los mitos y deseos de la sociedad en las que se desenvuelven. Parecen fungir más como "extremos" indeseables para construir una definición negativa de lo que no es la izquierda, que como fenómenos, procesos, ideologías que merecen profundizarse en su aparición, fuerza, funcionamiento, persistencia. ¿Por qué esas corrientes conforman el panorama político mexicano?.

Neoliberalismo y neopopulismo en México tienen un tronco común. Y una cuestión de fondo, olvidada o ignorada, pero de urgente esclarecimiento, es la elucidación del por qué en nuestro país ni el Estado de bienestar social, nacional y revolucionario, ni el Estado neoliberal revolucionario institucional, fueron capaces de sacar al país del subdesarrollo. El problema no es de logros y equivocaciones, tampoco de ideologías contrapuestas, sino de incapacidad para transitar a estudios superiores de bienestar colectivo de toda la Nación.

Edgar Morin, en el apartado "La memoria y el pensamiento historizado", de su libro Para salir del siglo XXafirma:

La pérdida de memoria nos vuelve imbéciles. La imbecilidad contemporánea, es decir, la propia de este tiempo fijado sobre el presente, que olvida el pasado y teme el futuro, es nuestro olvido de lo que ha caracterizado nuestro siglo...

De acuerdo con esta propuesta, La Búsqueda... es un valioso instrumento para ayudarnos a repensar que pasó verdaderamente y comprender a profundidad lo que sucedió en nuestro país y que pareciera hemos querido expulsar de nuestra memoria. En esta limitación intelectual, moral y práctica radica en buena medida la actual tragedia mexicana: Creemos que el pasado ha pasado, justo en el momento en que pudre nuestro presente, precisamente porque hemos olvidado, como dice el impulsor del pensamiento complejo.

Y es que la reinvención de la izquierda en México requiere de un gran esfuerzo contra la desmemorización para enfrentar una tarea postergada, evadida, ocultada: la crítica a su propio pasado, y la crítica al pasado de nuestro sistema político, evitando el simple "veredicto negativo sobre el presente en provecho de la nostalgia por las soluciones mitológicas", esfuerzo de superación que nos obliga a complementar la tarea de autocríticas con un riguroso conocimiento sobre el presente, y así definir los problemas de fondo que moldean desde ahora nuestro futuro.

La izquierda perdió sus fundamentos teóricos-ideológicos. La izquierda mexicana ha perdido, además a su enemigo identificado. Sobre la primera cuestión, G. Sartori y E. Morin proponen una actualización de tres cuestiones kantianas, solidarias entre sí: ¿Qué puedo yo saber? ¿Qué debo yo hacer? ¿Qué me es permisible esperar? Interrogaciones fundamentales que merecen respuestas colectivas, sustituyendo el yo por el nosotros, como sugiere Jérome Bindé, para formular propuestas inéditas ya que la izquierda debe hacer frente a nuevos problemas para los que no ha encontrado soluciones propias. Sin ellas, difícilmente podrá encontrar y elaborar un pensamiento que le proporcione a nuestra sociedad sentido colectivo, certidumbre mesurada y esperanza para enfrentar su futuro.

La izquierda mexicana, en particular, perdió a su chivo expiatorio, a un enemigo identificado que resultó ser, finalmente, la mascarilla de nuestro Leviatán. El PNR/PRM/PRI permitió la definición y la acción inercial de criterios ordenadores, sobre el bien y el mal, lo deseable y lo indeseable, lo puro y lo impuro. Las reformas electorales y las elecciones del año 2000 hicieron desaparecer al enemigo. Y hoy la sociedad mexicana constata con malestar, hartazgo y decepción que la similitud entre todos los partidos mexicanos alcanza niveles de mimetismo. Revolución Institucional y Revolución Democrática son dos caras de una misma moneda premoderna. En muchos aspectos idénticos, ahora han pasado a la evidente colaboración, que puede ser vista como medida o acción de modernidad democrática, pero que no está sustentada ni en la explicación política, ni en la reflexión teórica ni en la autocrítica moral.

Requerimos en México de una vasta tarea reflexiva y crítica como la realizada por intelectuales y militantes de izquierda que actuaron en el momento de mayor poderío de la URSS, para conocer, desentrañar y superar a los regímenes totalitarios. A ellos, más que a los críticos post-1989, debemos la renovación de las ideas de izquierda, aunque en México poco nos ocupemos de las nuevas teorías promovidas por los animadores de las revistas Agiornamenti, Arguments y Socialisme ou barbarie. Necesitamos de un esfuerzo teórico similar, frente al hundimiento de nuestra clase política, sumida en el mayor de los descréditos, para aclararnos la esencia autoritaria de nuestro régimen, su magnitud, su permanencia, su operatividad, su enraizamiento social y cultural. La desaparición del PRI como enemigo identificado ha provocado que todos los partidos políticos se vean iguales en el espejo de la corrupción y la ineficiencia. La tarea de conocer al Ogro Filantrópico debe ser continuada. La izquierda, sin la autocrítica sobre su propia esencia autoritaria, difícilmente accederá a una reflexión y propuestas propias en relación a la creación de un Estado de derecho, a la división de poderes y sobre el funcionamiento de los pesos y contrapesos esencia del verdadero federalismo. Sobran los testimonios sobre estas carencias.

No es menor el mérito intelectual y político de Enrique Semo de describir los males del neoliberalismo y el neopopulismo. Pero parece insuficiente. No es una herejía criticar al líder moral. Pero la comprensión de la existencia del PRD estará inacabada si se borra de la fotografía del presidium al verdadero artífice intelectual y operativo del encumbramiento del heredero simbólico y casi propietario del nacionalismo revolucionario. No obstante, la cuestión de fondo, no está exclusivamente en la crítica a las personas. Requerimos dilucidar el porqué sigue teniendo fuerza y atractivo esta forma de hacer política en México, sin lugar a dudas uno de los lastres del régimen político que arrastra la Revolución Democrática.

La izquierda se autoasume como la "descubridora del porvenir y como la "portadora de la esperanza". Giovanni Sartori se pregunta ¿La izquierda? Se responde contundente: Es la ética ...Izquierda es hacer el bien a los demás, derecha el bien para sí. Pero el politólogo italiano advierte: A corto plazo resulta fácil adoptar una postura de izquierda optando por la defensa de los pobres, del empleo, de los salarios, y de las conquistas del Estado social. Pero si las cosas fuesen tan fáciles, la izquierda no estaría en crisis... y está en crisis por que sabe... que con el paso del tiempo ese "corto plazo" se trastueca fácilmente en lo opuesto: corporativismo sindical (injusto y fosilizador), burocratización parasitaria... (y en corrupción, me permito agregar) en un Estado en bancarrota que ya no es más social, puesto que ya no está en condiciones de pagar los costos de los derechos materiales. (Izquierda punto cero. Paidós).

Pareciera que en la izquierda mexicana se busca más el bienestar de Estado que "el valor general, nacional, de la responsabilidad personal", el discurso de la izquierda prefiere que el ciudadano espere siempre algo del Estado (la necesidad transformada en derecho) hace caso omiso del llamado a la responsabilidad, no trabaja en una "invitación a que el ciudadano movilice sus propias energías, porque "debe" algo a la colectividad y a sí mismo". (Giancarlo Bosetti). No construye nuevos movimientos sociales, como sugiere A. Tomraine, sino acaso la protesta violenta. ¿De verdad resulta imposible equilibrar estos propósitos antagonistas, sí, pero igualmente complementarios?. Liberalismo y Socialismo son tratados como contrarios, como opuestos. Frente a los nuevos problemas planetarios y locales, (la nueva economía, la ecología, el crimen organizado) ¿no es posible hacer dialogar, definiendo contradicciones y complementariedades, a estas dos corrientes de pensamiento en sus fuentes renovadas? ¿Por qué no hacer lo mismo con las ideas de libertad, igualdad, fraternidad? ¿Por qué otros países han logrado combinar responsabilidad y crecimiento económico con mayor bienestar general, a "pesar" (o gracias a) del neoliberalismo y la globalización?, así no hayan logrado desaparecer las consecuencias negativas neoliberales.

La izquierda debe tener el coraje ético para pensar el mundo sin estereotipos lamentables, que la saque de su parálisis moral e ideológica. En La Búsqueda. La izquierda mexicana en los albores del siglo XXIexisten elementos para emprender este gran esfuerzo. Señalo dos propuestas de Enrique Semo de gran importancia. Cito:

1.- El partido de la izquierda democrática necesita candidatos prestigiosos en la sociedad, pero también requiere poner en práctica una visión estratégica coherente. Y es aquí en donde entra en conflicto irreconciliable con el populismo o la facción...

2.- En todo comienzo hay una esperanza...Lo primero que necesitamos es reconstruir la esperanza, el anhelo y la confianza en la posibilidad de un futuro personal digno, un México mejor y un mundo más humano.

Este apartado del libro es especialmente generoso y estimulante. Pero encierra bondades y peligros. La utopía, dice Eduardo Portella, conlleva implicaciones de invención prometedora... La utopía (en América Latina) fue la fuerza histórica conductora en la medida en que abría horizontes inesperados... pero también conlleva, la utopía, una fatalidad: hay una especie de triunfalismo prematuro en la convicción utópica. Y porta un peligro:...(utilizar) el futuro como forma de evadir nuestras responsabilidades en el presente, por que las utopías proporcionan certezas tranquilizadoras, incluso consoladoras, que nos protegen frente a nuestras auténticas preocupaciones relativas a nuestra identidad y nuestro futuro. (Jérome Bindé). Por estas cualidades y limitaciones, por estas razones pienso que la esperanza no debe tomar el lugar de la desdichada, aunque insustituible y necesaria utopía, sino que la esperanza debe ser el eje estratégico para la construcción de una geopolítica para la era planetaria: la sociedad mundo asentada en la incertidumbre, que es el verdadero motor de la esperanza. Como afirman Raúl Motta, Edgar Morin y Emilio Roger Ciurana:

La incertidumbre requiere complejizar nuestra itinerancia con una dialógica entre desesperanza y esperanza. La desesperanza nace de la conciencia sobre las carencias de Homo sapiens/demens, y de las manifestaciones que barrieron tantas veces con la razón y el amor. Esta dialógica disponible de seis principios de esperanza en la desesperanza.

• Principio vital: ...todo lo humano regenera la esperanza regenerando la vida. No es la esperanza lo que hace vivir, es el vivir lo que crea la esperanza que permite vivir.
• Principio de lo inconcebible: todas las grandes transformaciones o creaciones fueron impensables antes de que se produzcan.
• Principio de lo improbable: todos los acontecimientos felices de la historia fueron, a priori, improbables.
• Principio del topo: la realidad cava sus galerías subterráneas y transforma el subsuelo antes de que la superficie se vea afectada.
• Principio de salvación: la voz del poeta Hölderlin: "donde crece el peligro, crece también lo que salva".
• Principio antropológico:... Homo Sapiens/Demens/Ludens se halla lejos de haber agotado sus posibilidades intelectuales, afectivas, culturales, civilizaciones, sociales, políticas. Estos principios no portan ninguna seguridad, pero no podemos sustraernos ni a la desesperanza ni a la esperanza.

Otra vez la voz del poeta Hölderlin: " lo que siempre ha convertido al Estado en un infierno en la tierra es justamente el intento del hombre de transformarlo en su paraíso" (citado por G. Sartori). La izquierda tiene que poner en su eje estratégico -la esperanza/desesperanza- un nuevo concepto de hombre sujeto, individuo-ciudadano-elector creador de autonomía y de nuevos lazos de solidaridad. Tendrá que buscar un lenguaje con vitalidad, y fuerza de irradiación, para estimular la imaginación colectiva. Una manera de reiniciar esta tarea es leyendo La Búsqueda... de Enrique Semo. Porque, en estos momentos, parodiando a J. F. Kennedy y a Gabriel García Márquez, que afirma "No esperes nada del siglo XXI. Es el siglo XXI quien lo espera todo de ti", es tiempo de pensar no lo que la izquierda nos ofrece, sino lo que nosotros podemos hacer por la izquierda.

Presentación del libro La búsqueda, de Enrique Semo. Consuelo Ocampo

Presentación del Libro "La Búsqueda: La Izquierda Mexicana en los Albores del Siglo XXI", de Enrique Semo

Consuelo Ocampo Cano

La invitación a presentar este libro de Enrique Semo y su lectura, que tiene como título sugestivo la búsqueda, significó para mi realmente un reencuentro con el autor y con su obra. Un reencuentro que resultó ser además de aleccionador, muy placentero. Durante la década de los setentas el estudio de su obra fue para mi un recurso constante e invaluable para mi formación académica y de militante comunista. Ahora mismo vienen a mi memoria sus ensayos sobre el concepto marxiano de Modo de Producción, que no obstante mi empeño no logré entender del todo, o sus brillantes y bien documentadas discusiones sobre Capitalismo Monopolista de Estado en México y sobre la crisis económica de los setentas y ochentas. Debo decir, sin embargo, que a pesar de que la lectura de estos nuevos ensayos de Semo me resultó más ligera, el haberlo hecho en un ejemplar de Donato Flores, me privó en un principio del placer de subrayarlo. Mientras lo hacía, me sentí como atrapada en una camisa de fuerza, así que tuve que pedir licencia para poder subrayarlo a mis anchas, tal y como lo merece la lectura acuciosa de un texto que en cada una de sus páginas nos propone alguna tesis importante, ya sea para reflexionar, para disentir o para revivir la memoria de muchos episodios de la historia reciente de la izquierda en nuestro país de los cuales formamos parte. Es por ello que antes que cualquier otra cosa, quiero agradecer a Enrique Semo por este regalo que nos hace a todos los que estamos preocupados por el presente y el futuro de la izquierda en México. Gracias, disfruté mucho su lectura.

EL LIBRO:

Este libro es un libro polémico cuya lectura me parece indispensable para entender muchos de los problemas y contradicciones que hoy por hoy vive la izquierda en nuestro país y para la reconstrucción no sólo del pensamiento de izquierda, sino lo que es más importante, para la construcción de su futuro.

En ese sentido, a mi me parece que el libro que hoy presentamos aporta elementos importantes para empezar a redefinir un proyecto de su futuro plenamente enraizado en el presente y en el balance crítico del pasado. Traza líneas importantes en torno a las cuales puede irse tejiendo el análisis y el debate sobre tareas y el devenir de la izquierda en México en los albores del nuevo siglo. Congruente con su título, la búsqueda no pretende ofrecer un mapa detallado de este devenir; se enfoca más bien a trazar algunas rutas para iniciar justamente eso, la búsqueda de un reencuentro crítico con el pasado de la izquierda y sus valores de un nuevo norte que le permite superar el pragmatismo y el inmediatismo en el cual se encuentra atrapada en nuestros días.

Desde mi punto de vista, este libro constituye un indudable aporte a la dimensión intelectual de la tarea que el autor denomina de "la reconstrucción de una izquierda democrática y moderna a la altura del XXI". La dimensión práctica de esta tarea no se puede realizar sin la participación de los militantes. En este sentido, me parece necesario que también ellos participen en el análisis y la discusión de su contenido. Por ello habría sido para mi muy grato contar en esta mesa con la participación de algún militante del PRD, entre otras cosas, porque el autor dedica gran parte de su contenido a hacer una crítica aguda de este partido, de su comportamiento político y el de sus dirigentes.

Para poder hacer esto, el intelectual tiene que estar libre de la mordaza que imponen la mezquindad de los intereses personales o facciosos, tomar distancia (sin que esto signifique ausencia de compromiso) y tomar riesgos, exponerse a la descalificación (como de hecho ha sucedido) que quienes se erigen como poseedores de la verdad y son directamente aludidos en las páginas de este libro y que como sabemos son los mismos que han promovido el distanciamiento y la hostilidad respecto a los intelectuales, por que ven en ellos, y en su visión de las cosas, una amenaza a su poder de caudillos políticos.

Congruente con dos cualidades de su autor, la de ser un intelectual agudo con sólida formación académica y un intelectual orgánico, esa especie en peligro de extinción, el libro se ocupa, no sólo de la narrativa histórica o del análisis y la reflexión de importantes temas del debate actual, si no además, de trazar rutas para la construcción de una propuesta programática desde la visión de la izquierda y para la construcción de estrategias que le permitan recuperar el rumbo, en cuyo contenido u orientación podemos o no estar del todo de acuerdo, pero que sin embargo podemos reconocer que constituyen ejes importantes para la discusión en ese sentido.

Así, solo por citar algunos ejemplos de los que estoy diciendo, su lectura me permitió identificar una tesis en la que propone la centralidad del parlamentarismo de izquierda en la lucha del México de hoy (27), una más en la que sostiene que "para el socialismo democrático, la estrategia que mejor une al presente con el futuro socialista es actualmente la radicalización de la democracia. La articulación de la democracia social y económica con los principios del gobierno representativo, los derechos humanos y la democracia participativa es la mejor esperanza de la reconstrucción del proyecto de la izquierda." (24) o aquella otra en la que propone que la nueva izquierda "...debe presentar proyectos para la nación", que tracen una estrategia para renaudar el crecimiento económico, combatir la desigualdad, ampliar la democracia y forjar un lugar más favorable para México en el proceso de globalización." (27). Pienso además, en aquella otra tesis en la que plantea que "...la izquierda mexicana no puede aspirar a realizar los grandes cambios que necesita el país por vía de la revolución...El camino que queda abierto (nos dice) es el de "un reformismo consecuente y visionario" "como estrategia básica de lucha" (29). No voy a detenerme por ahora en la vieja discusión sobre reformismo o revolución o sobre si toda revolución requiere de la violencia en el sentido literal y descarnado de esta palabra, sino en la otra tesis, cual plantea que dicha estrategia reformista necesita de "...un partido capaz de mantener un rumbo estratégico y pensar a mediano plazo; movimientos sociales celosos de su autonomía, de las alianzas y candidatos prestigiados en la sociedad. (31)

En esta propuesta nos obliga a preguntarnos ¿es el PRD ese partido que necesita la izquierda reformista o izquierda democrática de la que habla el autor? O bien ¿ese partido de la izquierda democrática, como expresión partidaria y plural de todas las izquierdas que hoy por hoy existen en el país, constituye una tarea por realizar? Si coincidimos con algunas de las caracterizaciones que el PRD hace al autor, concluiremos que ese partido constituye más bien una tarea por realizar.

Sin embargo, en este aspecto llamó particularmente mi atención sus diversas y a veces contradictorias tesis en torno a la caracterización del PRD. Así, lo largo de sus primeras cien páginas, nunca se refiere a él como un partido de izquierda sino como " un partido parlamentario abierto a las ideas de izquierda", o como "primer partido electoral de masas influido por ideas de izquierda y del populismo. " (20) o como un resultado de la fusión de la izquierda y el nacionalismo revolucionario y más adelante incluso lo caracteriza como "una federación que designamos con el nombre de partido" (130) y agrega que "en sus filas no hay lugar para la participación activa y estable de militantes que no aspiran a puestos de dirección o de representación (que) no es una comunidad ideológica abierta a todas las actividades que promueven la realización del ideal común" (125).

Cuando reflexiono e incluso comparto estas caracterizaciones que hace el PRD, me siento apoyada en mi convicción personal de este momento y me conminada a concluir que el PRD no es ese partido que requiere la renovación de la izquierda en México. Esto es aun más cierto si compartimos con Semo la conclusión de que el "neopopulismo (una de las corrientes del PRD y probablemente hegemónica) constituye un obstáculo para el desarrollo de la democracia y para una autentica política de izquierda" (19) Creo por otro lado, que una buena parte de la izquierda parece no estar de acuerdo en que el PRD sea un partido de izquierda desde el momento en que muchos de sus representantes han abandonado sus filas en medio del hostigamiento y la exclusión o han empeñado sus esfuerzos en la formación de otras agrupaciones partidarias como el Partido Democracia Social y el de México Posible.

Sin embargo, a partir de la página 109 donde aborda el análisis del "Centauro llamado PRD" ya no lo caracteriza sólo como partido parlamentario, sino que, luego de identificarlo con aquella figura mitológica por ser "...una organización en la cual conviven los impulsos de una izquierda moderna con las lacras del viejo PRI y de la vieja izquierda", lo define como "el primer gran partido parlamentario y de gobierno de la izquierda mexicana", y el apartado en el que se ocupa de narrar los indiscutibles méritos de su trabajo parlamentario, aparece bajo la denominación de "la izquierda en el parlamento", y cuando finalmente aborda los problemas de la estructura y la vida interna del partido nos dice que "uno de los grandes problemas del partido de la izquierda mexicana es la proliferación y el poder de las facciones..."etc. (130). Más aun, cuando define a la izquierda contemporánea como ideológicamente plural, incluye al nacionalismo revolucionario como una de sus expresiones y sin embargo, en una de sus diversas caracterizaciones del PRD hace la distinción de la izquierda y el nacionalismo revolucionario como dos corrientes distintas que coexisten e influyen en él. Pienso que si en verdad el nacionalismo revolucionario fuera una expresión de la izquierda en México, no habría necesidad de hacer esa distinción. Así pues, creo que en el libro la pregunta ¿es o no el PRD un partido de izquierda? Queda sin resolverse, más bien sus múltiples respuestas dejan abierto el debate de la cuestión. Esto no tiene que ser visto necesariamente como defecto, si no como expresión del estado que guarda el desarrollo de estas ideas en el autor e incluso, del estado de indefinición en que se encuentra este partido.

LA UTOPÍA

Tampoco hay esperanza ni visión de futuro, sin utopía. Esta es definida por el autor "Como crítica del presente y propuesta que va más ay de lo actualmente posible... Para el pensador político (nos dice) es la expresión de los anhelos y los sueños no realizados que alberga la conciencia colectiva" (61)

De los dos tipos de utopías a las cuales hace referencia, Semo prefiere y en ello coincidimos, aquella que "...sostiene la posibilidad de un mundo mejor, un futuro diferente, en el que las contradicciones fundamentales del presente han sido resueltas...que no aspira a desaparecer todas las desgracias humanas, pero si aquellas que se deben a defectos de las instituciones sociales, políticas y económicas." (61-62)

Ignoro las razones por las cuales Semo no define a su propuesta de utopía como socialismo aun cuando se declara como socialista por "tradición cultural, historia personal y visión del futuro." (23) Pero desde mi punto de vista, el contenido fundamental de esa utopía no puede ser otro que el socialismo. Esta utopía, tal y como fue pensada por sus creadores originarios, no se sustentó en "principios inventados" (aun cuando todo utopía requiere de una buena dosis de invención creativa que se nutre de los sueños y anhelos del ser humano)ni se planteó ignorando "las condiciones reales y el movimiento histórico" sino que devino de la crítica tenaz y aguda del capitalismo y sus contradicciones.

Es cierto que hoy no se puede ser socialista como se era antes de la caída del Muro de Berlín.(23) Pero también es cierto que los interesados en la reconstrucción no sólo de la izquierda, sino de la corriente socialista de la izquierda, los que sin concesiones no definimos como socialistas, debemos preguntarnos: ¿qué de los valores que definieron al socialismo, como corriente ideológica desde mediados del siglo XIX pueden ser vigentes para la reconstrucción de la utopía socialista para el siglo XXI?. Aun cuando sea difícil prever cómo será esa sociedad en todos sus detalles pues como dice el autor "no podemos adivinar lo que los seres humanos se propondrán cuando sean libres" (24), es igualmente cierta y convincente para mi la idea del autor en el sentido de que "sólo la fusión de los ideales del pasado y las promesas de futuro pueden proporcionar una base para la reconstrucción de la esperanza" (48) o aquella otra en la que sostiene que la reconstrucción de la esperanza exige entre otros, el esfuerzo de "reavivar los valores cuestionados" (36)

Hoy se requiere poner a debate la refundación de la utopía socialista, cómo podemos trazar los rasgos fundamentales de esa utopía para el S. XXI, no como la mayoría de los seres humanos. ¿Cómo ver más allá de esa densa niebla? Nos pregunta el autor, y la respuesta que ofrece nos convoca a la reflexión pero sobre todo despierta nuestra simpatía y plena conciencia. "Lo primero que necesitamos (nos dice) es reconstruir la esperanza, el anhelo y la confianza en la posibilidad de un futuro personal digno, un México mejor y un mundo más humano" (36). Esta reconstrucción de la esperanza agrega "exige un triple esfuerzo: reavivar los valores cuestionados, renovar las formas de pensar e inventar el futuro" (36)

No se puede pasar a una acción transformadora capaz de remontar el inmediatismo y el pragmatismo sin reconstruir la esperanza como "...principio movilizador de una humanidad que no tiene que resignarse a su suerte" (40)

El autor sugiere dos momentos en la reconstrucción de la esperanza:

a)El subjetivo: que convoca a la reivindicación de los sueños, pero no los sueños escapistas que abren la puerta a la huida o a las ilusiones falsas, sino aquellos "hundidos en la realidad y su horizonte" (38)

b)El objetivo: en el que son fundamentales el conocimiento y la teoría, el pensamiento crítico de la realidad presente, capaz de poner al descubierto las contradicciones inherentes al orden establecido y pensar en el futuro (38)

Yo agregaría, como de hecho Semo también lo sugiere en más de una ocasión a lo largo de su libro, que este momento objetivo de la reconstrucción de la esperanza, requiere también de la revisión crítica del pasado y sus ideales, por cuanto a las enseñanzas que nos deja y para rescatar lo rescatable y necesario para iniciar de nuevo el viaje de la búsqueda de un mejor provenir. En ello coincidimos con el autor cuando sostiene que "sólo la fusión de los ideales del pasado y las promesas de futuro pueden proporcionar una base para la reconstrucción de la esperanza" a condición de someter también a un análisis crítico las utopías del s. XX (48). No hay esperanza ni futuro sin memoria, y en ello la experiencia y el espíritu crítico que ha caracterizado a la izquierda está llamado a jugar un papel relevante, pues como dice el autor"...la experiencia de la izquierda puede producir la memoria necesaria para la reconstrucción de la esperanza..." para el s. XXI (55). Ello reclama la ingente tarea, imposible de cumplir por unos cuantos, de someter a un análisis crítico y riguroso no sólo la experiencia de la izquierda en México, si no de otras latitudes del planeta, de escuchar sus voces a la luz del espíritu crítico y con la mirada puesta en el porvenir.

Más aún, los bochornosos escándalos de corrupción en que se ha visto envuelto a nivel nacional, los cuales nos llenan de vergüenza y coraje, lo mismo que el comportamiento político que por muchos años ha observado este partido a nivel estatal, donde no conocemos una sólo iniciativa parlamentaria o de gobierno que se pueda caracterizar como de izquierda y adonde la coalición para encarar el proceso electoral próximo, puso en el centro del debate la distribución de los ayuntamientos entre los partidos sin importar el programa político, el desprestigio político y la dudosa honestidad de varios de sus precandidatos, ni del candidato que finalmente fue impuesto. Todo esto nos hace dudar de cualquier esperanza de renovación del PRD para que pueda corregir el rumbo y convertirse en una expresión partidaria con identidad y vacación democrática y de izquierda, desde donde se pueda impulsar lo que el autor propone como "la reconstrucción de una izquierda democrática y moderna para México a la altura del XXI" (22).

Como no hay espacio para comentar otras muchas cuestiones que aporta este libro para el debate actual, me quiero refiero sólo a algunas de particular importancia para mí. Me refiero a las ideas que Semo propone en el primer capítulo del libro que estamos comentando y en el cual nos convoca a la recuperación de la esperanza y la resignificación de la utopía.

LA RECONSTRUCCIÓN DE LA ESPERANZA Y SU ARTICULACIÓN CON LA UTOPÍA

LA ESPERANZA:

Apoyado en Bloch el autor incursiona en el terreno de la reflexión filosófica para disertar sobre la esperanza y su papel en la definición del futuro del país y del ser humano.

Después de la caída del Muro de Berlín, una inmensa niebla pobló la conciencia de muchos de los que por años habíamos militado en las filas de la izquierda socialista inspirado en sus ideales. Esa inmensa niebla estaba compuesta por una mezcla de decepción, desencanto, desconfianza, desesperanza y pérdida de la fe en las potencialidades del ser humano para darse a si mismo sociedades mas justas y en la posibilidad de un mundo libre de la explotación y la opresión. Muchas esperanzas se vieron sepultadas, particularmente para la izquierda socialista que con la caída del Muro de Berlín, la desintegración de la Unión Soviética y de la quiebra de los países del llamado "socialismo real", constató el derrumbe de sus utopías y el advenimiento de la hegemonía del neoliberalismo, los cambios de la globalización y sus consecuencias devastadoras para proyecto acabado, ni "futuro luminoso" o paraíso inamovible. El mundo perfecto, la sociedad perfecta, constituye una falacia que niega la dialéctica de la realidad y del pensamiento en la que se funda la acción transformadora de los seres humanos en la historia. Pero tampoco puede ser pensada con ambigüedad, como "utopía abierta y pluralista". Si con ello se quiere destacar la idea de la apertura y el respeto a la pluralidad étnica, nacional, cultural, lingüística, religiosa o inclusive ideológica, personalmente no creo tener problemas para coincidir en esos rasgos. Sin embargo, la utopía para poder jugar su papel de crítica del presente y visión del futuro, así como su papel movilizador de la conciencia y la acción, no puede ser pensada con ambigüedad, requiere que los trazos principales de sus rasgos estén al menos bosquejados, un proyecto que pueda ser creíble y apoyado por la acción y la lucha de hombres y mujeres para que pueda realizarse. Y quiero insistir en la lucha, como expresión de la voluntad humana, sin la cual debemos reconocer, aun cuando no queramos caer en el voluntarismo, no se ha dado ningún cambio importante en la historia de la humanidad, y sin embargo parece una palabra borrada del diccionario de muchos de los políticos que se dicen de izquierda hoy en día.

La reconstrucción del socialismo como utopía exige un esfuerzo intelectual con visión de futuro para trazar los rasgos del socialismo por el cual estamos dispuestos a luchar. Para ello, necesitamos no sólo la revisión crítica de las utopías del S. XX, sino también un deslinde respecto de las experiencias del llamado "socialismo real" de este siglo, y en ello también hay antecedentes importantes en el pensamiento de la propia izquierda socialista, desde donde se levantaron voces críticas que cuestionaban esa realidad desde mucho tiempo antes de la caída del Muro de Berlín.

Partiendo de la base de la definición que el propio autor nos ofrece (cito): "desde mediados del siglo XIX, la idea del socialismo es ante todo una comunidad de hombres y mujeres libres en la cual han sido superadas todas las formas de enajenación propias de las sociedades regidas por la dominación y la explotación. El trabajo ha sido liberado de la compulsión que impone la escasez extrema. El Estado, como factor de represión social, ha desaparecido con sus instituciones de dominio y el ser humano construye y reconstruye responsablemente su participación en la sociedad de acuerdo con su libre albedrío y los principios de democracia participativa." (23) y considerando la experiencia de los ensayos socialistas del siglo anterior, quiero concluir con algunos otros rasgos de esa sociedad socialista con los cuales creo podríamos comenzar a trazar coincidencias:

1. Frente a la experiencia del modelo de partido único, un régimen pluripartidista y un sistema electoral transparente y creíble.
2. Frente al modelo de dictadura del proletariado, un "Estado democrático con responsabilidad social" que garantice las libertades políticas plenas para todos los ciudadanos.
3. Frente a la homogeneidad cultural y la integración forzosa de pueblos, comunidades y etnias, la sociedad pluricultural y pluriétnica. No una sociedad en la cual todo se vale, sino una sociedad en la que quepamos todos.
4. Un proyecto de sociedad que garantice condiciones para la emancipación radical de la mujer.
5. Un proyecto de sociedad que suprima todas las formas de discriminación.
6. Un proyecto de sociedad que ponga en el centro de sus relaciones con el medio ambiente, el desarrollo sustentable.
7. Un proyecto de globalización con equidad, justicia y respeto a la diversidad y
8. Un nuevo orden político mundial que ponga fin a la imposición de un líder único y todo poderoso y siente las bases para la equidad y la justicia en las relaciones entre estados, naciones y pueblos.

Estoy conciente de que la brevedad de mi propuesta deja fuera muchas otras cuestiones importante, tampoco tiene la intención de agotarlas. Su único propósito es ilustrar que estamos en condiciones de empezar a definir o discutir, algunos rasgos que puedan ir configurando el contenido de una nueva utopía socialista para el Siglo XXI. Esta es una tarea urgente, sobre todo si pensamos en los jóvenes de hoy, los cuales se enfrentan, no sólo a la precariedad de alternativas laborales y de educación y a las amenazas de una globalización que ha venido a profundizar las desigualdades sociales, sino que también tienen que encarar otros dos problemas: el debilitamiento de los ejes básicos sobre los cuales se definían las identidades sociales, personales, políticas e ideológicas y la perdida de ideales, la ausencia de utopías y la falta de sentido. Esta tarea es posible si compartimos como Semo la certeza de que "... el fracaso de los grandes ensayos socialistas del S. XX no impide su posible éxito en el S. XXI" (24).

Conclusiones del seminario Pensar Veracruz. Presentación. Lic. Domingo Alberto Martínez Reséndiz

Amigos y Amigas de los medios de comunicación:

En primer término nuestro reconocimiento y agradecimiento por su asistencia a esta conferencia de prensa convocada para dar a conocer públicamente las conclusiones consensadas a que llegamos los integrantes del Seminario "Pensar Veracruz".

Durante el mes de Junio del año 2002, desde el Centro de Estudios para la Transición Democrática Asociación Civil, se auspició la organización y desarrollo del Seminario "Pensar Veracruz" y se hizo una convocatoria pública que tuvo una respuesta esperanzadora por su aceptación.

Para no generar ambigüedades y dudas frente a nuestros objetivos, en la convocatoria se expresaban con claridad los propósitos que animaban este ejercicio, plural e incluyente, hasta entonces inédito.

"El Seminario "Pensar Veracruz" es una iniciativa ciudadana. Convoca a pensar colectivamente el presente-futuro de nuestra sociedad. El modo de vida que deseamos los veracruzanos, no el que se nos ha venido imponiendo"

"El Seminario "Pensar Veracruz" lo construiremos con base en cuatro características insustituibles: 1).- La pasión por la verdad, por el rigor, la objetividad y la claridad de las ideas; 2).- El estricto respeto a las ideas y opiniones de los participantes; 3).- La omisión de criticas sobre los anteriores y actuales funcionarios federales, estatales y municipales y, 4).- Suprimir la promoción de cualquier partido político y de cualquier hombre o mujer en busca de un puesto electoral. Evitaremos las referencias a personas que gobiernan o gobernarán."

"El Seminario "Pensar Veracruz", pretende concebir las ideas de un proyecto común para todos los habitantes de nuestra entidad. Un proyecto de futuro colectivo que coloque a Veracruz a la vanguardia de los estados de la República Mexicana por encima de las luchas e intereses particulares de los partidos."

"El Seminario "Pensar Veracruz" será un espacio para discutir asuntos públicos, para abordar con plena libertad diferentes temas de interés ciudadano: libertad idelógica, libertad doctrinaria, libertad religiosa y libertad científica."

A lo largo de más de un año de trabajo, pues dimos inicio el jueves 22 de agosto de 2002 y prácticamente concluimos en noviembre de 2003, se desarrollaron 78 sesiones públicas y en las que participaron 183 ponentes, en mesas y en conferencias. La estructura contempló tres momentos: agenda temática, propuestas globales y asuntos puntuales de coyuntura.

Académicos, comunicadores, servidores públicos, empresarios, dirigentes políticos, organizaciones no gubernamentales y analistas, tuvimos la oportunidad de escucharnos entre nosotros y para compartir en un ambiente de tolerancia nuestras visiones, nuestras preocupaciones y nuestras propuestas. Queremos aprovechar la ocasión para hacer un reconocimiento a los hombres y mujeres, ponentes y participantes, por su interés y su generosidad para la construcción de este ejercicio ciudadano.

Ha llegado el momento de presentar frente a la opinión pública y frente a los actores políticos, por su intermediación, las ideas mas relevantes sobre el Veracruz al que aspiramos y que fueron producto de una reflexión y construcción colectiva. Esperamos haber cumplido con nuestro deber de ciudadanos comprometidos con nuestro tiempo, y ahora sólo nos queda esperar que nuestro esfuerzo sea la prueba de que es posible el diálogo racional y propositivo, por el futuro de Veracruz.

Muchas Gracias.

Conclusiones del seminario Pensar Veracruz

Pensar Veracruz

Conclusiones

Veracruz se caracterizó en el pasado por su notable aportación al Producto Interno Bruto nacional. En los últimos 18 años el modelo de desarrollo imperante y el desfase del quehacer institucional desde el Gobierno, han provocado el deterioro de la vida pública, de sus instituciones, de los indicadores del desarrollo humano, la alteración del entorno ecológico, y la polarización en la generación y distribución de la riqueza.

La visión patrimonial y la exclusión como formas de gobernar, han inhibido el uso de la política para crear mecanismos institucionales que permitan la construcción de consensos que fortalezcan la legitimidad y la gobernabilidad.

Frente a esta situación que ha degradado la vida cotidiana de los veracruzanos, se requiere un punto de quiebre ante el conformismo que provoca el subdesarrollo, sin rupturas que dividan más a nuestra sociedad ni dañen el orden legal y legítimo.

El periodo de la lucha electoral está por concluir. Frente a las decisiones ciudadanas, los candidatos están obligados a aceptar en última instancia la sobria y silenciosa fuerza de la ley. Más allá de las preferencias electorales y sus resultados, se debe apostar a la construcción de un destino común que revierta las condiciones de vida para todos los grupos sociales y los individuos en lo particular. Quienes resulten vencedores, requerirán buscar el apoyo de todos los ciudadanos y ciudadanas veracruzanos para crear una fuerza colectiva insustituible para revertir la situación que a todos nos afecta.

Los candidatos a los cargos de elección democrática, están obligados a pensar en soluciones viables ante las complicadas exigencias de la sociedad veracruzana. Las propuestas sin diagnóstico y sin viabilidad, no pueden entusiasmar a los ciudadanos que viven la degradación de su vida cotidiana.

Por estas razones y como resultado de un ejercicio ciudadano incluyente y plural, quienes hemos participado en el Seminario "Pensar Veracruz", hacemos pública una serie de propuestas acerca de varios temas que han formado parte de nuestras preocupaciones como ciudadanos comprometidos con el bienestar de nuestra sociedad. Lo hacemos con un ánimo propositivo y sin demérito de las visiones, propuestas, tiempos y estrategias de los candidatos.

En lo político:

• Renovación, desarrollo, y capacitación de una nueva clase política-administrativa.
• Considerar una reforma político-electoral, que garantice la credibilidad y el respeto de los ciudadanos y de los competidores.
• El rediseño de las Instituciones Públicas, para orientarlas al servicio de los ciudadanos.
• La modernización jurídica y operativa de la Administración Pública estatal.
• Reafirmar los mecanismos de control. aseguramiento, prevención y castigo de la corrupción e ineficiencia de los servidores públicos.
• Reforzar legal e institucionalmente la transparencia y el acceso a la información pública.
• Garantizar la plena autonomía legal y política de los poderes Legislativo y Judicial, así como de los organismos públicos autónomos IEV, UV, ORFIS, CEDH.
• Reformar las condiciones legales en los ámbitos público y privado de la propiedad, la inversión y la seguridad personal y pública.
• Informar con apego a los valores éticos de verdad y lealtad a la sociedad veracruzana, sobre la situación real de las finanzas públicas y los niveles de endeudamiento.
• Rediseñar una estrategia de mayor autonomía y eficiencia frente a la captación de impuestos y gasto de los recursos públicos.

En lo social:

• Crear un programa integral de regeneración del entorno ecológico de largo plazo y multiregional.
• Considerar la reordenación y reorientación del sistema educativo, en su conjunto.
• Crear un Instituto Autónomo de Evaluación de la Educación Superior en el Estado.
• Crear el Sistema de Desarrollo Científico y Tecnológico.
• Reforzar y revalorar las condiciones salariales de los docentes.
• Reorganizar el sistema de seguridad social y de pensiones a cargo del estado.
• Garantizar el acceso universal a los sistemas de salud.

En lo económico:

• Renovación y ampliación de la infraestructura de comunicaciones.
• Reorganizar y recapitalizar el sistema del sector primario.
• Crear el Programa de Apoyo a la Invención e Innovación Tecnocientifica.
• Promover el desarrollo y capacitación de una clase empresarial veracruzana.
• Crear el Centro de Investigación, Capacitación y Desarrollo de las Competencias Empresariales.

Xalapa Ver., a 27 de Agosto de 2004

Mariana Aguilar López, Leopoldo Alaffita Méndez, Armando Adriano Fabre,.Donato Flores Soto, Ricardo Gómez Leyva, Erasmo Hernández García, Ángel Martínez Armengol, José González Sierra, Domingo Alberto Martínez Reséndiz, Francisco Montfort Guillén, Juan Schuster Fonseca, Manuel Reyna Muñoz, Aurelio Rosas Torres, Eduardo de la Torre Jaramillo, Rafael Vela Martínez, Inocencio Yánez Vicencio.

PRESENTACIÓN. Francisco Montfort Guillén

La Gobernabilidad en Veracruz

Francisco Montfort Guillén

La palabra democracia ha iluminado nuestro pasado inmediato. Al parecer, la fuerza de su luz nos ha enceguecido. O, por lo menos, ahora reconocemos una vasta zona en donde no ha llegado su luz. Nuestra tarea consistirá, en parte, en esclarecer áreas ocultas o en penumbras por la entronización de la democracia como palabra maestra.

Por mucho tiempo, nuestra democracia sustentó su avance en soluciones novedosas al viejo problema de la inefectividad del sufragio. Recuperado éste, los actores sociales y políticos nos vemos enfrentados a otra realidad: la antidemocracia adjudicada a los otros, se ha convertido en la cotidianidad de todos. Por otra parte, ahora el electorado no es coto exclusivo de ningún partido, y peor aún, se divide por tercios. Por estas y otras razones, hoy nuestro desafío es doble: enfrentarnos a nuevos problemas e idear nuevas soluciones.

De ahí la necesidad imperiosa de sentarnos a escucharnos los unos a los otros. Comprendernos, más que aceptarnos. Construir las ideas compartidas, avanzar juntos, es el mérito civilizador de la democracia. Ese es el propósito de este seminario.

Escucharemos una gran variedad de voces. No faltarán las guiadas por la vida partidista, sustentadas en una ideología y en una defensa de intereses, válidos y respetables. Estas voces son inevitables y, al mismo tiempo, necesarias. No obstante, nos convendría realizar sobre el particular un autoanálisis para evitar, o al menos atenuar, la confusión entre la decisión de defender intereses y posturas, de aquella inclinada o motivada por la necesidad de entender nuestra situación actual; de explicar sus causas y sus efectos; de recorrer el camino anticlimático de la reflexión para intentar la construcción de salidas colectivas a los conflictos presentes y mediatos.

Para todos sería útil, tal vez, recordar lo siguiente: mientras la acción política parece inseparable de un cierto estado de histeria y de un cierto derramamiento de magia, el análisis político, por contra, parece implicar una actitud prudente, mesurada, incluso pasiva pues el observador no puede conocer jamás el punto de reencuentro entre lo real y el deber ser, entre la teoría y la práctica. Debemos, pues, hacer uso de la sapiencia.

Estamos ante la urgencia de proponer soluciones. Se nos exigirá ser realistas. Para serlo no es necesario capitular ante la realidad. Es necesario respetar la realidad. Pero nunca, jamás, arrodillarse ante ella. La realidad, en fin y como decía el joven abuelo alemán, no sólo hay que pensarla sino transformarla.

La confusión de actitudes suele ser el resultado tanto de la confusión de ideas como de la ambivalencia de la realidad. Para superarlas necesitamos libertad y autonomía como bases del hablar y de la escucha. Respeto al hablar para ser escuchados con respeto. No hay trabajo intelectual serio cuando la línea está prefabricada. Contamos, para discernir, con una base objetiva: una verdad legal, legitimada por la votación más numerosa en elecciones locales recientes. Para no entrar, o para salir de Babel, requerimos del razonamiento respetuoso. Necesitamos salir de la zona afectiva, mezcla de actitudes semiinfantiles y semineuróticas. No venimos a escenificar un torneo de vencidas. El cambio deseable por todos es edificable, pero requiere de convicciones honestas. Enfrentamos un problema no sólo en orden al funcionamiento deseable de nuestras instituciones. Estamos frente a un problema ético y de conocimiento, ligado al quehacer político. Ser realistas, ahora, puede significar pensar la política enraizada en el mundo social y económico, y no como actividad autónoma involucrante sólo de los actores políticos o como actividad metafísica al gusto de los politólogos o analistas políticos. Tal vez fuera deseable asumir, como propia, la poderosa propuesta del adolescente visionario francés, el poeta Arthur Rimbaud, y buscar, como utopía terrestre, “cambiar la vida”, cambiar nuestra vida individual y colectiva en Veracruz.

Alejandro Montano Guzmán

La gobernabilidad en Veracruz

Alejandro Montano Guzmán

En primer término quiero agradecer la invitación del Maestro Domingo Alberto Martínez Resendiz, Director General del Centro de Estudios para la Transición Democrática, para participar en este encuentro. El CETRADE se ha distinguido por organizar eventos que contribuyen a la democracia y particularmente al afianzamiento de la cultura democrática; desde hace ya varios años, viene alentando la exposición de posiciones de las diversas fuerzas políticas y la búsqueda de caminos hacia un mayor desarrollo social de nuestra entidad. Por esta labor se ha ganado el reconocimiento de los actores políticos de Veracruz.

El tema de la gobernabilidad democrática ocupa un lugar central en la agenda política nacional, en las discusiones de la academia, y se discute en distintos espacios de la vida social y política.

Los actores políticos, los académicos y los analistas de los medios de comunicación, los representantes de los poderes y de los niveles de gobierno, tenemos el compromiso de plantear puntos de vista, reflexiones sustentadas y con vocación democrática, y, sobre todo, propuestas para consolidar los avances logrados y para que la gobernabilidad así entendida se traduzca en mejores condiciones de vida de los veracruzanos.

La relación Ejecutivo-Legislativo.

En la LX Legislatura del Congreso del Estado de Veracruz, ningún partido político tendrá la mayoría absoluta. Esta ha sido la voluntad de los veracruzanos en las elecciones del 5 de septiembre, y nos debe motivar para estar a su altura, que sólo podremos alcanzar con una relación respetuosa, dispuesta a valorar planteamientos de otros representantes populares, de colaboración para sacar adelante mejores leyes, y de responsabilidad compartida con el Poder Ejecutivo para llevar a Veracruz a un mayor estadio de desarrollo, bienestar y vida democrática.

En el ámbito federal se ha venido cuestionando la existencia de una relación disfuncional entre el Ejecutivo y el Legislativo, que genera la idea de una falta de capacidad de las instituciones para procesar sus diferencias y alcanzar acuerdos sobre temas fundamentales para la nación: mejores servicios de salud, de educación, de seguridad, mayores oportunidades de empleo, entre otros.

Estas relaciones no son atribuibles solamente, como suele manejarse, a la pretensión de unos actores políticos por descalificar a otras fuerzas, con vistas a coyunturas políticas. En buena medida forman parte de la normalidad democrática nacional.

Sin embargo, es innegable que estas tensiones han tenido efectos perversos tanto para las instituciones democráticas, como el propio Congreso de la Unión, lo cual es muy preocupante, como para el país en su conjunto, que reclama acuerdos entre las fuerzas políticas.

En Veracruz, los legisladores y los partidos debemos aprovechar esta experiencia, recuperando lo positivo de esta pluralidad y evitando cometer los errores de los que todos hemos sido testigos.

La fracción del PRI pondrá su mejor esfuerzo y voluntad política, para mantener siempre abiertos los canales de comunicación y llegar a acuerdos en materia legislativa. Los veracruzanos tendremos en el Licenciado Fidel Herrera Beltrán a un gobernador con amplia experiencia parlamentaria, de vocación republicana, respetuoso de la división de poderes.

Igualmente, confiamos en que los distintos grupos legislativos demostrarán a la ciudadanía su preocupación y disposición para trabajar en beneficio de Veracruz, anteponiendo este máximo objetivo a los intereses de partido.

Esta es la circunstancia política que habremos de impulsar: un ambiente de diálogo y de responsabilidad, de madurez política y congruencia, tanto en el seno del Congreso como entre los poderes Legislativo y Ejecutivo, así como de impulso a los municipios.
Y tendremos presente que la democracia sólo adquiere pleno valor cuando busca el constante mejoramiento moral, material y cultural del pueblo.

No quisiera desaprovechar esta oportunidad para reconocer que la LIX legislatura del Congreso Local desarrolló en los cuatro años de gestión un intenso trabajo, que dio como resultado 769 leyes, códigos, decretos e iniciativas, para lo cual fue necesario el estudio y análisis de 12 mil 456 artículos. Las iniciativas surgieron de las distintas fuerzas políticas, así como del Poder Ejecutivo representado por el Licenciado Miguel Alemán Velazco.

La transparencia y la rendición de cuentas.

La composición plural del próximo Congreso, coadyuvará a la transparencia y la rendición de cuentas. Con estricto apego a la ley, la LX Legislatura compartirá la responsabilidad de las decisiones e impulsará una mayor vigilancia sobre el desempeño de las instancias y niveles de gobierno.

La voluntad de los veracruzanos, reflejada en las urnas, no es que la relación entre el Ejecutivo y el Legislativo se torne más complicada que lo que normalmente resulta de este arreglo institucional. Estamos convencidos de que tuvo como horizonte una mayor cooperación y mejores resultados a partir de la pluralidad de puntos de vista.

La diversidad, bien lo sabemos, engrandece la vida social y cultural, pero también, y en ello hay que insistir, es insustituible si se quiere obtener buenos frutos en la vida política.

En todo régimen republicano, el equilibrio de poderes sólo resulta de una efectiva pluralidad de fuerzas, de una sana competencia política, reflejo de la diversidad de posiciones que se vive en la sociedad.

Sin ninguna duda podemos anticipar que el Poder Ejecutivo mantendrá abiertos los canales de diálogo con el Congreso Local, estará atento a sus puntos de vista, y pondrá especial empeño en colaborar en las tareas legislativas para garantizar la transparencia y la rendición de cuentas.

La gobernabilidad democrática.

En torno al concepto de gobernabilidad democrática, se ha destacado que implica acciones sustentadas en la pluralidad política; capacidad de gobernar con base en principios que doten de legitimidad la toma de decisiones en materia de políticas públicas; apoyo de estos principios en una normatividad (Estado de Derecho); capacidad de las instituciones políticas para dirigir la sociedad; eficacia para encontrar soluciones a demandas sociales y su puesta en práctica.

En México, la gobernabilidad democrática habrá de construirse sobre la base histórica de un régimen republicano, representativo y federal, a su vez en proceso de consolidación.

Efectivamente, todavía tenemos grandes retos en lo que hace a la vida republicana, el federalismo, la democracia representativa y la eficacia en las acciones de gobierno. Es nuestra responsabilidad, como ciudadanos y como representantes populares, poner nuestro mejor esfuerzo para lograr avances sustanciales.

Los partidos políticos son los principales actores en los que recae la responsabilidad de promover la gobernabilidad democrática, pero no pueden prescindir del respaldo de grupos sociales estratégicos y de la ciudadanía.

A su vez, el Poder Legislativo cumple un papel fundamental en materia de gobernabilidad, puesto que es un órgano receptor de demandas de la sociedad y a través de él se orientan las políticas públicas, mismas que, si se alejan de intereses partidistas o de grupo, serán un pilar para el desarrollo del Estado.

Partiendo de estas premisas y de los principios que rigen nuestra vida partidaria, los diputados del PRI seremos promotores de acuerdos para asegurar la gobernabilidad democrática, y actuaremos en consecuencia. Mantendremos una actitud de respeto, de conciliación, de concertación, siempre buscando coincidencias.

Las reformas necesarias.

Los ciudadanos y las fuerzas políticas que los representan, entre ellas las organizaciones del campo y la ciudad, así como los organismos de la sociedad civil, demandan reformas para lograr un mayor desarrollo y bienestar, y acciones que consoliden la democracia.

En la esfera nacional se promueve la discusión de temas como la reelección de diputados y senadores; la introducción del plebiscito, referéndum y consulta popular; el establecimiento de una figura formal para la división de tareas con el Presidente de la República; la segunda vuelta en las elecciones presidenciales; la reducción del número de diputados y de los montos de financiamiento para las campañas, entre otros. En Veracruz no somos ajenos a estos debates. Por ello desde el Congreso Local los priistas impulsaremos su análisis y tomas de posición.

En particular, la LX legislatura, que inicia actividades este 5 de noviembre, seguramente se caracterizará por su gran productividad. Recordemos que ya el PRD y el PRI han planteado propuestas para una agenda legislativa, entre las cuales se incluyen modificaciones a la ley electoral.

Pensamos con el Gobernador electo, Licenciado Fidel Herrera Beltrán, que se deberá trabajar en aspectos prioritarios como crear la Comisión Estatal para el Crecimiento y el Empleo; establecer un Sistema Financiero Popular Veracruzano; actualizar la administración y procuración de justicia; modernizar la seguridad pública; descentralizar las oficinas de gobierno; hacer más efectiva la participación de la mujer entre otras vías mediante el Instituto de la Mujer Veracruzana.

De igual forma, somos de la opinión de que se debe revisar en forma integral la legislación municipal y electoral, así como la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; analizar la legislación y el funcionamiento de los órganos relacionados con la conservación del medio ambiente; establecer las condiciones para brindar un apoyo económico a los adultos mayores y, dentro del Congreso, ponderar la creación de nuevas comisiones.

Atanasio García Durán

¿Qué es la gobernabilidad democrática?

Atanasio García Durán

Sin pretender en absoluto una exposición academicista en los campos de las ciencias jurídica o política, sólo pretendo con esta intervención expresar algunas reflexiones en voz alta, tal como lo enuncian el título y los objetivos de este Foro Panel organizado por el Cetrade Asociación Civil a quien agradezco su invitación.

Cuando se busca la “esencia” de un concepto, dice Fernando Savater, lo que ocurre es que uno se introduce en una tarea compleja. “La dificultad estriba en que la «esencia» de cada palabra está también formada por palabras y que rara vez las palabras que precisan lo esencial de un término relevante son más fáciles de definir que éste. De modo que se imponen nuevas búsquedas no menos esenciales ni menos sujetas a la elucidación semántica”. (F. SAVATER 2003)

En estas condiciones podemos encontrar que el término gobernabilidad se compone del adjetivo verbal gobernable y del sufijo bilidad equivalente a cualidad; por lo que gobernabilidad literalmente significa cualidad de gobernable o algo que puede ser gobernado. Pero entonces lo complejo se presenta para concebir cuándo, cómo, mediante qué y quiénes son los gobernables o tan solo cómo entendemos el sentido de gobernar; la complejidad se incrementa aún más al agregar el siguiente término del título de este encuentro: democrática, es decir, “La gobernabilidad democrática”.

¿Cómo traducir tal binomio de palabras; cómo además explicarla en el marco del Estado de Veracruz? ¿y por qué pensar, en mi caso, que esto es algo complejo? Sin duda, lo pienso así, porque nadie debería negar que el análisis de lo social siempre es algo sobradamente complejo:

¿Qué elementos deben prevalecer en el análisis (que nos ocupa): las estructuras o los sujetos? Cuando nos referimos a los sujetos, ¿de quienes hablamos? ¿De clases sociales? De movimientos sociales? ¿De individuos? (J. OSORIO 2001)

En la búsqueda de tal explicación tenemos entonces, en el terreno de los hechos, que el análisis no puede reducirse sólo a la acción de actores individuales; las personas están necesariamente ligadas a estructuras, a tiempos, a su historia, a valores, a costumbres, a condiciones materiales, etc., y a algo muy importante, a situaciones de coyuntura.

Sirva de ejemplo este contexto; aquí en este recinto nos encontramos quienes no hemos sido gobierno, quienes ya lo fueron y lo van a seguir siendo, quienes ya lo fueron y quién sabe si lo vuelvan a ser; también se encuentran académicos, periodistas y seguramente varias personas simplemente interesadas en la problemática social; todos tenemos creencias, aspiraciones, deseos, problemas, intereses, propósitos; aunque sean buenos para unos o malos para otros. Pero si ampliáramos este contexto si pensáramos en un gran recinto donde también estuviera la población que emite su voto para elegir a sus gobernantes, o la que no lo emite pero que igual se encuentra frente a grandes expectativas, situaciones y un sin número de problemas.

Qué ocurriría si aquí estuvieran los veracruzanos que hoy no tienen empleo, los dos millones aproximadamente que viven con uno o dos salarios mínimos, aquellos miles que se fueron o están a punto de emigrar en busca de una mejor vida; también los que por décadas no tienen acceso a servicios de agua, drenaje, energía eléctrica, pavimentación, caminos, atención médica, educación, recreación; aquellos que año con año ven su vivienda y ellos mismos en peligro de inundarse y hasta de desaparecer; otros más que ven sus raquíticos ingresos en el campo o en sus incipientes empresas.

Qué nos dirían los ciudadanos que hoy han sido testigos de un proceso electoral profundamente inequitativo, derrochador, fraudulento en muchos casos. Y los que hoy aún observan las acciones inauditas para torcer la ley en el afán de hacer “interpretaciones auténticas”.

Cómo explicaríamos aquí a una población, a un auditorio, que no se encuentra presente pero cuya realidad es viva e incuestionable, el sentido de la gobernabilidad democrática.

Yo solo podría decir ante este distinguido auditorio, pero al fin parte de esa realidad compleja a la que me he referido, que la cualidad de lo gobernable, la gobernabilidad, o si se quiere decir la acción de gobernar con armonía y equilibrio no se deberá ni se encontrará en las concertaciones de los Poderes del Estado (Legislativo-Ejecutivo, por ejemplo) ni en los arreglos y las composiciones numéricas con fines mayoritarios en el Congreso. La gobernabilidad democrática no será producto de acuerdos de las fracciones partidistas, mucho menos si tales acuerdos hoy no se dan de frente a la sociedad y sólo son producto de contubernios o maridajes perniciosos.

Los retos de la gobernabilidad democrática están ahí: están en las reformas necesarias a las leyes del Estado que garanticen efectivamente la equidad, la transparencia, la austeridad en la administración de los recursos públicos; en establecer y exigir la absoluta autonomía de los organismos que, por definición constitucional, son autónomos y, sobre todo, la gobernabilidad democrática será una realidad si la voluntad de los representantes populares y actores de los Poderes del Estado se manifiesta no para “tejer novedosos acuerdos”, sino para consensuar, tomar y realizar acciones que resuelvan añejos y graves problemas que la mayoría de la población, hace mucho tiempo y hoy demanda a toda costa.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:

Savater, Fernando. 2003. El valor de elegir. Edit. Ariel. México.

Osorio, Jaime. 2001. Fundamentos del análisis social.

La realidad social y su conocimiento. UAM. FCE. México.

David Bouchez Gómez

Gobernabilidad

David Bouchez Gómez

Introducción

En estos tiempos de cambio, hablar de gobernabilidad es un tema de gran relevancia y, en especial, en un país como el nuestro, cuya población es muy compleja y se encuentra envuelta en divisiones partidistas.

Ideas generales:

• La gobernabilidad no está integrada; no corresponde ni a los tiempos ni a las formas, de manera que encontramos fuertes distanciamientos entre la economía, las demandas sociales, el crecimiento físico de las ciudades; todo ello, aunado a un alto crecimiento demográfico.
• Igualmente, es notorio el resquebrajamiento en la educación, la salud, la seguridad pública, el empleo y hasta en la misma política.
• Vivimos en un momento en que para todos es conocida la existencia de fuga de capitales, los altos índices migración intelectual y de mano de obra calificada, cuyo alto impacto se puede apreciar, principalmente, en aquellas zonas donde se convive a diario con la pobreza, zonas tanto rurales como urbanas.
• La Globalización y la Migración son dos fenómenos que están deteriorando la estructura económica y social del país, por lo que es urgente la reestructuración de acuerdos y programas que nos protejan como sociedad y como país.
• Por otro lado, y en estrecha relación causa-efecto con respecto a lo anterior, nos encontramos ante una débil oferta de la planta productiva del país, bajos rendimientos de producción y altos costos, situación que debe ser gestionada y atendida con eficiencia por parte del gobierno.
• Igualmente, es de especial interés el problema de la migración de Centro América, donde muchas veces nuestro país es utilizado como trampolín para alcanzar el por todos conocido “sueño americano”, así como los Programas de Retención de Mano de Obra Calificada, que ya se están aplicando; Debemos tener presente, como punto de referencia, el enfoque económico para la atención de mano de obra y desarrollo tecnológico de China.
• También requiere especial atención el tema del petróleo: somos un país que exportamos materia prima e importamos derivados –crudo procesado– a un altísimo costo; esto provoca un desequilibrio en nuestra balanza comercial; Al igual que sucede con nuestro petróleo, contamos con numerosos productos derivados del campo a los que no se les aplica un valor agregado.
• No cabe duda que el comercio informal y la piratería debilitan la planta productiva.
• Es necesario, además, tener presente que nuestros costos de energía eléctrica no son competitivos.
• En cuanto a la gobernabilidad, con respecto a la seguridad pública, ésta deberá emanar a partir de las propuestas del pueblo, a través de consejos ciudadanos y perfiles de puestos con alta calidad moral.
• La gobernabilidad significa vivir en un ambiente de seguridad y certeza, donde cada ciudadano tenga aquello que le corresponde, basándonos en las leyes y en las normas actuales.
• Para finalizar, podemos decir que perseguimos una aplicación justa de la aún limitada legislación y voluntad política, que permita hacer de México un país de todos, un país con gobernabilidad, un país digno y próspero.

Muchas gracias

Enrique Romero Aquino

La gobernabilidad en Veracruz ante sus nuevas condiciones

Enrique Romero Aquino

El sistema político mexicano durante casi 7 décadas mantuvo por definición un sistema presidencialista en el que el Poder Ejecutivo sometía literalmente a los otros dos poderes de tal forma que teníamos un poder Legislativo y un Poder Judicial funcionando uno como oficialía de partes y el otro como el brazo ejecutor de las necesidades del gran poder. Fue hasta 1998 cuando la Candidatura del Ing. Cuauhtémoc Cárdenas y la construcción el Frente Democrático Nacional hicieron posible la construcción del actual sistema de partidos (la partidocracia); después de éste acontecimiento político empezaron las primeras alternancias en gobiernos estatales y se aceleraron en gobiernos municipales así como también empezaron a dividirse las legislaturas locales pero fue hasta el 97 cuando el PRD y el PAN lograron obtener un numero de victorias distritales significativo así como incrementar sus respectivos porcentajes y lograr con ello que la cámara baja del Congreso de la Unión por primera vez en la historia política - moderna tuviera una legislatura sin mayorías, lo que obligó al gobierno de Ernesto Zedillo a negociar por primera vez con las fuerzas políticas las reformas planteadas por el ejecutivo en las diversas áreas de Gobierno.

La alternancia alcanzada el 2 de Julio del 2000 con el triunfo de Vicente Fox vino acompañada de una división del poder legislativo en ambas cámaras así como el refrendo del Gobierno del Distrito Federal del PRD lo cual ha hecho que técnicamente toda reforma estratégica tenga que ser concensada por los diversos partidos políticos. En Veracruz la elección del 5 de septiembre es un parteaguas ya que por primera vez y después de década y media que empezaron a darse estos escenarios en otros estados, en nuestra entidad la ciudadanía logra dividir el Poder Legislativo y divide el voto en prácticamente tres tercios lo que hace entrar por primera vez en la historia política de Veracruz a una realidad inédita matizada por dos hechos:

a) Una elección de Poder Ejecutivo incierta, que de acuerdo a lo que ha dictaminado el Poder Judicial de la Federación en otras entidades podría motivar a dos posibles escenarios:

1.- Ratificación de la constancia de mayoría de Fidel Herrera Beltrán que pondrían al aproximo gobernador en la necesidad de lograr el mayor número de acuerdos posibles en la agenda sexenal puesto que al menos en el primer trienio tendría que ejercer el gobierno con un congreso dividido y con la mayoría de ayuntamientos gobernados por fuerzas opositoras; escenario donde además el Tribunal Federal se juega no solo su credibilidad sino su autoridad Política para el proceso federal electoral del 2006, donde debe precisar porque no aplican las Tesis de Tabasco y Colima, ya que de no hacerlo estaría legitimando el neofeudalismo que puede vivir el país.

2.- La anulación de la constancia de mayoría del gobernador, que traería como consecuencia la necesidad de un acuerdo amplio de todas las fuerzas políticas para nombrar gobernador provisional en la primera semana del mes de diciembre que atienda a la administración mientras se efectúa la elección extraordinaria.

b) Una elección de Poder Legislativo que nace de una Reforma Electoral si bien es cierto mandatada por la Reforma Constitucional del 2000 donde se introduce la figura del candado de sobrerepresentación, la instrumentación del Código nos reduce al absurdo puesto que su aplicación en una de sus interpretaciones le otorga una sobrerepresentación ni siquiera a quien obtiene mas votos sino a quien queda en segundo lugar; ha sido tema en estas últimas semanas que tanto el PRI como el PAN se acusan de lo que quisiera ser toda fuerza política: “Ser mayoría”; veremos pues en los ultimas días la primera gran lucha en el tribunal entre las tres fuerzas para dirimir la asignación de diputaciones de representación proporcional.

Es claro entonces que la gobernabilidad de Veracruz se nos puede judicializar, es decir que en un primer momento en dos de sus tres poderes depende del fallo de los magistrados federales, cualesquiera que sean estos, el esquema de gobernabilidad en Veracruz no solo dependerá de el próximo Gobernador (definitivo o provisional) pues el viejo modelo de presidencialismo cuasi absoluto que hemos vivido en los últimos sexenios no aplicará ya mas en la Entidad Veracruzana y los Partidos Políticos tendremos que debatir de cara a la sociedad la necesaria reforma del Estado que requiere Veracruz; el próximo gobernador y los partidos políticos tendremos que tener la sensibilidad necesaria para escoger entre dos caminos: “La parálisis o la gobernabilidad pactada”.Si las distintas fuerzas políticas se atrincheran y despliegan su actividad en función de los próximos procesos electivos tendremos como consecuencia la no renovación de los órganos que por mandato Constitucional deben ser aprobados por le Poder Legislativo (Consejo General del IEV, ORFIS, Magistrados del Poder Judicial, Titular de la Comisión de Derechos Humanos y Procurador de Justicia), así como también la posible parálisis en el paquete presupuestal, Ley de Ingresos, Presupuesto de Egresos y planes de Arbitrios motivaría un escenario absolutamente ingobernable no para el ejecutivo sino para los Veracruzanos. El otro camino, el de la Gobernabilidad pactada debe entenderse no como el de que el Ejecutivo “planche ” a una de las otras dos fuerzas políticas para obtener los votos que le hagan falta en el poder legislativo y en los propios posicionamientos partidarios con acuerdos de cuotas como el que permitió instalarse al actual Consejo del IEV o al Actual Órgano Superior de Fiscalización sino debe entenderse en el único sentido posible pactar un nuevo modelo de Gobierno que permita a los Veracruzanos transitar a un nuevo régimen donde la Reforma del Estado sea el corazón de los demás ejes estratégicos de los próximos años:

• Fortalecimiento en las facultades del Poder Legislativo
• Reforma a la Administración del Poder Público Estatal
• Fortalecimiento del Federalismo, con nuevas atribuciones y mayores recursos a los municipios
• Ciudadanización de los órganos electorales
• Reforma Electoral integral
• Ciudadanización de las entidades fiscalizadoras
• Fortalecimiento y Modernización del Poder Judicial
• Democratización del Plan Estatal de Desarrollo, dando énfasis a las políticas de desarrollo Económico y de Infraestructura.

Estos son algunos ejes necesarios para la gobernabilidad pactada de no ser así si el ejecutivo y los partidos acordamos posiciones y espacios con un falso discurso de la pluralidad estaremos condenando a la aspiración de cambio de casi dos tercios del electorado a vivir un sexenio perdido, ese es el reto.

Fidel Herrera Beltrán

Gobernabilidad democrática: alternativa de desarrollo

Lic. Fidel Herrera Beltrán

DISTINGUIDOS MIEMBROS DEL CETRADE

SEÑORAS Y SEÑORES:

En primer lugar, quiero agradecer a quienes integran el Centro de Estudios para la Transición Democrática su invitación para participar en este foro sobre gobernabilidad en Veracruz..

Me da la oportunidad de compartir con todos ustedes, algunas reflexiones personales, en el marco de una coyuntura que vive nuestro estado. Inédita y compleja, pero de grandes oportunidades, si sabemos entenderla y aprovecharla en su justa dimensión.

El 31 de enero del 2003 estuve en este mismo lugar, participé en el Seminario “Pensar Veracruz”.

En aquella ocasión, hice un reconocimiento público a todos aquellos que habían participado en este y en otros foros y seminarios que aquí se organizaron; hice un reconocimiento a todas las propuestas y a todas las visiones, independientemente de los tintes ideológicos o del matiz político.

Hoy, después de que esta aula ha sido el marco para presentar ideas y argumentos que enriquecen la perspectiva sobre los temas que atañen a los veracruzanos, sigo creyendo que las diferentes visiones, lejos de separarnos, nos unen en el objetivo común de hacer de nuestro Estado un mejor lugar para vivir.

En Veracruz, como lo es prácticamente en todas las sociedades modernas del mundo, vivir la democracia y ejercerla no es solamente un derecho, sino un imperativo social.

El respeto a la voluntad mayoritaria de los ciudadanos es una necesidad irrenunciable. La democracia es el nuevo nombre del desarrollo armónico de una sociedad.

Por eso, los conceptos de gobernabilidad y democracia son diferentes en esencia, pero vinculados en la práctica; sobre todo si vivimos, como es el caso veracruzano, un escenario de alta complejidad social y política.

Norbert Lechner, alemán de origen pero radicado en América Latina desde hace más de 30 años, en una visita que realizó a México hace algunos años, se refirió a la gobernabilidad democrática.

En aquella ocasión se concluía, después de una amplia deliberación, que el concepto, sobre todo para el caso, mexicano, tiene que ver con las capacidades de conducción política. Con la capacidad de las instituciones de estado y de la sociedad para conducir de manera efectiva los procesos sociales y cumplir así con las demandas y la expectativa ciudadana.

Empleos, combate a la pobreza, reactivación del campo. OPORTUNIDADES.

Veracruz no se exenta de esta realidad. Por eso yo planteo para la gobernabilidad democrática de Veracruz, cumplir y fomentar desde el Poder Ejecutivo cinco principios fundamentales: Diálogo, Eficiencia, Transparencia, Legitimidad y Estabilidad.

Porque estoy convencido que son los principios básicos sobre los cuales tenemos que profesar no solo un cambio administrativo, sino de actitud; para enfrentar así el reto de ser un estado que se transforme y que cumpla con la expectativa de la propia sociedad que representa.

La realidad es que los problemas de gobernabilidad democrática surgen cuando el Estado, como ente político, deja de ser la instancia de coordinación social, desbordando la capacidad de respuesta institucional.

Por ello, el desafío de la gobernabilidad en Veracruz no proviene de la existencia de conflictos o problemas, sino de la necesidad de corregir y perfeccionar las instituciones de la democracia.

Para la gobernabilidad democrática de Veracruz es preciso entender que los partidos políticos, la división de poderes y las elecciones transparentes constituyen una porción del problema. Sin embargo no bastan para garantizar su solución.

Una adecuada gobernabilidad se basa en una serie de acuerdos básicos entre poderes; entre niveles de gobierno; entre actores sociales, económicos y políticos; entre grupos sociales estratégicos; entre la mayoría de los ciudadanos, para resolver los problemas.

Una adecuada gobernabilidad necesita esquemas de participación activos, en un marco de diálogo y respeto.

Como Servidor Público, soy un fiel creyente de la democracia. Entiendo el disenso pero soy un impulsor del consenso. Por eso escucho las propuestas y las analizo. Retomo lo trascendente y lo hago mío, no por plagio intelectual, sino para acercar los puntos de vista y encontrar, como decía mi maestro Don Jesús Reyes Heroles, los acuerdos fundamentales que después nos permitan llegar a los acuerdos particulares.

Me ha tocado ser un generador de consensos, he sido representante popular en la Cámara de Diputados en el 97 y en la de Senadores en el 2000, sin mayoría absoluta de alguna fuerza política. Y siempre he sido un puente para lograr acuerdos.

Eso es lo que planteo precisamente para Veracruz: Un gran acuerdo estatal para que podamos definir juntos, entre las diferentes fuerzas políticas que estarán representadas en el Congreso y que ninguna tiene mayoría absoluta, y entre los diferentes actores y sectores de la sociedad, las directrices generales para impulsar el desarrollo y garantizar la gobernabilidad democrática de Veracruz.

Veo un estado con un potencial enorme. Veo un Veracruz que es más grande que sus problemas y que su principal activo es su gente.

Por eso entiendo la demanda de diálogo y entendimiento de la sociedad como un mandato irrenunciable para impulsar una nueva relación entre los poderes.

Para garantizar la gobernabilidad democrática tenemos que desterrar cualquier vestigio de dependencia política y transformarla a un esquema de interdependencia por coordinación entre ejecutivo, legislativo y judicial. Equilibrio interorgánico y legitimidad equilibrada.

Quiero plantear una nueva visión del Veracruz que impulsa un federalismo renovado; un estado en el que no se centralice todo el gobierno estatal como un garante más de la gobernabilidad.

Así como las entidades exigimos a la federación, tenemos que ser coherentes y así también debemos impulsar las facultades concurrentes de los municipios.

La noción de gobernabilidad tiene que estar asociada a una capacidad de gestión eficaz y eficiente. Además de una cualidad democrática del gobierno para la formulación de políticas y la resolución de problemas con miras a avanzar en el desarrollo económico y la integración social.

Yo planteo un poder ejecutivo plural e incluyente, con un aparato burocrático eficiente, en el que los nombramientos no sean solo por filiación política y sino por cualificación técnica, para maximizar la eficiencia en la tarea del Estado en sus servicios al ciudadano.

Hay que dar también un gran impulso al cambio técnico para generar una empatía con la democracia y así generar igualdad de oportunidades y cohesión social, con equidad, justicia y libertad.

Planteo reformas que deben de estar enmarcadas y bien definidas en un orden legal que genere certidumbre para gobernantes y gobernados.

Por ello es estrictamente necesario el respeto al estado de derecho. Nadie ni nada por encima de la ley.

Para la gobernabilidad democrática requerimos de un esquema novedoso de rendición de cuentas: De examen independiente exhaustivo y de autoevaluación permanente por parte de quienes estamos en algún poder, no nada más en el ejecutivo y no nada más a nivel estatal.

Hay que promover un acceso a la información pública gubernamental que impulse un control ciudadano sobre los actos de gobierno.

Hay que entenderlo así, en las democracias, la gobernabilidad se construye día a día a través de los actos de gobierno eficientes, matizados por la transparencia y la estabilidad.

Para garantizar la gobernabilidad democrática de Veracruz tenemos que aceptar caminar por el sendero de la diversidad de ideas y procedimientos. Tenemos que aceptar la expresión popular en las calles.

Para garantizar la gobernabilidad democrática de Veracruz tenemos que aceptar que la toma de decisiones necesarias puede ir en detrimento de la popularidad de un gobierno.

Para garantizar la gobernabilidad democrática de Veracruz tenemos que vincular la tolerancia con la disidencia. Y el diálogo debe ser nuestra única herramienta.

Pero sobre todo, es necesario que la gobernabilidad se cimiente en la legalidad y en la legitimidad. Solo así tendremos una sociedad participativa, interesada en la política y satisfecha porque todos los cumplidos en la parte que nos toca.

Así y solo así seremos un estado próspero; de hechos no de palabras.

Ojalá que este tipo de foros sigan convocando al diálogo de razones y al intercambio de ideas para que desterremos de una vez y para siempre la discusión estéril y bizantina que solo petrifica el pensamiento.

Muchas felicidades por este foro y que sea para bien de todos.

Muchas gracias.

Heli Herrera Hernández

Nueva relación Ejecutivo-Legislativo

Heli Herrera Hernández

“Sin recurrir a la historia, jamás podremos superar nuestros errores”.

Autor Anónimo.

Los resultados electorales del domingo 5 de septiembre sacudieron a Veracruz y modificaron el mapa político. Veracruz es otro, no cabe duda, por primera vez en su historia postrevolucionaria la competencia electoral sustituye inercias, abre conciencias, motiva diálogos, urge acuerdos, cambia actitudes, somete soberbias y transforma prepotencias.

Sin embargo, el Veracruz actual no puede borrar con la humildad que hoy muestran los actores políticos al Veracruz del pasado, al de las imposiciones, al del partido único, al del fraude electoral, al de los cacicazgos, al del “control del todo” desde palacio de gobierno que en muchas, muchísimas ocasiones daban muestras de la política de “horca y cuchillo” que llegaron a practicar gobernadores, cuando su dedose convertía en el gran elector; su voluntaden protector de hombres que imponían en sus regiones sus reglas, sin que hubiera siquiera temor a castigo alguno; y su decisiónen políticas públicas que golpearon a las masas sociales.

En aquéllas épocas pocas, casi ninguna, o para que suene menos dramático, sólo algunas muy contadas plumas o voces se alzaban para cuestionar, para analizar, y para exigir democracia, respeto al voto, consensos, acuerdos. Todo estaba bien y mejor si se descalificaba a la oposición. El silencio en los medios era la mejor muestra de su dependencia al poder de facto.

Cuando en aquellas fechas algunos actores políticos llamábamos al diálogo al gobierno, a debatir propuestas para construir consensos que impulsaran el desarrollo de Veracruz, nunca, jamás hubo disposición ni intención para hacerlo, ni en el ejecutivo, mucho menos en el legislativo que estaba sometido al gobernador en turno.

Cuanta iniciativa de ley se presentaba se iba a la congeladora sin discusión o argumentación alguna. Allí deben estar, si no quemadas o trituradas, las de aquellos legisladores que utópica o estúpidamente creímos en el trabajo legislativo como poder creativo, enriquecedor y equilibrador de la función pública.

No se trata desde luego de aprovechar este ejercicio para recriminar acciones del reciente pasado, pero si para tomarlos como punto de partida en la construcción de los hilos conductores, de los vasos comunicantes que como resultado de la elección tienen que construirse para impulsar una nueva relación no solo entre el gobierno y la sociedad, sino entre los mismos poderes que el voto diferenciado del 60% de los veracruzanos arrojó, dándole a un partido político el poder ejecutivo, y repartir sin mayoría absoluta el legislativo.

El mismo gobernador electo recientemente manifestó “se abre ahora un nuevo tiempo en la vida política de Veracruz. En el quiero asegurar el protagonismo ciudadano a que todos tenemos derecho en una sociedad tolerante, solidaria, dialogante, como debe ser la nuestra. Una etapa que, como he indicado, ni puede ignorar la realidad de la que partimos, ni quiere ser la continuación de la etapa que ahora termina”

¿Por qué digo esto?

Porque hoy surgen voces, casi reclamos de funcionarios, líderes políticos, futuros gobernantes y sectores y actores de la sociedad que llaman al diálogo, a la búsqueda de los acuerdos entre las fuerzas políticas, cuando nunca antes lo hicieron. Hay otro discurso, es cierto, pero examinado y reflexionado observo que no deja de ser desafiante, culposo, advertivo, justificatorio. ¡Si Veracruz no avanza será por culpa de los partidos facciosos, autoritarios, que anteponen sus intereses de grupo a los de Veracruz! ¡Nosotros les tendemos la mano para sentarnos a la mesa, privilegiando el diálogo constructivo que nos conduzca a compromisos públicos que beneficien a las mayorías!

Estas declaraciones, de suyas provocadoras en nada benefician y ayudan a la nueva relación que se debe tejer entre el poder ejecutivo y el legislativo. Debe ser, para empezar bien, uno incluyente, despojado de toda visión triunfalista para que anime a todos los actores a buscar acuerdos que permitan afianzar un plan de gobierno que beneficie a todos los sectores sociales, principalmente a los que menos tienen. Antes que señalar cómo debe ser, desde mi óptica, la nueva relación entre un poder legislativo de minorías, y el ejecutivo, debemos definir el perfil del legislativo y sus mecanismos de trabajo, porque en este momento no existe experiencia sobre el trabajo cameral con estas nuevas circunstancias de minorías parlamentarias.

El repaso del como fueron antes debe servir como experiencia para superar tanto el quehacer legislativo como el que lo vincula con el gobernador.

Es cierto, para sacar adelante los proyectos que lleven bienestar a los veracruzanos se requiere de un poder legislativo inteligente, talentoso, creativo, que legisle sin anteponer intereses partidistas. Para ello, tanto los grupos legislativos que se formen, como los legisladores que por su número no alcanzaron a integrarlo deben, desde el inicio de su primer periodo, formar la agenda legislativa, para planear su trabajo cameral. Para ello, deben integrarse las comisiones internas de manera plural, respetando, si, la fuerza de cada uno de los partidos políticos, pero tomando en consideración el perfil de cada uno de ellos para explotar sus capacidades.

Es necesario que esta legislatura funcione en armonía, de manera ágil y ordenada, porque depende de ese clima de cordialidad y respeto entre sus miembros que la agenda avance en beneficio de la sociedad veracruzana que con su voto diferenciado decidió que ningún partido político tuviera mayoría absoluta, obligando con ello al dialogo permanente entre todos los grupos legislativos.

He llegado a deducir, por muy increíble que esto parezca, que los veracruzanos se propusieron y lograron en principio la composición de un congreso de minorías para frenar ambiciones partidistas pero, primordialmente, para enriquecer el trabajo cameral como garantía de calidad, de valor agregado al quehacer legislativo que nunca lo tubo cuando las mayorías absolutas y/o calificadas eran patente de corzo para el ejecutivo en turno.

Lo anterior creó, no solo en Veracruz sino en todo el país, una animadversión hacia el trabajo y personalidad de los señores diputados, y más cuando los medios se han encargado de desprestigiar a todos por igual. Espectáculos como los que se viven en la cámara baja del congreso de la unión no han sido excepción en el nuestro. Allí están los hechos bochornosos de los diputados Isauro Cuellar Carranza del extinto partido Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional y el priísta Gumersindo Hernández Arroyo, cuando en plena sesión se liaron a golpes.

Esas escenas violentas y las insultantes mayorías mecánicas deberán desterrarse como resultado de esta nueva conformación cameral, trayendo como resultado lo que deberá ser la primera meta de la lX legislatura: a) trabajo cordial y armonioso entre todos sus integrantes; b) búsqueda permanente del dialogo para encontrar coincidencias y puntos de acuerdo tanto para con el trabajo interno como para el que provenga de los otros dos poderes; c) puntos convergentes para la integración de las comisiones legislativas a fin de agilizar todas las iniciativas que les sean remitidas por el pleno y d) aumentar los tiempos de duración de los periodos de sesiones, para eficientizar la discusión y reflexión del trabajo legislativo, evitando y desterrando para siempre el fast trak, que solo arroja mediocridad en el quehacer parlamentario, y permite a la legislatura siguiente modificar o suprimir todo lo que para la anterior era un lechado de virtudes.

logrado esto, la lX legislatura estará preparada para entablar una nueva relación con el ejecutivo que sea; el declarado electo; el designado interino o el que resulte de una nueva elección, porque contrario a lo que afirman amigos míos en sus columnas políticas, respecto a que el voto del pueblo ya se dio y determino que Fidel herrera Beltrán es el triunfador, les advierto que la propia ley precisa los pasos que se tienen que dar para que los triunfos electorales causen estado, y para el caso todavía falta la última palabra del tribunal electoral del poder judicial de la federación para éste caso, y de los otros 2 niveles de gobierno.

Esta etapa dependerá, desde luego no solo del poder legislativo, sino primordialmente del ejecutivo. Abono a que la disposición, voluntad y hechos del nuevo gobernador serán parte esencial de esta nueva relación. Si ambos pretenden realizar un gobierno eficaz tendrán que entender que no basta las buenas intenciones para lograrlo, sino que tendrán que ir construyendo una serie de diálogos marcados por el respeto entre ambos poderes, donde el ejecutivo debe comprender que aquellos tiempos de docilidad del legislativo se acabaron, y que hoy la llave del éxito para todas sus propuestas de gobierno serán el beneficio que sus políticas publicas traerán a los veracruzanos.

El nuevo gobernador deberá tomar posesión sabiendo, que solo explicando a través de sus operadores políticos, sus funcionarios, sus compañeros legisladores o por el mismo las bondades de sus acciones, podrá convencer a los grupos legislativos contrarios a su partido a que lo apoyen, a que se sumen a su proyecto de gobierno, a fin de que le aprueben las iniciativas que vayan enfocadas a esos fines; así como los dineros que por conducto de los presupuestos de ingresos y egresos le permitirían eficientizar el gasto social, y así llevar el bienestar social a los que millones de veracruzanos les prometió.

El nuevo gobernador deberá entender que el congreso es el medio para lograrlo, y que hoy, dada su composición, deberá acudir no solo al dialogo constructivo, tolerante y reflexivo para lograr sus objetivos, sino que deberá retroalimentar su proyecto de gobierno escuchando de su par, la agenda legislativa que le harán llegar los diputados para encontrar coincidencias que concreten resultados favorables para la sociedad.

Considero aquí, en este punto, reflexionar en voz alta precisamente sobre lo que a mi juicio pudiera ser prioridad en esa agenda legislativa, y que al abordarla los dos poderes, enriquecerían la vida democrática, social y política de los veracruzanos.

1. Regulación de precampañas y fiscalización a partidos y candidatos.

2. Transparencia en el manejo de los recursos que reciben los partidos políticos tanto del financiamiento público como del privado.

3. Reelección de diputados y ayuntamientos.

4. Legislar sobre la segunda vuelta cuando no exista una diferencia de 2.5 puntos porcentuales entre el candidato triunfador y el que le siga, tratándose del ejecutivo y de los ayuntamientos exclusivamente.

5. Autonomía e independencia del tribunal superior de justicia del ejecutivo.

6. Autonomía e independencia al ministerio público para que su actuación no se vea influenciada por los intereses del gobernador en turno.

7. Prolongar los periodos de sesiones del legislativo, para darle mayor dinámica y profesionalismo.

8. Terminar con la famosa “congeladora”, poniéndole fecha de caducidad a las iniciativas, con la advertencia que de no discutirse y votase dentro de esos tiempos, se tendría por aprobada.

9. Modificar la ley orgánica del congreso por su obsolescencia, al igual que el reglamento interno.

10. Regular el cabildeo como medio para llegar al pleno con consensos.

11. Introducir la posibilidad de presentar iniciativas ciudadanas.

Si ambos poderes entienden que Veracruz y los veracruzanos requieren a un gobernador y un congreso profesional, que institucionalice al diálogo como métodopara construir acuerdos, y la humildad como mediopara superar enconos, inercias, actitudes, soberbias y prepotencias, creo, sinceramente, que Veracruz alcanzará los grandes acuerdos que llevarán bienestar a las grandes masas que hoy reclaman justicia social.

Héctor Amezcua Cardiel

Las reformas del Poder en Veracruz: los cambios institucionales para el acceso y ejercicio del poder bajo condiciones de gobernabilidad y calidad de vida

Mtro. Héctor Amezcua Cardiel

Introducción.

Las elecciones del 2004 en Veracruz nos indican que la entidad ha llegado a un punto de desarrollo político crucial, debido a que, independientemente de quien gane, el triunfador y la clase política que lo acompaña tendrá que ser necesariamente un renovador, ya que el modo como se ha desarrollado esta elección y la forma como ha respondido la ciudadanía, los partidos políticos, los medios de comunicación y los actores políticos en general, nos colocan en un alto nivel de competitividad política que exige el despliegue de nuevos procedimientos políticos.

Por lo anterior, vemos que no sólo nuestro sistema electoral está obsoleto pues genera él mismo ingobernabilidad, sino que el actual paso a un régimen de partidos tripartidista, y la presencia de un electorado que se guía por el voto útil y diferenciado, están a su vez presionando para que se rediseñen las instituciones: se tiene que hacer mucha política incluyente, sumar bajo nuevos principios, (pues hay fuerzas de la sociedad civil que no por invitárseles acudirán si no hay propuesta y transparencia) hacer del diálogo y la negociación la llave de gobierno para cualquiera de los partidos que quede como triunfador.

En efecto, Veracruz requiere una reforma del Poder, una profunda modificación y modernización con sentido democrático de las leyes e instituciones electorales y políticas en general, tanto como la voluntad política para implementar nuevas prácticas y estilos del quehacer público.

1. El mandato del cambio del 5 de septiembre de 2004.

Dos terceras partes de los votantes quieren un Veracruz distinto al actual. Es decir, no quieren el paisaje económico, social, político y cultural que tenemos a la vista; rechazan las formas del trabajo político imperante, es decir, las tradiciones, estilos y practicas políticas que han conocido hasta el momento, y que hasta hoy orgullosamente ostenta como “experiencia en gobernar” el todavía partido oficial. Sólo una tercera parte de los votantes sigue avalando estas tradiciones y formas de gobernar.

Dos terceras partes de los votantes quieren un cambio de rumbo, anhelan un Veracruz diferente. Este mensaje supone una clase política capaz de escuchar el reclamo ciudadano, de deliberar sobre el bien común para Veracruz y los veracruzanos de cara a la modernidad del siglo XXI. Supone un gobierno capaz de entender que en Veracruz ya no se puede seguir gobernando como hasta ahora se ha hecho, pues su franja de simpatizantes es cada vez menor, y que ha llegado el momento de una Reforma del Estado que distribuya democráticamente el poder vía no sólo un nuevo marco normativo o un nuevo esquema de instituciones, sino más allá, una Reforma del poder que permita ampliar los espacios de tomas de decisiones, innovar los estilos y las practicas de gobierno y de hacer política ante los ciudadanos, e innovar los procedimientos de deliberación y consulta entre gobernantes y gobernados, a efecto de encontrar espacios de negociación por los cuales pueda correr la reinvención y modernización de la sociedad y la política Veracruzana.

2. ¿Qué reformar?

Veracruz requiere innovar las formas como entiende 1. El proceso mismo de reformas, sus alcances y procedimientos. 2 Los mecanismos de acceso al poder y 3. Los medios e instituciones del ejercicio del poder.

El modelo de las instituciones de gobierno en Veracruz se caracteriza porque se manejan patrimonialistamente por el gobierno y funcionario responsable en turno, son opacas al escrutinio público y están cerradas a la petición ciudadana individual. Las instituciones hacen planes de trabajo a base de pequeños comités, con procesos de toma de decisión limitada. Las instituciones se abren sólo a base de presiones de los medios de comunicación o de una movilización social contra la implementación de alguna medida de su plan de trabajo, o por la petición colectiva de algún grupo de ciudadanos. Este sistema institucional no puede continuar así ya que inhibe los beneficios de la acción del Estado.

Veracruz requiere un nuevo modelo institucional, que propicie formas de operación mas abiertas, transparentes e incluyentes respecto a los procesos de evaluación, diseño e implementación de sus políticas.

Si consideramos los nuevos modelos institucionales que han actuado en este sentido, podemos rescatar los casos del Instituto Federal Electoral, de la Comisión Nacional de Derechos Humanos y del Instituto Nacional del Consumidor. En ella hay acciones de largo plazo, con alta participación ciudadana y de la academia, y con proyectos que rebasan las acciones sexenales.

Pero en las instituciones establecidas tambien puede haber cambios y reformas. Aquí se requiere implementar rediseños que permitan contrapesos internos en la obtención de información, el diseño de objetivos y de políticas públicas. Esto se puede hacer con la colaboración de instituciones académicas, o vía la formación de consejos consultivos independientes que permitan obtener evaluaciones y sugerencias externas, ampliando con ello el rango de consulta y deliberación sobre el impacto social y la conveniencia de ciertas políticas, todo lo cual implica cambiar la cultura de la gestión elitista y autoritaria por la gestión incluyente y deliberativa.

3. Reformar el proceso de reformas simuladas.

Ha sonado, en efecto, la hora de las reformas. Pero para no seguir ese “cansado estilo de reformar” establecido por los anteriores gobiernos, hecho bajo los límites del horizonte sexenal y la capacidad de visión del gobernante en turno, con fines de legitimación maquillada, se requiere tomar en serio el arte de reformar, asumir a fondo este instrumento político, con una Visión de Estado, es decir, de largo plazo y anteponiendo y a la vez articulando el interés general de los Veracruzanos y sus futuras generaciones, con el interés particular de un gobierno o un partido. El actual momento político exige, como nunca antes, un verdadero despliegue del arte de gobernar y especialmente en este caso, de Reformar.

Primero, no se trata de reformas y consultas que sólo busquen la cooptación y la legitimación al inicio de cada gobierno. Ese estilo caduco de consultar a personas que saben de un tema sólo para sacarse la foto, obtener algunas ideas y proceder a editar libros que nadie lee, debe quedar atrás. En Veracruz hay las posibilidades científicas y una masa crítica de profesionistas capaz de crear nuevas vertientes de políticas sociales, pero que requieren ser consultadas en serio. Se trata de pensar las reformas que necesita el desarrollo social y político del Estado, con visión de largo plazo y a partir del criterio del bien común.

En principio, no se trata sólo de reformas parciales para el mundo de la política, pues si bien éstas son necesarias, no son suficientes, ya que la política exige eficacia y resultados sociales. Tampoco se trata sólo de reformas integrales, pues éstas pueden darse con visión de un sexenio y sin ser profundas. Se trata de un conjunto de reformas sustentables articuladas que den espacios de gobernabilidad a los gobernantes, pero a la vez doten de resultados no sólo políticos sino también sociales a los ciudadanos. En suma, se trata de un conjunto sustentable de reformas que resuelvan ya, a partir de éste sexenio, y con responsabilidad ante las generaciones futuras, los déficits democráticos, políticos y sociales de un gran Estado como lo es Veracruz y que han impedido su plena modernización.

Se trata de una gran reforma de largo plazo, sustentable porque las decisiones no sólo van a resolver los problemas de gobernabilidad, legitimidad y eficacia social de seis años, sino que pongan las bases para soluciones a largo plazo; en la que estén representados el interés de corto plazo y de partido, pero también de largo plazo para todos los veracruzanos; y en la que la deliberación sea el medio para el logro de acuerdos y no la oferta de posiciones. Éste esfuerzo requiere poner al servicio de la política no sólo a los gobernantes en turno, sino a los ciudadanos, formando una nueva esfera pública de deliberación, acuerdo y acción concertada.

De este espacio, podrán salir las ideas, planes y acuerdos para crear una nueva institucionalidad social y política, con orientación democrática, de la cual deriven las mejores propuestas y compromisos para decidirse a reinventar la vida social y política en Veracruz.

4. Reformar los mecanismos de acceso al poder para garantizar la gobernabilidad.

El proceso electoral en Veracruz semeja una vieja película en un cine nuevo, pues hemos vivido una tradicional elección al estilo del antiguo régimen, de la época del partido hegemónico, pero en el marco de un contexto nacional de transición democrática en su fase de alternancia. De esta combinación nacen sus características.

En efecto, por una parte, el proceso electoral veracruzano ha tenido los mismos rasgos de las elecciones tradicionales: Inicio de una actividad política prematura con la anticipación de las precampañas de los candidatos, falta de control del financiamiento ejercido en esta fase, intentos por separar los tipos de elección aprobadas en la última reforma constitucional, nueva ingerencia desde el gobierno del Estado para disminuir la autonomía del Instituto Electoral Veracruzano al prácticamente imponerle un secretario ejecutivo no ciudadano, y con abierta militancia priista, ausencia de leyes que faciliten la tarea de fiscalización de los gastos de campaña, o en su caso de leyes que conduzcan a una penalización mas allá de las administrativas. A la vez, elección de consejeros ciudadanos que han mostrado, a comparación de los anteriores consejos, una clara falta de iniciativa y voluntad política para implementar iniciativas que defiendan los fines esenciales que inspiraron el diseño de esta institución, y una forma de funcionamiento del IFE donde un secretario tiene más poder que el presidente y que el Consejo, como lo mostró la falta de transparencia en el diseño y elaboración de los lineamientos de funcionamiento del PREP que es un elemento clave en la confiabilidad de los primeros resultados electorales.

Por otra parte las campañas tuvieron un bajo nivel propositivo, fueron al estilo de las tradicionales campañas donde hay golpes bajos, descalificaciones, acusaciones penales, etc. para desprestigiar la imagen del opositor. Las campañas no entraron a los problemas estructurales y estratégicos del estado, sino sólo a proponer medidas de emergencia para cada ciudad o a nivel estatal. Las campañas tuvieron una baja calidad política que refuerza la idea de que se están eligiendo sólo personas, y no a programas de gobierno. No es casual incluso que no se dio un debate entre los principales candidatos, los cuales estuvieron posponiendo esta posibilidad que daría una mayor presión ciudadana a la formulación de propuestas de gobierno.

De esta evaluación observamos que 1) Es necesario implementar una reforma a electoral que propicie la reglamentación de las fechas de inicio de las campañas así como de los recursos financieros que consumen sin control alguno 2) Para el efecto del financiamiento de las campañas, es necesario establecer leyes que permitan al Instituto Electoral Veracruzano fiscalizar a fondo el origen, monto y destino de los recursos financieros obtenidos por los partidos, y a la vez, aumentar sus facultades para establecer sanciones a los partidos que violen los topes de campaña aprobados. 3) Garantizar por ley un financiamiento que posibilite al Instituto Electoral Veracruzano, los recursos necesarios para poder dar seguimiento a la propaganda política y a los gastos de campaña. 4) Finalmente, hacer más transparente el funcionamiento mismo del IEV para que cualquier ciudadano pueda tener acceso a información relevante como el monto y destino de su presupuesto, las actas de acuerdos de las sesiones del Consejo General, los criterios para dar forma a la organización de las campañas, de los criterios establecidos para implementar el PREP, etc., a fin de que la ciudadanía y los medios de comunicación tenga garantías de que se esta haciendo valer la defensa de el interés electoral ciudadano. 5) Mas facultades al Consejo General, especialmente en la definición de los lineamientos del funcionamiento del PREP.

Finalmente, los medios de comunicación, la academia y la sociedad civil requieren participar más activamente para que los candidatos eleven su nivel propositivo, a efecto de que estas coyunturas políticas se conviertan en espacios y momentos de autoevaluación social y pública del nivel de desarrollo que se ha logrado, y de lo que esta pendiente por construir para el futuro. Es importante establecer mecanismos de deliberación como el debate entre candidatos, pues hata hoy se le ve como un medio optativo en función de su conveniencia política. Establecer como obligatorio el debate implicaría ubicar a los candidatos y sus equipos de cara a los programas de gobierno que ofrecen a la sociedad.

Veracruz necesita entonces un nuevo sistema electoral más representativo, equitativo, autónomo y con rendición de cuentas.

5. Reformar las instituciones del ejercicio del poder.

Las reformas exigen diseñar un nuevo esquema de instituciones sociales encaminadas a mejorar la calidad de vida, que es el objetivo final de la acción política.

La riqueza económica producida en Veracruz requiere no sólo obras de infraestructura pública, si no acciones para una nueva infraestructura institucional tanto política como social.

Los veracruzanos sabemos que la entidad genera una gran riqueza económica, pero también que esta concentrada y mal distribuida. Es necesario entender que gobernar no sólo es hacer obra pública, sin duda importante para el beneficio material de los ciudadanos de abajo, sino a la vez elevar la calidad de las instituciones sociales y políticas que mejoran la calidad de la convivencia cotidiana de las personas. Los gobernantes en Veracruz requierenr superar la cultura del cemento que quiere resolver los asuntos de gobierno sólo con obra pública, pensando que mientras más obra dejen mejor serán recordados. Esto es parte de una tradición populista que sinceramente cree resolver la pobreza con banquetas e infraestructura urbana. Estos estilos de enfrentar la calidad de vida son importantes en una sociedad con altos índices de marginación, como todavía lo es Veracruz, pero este enfoque tradicional ya no basta. Los marginados también son ciudadanos y requieren no sólo cemento sino también mejores instituciones que les permitan combatir la corrupción, la discriminación, los abusos laborales, la violencia cotidiana asociada a la pobreza y el despotismo de las instituciones de seguridad pública.

A la vez el ciudadano de clase media podrá ver mejoría en su calidad de vida si cuenta con un eficaz sistema de seguridad pública, escuelas públicas de calidad, y un sistema legal y de impartición de justicia expedita y honesta.

Veracruz requiere reformar sus instituciones de este nivel social.

Y esto no requiere grandes inversiones económicas, sino una reorientación y aplicación eficaz del gasto público, así como un proyecto social e institucional comprometido con las necesidades cotidianas de la gente, y una gran capacidad de trabajo y voluntad política para implementar acciones de gobierno que permitan tener un Veracruz sin niños de la calle, violaciones a mujeres de distintas edades, comercio informal en la calle, asaltos sin resolver, violencia doméstica, discriminación a minorías sexuales, a discapacitados, etc.

Es posible, a corto plazo, un Veracruz social y cotidiano distinto, en el cual se puede actuar con mayor rapidez.

Este rubro de reformas esta olvidado. Sólo se atiende lo económico y lo político, pero no lo social.

Y para ello no se requiere cemento, sólo un eficaz sistema normativo e institucional, del cual será responsable el Congreso, el Ejecutivo y el Judicial, así como las iniciativas de las asociaciones civiles. Se requiere entonces 1) Abrir un espacio de deliberación para que las ONGS promuevan iniciativas que permitan acabar con estos rezagos normativos que afectan la calidad de la convivencia social cotidiana de los ciudadanos veracruzanos. 2) Implementar un rediseño de las instituciones o creación de nuevas para este efecto y 3) Veracruz podría tener un sistema normativo e institucional de avanzada en estos campos, mostrando a los ciudadanos de México como la política sirve para resolver asuntos de convivencia social que son de primera importancia para cada persona.

6. Reformar el diseño de los planes de gobierno y su implementación

La actual situación requiere una alta eficacia en sus programas de gobierno: tiene que consensar políticas de desarrollo, políticas sociales, y hacerlas de modo incluyente, pero también de modo rápido, eficaz y eficiente, ya que tiene que entregar a la brevedad resultados o le puede pasar lo que a Fox a nivel nacional, que la gente percibe un gobierno lento y con poca capacidad para dar resultados a corto plazo y con bajo capital político.

A la vez exige desde el principio, elaborar un programa de gobierno serio, con diagnóstico realistas, no de propaganda política o de trámite electoral, que vaya al fondo de los problemas estructurales de Veracruz, como son el empleo, educación, salud, la seguridad, la migración, la pobreza, el desarrollo regional, que proponga tanto soluciones de corto y largo plazo para resolver los problemas del desarrollo. En este proceso el nuevo gobierno requiere abrirse a todas las instituciones de investigación y no quedarse sólo con los pésimos diagnósticos de partido (electoreros) o de gobierno (improvisados) sino que incorpore conocimiento nuevo y estratégico para poder actuar eficazmente como gobierno. No olvidemos que la gente entiende la política desde el criterio de lo que ve en la mesa cada día, y esta percepción es la que usa para renovar o no su apoyo a cada partido.

Hay que evitar un modelo y plan de desarrollo regional de trámite o de utilería. Hay que tener una fuerte política de institucionalización del sistema político y de innovación institucional dentro del mismo, de un fuerte Estado de derecho, que de certidumbre a la inversión y al desarrollo social y económico. El plan debe establecerse de modo integral y consultado de modo efectivo, con nuevos actores y procedimientos. Se deben establecer pactos de inversión entre elites y mecanismos institucionales de integración de recursos materiales y masa crítica.

7. Reformar la relación entre gobernantes y gobernados. Hacia una ciudadanización de las relaciones entre gobernantes y gobernados.

El anterior sistema se fincó en privilegiar a los gobernantes sobre los gobernados, debido a su origen autoritario. Hoy el reclamo de los votantes es que los gobernantes escuchen a los ciudadanos. Hoy se requiere ir a una ciudadanización de las relaciones entre gobernantes y gobernados.

En Veracruz podemos crear las condiciones para un gran movimiento reformista, que sirva de ejemplo a el país sobre como puede darse la transición a un nuevo sistema institucional democrático y con eficiencia social. Esto se debe a que la actual sucesión gubernamental se da en un contexto irrepetible: a nivel nacional tenemos un proceso de alternancia de partidos que ha aportado mucho para la delimitación de las fuerzas políticas, pero a la vez, que se ha quedado empantanado en la falta de acuerdos entre los actores o la ausencia de instituciones que puedan procesar las nuevas exigencias políticas. En Veracruz podemos dar un paso adelante que exigen los ciudadanos:

Los veracruzanos no quieren los estilos tradicionales de obtener el poder, ejercerlo y aplicarlo. Buscan cambiar los modos, estilos y practicas establecidos entre la clase política. Los jóvenes que militan en los distintos partidos coinciden en esto, pero no tienen los espacios suficientes. Se trata entonces de innovar, pero de hacerlo en serio, ya no sólo “abriendo espacios”, o “incorporando a los jóvenes”, pues esto se puede hacer y así se sigue con esta práctica ya tradicional de “aperturas” que al final, lo sabemos por la historia política de los últimos 25 años, sólo resuelven problemas de legitimidad pero de eficacia de la política y del cambio en la calidad de vida social.

La verdadera innovación es de modos, estilos y practicas políticas de los gobernantes con los gobernados. Es de creación de nuevas instituciones que contrapesen y transparenten el ejercicio del poder público, al interior de las cuales se desplieguen nuevos estilos. 1) Necesitamos que los gobernantes escuchen a la gente, tomen decisiones conjuntamente con ellos. 2) Que los miembros del gabinete, sean reformadores e innovadores: En las instituciones establecidas que procedan a revivir sus instituciones con una clara voluntad política, y en los espacios sociales descuidados por los anteriores gobiernos, se requiere crear nuevas instituciones con grupos de funcionarios innovadores. 3) La clave de estos grupos de funcionarios reformadores e innovadores está en sus equipos, programas de trabajo y estilos, que deben ser agresivamente imaginativos y eficientes. Hay una realidad que no ha sido atendida o lo ha sido de modo deficiente en cada área de gobierno, por ello se requiere atacarla pero con un sentido democrático y de eficiencia social a la par. 4) Los gabinetes han sido construidos a base no de profesionales sino de compromisos. Esto limita desde el arranque la capacidad de gestión e innovación. Por ello se requiere crear Comisiones de consulta ciudadana que ejerzan la crítica, propongan ideas y acciones con sentido social y ciudadano.

Las instituciones que mejor han funcionado en el país son las que tienen un sentido ciudadano, tales como el IFE y la Comisión Nacional de Derechos Humanos. Hoy hace falta crear instituciones semejantes, de corte independiente, desincorporadas, tales como el Instituto nacional de Transparencia, pero ahora para atender los problemas sociales como los indígenas, la mujer, los niños, los jóvenes y la tercera edad. No se trata de secretarias, sino de verdaderos cuerpos independientes para impulsar políticas públicas de largo plazo, con funcionarios independientes del gobierno pero vinculados a los asuntos de Estado. Sus funcionarios elaborarán políticas de largo plazo para problemas reales y cotidianos de estos grupos sociales. Estarán compuestos por funcionarios que son especialistas y a la vez reconocidos con la sociedad civil y las ONGS. Trabajarán conjuntamente con estas en programas de largo plazo y sin prácticas clientelares y coyunturales que afectan las políticas públicas de las secretarías y subsecretarías de las dependencias de gobierno.

La ciudadanización de los planes y programas de gobierno, de la toma de decisión de las políticas públicas, de las instituciones encargadas de administrar estos programas podría crear el andamiaje institucional básico para mejorar la calidad de vida de estos grupos sociales. Se trata de formar Institutos estatales de la niñez veracruzana, de la mujer, etc., que no dependan de las subsecretarías. Con el mismo dinero, pero independientes para evitar la burocratización. Con el mismo presupuesto, o ampliando, para mejorar la calidad de vida.

Respecto a otras dependencias, se pueden crear Consejos Consultivos para cada dependencia. Estos analizarán, evaluarán y propondrán acciones de mejoramiento de cada Secretaría. Esto es la reorganización del uso del poder, donde ya no participan sólo los partidos sino también los ciudadanos, los mejores profesionales, especialistas, expertos de cada área. Las tradicionales dependencias deben tener arreglos institucionales, abriendo espacios permanentes de consulta con especialistas independientes y de cara a la sociedad civil y los medios de comunicación.

1. Requerimos, en principio, partir del intercambio de ideas y de la definición condensada del proyecto social que queremos para Veracruz a largo plazo, asumiendo que este gobierno, del partido que sea, será un administrador sexenal del Proyecto consensado.
2. Se trata de una discusión amplia, libre, argumentada, con fines sociales de largo plazo, del futuro que estamos deseando para las siguientes generaciones. Una visión de futuro discutida, aceptada y comprometida entre todos los actores y expresada en voluntades, planes de gobierno y acciones anuales de gobierno y de la sociedad civil.
3. Una visión de futuro para el Estado de Veracruz. El Veracruz que deseamos, merecemos y estamos en capacidad ahora de construir en la suma de actividades gubernamentales, empresariales, universitarias y ciudadanas vía las distintas ONGS y partidos políticos y medios de comunicación. Un gran pacto para un futuro digno de los veracruzanos.
4. Una de las bases de este pacto es superar el pasado, las tradiciones, estilos y formas de conducción que han limitado el desarrollo de la calidad de vida en la entidad o lo han concentrado sólo para unos cuantos grupos privilegiados. Un nuevo sistema institucional que erradique el clientelismo, el corporativismo, la corrupción, el autoritarismo, el patrimonialismo, la improvisación y el elitismo. Instituciones públicas con sentido social efectivo, respaldadas en un gran movimiento reformador que motive a funcionarios, a las fuerzas de la burocracia como a los actores civiles.
5. Esto requiere un Estado dinámico, eficiente, innovador y con clara orientación reformista. Un Estado con dependencias abiertas a la consulta efectiva y sin simulaciones, con contrapesos en las tomas de decisiones vía consejos consultivos ciudadanos, con transparencia en la gestión y acción, con rendición de cuentas y con profesionales dispuestos a ejercer su función pública de modo responsable no sólo ante el gobernador sino ante la misma sociedad civil.
6. Esto implica reformar el poder: abrir espacios, crear contrapesos institucionales, rediseñar el interior de las instituciones no para seguir concentrando la toma de decisiones, sino para ampliar el marco de opiniones que permitan tomar la mejor decisión pública. Se trata en suma de crear otros estilos, prácticas y modos de consultar, informarse, valorar y decidir una acción pública.

8. Las condiciones de las reformas.

El partido triunfador desde el inicio tiene que renovar la política y la negociación con cada sector de tal modo que le permita entender que para mantener la gobernabilidad, la estabilidad para su proyecto, primero debe remontar su condición de minoría bajo un régimen de partidos tripartita.

En primer lugar, esto lleva no sólo a cambiar la cultura de ejercicio autoritario y excluyente en el gobierno, por otra abierta e incluyente, de tipo deliberativo y negociador, lo que implica crear nuevos estilos y modos de ejercicio del poder político. Se trata de impulsar la cultura democrática en la gestión gubernamental, sustituyendo a la autoritaria.

En segundo lugar, requiere que diseñe su gabinete con fines de abrirse a la pluralidad, lo cual chocará con los compromisos contraídos cuando se pensaba en escenario de triunfo optimista.

Para implementar estas reformas hay que sortear una serie de limitantes políticas:

Hay que evitar la confrontación entre ejecutivo y legislativo que lleva al estancamiento jurídico, se puede atacar con la “ley guillotina”, que es un mecanismo parlamentario francés que concede al poder legislativo un número de días perentorios o limitados para discutir una iniciativa del ejecutivo. En este plazo perentorio los legisladores pueden aprobar, modificar o rechazar la iniciativa, pero sí no lo hacen dentro del período establecido en la iniciativa, ésta se aprueba automáticamente.

Finalmente, hay que evitar también la parálisis legislativa y la confrontación política. Esto se puede atacar con la reelección de los legisladores para que sus acciones respondan a los votantes y no a las dirigencias partidistas o al ejecutivo.

Los tiempos de las reformas son limitados. Hay un límite que son las elecciones del 2003.

Xalapa, Ver., 19 de octubre del 2004.

Jesús Jiménez Castillo

Veracruz: gobierno y cambio

Jesús Jiménez Castillo

[Excurso: De inicio, quiero agradecer la invitación que me hicieron los integrantes del Centro de Estudios para la Transición Democrática, especialmente el Maestro Domingo Alberto Martínez Resendiz, para participar en este foro sobre la gobernabilidad en Veracruz, hecho inédito que, en mi opinión, da la oportunidad a la sociedad civil de expresar puntos de vista sobre el gobierno del estado de Veracruz en un momento crucial de nuestra vida política]

Ocuparse del tema de la gobernabilidad en Veracruz, es una iniciativa en la que se aprecia el más alto grado de contenido político, pues un foro de estas características, que tiene como eje principal el análisis de las ideas y puntos de vista de la sociedad civil sobre la naturaleza y formas de relación entre ciudadanos y gobernantes, constituye, además de un asunto público de primer orden, un punto de referencia muy valioso para la sociedad veracruzana cuando está a punto de iniciarse un nuevo período de gobierno en nuestra entidad.

La discusión en torno a las formas de gobernar no es algo nuevo, en el siglo V antes de Cristo, Heródoto, el gran historiador griego, en sus escritos ya se ocupaba de analizar las tres formas de gobierno que hoy en día consideramos clásicas: monarquía, aristocracia y democracia (1). Por consiguiente, lo que hacemos en este foro es continuar con esa antigua tarea de intentar mejorar los sistemas rectores de la política pública y con ellos nuestro propio sistema de vida. Yehezkel Cror, profesor de la Universidad Hebrea de Jerusalén y estudioso de la realidad política mexicana, al abordar lo relativo a la esencia de la política y el gobierno, nos dice lo siguiente:

La preocupación central de la ciencia política ha sido el papel del gobierno y su relación con la sociedad. Habiendo partido de la explicación jurídica sobre el origen del poder, las explicaciones teóricas posteriores parecen haber quedado atrapadas dentro del espectro explicativo de diversos paradigmas que han considerado -aunque no con la mayor importancia y de forma limitada- la relación entre el hombre y la dirección gubernamental, donde lo importante ha sido establecer relaciones de causalidad simple que expliquen los procesos políticos, mientras que explicar la creación y recreación de símbolos y valores ha sido olvidado, al igual que la proyección de variables hacia el futuro (2).

Lo dicho por el profesor Cror hace un poco más de una década, continúa siendo válido para nuestro país y el estado de Veracruz en esta época de incertidumbre, confusión y polémica en torno al fenómeno político. Las luchas intestinas que observamos entre los partidos en aras del control y la preponderancia hegemónica, han generado un cerco que aísla a los ciudadanos de sus interlocutores ante el poder del Estado. En consecuencia, observamos que dichos partidos, absortos en la especulación de sus propios intereses, parecieran no darse cuenta de la cambiante realidad social con la cual deben interactuar. Los institutos políticos deben hacer su mejor esfuerzo para modificar añejas prácticas y propósitos. La imagen que transmiten no es la más apropiada para los requerimientos de un país con serios problemas de desarrollo. El norteamericano, Roderic A. Camp, notable investigador de la política y cultura mexicana, nos dice:

Algunos de los rasgos importantes de la cultura política de México, tales como el deseo del poder público, la adquisición de amigos y el sometimiento de la honestidad a la lealtad, afectan los procesos del sistema político, sobre todo los que involucran el reclutamiento, la toma de decisiones y la sucesión presidencial. En México, como señalé antes, la carrera de una persona depende en gran medida de su capacidad para adquirir amigos y mentores influyentes. Lo más sorprendente de este proceso es su aplicación a todos los tipos de estructuras gubernamentales, incluso el partido oficial, la burocracia federal y los organismos descentralizados, y todos los niveles de gobierno, incluso los gobiernos estatales y locales, y el propio ejido (3).

Estas palabras expresadas hace casi veinte años por Roderic Camp, tienen plena vigencia en la política que se práctica en México actualmente. Sin embargo, en mi opinión, el problema no es tanto el amiguismo y las lealtades inconfesables que puedan generarse en este ámbito, sino, la pérdida de rumbo que se observa en las políticas públicas y las estrategias para el desarrollo. Una cosa es la que se dice, otra la que se hace. En este sentido, varios estudios de instituciones nacionales e internacionales, nos indican que uno de los mayores problemas de México es la falta de organización y empleo adecuado de sus recursos, más que la falta de ellos. En educación, por ejemplo (4), México invierte tantos recursos como lo hace Japón, no obstante, los resultados son diametralmente opuestos, en el país oriental altas calificaciones, en el nuestro, resultados muy desfavorables.

Veracruz es un estado grandioso en la perspectiva de su historia, geografía, recursos y pobladores. Pocas entidades tienen el perfil y potencial de riqueza que ofrece el solar jarocho para el desarrollo de sus habitantes. Sin embargo, los indicadores que existen en torno a la calidad de vida de sus gentes nos muestran una realidad social que presenta muchas carencias y marginalidades. Y no se trata de ignorar los logros de los gobiernos, que han sido muchos, sino, hacer apuntamientos sobre lo que falta por construir en un estado cuya ubicación estratégica le da un lugar de privilegio, pero, también, lo expone a los embates de la globalización y de las economías emergentes, internas y externas, que imponen sus condiciones basadas en las ventajas que les otorga su mayor desarrollo científico y tecnológico, y que dejan fuera de la competencia de los mercados a nuestra entidad; por demás, una de las razones principales por la cual muchos veracruzanos emigran a otros lugares en busca de empleo y oportunidades

Los problemas sociales de Veracruz son aún considerables, a pesar de los esfuerzos realizados por las diferentes administraciones del gobierno. El empleo, educación, salud, alimentación, vivienda, seguridad, asistencia, etc., constituyen una problemática que presenta retos difíciles de superar en el corto y mediano plazo. Largo sería aquí enumerar causas y efectos, por demás conocidos de los estudiosos de nuestra realidad. Ciertamente los partidos políticos tienen una de las mayores injerencias en dicho estado de cosas, sin embargo, no es el lugar para referirnos a la cuestión de los partidos y su acción y determinación de lo social. El tema ahora es el de la gobernabilidad y sobre ese punto quiero dirigir las siguientes consideraciones.

Desde mi punto de vista, los modelos de administración y política pública no han dado los resultados esperados en materia de desarrollo y transformación del estado de Veracruz., entre otras cosas, por la separación real existente entre la sociedad y las entidades rectoras del quehacer gubernamental. Dadas las condiciones de crisis que vive el estado en lo económico y social, ya no se trata solamente de administrar los bienes y servicios con que se cuenta, lo importante es generar procesos de transformación y cambio que vislumbren escenarios más favorables para el desarrollo de la comunidad. El tan mencionado paternalismo del estado sigue teniendo una presencia importante en nuestra idiosincrasia política, que solamente se puede suprimir utilizando el recurso más valioso que tenemos: nuestras propias gentes; pero ello significa sustituir el modelo actual por otro y emprender una tarea con acciones más eficaces y eficientes, es decir, invertir el modelo centralista de administración, trasladando lo importante del quehacer a la población.

Al margen de cuestiones estrictamente ideológicas, que también tienen un peso significativo como determinantes de la realidad, lo importante del asunto es lo que debemos hacer para lograr un cambio radical en nuestras prácticas políticas y sociales. Sobre el particular he tomado como referencia un documento escrito por el profesor Yehezkel Dror, para informar a los integrantes del Club de Roma (5), sobre el origen de la incapacidad de los gobiernos para cumplir con sus obligaciones y lo que se debe hacer para mejorar su desempeño. Algunas de sus ideas son las siguientes:

Las sociedades no están preparadas para las transformaciones globales. Y las formas disponibles de gobernación no son adecuadas para manejar las necesidades y oportunidades de una realidad en constante cambio.

Los factores clave que conformarán las tendencias futuras de la humanidad son la demografía; el desarrollo científico y tecnológico; la geoestratificación y sus implicaciones políticas y morales; la ecología, biodiversidad y cuestiones de la biosfera; y los valores, creencias e ideologías.

Para enfrentar las transformaciones y efectos de la globalización, las cabezas visibles de gobierno necesitan una nueva clase de cartografía que describa, con estricta justicia y objetividad, los trastornos, incertidumbres y argumentaciones radicales del discurso político. No es de esperar que la democracia liberal occidental se afiance rápidamente en el mundo entero. Las ideas democráticas básicas pueden difundirse, pero su verdadera expresión política depende de culturas políticas locales. Implantar modelos ajenos sin los debidos cambios de la cultura política, puede ser contraproducente.

Los gobiernos sobrecargados de problemas urgentes y prioritarios a menudo pierden la concentración en tareas de responsabilidad que prevean estrategias para el futuro, descuidando la realización de esfuerzos que eventualmente pueden contribuir a mejorar la calidad de sus sistemas de gobierno. Es necesario comprometerse con proyectos de largo alcance.

A menos que los ciudadanos perfeccionen su capacidad de entendimiento de los problemas complejos, la democracia se convertirá en una ficción. Incrementar la cultura política del pueblo es, por lo tanto, un compromiso esencial si se desea facultarlo. Son necesarios intensos esfuerzos para alentar la comprensión pública de temas políticos fundamentales, dedicando especial atención a perspectivas de amplia cobertura. La gobernación debe alentar el sentido de la solidaridad en la solución de los problemas comunes y de alto riego.

La necesidad de élites gobernantes debe ser francamente reconocida, siempre que se de por supuesto que se basan en el carácter moral y la excelencia intelectual, que están comprometidas con su función; que son abiertas, plurales y representativas; que están sujetas a la inspección y al reclamo de la sociedad, y que se conducen de acuerdo con estrictos códigos éticos.

Las escuelas políticas deben constituirse en factores claves de la función de gobernación, formando y proporcionando a grupos de estudio mixto, dirigentes y subordinados, la oportunidad de aprendizaje sobre cuestiones fundamentales de la política. Realizar de manera permanente talleres de corta duración para la capacitación de funcionarios de alto rango, a menudo apremiados por el tiempo, apoyados en textos y documentos apropiados sobre tópicos pertinentes de la función pública.

Buscar apoyo en organismos no gubernamentales especializados en la resolución de problemáticas sociales o de otra índole, que contribuyan con propuestas, normas, criterios y directrices generales que faciliten la intervención del Estado.

Finalmente, no debemos esperar soluciones mágicas a nuestra problemática, pues un cambio en los términos deseables implica un largo proceso de transformación en todos los actores del sistema. Es claro, como dice Giovanni Sartori, que instituciones y constituciones no pueden hacer milagros. Pero difícil será que tengamos buenos gobiernos sin buenos instrumentos de gobierno.

Notas:

1. En el siglo V a. de C., Heródoto, en sus famosas Historias hace referencia a una discusión, seguramente imaginaria, ocurrida un siglo antes de su tiempo entre tres personajes: Otanes, Megabyzo y Dario, sobre la mejor forma de gobierno que debería ser implantada en Persia una vez que muriera Cambises II, hijo de Ciro el Grande. El fragmento de esa historia se ha vuelto célebre en virtud de la referencia que hace sobre las tres formas clásicas de gobierno: monarquía, aristocracia y democracia, así como a sus opuestos: tiranía, oligarquía y oclocracia, mucho antes que aparecieran los sistemas políticos propuestos por Platón y Aristóteles en el siglo IV a. de C. Véase Heródoto, Nueve libros de la historia, libro III, numerales LXXX, LXXXI, LXXXII.
2. Yehezkel Cror, Enfrentando el futuro, México, FCE, 1993-R, p. 10.
3. Roderic A. Camp, Los intelectuales y el Estado en el México del siglo XX, México, FCE, 1988, p. 34.
4. Andreas Schleicher, jefe de la División de Indicadores y Análisis de la Dirección de Educación de la OCDE.
5. Yehezkel Cror, La capacidad de gobernar. Informe al Club de Roma, México, FCE, 1996-2, pp.

Jesús Tovar Mendoza

La viabilidad política de una agenda de gobierno para Veracruz

Jesús Tovar Mendoza (*)

Dos maneras posibles de evaluar una agenda de gobierno para un Estado son: desde sus contenidos y desde sus criterios de forma. La primera involucra los diversos temas que atañen al bienestar y desarrollo de una comunidad: la segunda más bien refiere a los mecanismos de formulación, de debate, de implementación y finalmente de evaluación. El presente artículo se propone construir un perfil de discusión desde la segunda manera, es decir una propuesta de cómo dar viabilidad a un plan de gobierno, cualquiera que éste fuera.

Una previa digresión teórica nos permitirá abordar más claramente esta propuesta. Un Estado consiste en un conjunto de instituciones que regulan las interacciones sociales de sus integrantes en un territorio y tiempo determinado. La capacidad de normar las conductas de una población reside, en última instancia, en el control de los medios de coerción centralizados que el Estado dispone.

Sin embargo, más importante que un concepto estático y abstracto del Estado interesa comprender la dinámica misma del funcionamiento de este marco institucional Para ello, configuremos tres dimensiones del Estado. La primera, y más fácilmente reconocida cotidianamente por el común de las gentes, es la burocracia. Se trata desde un punto de vista weberiano del conjunto de organizaciones complejas que tienen por objetivo la producción de bienes públicos o de interés general, para lo cual asumen la ejecución de determinadas políticas públicas. La segunda, abarca al entramado legal que ordena positivamente -lo que debemos hacer- y negativamente -lo que no podemos hacer- con el fin de conseguir un orden necesario para la convivencia pacífica de sus ciudadanos, así como para garantizar la obligatoriedad de las decisiones de la autoridad. Finalmente, aunque no menos importante, esta la cúspide del aparato del Estado, en la cual encontramos a la élite del gobierno que se encarga de la toma de decisiones respecto de los fines primordiales de las políticas públicas y de la consecuente asignación de los recursos correspondientes.

Desde un punto de vista sistémico, nuestra configuración estatal se sintetiza en tres subsistemas: el de producción de bienes públicos, el normativo y el decisional La dinámica de un Estado resulta de las relaciones que establecen estos tres subsistemas. Así. de la interacción entre la burocracia y el régimen legal resulta el nivel de eficiencia que tiene el Estado. Entiendo por eficiencia el mayor logro de los objetivos con la menor cantidad de recursos. Así, la burocracia implementa las decisiones que se ha tomado desde el gobierno aunque sometiéndose al marco legal respectivo. Sin embargo, y retomando una idea de la escuela institucionalista, la expectativa de obediencia de la población respecto de los mandatos descansa menos en la capacidad coercitiva del Estado que en el cálculo racional que hacen los individuos acerca de la satisfacción de sus propios intereses, por lo cual se fijan más en los incentivos y los costos que se desprenden de la reglas del juego (subsistema normativo) y de la manera de cómo estas se implementan por parte de la burocracia (el subsistema productor de bienes públicos)

De la interacción que surge entre los subsistemas normativo y decisional resulta el referente de legalidad de un Estado. Por legalidad asumimos el nivel de cumplimiento de las normas que constituyen el fundamento de orden de una sociedad. El compromiso de sometimiento a la legalidad implica la existencia sine qua non de un espíritu de constitucionalismo, el cual afecta en primer lugar a la cúpula del gobierno en cuanto a respetar y sostener la estructura de la legalidad, especialmente en lo que refiere al cumplimiento de las garantías de las libertades civiles y las del derecho de asociación. La legalidad o "gobernanza" más que radicar en el funcionamiento de la estructura legal, resulta de la relación entre esta última y el gobierno, en tanto que se basa en la construcción de un sólido consenso sobre las reglas del juego, lo cual fortalece el compromiso de "auto-obligación" de los propios actores implicados en este proceso. La legalidad de un Estado también requiere de un marco legal adaptado a las exigencias y necesidades actuales, de un poder judicial auténticamente independiente y de una cultura legal por parte de la sociedad civil.

Finalmente, proponemos que la viabilidad de un Estado radica en la relación entre los subsistemas de producción de bienes públicos y decisional, es decir entre la burocracia y los gobernantes. Entiendo por viabilidad a la capacidad de realización de políticas públicas que satisfagan las demandas agregadas de los diversos grupos de ciudadanos. No se trata de un mero ejercicio de eficiencia, ya que involucra los siguientes aspectos: la definición de los bienes públicos relevantes, la fijación de los objetivos de las políticas públicas que atiendan estas necesidades sociales, la implementación en sí de las políticas públicas y la atención de los problemas de acción colectiva que inevitablemente suscitan, y finalmente la respuesta que la ciudadanía manifiesta frente a la iniciativa oficial. Por tanto, el reto de la viabilidad comprende la acción conjunta de las dotes de liderazgo de los gobernantes y las capacidades organizacionales y ejecutivas de la burocracia.

Remitiéndonos al tema principal de este artículo, desarrollamos una propuesta orientada a destacar las principales dificultades y las estrategias relevantes para la construcción de un escenario viable para una agenda de gobierno. En primer lugar, señalamos enfáticamente que la definición de los bienes públicos relevantes es plural, implica interlocución de la clase gobernante, la cual no es exclusivamente el poder ejecutivo, sino de todos aquellos que tienen poder de veto, que en la situación actual del Estado de Vera cruz, implican los partidos de oposición en el Congreso local. Por otro lado, otros actores importantes en este proceso inicial de las definiciones involucran a voceros de la sociedad civil, y me refiero a la comunidad académica, los organismos no gubernamentales y las organizaciones representativas de la sociedad civil o grupos de interés. Estos últimos no sólo pueden aportar una información -de por sí escasa y costosa-relevante para las políticas públicas, sino además pueden servir como mecanismo bisagra de una clase política polarizada o dividida en estancos aislados.

Un poder dividido que reemplaza a un sistema político de "partido predominante" podría fácilmente provocar un enfrentamiento paralizante y poco productivo (lo cual representa la amenaza de un sexenio "echado a perder"), pero también suscitar un escenario favorable para la construcción de un nuevo consenso. Puede que no se trate sólo de un mero ejercicio de voluntades políticas, pero toda negociación surge de la iniciativa de un actor político relevante, el cual puede sentar las bases para una discusión que apunte a generar ciertos acuerdos respecto de determinados valores, prioridades o, al menos, procedimientos de debate de todo lo anterior. En suma, una primera convocatoria a un ejercicio de debate sobre una agenda de trabajo puede coadyuvar a recuperar la legitimidad que no permitieron los márgenes estrechos de diferencia en las últimas elecciones generales, como a clarificar los rumbos de una sociedad política que se ve confrontada con una distribución del poder radicalmente diferente.

La convocatoria para construir un marco de interacciones políticas y sociales (léase "mesas temáticas") no implica necesariamente ceder poder. El concepto de poder radica más en las relaciones entre ciudadanos que un atributo físico o capacidades decisionales de algunos de ellos. Por tanto, ni siquiera se pretende llegar necesariamente a acuerdos o que los probables puntos de consenso (la frontera de posibilidades para alcanzarlos resultará sorprendentemente amplia) sean vinculantes e implique mermar la capacidad decisional del nuevo gobierno Por el contrario, estamos frente al reto de encontrar nuevos espacios políticos que no arrojen resultados de "suma cero" (lo que uno gana lo pierde el otro), y que busquen cambiar el énfasis electoral que aún marca la coyuntura. Se trata de proponer que el escenario político consiste en "mirar hacia delante", y para ello se debe garantizar el funcionamiento del Estado. En este sentido, podemos concluir que incentivar las relaciones políticas de los actores relevantes significa generar "más poder", lo cual implicará una distribución del mismo a más ganadores, y una oportunidad para la negociación y los acuerdos multipartidistas.

Un segundo criterio para dotar de viabilidad a una agenda de gobierno es la temporalidad (en su expresión más anglosajona: el "timing"). Digamos que este factor se vincula más con el sentimiento compartido de la ciudadanía y de la clase política respecto de los temas que preocupan o marcan la coyuntura. Es indudable que el "revanchismo" post-electoral polariza a los partidos políticos, impide un ambiente para la negociación, y en breve tiempo se manifestará como impedimentos reales de las iniciativas del gobierno. Los mecanismos de defensa de los propios ganadores los anima más a afirmar sus propias conquistas, por muy estrechas que sean y por muy desfavorables que representen en comparación con los resultados electorales de hace seis años. En síntesis, el clima político no es de los mejores.

Sin embargo, no debemos caer en el determinismo o la dependencia de la coyuntura, podemos generar nuestras propias "ventanas de oportunidad". Cambiar el foco del debate, el énfasis de la interacción, el humor de los "invitados a la fiesta" es el reto del "nuevo anfitrión". Partamos de aquel aforismo del sociólogo Thomas que dice "si uno define una situación como real, es real en sus consecuencias", vale decir que una creencia o un estado de ánimo no debe juzgarse tanto por criterios de verdad o falsedad, sino por las consecuencias prácticas que acarrearán. El gobernante con dotes reales de liderazgo puede empezar por modificar su propia perspectiva de los hechos, asumir las debilidades con que inicia su gobierno (la pérdida de la mayoría congresal y una oposición que suma casi dos tercios) y a pesar de todo, dar una vuelta de tuerca al tenor de los acontecimientos: por ejemplo, una convocatoria a un debate plural sobre la agenda del nuevo gobierno.

Un tercer punto de relevancia para la viabilidad de una agenda gubernamental reside en la elección de los nuevos ejecutores de las políticas públicas. Un líder político sabe distinguir entre el momento de las maquinarias partidarias y el momento de construir el aparato de la gobernabilidad. En ese sentido, interesa agregar que a la par de los requisitos ya conocidos de experiencia y contabilidad de los candidatos al primer circulo que acompañe al nuevo gobernador, importa también las figuras jóvenes que sepan adaptarse a un nuevo escenario político que demanda mayor flexibilidad, y por otro lado los mejor preparados desde un punto de vista de los estudios de especialización. Sin embargo, no se trata de una selección de personal convencional, importa incorporar la especificidad política de los nuevos secretarios de Estado, y con ello me refiero a aquellos servidores públicos que asuman el nuevo paradigma de la administración pública: la sociedad del conocimiento.

El desafío de los potenciales cuadros del gobierno reside en incorporar las nuevas tecnologías para la construcción de bienes públicos y el mejoramiento del bienestar de la comunidad El ámbito de esas tecnologías excede las fronteras convencionales del Estado de Veracruz y del propio México, se trata entonces de un proceso de integración que pasa inicialmente por la región del sureste mexicano, que se proyecta luego a la macroregión del golfo caribeño (Canadá, Estados Unidos, México y Guatemala) y finalmente implica recuperar a los propios veracruzanos que agregan valor, crean ideas y producen conocimiento en todo el mundo. Si el centro de atención de una agenda de gobierno son los veracruzanos, la dimensión global que afecta su bienestar debe ser tomada en cuenta. Por lo tanto, la caza de talentos que asuman la dirección de la burocracia estatal no es un tema menor para el Gobierno, en todo caso excede la mera repartición de favores de la campaña electoral y al tradicional clientelismo político, prácticas que estuvieron a punto de costa ríe la derrota al PRI

Un cuarto tema de importancia para incrementar las posibilidades de realización de una agenda de gobierno reside en la forma de implementación de las políticas públicas. Reitero que no se trata de revisar los temas propios de una política pública, sino de la estrategia de ejecución dado un escenario político tripartito, un resultado electoral muy parejo y un gobierno dividido. Si los actores políticos de la oposición pueden no acudir al llamado del gobierno, la sociedad civil si va a estar en mejor disposición de hacerlo, lo cual complementaría bien el reto de legitimidad actual, en desmedro de los que se aíslen por su propia ceguera. Todo lo cual implica un matiz distinto a la tónica de la implementación, estamos hablando de la participación ciudadana, no como mera receptora o pasiva observadora, sino como interlocutora permanente de la gestión gubernativa.

Esta participación no deja de presentar riesgos: populismos, desorden, déficit público, enfrentamientos internos, cuestionamientos de las jerarquías formales. Empero, no son problemas inevitables, son consecuencias de una política tradicional y autoritaria que no deja de lado las intenciones manipuladoras o por lo contrario peca de ingenuidad a la hora de establecer las responsabilidades y funciones. La presencia activa de la sociedad civil en la política del gobierno también conlleva sus propias ventajas: acopiar información de preferencias ciudadanas de forma directa y rápida, promover el trabajo voluntario que disminuye los costos de las políticas públicas, reavivar la legitimidad en el gobierno o en la clase política que asuma esta orientación. Por otro lado, la participación ciudadana puede romper polarizaciones partidarias que tienden a paralizar la función gubernativa. Se trata de crear varios ejes de debate, en los cuales las oposiciones y alianzas no sean permanentes e ideologizadas. y por lo cual finalmente disminuye la intensidad de los conflictos. La estrategia de una gestión participativa es producto de una relación virtuosa entre el gobierno y la burocracia, de coherencia entre quien diseña y quien ejecuta una política pública.

La transparencia de las actividades oficiales es una manera de acercar al Estado (en su dos subsistemas de productor de bienes públicos y de toma de decisiones) a la sociedad civil, el respeto a las libertades ciudadanas y a los derechos de asociación es otra forma, sin embargo y para asumir el último desafío de la viabilidad política de una agenda de gobierno, estas prácticas no necesariamente garantizan per se la respuesta efectiva de un llamado que pueda hacer el gobierno a sus gobernados. Nos referimos entonces a la difícil misión de un gobernante y sus respectivos instrumentos de ejecución de dotar de sentido a una realidad política. Si bien la eficacia de una burocracia para satisfacer las necesidades sociales permite una mejor imagen de la política y de los políticos, la creación de una identidad colectiva corresponde a la capacidad creativa de generar un ideal, de proyectar una esperanza, de alentar a un esfuerzo voluntario para contribuir con los bienes públicos. Poco podemos decir operativamente acerca de cómo contribuir en este sentido, ya que corresponde tanto a la intuición del gobernante como al espíritu de servicio público de sus oficiales.

(*) Doctor en Ciencia Política. Profesor Investigador de El Colegio de Veracruz. jtovar@colver.edu.mx

Juan Schuster Fonseca

Gobernabilidad y cultura política

Juan Schuster Fonseca

Quiero agradecer al Cetrade y a su Director General Domingo Alberto Martínez Resendiz, por la invitación a participar en este Foro, que sin duda contribuirá a ubicarnos en una perspectiva más clara del futuro inmediato de la realidad veracruzana.

Para abordar el tema de la gobernabilidad en Veracruz, respecto a las dificultades que plantean las nuevas condiciones surgidas de la elección del 5 de septiembre, iniciaré con un breve marco conceptual, para pasar al análisis de algunos elementos que nos permitirán establecer la relación entre los riesgos de ingobernabilidad con la persistencia de una cultura política atrasada.

Como sabemos, la gobernabilidad es la cualidad propia de una comunidad política según la cual sus instituciones de gobierno actúan eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado legítimo por la ciudadanía, permitiendo así el libre ejercicio de la voluntad política del poder ejecutivo mediante la obediencia cívica del pueblo.

Así, la gobernabilidad tiene dos dimensiones: la legitimidad y la eficacia. La legitimidad de los gobernantes proviene del carácter representativo de las instituciones públicas desde las cuales ejercen el poder. En las elecciones que renuevan periódicamente la representación popular, participan candidatos con programas planteados en función del interés general de la sociedad. Pero desde el momento en que alcanzan la condición de gobernantes, su actuación se ve determinada por las demandas que presentan grupos que defienden intereses regionales.

La eficacia, por su parte, es la manera en la que responden los gobernantes a las peticiones de los grupos portadores de intereses parciales. Estos grupos tienen una clara conciencia de su propio interés y pueden medir el grado con que es satisfecho. En cambio, no sucede lo mismo con el interés general el que con frecuencia responde más a un principio ideológico susceptible de interpretaciones diversas, que a la percepción subjetiva de una conveniencia concreta.

Respecto a la cultura política y, más particularmente, a los valores en que ésta se sustenta, vale decir que la viabilidad de cualquier orden social complejo y relativamente estable, depende, en último término, de la existencia de un acuerdo mínimo (tanto explícito como implícito) sobre los valores morales que deben presidirlo, los cuales habrán de conferirle un cierto sentido, dirección y coherencia.

Si algo caracteriza a las sociedades contemporáneas es su falta de consenso moral mínimo, por lo que nos enfrentamos propiamente a un fenómeno caracterizado por la existencia de lo que Arbós y Giner llaman sociedades moralmente confusas. Lo anterior se hace patente por la creciente inseguridad sobre cuáles son los criterios de lo que es moralmente correcto y lo incorrecto; lo que merece deferencia y respeto público; así como de cuáles son los representantes y portadores humanos de la autoridad y, por tanto, del poder legítimo.

Por lo que, uno de los requisitos importantes para la gobernabilidad de las sociedades de nuestros días, lo constituye la creación de un consenso moral mínimo, sobre todo, en el terreno jurídico y político.

En Veracruz, los ciudadanos-electores salieron a votar el 5 de septiembre, con una idea muy clara: no otorgar el poder absoluto a ninguna de las fuerzas políticas en contienda.

Como corolario de este mandato es válido interpretar que el electorado no fragmentó el poder para generar ingobernabilidad, por la falta de acuerdo entre los partidos y sus representantes elegidos, en un marco jurídico y político de instituciones que no estaban adecuadamente diseñadas para esta nueva expresión de la pluralidad política. Por el contrario, la nueva composición de los gobiernos estatal y municipales y el voto diferenciado que la originó, expresan el pluralismo de la sociedad, la mayor presencia y participación de un electorado de jóvenes y de mujeres que reclaman sus espacios y que buscan cada vez más incidir en la solución, por consenso, de los problemas de sus comunidades.

Sin embargo, los riesgos de ingobernabilidad si bien pueden tener su origen en las deficiencias de un diseño institucional -que a todas luces es perfectible-, provienen más bien de las actitudes de intolerancia características en actores políticos que aun cuando usan en su beneficio las ventajas instrumentales que la democracia otorga para acceder al poder, son portadores de una cultura política anclada en los valores antidemocráticos.

Una actitud recurrente de estos políticos es la de presentar a los ciudadanos sus intereses o lo intereses de los grupos que representan como si se tratara del interés general, por lo que el simple hecho de no coincidir con ellos hace acreedores a los disidentes de adentro o de afuera a ser considerados no como adversarios sino como enemigos que tejen complots, y a los que más que más que hacer interlocutores de un diálogo se requiere eliminarlos.

La lucha política, la lucha por acceder al poder, se convierte así no en la competencia legal y legítima de quienes disputan los cargos de representación popular -y que por definición no establece ganadores absolutos-, sino en una lucha que excluye toda posibilidad de coexistencia entre ganadores y perdedores de la contienda, entre quienes poseen solo una parte de la verdad política.

Esta interpretación de la política y quienes así la interpretan, los propulsores de la antidemocracia, son los responsables del descrédito, la desconfianza y el rechazo social en el que han caído la mayor parte de las instituciones políticas.

Es esta expresión de la antipolítica, aunada a la situación de desorden e ineficacia de los gobiernos democráticamente elegidos, lo que ha llevado a los ciudadanos a confiar más en el ejército que en cualquier otro tipo de institución pública o social, según nos reporta la encuesta levantada por Consulta Mitofsky el pasado mes de septiembre.

Así pues, esta clase de políticos, que además suelen ser ciegos y sordos hacia las opiniones de los sectores sociales que no corresponden a sus intereses, parece no darse cuenta de lo que está ocurriendo.

Ensimismados como están en la disputa por los cargos que consideran la fuente de poder, no perciben que están peleando por espacios que se están vaciando de lo que en otro tiempo les proveyó de ese poder y legitimidad.

Veáse si no lo que significa una Presidencia enfrentada al Congreso, o un gobernador que carezca no de la mayoría de diputados en un Congreso o de la mayoría de los ayuntamientos, sino de la capacidad política y de la autoridad moral, para poder lograr los consensos necesarios para gobernar.

Se requiere así -y en esto retomo algunos de los planteamientos formulados esta mañana por el padre Quintín López Cessa- de un liderazgo político que trabaje para superar los problemas derivados de la sociedad moralmente confusa y que convoque a construir los consensos morales mínimos, sobre la base de valores moral y políticamente sólidos, que son los de la democracia. Esto solo se puede lograr no a base de mercadotecnia, sino de congruencia, de predicar con el ejemplo, de practicar la democracia.

Justo J. Fernández Garibay

Gobernabilidad

Justo J. Fernández Garibay

Antes de iniciar mi intervención, quiero agradecer a los organizadores de este importante foro “La Gobernabilidad en Veracruz” la amable invitación que me hicieran para exponer el día de hoy ante todos ustedes los temas:

¿Qué es la gobernabilidad democrática?,

La relación del Ejecutivo-Legislativo,

Las reformas necesarias y

La transparencia y la rendición de cuentas.

Les puedo decir muy sinceramente que es un honor el ser incluido en este grupo de Veracruzanos que hoy exponen sus reflexiones personales.

Considero que los cuatro temas están cercanamente inter-relacionados, por lo cual les expondré mis reflexiones sobre los cuatro temas antes mencionados.

¿Qué es la gobernabilidad democrática?

El término Gobernabilidad se deriva de un vocablo griego que significa guía, y es considerada como la capacidad de las instituciones políticas de un país para dirigir la economía y la sociedad. Está estrechamente relacionada con la legitimidad, la autoridad del gobierno y la eficacia para encontrar soluciones a problemas que la aquejan y su capacidad operativa. Para que se dé, se deben de presentar un conjunto de condiciones que aseguran el ejercicio del poder en una sociedad.

La Constitución de 1917 define la forma de gobierno que nos rige como una República Federal, Democrática y Representativa, donde el titular de la soberanía, que es el pueblo, mandará a los poderes públicos para ejercerla en su representación. De ahí que la cualidad de “democrática” y “representativa” de nuestro régimen, requiere necesariamente de la participación de la población para decidir sobre su destino político, sobre quién la representa y la facultad de cambiar a sus representantes, tal como lo establece el artículo 39 de la propia Constitución Federal.

La participación ciudadana es un componente esencial de la democracia como forma de organización social y de gobierno. En este sentido la participación ciudadana es la clave para transformar el espacio de lo estatal en un espacio público y contribuir a crear condiciones para consolidar una gobernabilidad democrática. La participación ciudadana, a diferencia de las otras, se refiere específicamente a que los ciudadanos intervengan en las actividades publicas representando intereses particulares, mas no individuales. Para este ejercicio se tienen las figuras del referendo, el plebiscito y la iniciativa popular como métodos de consulta pública.

La participación permite llevar a cabo los derechos de la ciudadanía en sus diferentes dimensiones: la participación civil, asociada a derechos propios de la libertad individual como la igualdad ante la ley, la libertad de expresión, de religión, de pensamiento, etc.; la participación política, que supone el derecho de elegir y ser electo a través del sufragio universal y, la participación social, que se refiere al derecho a la salud, a la educación, a la seguridad social, a la vivienda, entre otros, los cuales deben ser garantizados por el Estado al conjunto de la ciudadanía.

De esta forma, la gobernabilidad democrática se presenta cuando en este ámbito de gobernar se abren más espacios a los gobernados y se les toma en cuenta para ciertas decisiones que nos atañen a todos, como es la gran mayoría de las obras de gobierno. La “Participación Ciudadana” debe ser una preocupación fundamental de los regímenes que se ostenten como democráticos.

La relación Ejecutivo-Legislativo

Como está plasmado en nuestra carta magna, en su artículo #41, el pueblo ejerce su soberanía por medio de los poderes de la Unión. Estos poderes son:

El Poder Ejecutivo

El Poder Legislativo y,

El Poder Judicial.

Hoy más que nunca, la democracia exige el equilibrio pleno entre los Poderes Federales y las diversas instancias de poder, así como la plena vigencia de las libertades como sustento de un Estado libre y sin dependencias, apoyado en una sociedad civil responsable y participativa.

La teoría de la división de poderes considera que el poder legislativo es quien formaliza-legaliza a la soberanía nacional, dándole a los legisladores como representantes del pueblo y de la nación la función de legitimar democrática y popularmente, a los demás integrantes de los órganos del Gobierno del estado debido a su origen electoral. En este punto, quisiera señalar que es imperativo que los diputados estén concientes de que al ser los representantes populares, representan la voz y las necesidades del pueblo, y deben de tener muy presente que son representantes de todos los habitantes de sus respectivos distritos o demarcaciones, y no solamente de sus banderas partidistas.

La relación de los poderes Ejecutivo y Legislativo son especialmente importantes, y más que nunca el día de hoy, en el que cada vez están conformados más equitativamente los congresos, tanto a nivel federal como local.

Aunque son poderes independientes, la mayor parte de las acciones del poder ejecutivo requieren de la anuencia del poder legislativo, por lo que el ejecutivo deberá proponer acciones que representen soluciones cada vez más viables y expeditas a los problemas que aquejan a sus gobernados, y tener la capacidad de negociación y conciliación política para que prosperen sus propuestas ante el poder legislativo.

En este sentido, la relación debe de ser fundamentalmente de respeto, tanto de un poder como del otro, y saber dejar a un lado revanchismos partidistas y personales, para que de esa manera puedan ejercer sus obligaciones respectivas, tanto de guiar el destino de los gobernados del ejecutivo, como de fiscalización, legislación y gestión, funciones básicas del legislativo, de una manera madura y profesional.

De esta forma, considero que la relación deberá de ser muy institucional, y enfocada a resolver la problemática del estado, con una conciencia cívica cada vez más arraigada y de esta manera dar cumplimiento a la razón de ser de todo gobierno, proporcionar el bienestar público.

Las Reformas Necesarias

Nuestro país y concretamente nuestro estado, requiere de muchas reformas para poder enfrentar el reto económico y social que se nos presenta hoy día. Enumerarlas todas sería demasiado extenso para esta participación, pero considero que las siguientes son las prioritarias para dar atención a la problemática más grave y urgente:

1.-Se requiere generar un nuevo modelo económico, basado en el desarrollo sustentable, el fortalecimiento del mercado interno, la generación de empleos, la adecuada reglamentación del sistema financiero, un federalismo fiscal sólido, desarrollo regional del sector agrícola y una política económica hacia el exterior que proporcione condiciones de equidad.

2.-Sabemos que en cuestión ambiental, hay muchos pasivos, y que se requieren varias acciones, entre las que destaco:

• Reorganizar y modernizar los planes de conservación de la biodiversidad para que se lleve a cabo de manera continua y permanente, con la participación de todos los sectores de la población.
• Llevar a cabo el ordenamiento ecológico territorial del país a la brevedad posible y al mismo tiempo fortalecer la protección de las áreas y ecosistemas más frágiles del país, así como proteger nuestros mares, entendidos como ecosistemas y no como fuente de recursos inagotables. Se debe de regular de manera efectiva la sobre pesca para defender la integridad de los ecosistemas marinos.
• En materia de contaminación ambiental debemos buscar que se asegure el cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas y legislación vigente en materia de prevención además de procurar que se reduzcan los niveles máximos permisibles en emisiones a la atmósfera así como de descargas de aguas residuales en cuencas. De igual forma se debe legislar en todos aquellos huecos o lagunas de la LEPA de tal forma que aseguremos un medio ambiente limpio y sano para nosotros y nuestros descendientes.
• La conformación o procuración de un órgano estatal con mayores y mejor definidas atribuciones que permitan tanto sancionar como implementar una auténtica política ecológica que dé atención a los pasivos ambientales que presenta un estado con la riqueza y biodiversidad como el nuestro es una necesidad patente.

3.-Los recursos naturales no renovables son cada día más escasos, por lo que es también muy necesaria una reforma eléctrica en la que se produzca electricidad con energía renovable, como sería la eólica o la solar. Hoy en día existe la tecnología para ello, y esto representaría un beneficio ya que además de no agotar los recursos no renovables, estaríamos dejando de contaminar la atmósfera al estar quemando combustibles fósiles para la generación de energía.

4.-La educación constituye el cimiento en el que descansa el proyecto de desarrollo que los mexicanos necesitamos para construir nuevas oportunidades de progreso, por lo que requerimos especialmente de una reforma educativa que en primer lugar garantice el acceso a todos los mexicanos a una educación de calidad, y que no solamente sea de vanguardia para estar en condiciones de igualdad en una cultura mundial cada vez mas globalizada, sino que se ajuste a la necesidad que requiere cada región, respetando usos y costumbres de las distintas etnias.

5.-Otra área que tenemos que atender con urgencia es el campo, para dejar de ser exportadores de hombres y mujeres en condiciones totalmente adversas y aprovechemos la gran riqueza y tradición agrícola de nuestro estado.

6.-También son de vital importancia las Leyes de transparencia y acceso a la información pública que efectivamente permitan que el pueblo sepa el uso y destino de los bienes de la nación. Lo que nos lleva al siguiente punto en esta participación:

TRANSPARENCIA Y RENDICION DE CUENTAS

En el actual proceso de democratización del país, los factores de transparencia y rendición de cuentas (conceptos semejantes, pero diferentes) son elementales, puesto que fortalecen las instituciones y el estado de Derecho. Reformas importantes en esta materia se dieron, empezando con la promulgación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Gubernamental. Esta Ley fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de julio de 2002, entró en vigor el 12 de junio de 2003, y establece el marco legal para que los particulares puedan solicitar el acceso a la información que generan o posean los organismos del Gobierno Federal, señalando como sujetos obligados por la ley a los tres Poderes de la Unión, la Administración Pública Federal, los tribunales administrativos federales y los órganos constitucionales autónomos. Para dar cumplimiento a las disposiciones de esta Ley se creo el Instituto federal de Acceso a la Información, como respuesta a una demanda ciudadana que exigía garantizar un ejercicio de gobierno transparente, sujeto a la supervisión de la sociedad, dispuesto a la rendición de cuentas. La aplicación de esta Ley permite reducir la corrupción y mejorar la eficiencia gubernamental, siempre y cuando la respuesta de los gobiernos, sea con calidad, respeto y oportunidad.

A raíz de los actuales acontecimientos políticos y sociales de nuestro país, se ha puesto de manifiesto la falta de credibilidad en las instituciones, las autoridades y del mismo trabajo político, por lo que es ya una necesidad el que los gobernantes accedan a abrir espacios para la participación ciudadana, como lo es el poner tras un cristal la información de las organizaciones políticas y burocráticas para que los interesados puedan revisarla, analizarla y, en caso de anomalías, usarla como mecanismo para sancionar actos de corrupción, de tal manera que la ciudadanía participe y vuelva a creer en el quehacer político.

La transparencia gubernamental va relacionada con los aspectos éticos de responsabilidad y calidad del servicio público y de gobierno. Con este proceso, se debe transitar de la mera cultura del informe anual, hacia la cultura del otorgamiento a la ciudadanía de la información gubernamental. A la fecha, son ya alrededor de 12 estados de nuestra República los que han elaborado leyes estatales para dar cumplimiento al derecho de acceso a la información y transparencia, entre las que destacan la de Sinaloa, Guanajuato y Oaxaca. En Veracruz es en el 2004 que se aprueba la Ley Estatal de Acceso a la Información.

Al revisar y comparar esta Ley, se pueden destacar algunas limitaciones como son:

1. No contempla como principal objetivo el transparentar la gestión pública, solo se establece el fomentar una cultura de valoración de los Organismos Públicos.
2. No se contempla el que los órganos de gobierno ni los ayuntamientos den a conocer de manera detallada y precisa la información de forma obligatoria, lo cual es contrario a la Ley Federal, que obliga a transparentar los sueldos incluyendo compensaciones de los servidores públicos, presupuestos, resultados de auditorias, subsidios, concesiones y contratos.
3. La Ley federal creó un órgano autónomo responsable de garantizar el Derecho de Acceso a la Información. La Ley estatal delega esta tarea a una comisión de información de cada dependencia pública o ayuntamiento, dejando además a discreción de cada dependencia, que tipo de información se reservan por considerar que “pone en peligro el orden social”, siendo juez y parte en este proceso.

Se considera que esta Ley puede ser enriquecida. Los mecanismos de transparencia deben institucionalizarse como acciones permanentes de gobierno, de tal manera que se contribuya a la democratización de la sociedad veracruzana y vigencia del estado de derecho.

La aprobación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la información Pública Gubernamental representa un importante logro en el proceso democrático. Ahora es necesario fomentar la cultura de la transparencia, ya que la participación de la ciudadanía implica que la población se asuma vigilante del buen funcionamiento de las instituciones gubernamentales. La transparencia y el acceso a la información pública son los elementos básicos para que la sociedad civil se involucre en el debate político y económico con relación a las políticas públicas.

Quisiera concluir mi participación con la siguiente reflexión:

Como mencioné al principio, los cuatro temas tratados aquí están muy cercanamente interrelacionados, y sobre todo se puede sintetizar en que para tener el gobierno que se espera, la ciudadanía en general debemos participar cada vez más en la medida de nuestras posibilidades en el proceso democrático, participando en las elecciones, acercándonos a los legisladores que son nuestros representantes para externar nuestras necesidades y reclamos, y de esa forma que se conviertan en las propuestas y reformas necesarias, y que se participe en la fiscalización de los recursos mediante la Ley de transparencia y acceso a la información, para poder tener la gobernabilidad requerida y que junto con nuestros líderes podamos forjar el estado lleno de oportunidades y abundancia que sabemos puede ser Veracruz.

Por último quiero agradecer el apoyo y consejo de Marta Valentina, Adolfo y Roberto en la elaboración de este documento.

Por su atención, muchas gracias.

Manuel Fernández Ávila

Gobernabilidad democrática

Manuel Fernández Avila

La caída del muro de Berlín marca a nivel mundial el ingreso al nuevo orden democrático y en México, sin lugar a duda, la alternancia en el poder a partir del año 2000, se confirma ese cambio social y con ello, arrastra a una necesidad de mudar la mayor parte de las reglas económicas y jurídicas incluso, modificando algunas sociales.

Lo anterior, conlleva -sin proponérselo y desde luego, sin observarlo así- la clase política, a un debilitamiento del presidencialismo, figura sagrada y respetada secularmente por los mexicanos, a quienes, inicialmente sorprende que perdiéramos su valor, luego con incredulidad y en muy corto tiempo, empezamos a aceptar esa posibilidad para, finalmente, en menos de un año del gran cambio, aceptarla como algo natural que tenia que suceder.

Ya en 1929, después de la gran campaña presidencial, el profeta mexicano, predijo que para llegar a ser potencia de primer mundo, nuestra sociedad debía transformarse, fue entonces cuando su genio luminoso señaló que: “hacía falta una buena violencia creadora”

Así las cosas, México ha pasado de ser un país con una población pacífica, respetuosa y sumisa, a tener habitantes aguerridos, que señalan constantemente las fallas gubernamentales en todos los estratos y esferas políticas, hasta llegar al grado de montar caprichos y sainetes, dignos de una gran comedia, desatándose lo que hoy vivimos y que corresponde a una desesperada lucha por el poder a toda costa.

Desde luego, cabe preguntarse por qué de esta situación tan dramática? personalmente considero que entre una de tantas razones, pero que a mi juicio fue determinante, y quizás la principal, se debe a la ausencia de un verdadero liderazgo, si por líder entendemos a aquel que esta al servicio de una causa.

Años atrás, la función principal de los líderes mexicanos, residía en mantener un estado de orden en el país, misma que lograban manteniendo el equilibrio entre los habitantes y sus fuentes de producción: el capital, la tierra y el trabajo organizado.

En los tiempos actuales, esa causa se perdió al entrar a vivir en un sistema democrático buscando pasar al Estado de derecho sin saber como vivir dentro de él, resultando por tanto, este, incompleto y disfuncional hasta ahora.

Hoy en día, quizás una de las razones más poderosas por las que nuestro estado de derecho es incompleto y débil, se deba entre otras varias causas, al surgimiento de un nuevo mexicano sustituto del antiguo líder, producto del sistema democrático y que ha representado ser un rival más poderoso que el líder, que el político, que el administrador, me refiero al mexicano pensante o pensador mexicano.

Este es un nuevo ser, que si bien había surgido desde siglos atrás, las circunstancias actuales le han favorecido, hasta convertirlo en el rival más poderoso, indescifrable, enigmático y calculador al que se enfrenta el presidencialismo actual, débil e inseguro.

Entiendo por pensador a quien NO esta al servicio de causa alguna, que no se subordina a ningún partido político, sino que piensa con honestidad de acuerdo con su saber y su conciencia, que se respeta a sí mismo, se responsabiliza de sus actos pero que no respeta a los demás.

Bajo este enfoque considero se encuentra el sin número de intelectuales mexicanos, de periodistas y comentaristas, de analistas, economistas, universitarios científicos, investigadores y en general, todos aquellos que actualmente expresan su sentir en los medios de comunicación, bien, en las aulas o en foros nacionales, privados o públicos.

Por si fuera poco, esta circunstancia no se circunscribe tan solo a los mexicanos, ya que también en esta era de tiempos modernos, las comunicaciones extranjeras nos llegan con la misma rapidez y en ocasiones más rápidas que los propios comentarios internos.

De tal forma que la gobernabilidad democrática actual, implica permitir a todos expresarse de cualquier forma y sin duda, ello ha llevado a nuestra sociedad y a nuestros gobernantes a un desconcierto total respecto de la forma de gobernar.para encontrar de manera rápida y precisa los caminos a seguir hacia senderos de prosperidad.

Sin embargo, esa gobernabilidad democrática que hoy vivimos, esta tolerando que gobiernen también los incultos y aventureros de política, rompiendo todas las reglas escritas, incluso, destruyendo nuestro lenguaje, censura que representaba el símbolo de honor y dignidad del mexicano a grado que estos tiempos “modernos” simbolizan degradación y demérito para nuestra sociedad, que no acaba de encontrar el camino hacia una fraternidad que sea verdadero símbolo de concordia y armonía.

Con frecuencia suelo señalar que de la tolerancia a la complicidad, no representa ni el grueso de un cabello y esta confusión entre los servidores públicos, nos ha llevado a mal interpretar lo que es la democracia.

La complejidad de los problemas que la vida moderna plantea al gobernante, hace que solo un profesional de carrera, de preparación adecuada en historia, economía, derecho y administración, pueda resolver con atingencia los diversos asuntos de Estado; de lo contrario, seguirá ocurriendo que el más bajo liderismo asalte los puestos y desprestigie doctrinas e instituciones.

Vivir en un estado de confusión no nos lleva hacia el progreso, más bien es delirar y un gobierno confuso, sin liderazgo solo brinda a los inútiles, la oportunidad de holgar y prosperar sin responsabilidades.

El ideal de todo pueblo es la de contar con un gobierno creador, sereno, constructivo y justo, de ahí que la modernidad exija definir quienes son los aptos y quienes los incompetentes los honorables y los poco serios pues no olvidemos que todo gobierno oscila entre el adelanto rápido o el desastre catastrófico.

Debo señalar claramente que a mi manera de ver, nos hacen falta líderes, que practiquen sin cesar el culto a sus antepasados (patriotismo) y a sus tradiciones, creando con ello, el orgullo ciudadano y fundamente y consolide la confianza en las aptitudes de un pueblo. Esta debe ser la fuerza de cohesión y el ímpetu necesario para forjar un país sólido en su economía y en su democracia., razón por la que insisto, la solución esta en forjar líderes que transmitan autoridad, seguridad y calidez, en otras palabras, que sean atractivos a sus electores, con sentimientos humanos amplia credibilidad y mucha accesibilidad.

Aunado a lo anterior, la modernidad exige la consulta pública, participación que se ha convertido en herramienta indispensable para un buen gobierno, llevando esta al poder legislativo y a través de cámaras y organismos privados, elevando así a contar con seguridad y certeza en el desempeño del funcionario actual.

En resumen, estimo que nuestro país requiere de verdaderos estadistas, que sepan crear, no tanto formas nuevas de Estado sino tan solo, bienestar y progreso. El buen gobernante destaca porque hace las cosas mejor que sus antepasados y mejor que sus contemporáneos; pensando con prontitud y coherencia, apegado a presupuestos, no heredando puestos ni nombramientos oficiales, ni abultando las finanzas públicas en obras intrascendentes y poco útiles.

Por ello, estoy seguro que los nuevos mexicanos pensantes, honrados, decentes, serán el vínculo a través del cual pueblos y sociedades evitaran que continúen surgiendo casos de nepotismo, protagonismos y caciquismos que manchen la integridad y la dignidad del mexicano activo, creador y futuro constructor del desarrollo nacional

De tal forma que la nueva era, marca en nuestro Estado de Veracruz, la exigencia de una apertura de criterios y una mayor participación y consenso ciudadano, previo a la mayor parte de acciones realizadas por el gobernante en turno, solo que deberá llevarse a cabo, sin perder la autoridad ni la responsabilidad que otorga la figura de jefe o líder de gobierno.

En VERACRUZ, los tiempos actuales exigen a sus representantes del gobierno, que a semejanza de países con regímenes parlamentarios (España, Inglaterra) corresponda al jefe del ejecutivo o a los secretarios de despachos oficiales, que este designe, gestionar, defender y obtener la aprobación de aquellas iniciativas de ley en forma directa ante el Congreso Estatal.

Solamente de esta manera se estará debatiendo abiertamente y ante la presencia del pueblo veracruzano que por sí solo como expectante, asista a observar un verdadero ejercicio democrático; además de que con ello, nuestro gobierno estatal, estará sentando un verdadero ejemplo de autentica democracia con repercusiones nacionales; además, al hacerlo, estará capacitando a los funcionarios públicos por la tribuna donde se forman desde sus raíces los futuros líderes, hombres y mujeres que con sus conocimientos y carisma demostraran sus capacidades de gestión, evidenciando que la RAZÓN siempre debe estar por encima de cualquier interés partidista.

Así, no se perderá tiempo en debates infructuosos ni en revanchismos estériles, solo así, entraremos a la nueva era de claridad y transparencia política que tanto reclaman las sociedades modernas.

Relación Ejecutivo-Legislativo

Sin embargo, como todos sabemos, de no existir la autonomía de poderes, correríamos el riesgo de caer nuevamente en un totalitarismo de autoridad, o sea en el aumento de poder del Estado y con ello, retornar a los tiempos de mayor corrupción de la época moderna.

Si bien es cierto, todo legislador de cualquier país, llega por un partido político y generalmente esta propenso a confundir su lealtad de principios y de pensar, con la sumisión permanente hacia su instituto político, olvidándose que desde el momento de la protesta como legislador, pasa a un estadío superior en el que por encima de su filiación partidista debe estar su Lealtad a la nación, su Reformas necesarias. Como señale en un principio, México es un nuevo país a raíz de la alternancia del año 2000, como también ya se vislumbraba que así sucedería desde que entramos en el nuevo esquema liberal y más específicamente, cuando ingresamos a firmar los tratados de libre comercio con nuestros vecinos del norte.

A partir de entonces, nuestra Constitución, nuestros tratados y en general, nuestro sistema social, económico y político debía no solo estarse reformando sino hacerse totalmente nuevo, ajustado a los tiempos modernos y a las reglas que exigen y en las que viven actualmente, habitantes de otros países.

Ciertamente la tarea realizada fue la correcta, NADIE podía pedirle al pueblo de México que de la noche a la mañana cambiara sus leyes, sin justificar las razones. Ahora, ya inmersos a vivir en una competencia Internacional, con reglas externas, es inminente transformar nuestras leyes y costumbres, hacia formas universales, de lo contrario, perderemos tiempo realizando parches en lugar de comenzar bajo bases nuevas, firmes y sólidas, conocidas y aceptadas en los medios internacionales.

Semejante a como se llevo a cabo la creación de nuestra Carta Magna en 1917, hoy es menester seguir aquel ejemplo que entonces maravilló al mundo y dio al mexicano un lugar connotado de respeto y reconocimiento intelectual como raza en el entorno universal.

Para ello, y con ventaja sobre el ayer y sobre aquellos próceres, nuestro gobierno, tiene la obligación de nombrar a quienes los presidentes de los tres poderes señalen además de quienes sean invitados por los presidentes de los partidos políticos, cámaras y el sin número de organizaciones formalmente reconocidas para constituir la gran convención de mexicanos, donde saldría la nueva Carta Magna, basada en la experiencia de los últimos 87 años de vida Nacional. Transparencia y rendición de cuentas.

Esta debe ser considerada el verdadero fin de toda Democracia, ya que si el pueblo paga a sus funcionarios para que manejen las finanzas públicas, estos debieran presentar con una periodicidad no mayor a 45 días ante las legislaturas locales, el resultado paulatino de sus gestiones para que de esta forma se le de el seguimiento a la aplicación del presupuesto y en general de todos los sucesos oficiales que permitan, tanto a ciudadanos como a legisladores, transparencia, certeza y seguridad en la actuación de los servidores públicos.

Un mayor equilibrio de poderes significa vivir en un contexto más democrático, de contar con prácticas como la transparencia y la rendición de cuentas además de una apertura hacia la participación ciudadana.

De llevarse a cabo una mayor transparencia, estaremos favoreciendo al pueblo de beneficios ya que se estará más apegado a la ley, promoviendo asignaciones y recursos más equilibrados, reduciendo márgenes de discrecionalidad y fomentando mayor responsabilidad durante el ejercicio de gobierno.

Bajo esta forma, la sociedad civil, representada por los directivos de asociaciones podrán aportar experiencias e información que auxilien en la formación de criterios para el mejoramiento del desarrollo local o regional y así asumir un papel de contrapeso responsable, que pueda rectificar o reorientar decisiones de gasto o de inversión.

Por ningún motivo deberá esta rendición de cuentas significar ingerencia en la forma de gobernar ni mucho menos considerar esta como una intromisión en la responsabilidad del funcionario. Lo que con ello se pretende es contar con un mayor respaldo en experiencias a través de la participación oportuna de la ciudadanía así como con una supervisión a tiempo de los legisladores, que permita a los gobernantes certeza y confiabilidad en sus decisiones.

Por lo anterior, me pronunció a favor de la utilización de aquellos métodos o sistemas más transparentes para ser utilizados por los funcionarios públicos en concordancia con las legislaturas y del conocimiento a la ciudadanía para su participación oportuna en favor de un desarrollo y progreso de las comunidades.

Manuel Reyna Muñoz

Resultados electorales en Veracruz y Gobernabilidad

Manuel Reyna Muñoz

Los resultados electorales de los comicios del 5 de septiembre son probablemente los más complejos en la historia electoral de Veracruz. Esta particularidad impide formular un análisis de tipo simple o mecánico, pues además de haber sido una votación altamente diferenciada, propicia una incertidumbre respecto al comportamiento posterior de los actores que intervinieron en la contienda. Entre los factores que hicieron compleja la elección destaco lo siguiente:

• Por primera vez en elección simultánea pero con boletas diferentes se eligió a gobernador, diputados y ayuntamientos
• Como nunca antes hubo una cerrada competencia por la gubernatura
• Por vez primera el PRI perdió la mayoría en el Congreso, y si bien no se conoce la sentencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación respecto a qué partido tendrá más curules, ninguno rebasará el 50% más uno de los escaños, por lo que las alianzas entre partidos serán imprescindibles para lograr acuerdos
• El voto diferenciado provocó fenómenos como los siguientes:
  

  • La votación más alta del Partido Acción Nacional y de la Alianza Fidelidad por Veracruz se ubica en la contienda de diputados; mientras que la votación más elevada de la Alianza Unidos por Veracruz corresponde a la disputa por la gubernatura

• La votación más baja del PAN y de la Alianza Fidelidad por Veracruz fue en la elección de ayuntamientos; en la Alianza Unidos por Veracruz la cifra más baja de sufragios fue en la contienda por las diputaciones (1)

Votación Total por Tipo de Elección 2004

Elección de Gobernador	945,338	971,435	790,034
Elección de Diputados	976,269	1,041,913	658,227
Elección de Ayuntamientos	901,986	948,232	677,038

Fuente: Proceso Electoral Veracruz 2004, Instituto Electoral Veracruzano

• En Veracruz el PAN ganó en el ayuntamiento y las dos diputaciones, pero Unidos por Veracruz triunfó en la elección para gobernador

• En Xalapa la Alianza Fidelidad por Veracruz triunfó en el ayuntamiento, mientras que Unidos por Veracruz ganó las dos diputaciones y la elección para gobernador

• De las contiendas municipales las de Veracruz y Xalapa registraron el mayor índice de participación de electores, 184,186 en el primer caso y 166,869 en el segundo. El alcalde electo con más sufragios fue Ricardo Ahued, de Xalapa, de la Alianza Fidelidad por Veracruz con 78,260, seguido de Julen Rementería, de Veracruz, de Acción Nacional con 77,914 votos
• La pluralidad partidista en los triunfos municipales se ve así:

89	70	42	10

• En números redondos la participación ciudadana fue del 60%, cifra nada despreciable si tomamos en cuenta que en la elección de diputados y ayuntamientos en el 2000 asistió a sufragar el 52% de electores y en el 2003, cuando se eligieron a diputados federales, en Veracruz este índice bajo al 43%.

Tomando en cuenta estas cifras e indicadores podríamos suponer que en las elecciones del 2004 hubo un reencuentro feliz de la ciudadanía con la política y con los partidos políticos. Importante este hecho, queda pendiente de conocer cuál va a ser el escenario futuro de la gobernabilidad. Siguiendo a Dieter Nohlen, diría que la gobernabilidad es la relación entre las capacidades del gobierno y las demandas de la sociedad que se expresa en las políticas públicas dirigidas a resolver esos problemas reales.

Desde un punto de vista teórico la gobernabilidad es un problema inherente a la democracia. Si una democracia cuenta con instituciones sólidas, con organismos arraigados socialmente, con mayorías institucionales, es previsible que un gobierno pueda gobernar eficazmente, pues el propio régimen político creará mecanismos que afronten los desequilibrios entre esa disposición del gobierno y los reclamos de los gobernados o de los grupos de interés.

En nuestra realidad observamos que la lucha por la presidencia de la república ha provocado que los partidos políticos enderecen todas sus baterías sobre los adversarios, dando una imagen muy denigrante del quehacer político. Y si esto sucede en el ámbito de la política, las cosas no están mejor en el campo económico. Creo que todos estamos convencidos de que si no hay una mejoría en la distribución del ingreso, si no hay un cambio en positivo de los niveles de vida, si no hay un mejoramiento en la educación, si las políticas públicas no van a resolver las carencias de las mayorías, nuestra incipiente democracia se hará más porosa, más vulnerable.

En la pasada elección y tomando como referente la contienda de diputados, la suma de candidatos no registrados y los votos nulos arrojaron la cifra de 112,759 ciudadanos, equivalente al 4% de los votantes. Tal vez la cifra sea poco significativa, pero bien valdría la pena pensar en los ciudadanos que abierta o disimuladamente rechazan el sistema político que hoy tenemos.

Ahora bien, los gobiernos locales con frecuencia padecen las consecuencias de la fijación de instrumentos de política económica elaborados desde el centro del país. Sin embargo, es posible y deseable que los mandatarios estatales le impriman a su gestión el “sabor“ de la problemática local y para ello es importante el intercambio entre pensamientos diferentes, es necesaria la concertación entre actores políticos de distinto signo, es conveniente la negociación entre partidos políticos. En suma, la preeminencia de la política es el mejor antídoto de la ingobernabilidad.

Dos Propuestas de agregados al Código Electoral de Veracruz

Decía Paulo Freire que sólo con mejores ciudadanos es posible tener una mejor democracia. En esta línea de pensamiento, Otto Granados Roldán escribe: “... la consolidación de una democracia emergente, como la mexicana, dependerá en buena medida de mejorar los niveles de información y la calidad con que la ciudadanía se asuma como sujeto activo de la política, de los asuntos públicos, de las decisiones de gobierno” (2). En otra parte de su escrito el autor se pregunta: “¿Cómo lograr que una sociedad alcance una cultura cívica mínima pero de tal calidad que sea eficaz para que una democracia funcione?” (3).

Estoy convencido que la educación cívica es tarea de diversas instituciones, desde las entidades educativas, y particularmente quienes somos profesores, hasta los mismos partidos políticos. En este abanico de organizaciones, existen dos instituciones muy importantes para la democracia electoral, una es el Instituto Federal Electoral y la otra el Instituto Electoral Veracruzano, el primero con más y mejor presencia que el segundo.

Respecto al Instituto Electoral Veracruzano propondría que en el Código Electoral para el estado de Veracruz se modificaran dos artículos, el 81 y el 89. Respecto al artículo 81 propongo que a las atribuciones del Instituto Electoral Veracruzano se agregue una más:

Realizar una amplia promoción del voto y ejecutar todas las acciones que estén a su alcance para difundir la cultura democrática.

En cuanto al artículo 89 propongo añadir a las atribuciones del Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano la siguiente:

Promover el voto y la cultura democrática.

Es cierto que la normatividad electoral es necesaria para el fortalecimiento de la democracia. Pero también es conveniente reconocer que no es suficiente estar adicionando párrafos a la ley o al código para que haya una mayor eficacia en los órganos electorales. Se requiere que las autoridades y funcionarios del Instituto Electoral Veracruzano estén comprometidos con la cultura cívica. Paulo Freire también decía: lo que debe preocuparnos es mejorar la democracia y no apedrearla. Yo diría que no es apedreando las instituciones como se mejora la democracia. En esta línea de pensamiento considero que la capacitación electoral a ciudadanos y funcionarios de casillas ha tenido serias deficiencias. Lo vi ahora en el 2004 y también en el proceso electoral del año 2000 cuando fui Comisionado Electoral.

Terminaría mi intervención invitando al próximo gobernador de Veracruz, a los diputados de la siguiente legislatura, a los partidos políticos, a las organizaciones de la sociedad civil y a los estudiosos de los asuntos electorales a construir un órgano electoral autónomo en su esencia y apariencia, para garantizar la legalidad, imparcialidad y equidad en las elecciones y así lograr posicionarse ante la sociedad entera como una autoridad electoral confiable.

Notas

1. El Cuerpo Académico Estudios de Cultura Política en el México de la Transición de la Universidad Veracruzana llevó a cabo en el estado de Veracruz una Encuesta sobre Cultura Política en el año 2003, en la que los entrevistados juzgaron que la elección más importante era: presidente de la república 53.2%, presidente municipal 13.6%, gobernador 4..6%, diputados federales 4.8%, senadores 2.6% y diputados locales 1.1%.
2. Otto Granados Roldán, México, ¿Una democracia sin demócratas?, Revista Nexos, Núm. 321, septiembre 2004, p. 34.
3. Ibidem, p. 30.

Marco Antonio Aguirre Rodríguez

Rendición de cuentas de las organizaciones políticas en el estado de Veracruz

Marco Antonio Aguirre Rodríguez

Tres, solo son tres, en toda la República Mexicana, los estados en donde no se fiscalizan los recursos de las organizaciones políticas.

Tres entidades solamente: Chiapas, Colima y, el tercero, Veracruz.

Esta es una distinción a la que no se debe aspirar.

Hace dos años todavía eran once los estados en donde los órganos electorales locales carecían de facultades fiscalizadores o de auditoria para la revisión de las cuentas de las organizaciones políticas.

(Antes de continuar una precisión: como organizaciones políticas se entiende todas las que realizan actividades de este tipo y que tienen registro federal o estatal otorgados por el Instituto Federal Electoral o el Instituto Electoral Veracruzano, como los partidos políticos nacionales, los partidos políticos con registro estatal, las organizaciones políticas nacionales, las organizaciones políticas estatales y las asociaciones de ciudadanos de un municipio. Es de enfatizar, pues, que por organizaciones políticas se entiende más allá de los partidos políticos)

Aquí, en Veracruz, ni siquiera existe la circunstancia que opera en Chihuahua, donde la atribución se tiene pero se carece del reglamento que procedimente su operación y en consecuencia la lucha jurídica es por ese detalle.

Los mal pensados pueden creer que esto es un reflejo de que las puertas siguen cerradas a la modernidad política.

Los bien pensados pueden decir que esta es una oportunidad para hacer una ley de organizaciones políticas para el estado de Veracruz que subsane esta y otras omisiones.

Puede ser una Ley de Organizaciones Políticas (o de Partidos Políticos, como se le quiera llamar) que se emita a la par que se modifica el Código Electoral, como complementaria una del otro y viceversa, o puede emitirse sin alterar la situación imperante del Código Electoral, con lo cual sería una Ley de Organizaciones Políticas que caminaría sola.

Ejemplos de este tipo de leyes hay muchos, incluso en países de América Latina.

En fin.

Esto es algo que se puede hacer.

Volvamos al principio.

Veracruz es uno de los tres estados del país en donde el órgano electoral carece de facultades fiscalizadoras.

Otorgar estas va más allá del ponerse al corriente en la modernidad política.

El financiamiento de los partidos políticos (y por tanto el de las contiendas electorales) es un asunto público.

En consecuencia, como asunto público no puede estar sujeto a la discrecionalidad con la que se manejan los recursos patrimoniales de las personas y las empresas, en su caso.

También es un asunto político, más allá de la implicación técnica que conlleva tanto la consecución de los recursos como el control de su manejo, y por lo mismo su obtención y empleo tampoco puede ser de carácter discrecional.

Sabido es que los partidos políticos reciben de los gobiernos federal y estatal a través de los organismos electorales, financiamiento para sus actividades y gastos de campaña; e igualmente acogen algo más (a veces mucho más) que los dineros públicos que les otorga el Estado, sobre todo por vías del financiamiento de particulares.

Pero no por ser recursos (que bien pueden ser en dinero o en especie) allegados por la donación de algún particular, deben dejar de vigilarse. Al contrario: atrás de cualquier financiamiento privado hay una intencionalidad. Las entregas a las organizaciones políticas empezaron como una forma de fortalecerlas para la obtención del poder político; ahora se han documentado casos en donde la intención en la entrega de donativos no siempre es paralela a las daciones que caracterizaron al buen samaritano, si no que –para ser más claros- pueden conllevar la expectativa de conseguir prebendas de los gobernantes en turno o probables, bien en el momento o a futuro, aunque tampoco se puede eliminar la ocasional existencia de la buena voluntad en las mismas.

Inútil sería negar que la revisión de cuentas de los partidos políticos se originó, al menos en México, como producto de la desconfianza del origen de los recursos allegados a los mismos.

La transparencia en el manejo de los recursos es una exigencia de la sociedad, de las primeras en los reclamos para la transición democrática de México. Fue un requerimiento que comenzó hacia los gobiernos y que poco a poco adquiere naturalidad tal que hoy lo que se ve como extraordinario son los intentos de ocultamiento de las formas en que, precisamente, se realiza el manejo de los recursos y por eso ahora son origen de escándalo público los descubrimientos que muestran maniobras encubiertas e ilícitas de operaciones de recursos públicos o que afectan a los mismos.

Este reclamo que empezó hacia los gobiernos se hizo extensivo después a los partidos políticos, ante la presunción de que los grupos que están en el poder favorecían al organismo político del cual emanaron, y a aquellos a los que quieren apoyar, bien porque estos les sirven de puntal para la ejecución de sus políticas, programas y obras públicas, o para que no obstruyan los mismos.

La tolerancia que hubo para los manipuleos extralegales de los recursos públicos está muy disminuida. En consecuencia, la rendición de cuentas toma mejores posiciones de cotidianeidad.

Existen ya mecanismos (pueden considerarse imperfectos, perfectibles, erróneos o inexactos, o completamente acabados, según la visión de cada quien) para vigilar el rendimiento de cuentas de los gobiernos a la población y de los particulares hacia estos.

Pero en Veracruz una materia pendiente es el profundizar en la revisión de las cuentas de los partidos políticos.

Pronunciamientos en torno a esto existen muchos, tanto reclamando que se asuma la misma, como declaraciones de buena voluntad en el sentido de que la próxima reforma al Código Electoral debe contemplarla, para acrecentar la transparencia del manejo de los dineros y bienes que llegan a las organizaciones políticas, así como el uso que se le da a las mismos.

Pero faltan acciones concretas.

Es necesario plasmar en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, el otorgamiento al Instituto Electoral Veracruzano de facultades de fiscalización de recursos de los partidos, tanto en su origen como su destino, y hacerlas extensivas al Código Electoral y (si alguna vez se redacta) a la Ley de Organizaciones Políticas, antes de que las mismas sean impuestas desde afuera.

En cualquier momento pueden llegar al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación recursos apelando a la falta de profundidad en las revisiones que hace el IEV a los recursos de los partidos políticos y esta instancia puede emitir un criterio en el sentido de que el órgano electoral debe asumirlas.

Entonces se tendrán que adoptar disposiciones emergentes, sin medir implicaciones y formas de operación, sin preparación, para acatar el mandato judicial.

Todavía es tiempo de que la legislatura prevenga y actúe.

Las facultades de revisión amplia de los recursos de las organizaciones políticas hacia el Instituto Electoral Veracruzano deben incluir, cuando menos, cinco características.

1.- Las prerrogativas para los partidos políticos nacionales están reguladas por disposiciones que operan en el ámbito federal y en el estatal, al tener los mismos esos conductos dobles, paralelos, de obtención de financiamiento público; los partidos políticos estatales en cambio deben constreñirse al financiamiento que les otorgue solo el órgano electoral estatal.

Aquí hay, si se quiere, un punto de inequidad, conjuntado con la pretensión de que los partidos con registro estatal puedan competir en las elecciones federales. Analizar la certidumbre de estas posiciones puede llevar muchos metros de papel y muchos litros de tinta, amén de requerir tribunas adecuadas.

Así pues, lo que podría considerarse un doble financiamiento para los partidos políticos nacionales queda justificado, al tener los mismos facultades para competir en las dos pistas de lo que podría parecer una misma arena.

La discusión sobre la conveniencia de juntar los procesos electorales y que las elecciones todas estén en manos del IFE o de los órganos electorales de los estados, igualmente es materia para discutir en otro escenario.

Los recursos públicos, otorgados a los partidos políticos, tanto provenientes del IFE como de los órganos electorales locales, por mientras deben ser revisados en ambas instancias, así como los que reciban por otras vías estos organismos políticos.

Hay quienes, obviamente desde la posición de los partidos políticos, plantean que con este régimen de cosas se da una superposición de atribuciones o interferencias entre las mismas.

Lo ideal, y lógico, es que al recibir las organizaciones políticas en dos ámbitos deban rendir cuentas igualmente en dos instancias. Para ser más claros, las capacidades de revisión de los recursos de los partidos políticos deben mantenerse tanto en la instancia del IFE como en los órganos electorales de los estados, en este caso particular, por el Instituto Electoral Veracruzano.

Ciertamente esta sobreposición de atribuciones, hasta ahora, deja lagunas que pueden ser aprovechadas por dirigentes o militantes partidistas para colocar recursos en ese limbo en el cual, aún cuando los mismos puedan ser vistos, no puedan ser revisados ni por una instancia ni por otra.

Un ejemplo: hay una donación que recibe un comité distrital o municipal de un partido, que no reporta (al menos formalmente) ni al comité nacional ni al estatal, pero la entrega es descubierta por alguno de los contrincantes políticos quienes además de hacer público esto interponen un recurso para que se cuantifique la misma; la queja presentada ante el IFE no procede porque esos recursos no fueron reportados como de origen federal e incluso en la respuesta al apremio de informar sobre los mismos se les menciona como relativos al ámbito estatal.

En lo estatal puede ocurrir lo mismo, con la variante de que ahí se referirá la donación como relativo a lo federal.

Ante casos como estos lo ideal es que el Instituto Electoral Veracruzano tenga facultades para revisar la totalidad de los recursos que manejan las organizaciones políticas, sin distinción de la colocación que se les de.

Esto obviamente respondería a poder tener conocimiento de todos los recursos y no dejar esta clase de limbos en los que se escondan recursos manejados por los partidos políticos y que se pueda comprobar si efectivamente los mismos fueron reportados a una instancia o a otra.

En consecuencia, situaciones de este tipo abrirán la puerta a la coadyuvancia de los órganos electorales

Ello es así porque efectivamente se requiere un sistema integral que permita garantizar el adecuado uso y justificación del financiamiento para las actividades de los partidos y el correcto control de la aplicación de sus recursos.

Es preferible una sobregulación en esta materia, que una subregulación.

Los partidos políticos estatales en consecuencia solo deberán rendir cuentas al órgano electoral local, informando de la totalidad de los recursos que reciban, tanto provenientes de fuentes de financiamiento asentadas en el estado como en otros lados del país, al menos mientras no consigan su naciente pretensión de que se les permita participar en las elecciones federales en el ámbito de los estados en donde tienen su registro.

2.- Recuperación de bienes de organizaciones políticas que pierdan su registro. La experiencia ha mostrado lo efímero del actuar de algunas organizaciones políticas.

Y también el manejo patrimonialista que en ocasiones se da, de los recursos de las mismas.

Hay organizaciones políticas que al desaparecer solo dejan deudas que a nadie pueden ser cobradas, porque la entidad que las contrajo ya no existe, pero los bienes adquiridos son concretos y pasan a manos de otros, bien entidades políticas o de plano de particulares.

Los requerimientos de la regulación de los recursos de las organizaciones políticas incluyen también el regular la obligatoriedad de registrar los bienes obtenidos, por cualquier medio, y el destino que tendrán en caso de que desaparezcan las organizaciones políticas.

3.- El monto de las prerrogativas que se entregan a las organizaciones políticas. Más de una vez los dirigentes de los partidos políticos y asociaciones se han quejado por los montos de las prerrogativas calificándolas de insuficientes para mantener una estructura en un estado de las dimensiones de Veracruz, con 72 mil 420 kilómetros cuadrados, una población cercana a los 7 millones de habitantes y 212 municipios.

En contraparte, llevados por los montos que se destinan a los partidos políticos en lo nacional y la impresión en buena parte de la población de que los mismos no han hecho aportaciones significativas al avance democrático en el país (discusión aparte de la razón de esto, incluyendo la intencionalidad de disminuir la actuación política para incrementar el accionar de particulares), se habla de mucho dinero destinado a los partidos políticos.

Existen entidades donde se “premia” la participación ciudadana en los procesos electorales, condicionando el monto de las prerrogativas a la cantidad de votantes que acuden a las urnas en la última elección.

Revisar la fórmula del financiamiento público a los partidos políticos, manteniendo la proporción de participación de las aportaciones de particulares, militantes y simpatizantes, es una gran tarea, que debe incluir la conveniencia o inconveniencia de incrementar su monto, por la descarga al erario público y la injerencia directa de los capitales en la vida política del estado y del país (porque nadie puede negar que Veracruz tiene un impacto sustancial en la vida política de México).

Lo que sí, es necesario, es regular las aportaciones indirectas que realizan grupos de apoyo a candidatos u organizaciones políticas, que no están dentro de la estructura de estas últimas. Son una excelente forma de evadir la revisión de cuentas.

Igualmente es materia de análisis el tomar como parámetro solo el financiamiento público que se les otorga a través del IEV o incluir también las transferencias que reciban las organizaciones políticas de sus comités ejecutivos nacionales, en su caso.

Pero lo que debe ser inamovible en materia del financiamiento a las organizaciones políticas es la restricción para que realicen aportaciones a las mismas, de cualquier índole: los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, tanto federales como estatales, y los ayuntamientos; cualquiera entidad, dependencia u organismo de cualquiera de los niveles de gobierno; partidos políticos, ciudadanos y/u organizaciones extranjeras; los organismos internacionales; las iglesias, organizaciones religiosas y sus ministros; las empresas mercantiles; y, los mexicanos residentes o que trabajen en el extranjero.

4.- Dotar al Instituto Electoral Veracruzano de los elementos necesarios para que pueda desarrollar las facultades de fiscalización. De nada sirve ponerle un kilo de carne a un chimuelo si no se la va a poder comer. Es una acción de mal gusto darle a comer carne a quien es vegetariano. La autoridad encargada de la fiscalización debe tener los suficientes mecanismos para realizar su trabajo: económicos, técnicos, profesionales, legales, tanto materiales como humanos, tanto de punta como de soporte, para desarrollar su tarea de forma eficaz, para que pueda llegar más allá de la revisión y verificación de las cuentas, para que tenga la capacidad de imponer sanciones y hacerlas cumplir.

La previsión de la existencia de sanciones y de la capacidad de hacerlas cumplir es necesaria porque sin esta, personas u organizaciones poco serias pueden pensar en que no vale la pena cumplir con lo indispensable en la justificación del uso de los recursos que utilizan para la actividad política.

En este momento es valido remarcar que la fiscalización la debe hacer el Instituto Electoral Veracruzano, no solo para ser concordantes con lo que pasa en otros lados del país, si no también porque dejarle la atribución a otra instancia puede prestarse a actitudes de otro tipo. Como parte de las atribuciones del IEV la misma será vigilada por los consejeros electorales, quienes tienen un actuar con vistas al avance de la democracia en Veracruz (yo puedo asegurarlo y aunque de poco sirva, avalarlo, a pesar de las tendencias que se les quieran dar).

En cambio dejar la fiscalización de los recursos de las organizaciones políticas en manos de cualquier otra instancia si puede llevar a que esto se utilice de forma sesgada, queriendo afectar a alguna de las mismas, bien a favor o en contra. Los consejeros electorales por su mismo origen, funciones, y actividad deberán vigilar que la revisión de cuentas carezca de parcialidades hacia alguna organización política.

5.- Algo menos que esto es simulación.

Algo menos que esto son ganas de que las cosas no avancen.

Pero esto tampoco es todo.

Hay cosas que escapan a una visión inicial, parcial, del problema de la fiscalización de los recursos de las organizaciones políticas en el estado de Veracruz.

Y aún cuando se logre compilar todo lo actual faltará lo que brote después.

Por eso tampoco se debe pensar en una reforma total, sino que pueda adaptarse a lo que venga, no que quede por abajo

Las reformas electorales, ya lo hemos visto, no pueden considerarse concluidas; el avance y la adecuación de las condiciones políticas a la vida social reclaman su actualización o de plano modificarlas o rehacerlas.

José Woldenberg, Seminario internacional sobre dinero y contienda político-electoral, efectuado en el 2000, asentó:

“Muchas de las regulaciones que se han ensayado en el mundo, no logran contener del todo la aparición de las patologías políticas que se pretendían controlar. Habría que reconocer que en este tema no hay sistemas normativos perfectos y omnipotentes. Los asuntos del financiamiento de los partidos han sido motivo de inestabilidad y crisis en muchas democracias del mundo: gobiernos enterrados por escándalos que los implican en operaciones financieras delictivas, ex-presidentes o primeros ministros que pelean por eludir la acción de la justicia, ministros cesados por acusaciones en su contra, partidos al borde de la desaparición, y sistemas políticos enteros precipitados por causa de ilícitos financieros.

No se exagera cuando se refiere al financiamiento de los partidos como un tema absolutamente central no sólo para los propios partidos políticos y para su influencia, prestigio e implantación social, sino, lo que es más importante, para la legitimidad y la salud del sistema democrático mismo”. (José Woldenberg, Relevancia y actualidad, Seminario internacional sobre dinero y contienda político-electoral: retos para la democracia –IFE/200)

Lo que sí es que el tema político electoral no puede dejarse de lado, porque las organizaciones políticas han contribuido a la construcción del estado democrático en México, bien catalizando o canalizando las demandas sociales que surgen, además de que son cimiento, columna y andamio de la estructura del estado, porque sus miembros son hoy parte de los poderes del país y del estado; son miembros de partidos políticos, o por lo menos llegaron a la posición que ocupan a través de la postulación hecha por una organización política, los integrantes de la legislatura, quienes actúan en el gobierno del estado y en los gobiernos municipales.

La política, al menos en lo que se vislumbra ahora, no dejará la vida pública en muchos, pero muchos años. Y Tal vez nunca, porque el hombre es un animal político por naturaleza.

Marcos Salas Contreras

La gobernabilidad

Marco Salas Contreras

Después de haber escuchado la ofensa con que el Maestro Heli Herrera, ha expuesto de una manera extraordinaria el reflejo de que todos los veracruzanos queremos y creo que el 5 de octubre, nos manifestamos los veracruzanos para dar un nuevo giro a como se debe gobernar Veracruz.

Dos tercios de la población no coincidimos en votar por el candidato hoy electo y eso significa que no nos ha gustado la forma en que nos han estado gobernando últimamente.

Mi actividad prácticamente es la construcción, yo me dedico al área de carreteras, puentes, y bueno voy a tratar de ser más pragmático, no me voy a meter al área teórica, por que no es mi fuerte; pero si expresamos los empresarios que a través del liderazgo que yo he tenido en algunos años, de lo que queremos los empresarios en general, que los gobiernos nos escuchen, que siempre pues a nivel de Cámara nos atiendan, nos dan nuestro lugar pero prácticamente es el puro cabildeo, pero en síntesis no logramos que nuestras ideas, nuestras inquietudes se aterricen en plan de gobierno.

Nosotros estimamos que el gobierno en su conjunto tiene que actuar de una manera directa con la sociedad civil. La sociedad civil nunca se ha equivocado, la sociedad civil siempre ha estado presente y ha marcado los errores de los gobiernos, desgraciadamente cuando alguna fuerza política de la sociedad civil se ha expresado y los medios a través de la gente que trae consigna nos golpean fuertemente y prácticamente nos quitan el ánimo de poder contribuir para éste cambio, entonces bueno yo voy a suscribir mi ponencia si es que se le puede llamar ponencia, más bien le decía yo a Francisco que iba hacer una plática con relación a lo que yo veo sobre las carreteras del Estado de Veracruz.

Por que una forma de gobernabilidad es también hacer obras buenas. La sociedad cuando quiere ser gobernada, cuando nos dan buenas obras, estamos satisfechos con los gobiernos que así lo realizan y cuando tenemos malas obras prácticamente para nosotros son malos gobiernos. Y un mal gobierno empieza mal o empieza bien cuando nombra su gabinete.

Creo que poco se ha escrito al respeto que debe de emplearse ya a nivel de la ley de obra pública o la ley a lo que corresponda, que los secretarios de estado o los secretarios de este gobierno, deben de llenar los perfiles para el cargo que se les esta asignando, no es posible que en una Secretaria de Desarrollo Urbano donde debe de estar un Ingeniero especialista en la materia o un Arquitecto, esté una persona que es Licenciado en Derecho, no por que esa carrera no tenga su calidad, pero creo que por eso nos preparamos cada quien en los campos que estimamos podemos desarrollarnos.

Cuando vemos que en la Secretaria de Desarrollo Agropecuario y Pesquero está un Medico Dentista, para aquellos que estudiaron agronomía, para aquellos que estudiaron la carrera específica, prácticamente es una ofensa, por que vemos el campo como está desarrollado; el campo de Veracruz a pesar de lo que se diga vive en un total abandono, vive en la desgracia. Nuestros campesinos, se han estado yendo a Estados Unidos, creo que hay un millón de Veracruzanos aya en aquel país y obedece estrictamente a que el campo está desbaratado, la corrupción empieza en no tener perfiles para gobernar con la gente que quiere gobernar, entonces los mexicanos, los veracruzanos en especial queremos un gabinete de gente de nivel, con perfil y con experiencia, entonces yo quisiera hacer la reflexión con relación a las carreteras de Veracruz.

Año con año a las carreteras de Veracruz se les siembra mucho dinero, en lo federal y estatal, sin embargo hemos visto como siempre nuestras carreteras donde vayamos están destruidas, la gente que nos visita seguido comenta: que por qué están en ese estado, bueno. Las carreteras que tenemos actualmente datan de los años sesentas, cuando al tránsito vehicular correspondía una carga de 20 toneladas a dos cifras exactas, hoy nuestras carreras transitan a 60 y 80 toneladas de 6, 8 y 10 ejes, nuestras carreteras ya están rebasadas, sinceramente los trabajados que actualmente se vienen haciendo de mantenimiento carretero, son verdaderamente mejoralitos que nos duran 6 meses, un año.

La gente que transita por ahí dice: bueno si esto se arregló hace un año, la carretera está igual o peor, bueno los remedios para esas carreteras tienen que ser una cirugía mayor, pero bueno meterle tanto dinero a una carretera que ya está agotada su vida útil. Yo propongo y lo he propuesto a varios candidatos, a los que fueron candidatos a gobernador, que es tiempo que Veracruz tome el nivel que le corresponde sinceramente es una burla tener las carreteras que tenemos.

Según Banco Mundial los países que invierten en las futuras carreteras un 5 un 7 % de su producto interno bruto, en ese mismo tamaño crecen. Si en Veracruz con un mismo presupuesto anualizado, aprobado en los últimos años, de 41 millones, mas 1200 de la nómina, más 300 millones que nos entran de la carretera Cardel-Veracruz, más excedentes de Petróleos Mexicanos por el costo tan atractivo que tiene el crudo, en resumen podemos hablar de 40 a 45 mil millones de pesos, si hiciéramos un tramo carretero con un trazo nuevo hacia Tampico, que ha sido la zona olvidada por toda la vida y nos dejan la zona de la Huasteca, a mí me ha tocado trabajar los últimos años por allá por Ozuluama, la gente de aquella zona no se sienten Veracruzanos, se sienten Tamaulipecos, se sienten de San Luis Potosí, de Hidalgo, se sienten de cualquier lado menos de Veracruz, por que no hemos sido capaces de integrarlos hacia el centro, hacia el desarrollo, esas gentes gobiernos van gobiernos vienen, siempre han sido promesas.

Yo le propuse a varios candidatos que se comprometieran hacerles una autopista nueva, un trazo nuevo, no seguir el mismo trazo tradicional que le dio sustentabilidad y vida cuando era necesario transportar a todas las rancherías, por eso nuestras carreteras pasan por todas las rancherías, por que el objetivo de aquel tiempo era transportar colectivamente, no era tanto la mercancía, hoy los retos que nos imponen en los tratados internacionales le dan mejor costo, calidad, precio, todo y tiempos cortos, requerimos de una infraestructura de calidad moderna, corta, eficiente, pero desgraciadamente cuando nos han hecho carreteras como fue el caso de la Tinaja a Coatzacoalcos fue una inversión muy fuerte, interesante para el estado de Veracruz, pero fue una carretera mal hecha, ¿por qué?, por que nunca se escucharon las voces de las cámaras, los colegios. Esa carretera ahí debió de haber sido construida como lo hicieron en Nueva Orleáns o en Bator con Lousiana, que es a través de pilotes como un viaducto sobre todo en las zonas pantanosas, ¿qué pasó? Han querido recargar lo que llamamos turbas, son fangos que por más que le avienten recargas se va desplazando y se siguen desplazando y quien sabe cuantos años van a seguir para que se logre estabilizar, aquí debían de haber hecho una obra un poquito mas cara en el momento pero más económica a largo plazo. Hoy le seguimos sembrando dinero, producto de los recursos que todos pagamos, la carretera se sigue manteniendo en pésimas condiciones, la gente dice: bueno y por que cuando llegan a un puente, se encuentra uno un tope, si, lo que pasa es que el puente está construido con pilotes, llega a un estrato firme y entonces prácticamente esa estructura, es una estructura rígida que no se desplaza como son los antoches que es donde se rellena, entonces ha cobrado muchas vidas, ha cobrado muchos accidentes y de eso nunca se ha dicho nada siempre tratan de tapar esas situaciones que a los que consumimos carreteras nos afecta.

Entonces para mí la gobernabilidad debe empezar en hacer buenas obras para los veracruzanos, que no nos engañen con obras maquilladas y puedo mencionar una obra que yo critiqué y que dije lo iba a pasar y que ya está pasando, la prolongación de 20 de Noviembre a Av. Murillo Vidal-Circuito Presidentes, ahí se debió haber hecho un puente para agilizar; hoy tenemos un verdadero nudo y ha costado 60 millones. Entonces no se trata de gastar dinero de los Veracruzanos en obras de relumbrón cuando en realidad no sirven.

Yo fui precandidato a buscar la alcaldía de Xalapa, no fue posible que llegara, sin embargo lo que yo recogí de las inquietudes de los jalapeños fue que requerían un desahogo vehicular, Xalapa está asfixiado, Xalapa quiere nuevas calles, nuevos bulevares nuevos paso a desnivel. Y bueno uno de los elementos que siempre amarran a un alcalde, es el presupuesto, no se cuenta con recursos pero cuando escucho que por un museo de transporte, la remodelación del museo de Ciencia y Tecnología cuesta 145 millones. Yo con 145 millones hubiera resuelto el problema vehicular de Xalapa, que es lo que en realidad los Xalapeños queríamos, ir arrumbar 4 carros viejos en ese museo no nos beneficia, sinceramente yo creo que nos beneficiaba esos paso a desnivel que la sociedad reclama.

Entonces para mí la política, la concibo de esta manera, en un pragmatismo puro, la teoría no la manejamos, por que los empresarios rendimos por resultados, por que somos los que tenemos que pagar a los proveedores, tenemos que pagar impuestos, tenemos que pagar nóminas, entonces nosotros si tenemos que ser eficientes y eficaces en lo que hacemos.

Entonces para mí la gobernabilidad es eso, y hoy este nuevo gobierno, el que llegue como dijo Heli Herrera todavía no se ha definido y como dijo también Wolf esto no se acaba hasta el último out, en la última entrada, entonces cuando ya resulte el que vaya ha ser gobernador, pues tendrá que tener una sensibilidad para poder manejar este estado que se pintó de diferentes colores y que la sociedad inteligentemente a cada quien le dio su cuota de poder pero a nadie le dio completo.

Entonces creo que basta la prueba de la gobernabilidad al gobierno que viene. Yo pediría que para los Secretarios que vayan a formar parte de este gobierno sean sometidos a través de los organismos empresariales para que califiquen la terna o las 4 o 5 gentes que vayan a ocupar y que sean esos organismos que den su punto de vista, por que no podemos seguir tirando el dinero de una manera como se viene tirando.

Veracruz tiene suficiente dinero para ser uno de los principales Estados de la Republica, hoy representados ocupamos el 27 o 29 lugar, los únicos que nos ganan en pobreza extrema y en falta de desarrollo es Oaxaca, Chiapas y Guerrero. Yo pregunto: con todo lo que tenemos, ¿por qué estamos tan mal?, ¿por qué no hemos podido ser capaces de crecer al tamaño que tenemos que crecer? Entonces para mí gobernar es actuar con seriedad en un gobierno que debe estar de cerca con los ciudadanos y que sea la ciudadanía que se equivoque junto con el gobierno y compartiremos esos compromisos.

Quintín López Cessa

Ingredientes de un buen gobierno

Pbro. Quintín López Cessa

En esta breve reflexión quiero tocar 3 puntos:

1. La solución ética.
2. Vivir en la realidad.
3. Espíritu de Servicio.

LA SOLUCIÓN ÉTICA

En cierta ocasión, un discípulo le dijo a Confucio ¿cuáles son los ingredientes fundamentales de un buen gobierno?

Le respondió Confucio: “Alimentos, armas y la confianza del pueblo.

¿Pero si tuvieras que prescindir de uno de esos 3 ingredientes?, siguió preguntando el discípulo, ¿de cuál de ellos prescindirías?

“De las armas”.

¿Y si tuvieras que prescindir de uno de los otros dos?

“De los alimentos”

¡Pero sin alimentos, la gente se moriría!

Desde tiempo, dijo Confucio, la muerte ha sido el destino de los seres humanos. Pero un pueblo que ya no confía en sus gobernantes, está verdaderamente perdido.”

Si señaláramos algunos de los principales problemas que urgen ser atendidos en nuestro país diríamos:

La promoción del empleo para que las personas tengan lo necesario para sobrevivir.

La inversión en la seguridad porque los delitos se están multiplicando.

La recuperación de la confianza en nuestros gobernantes que están tan desprestigiados y ofrecen pocos resultados.

Siguiendo a Confucio podríamos poner en primer lugar, este último. Es decir lo principal está en un plano ético.

Considero que la problemática fundamental que vivimos en el Estado, en el País y en el mundo es de carácter ético.

Hoy se insiste mucho en que debemos vivir en un respeto al estado de derecho, y eso es bueno pero no suficiente, porque aunque tengamos las mejores leyes, que no es nuestro caso, sino tenemos el sentido y el valor ético resulta casi inútil.

Por ejemplo: se puede pagar a un trabajador el sueldo mínimo y eso es legal (derecho), pero es injusto, o incluso se puede pagar a un trabajador 2 ó 3 sueldos mínimos, pero si se absorbe todo su tiempo laboral y no le alcanza para vivir dignamente, lo estamos violentando y explotando.

También se puede abogar por la libertad de expresión pero si ésta no está orientada por la verdad y la honestidad, entonces se daña a personas e instituciones.

Se puede propugnar por la libertad sexual y preocuparse solo de que no haya muchos nacimientos y se eviten las infecciones y enfermedades. Pero si en la vivencia de la sexualidad, no existen valores humanos como el amor, el respeto, la comunicación, la fidelidad la acogida gozosa de los hijos, etc., entonces solo se usa a las personas para la propia satisfacción y se engendran hijos irresponsablemente o se eliminan con el aborto.

Si los valores humanos no rigen la conciencia ciudadana y el servicio de las autoridades, no podremos alcanzar un bien común y seguiremos estando en la lista de los países más corruptos y en una sociedad donde impera la injusticia social.

Muchos quieren reservar la ética o la moral al ámbito de lo personal y privado, como diciendo cada quien tiene sus valores, sean los que sean, y se debe tolerar.

Considero que hay valores universales que promueven a la persona y a la comunidad, como la vida, la verdad, la justicia, la paz, el amor, el respeto a la persona, etc. Desgraciadamente a veces ni siquiera se conocen los valores y muchos menos se educa en ellos.

Lo mismo pasa con las virtudes que son las fuerzas y actitudes que adquieren las personas para hacer el bien. Tampoco se conocen, salvo cuando se aprenden los nombres de las 4 estatuas que están en el parque Juárez, y mucho menos se promueven y se ayuda para adquirirlas.

Nos urge fomentar los valores y las virtudes en la familia, en la escuela, en la colonia o barrio, en el deporte, en el trabajo, en los medios de comunicación, en el gobierno, en las Iglesias y en todos los sectores de la sociedad. Tenemos mucho material en los filósofos, en los grandes pensadores y hombres ilustres, en las enseñanzas de las Iglesias y religiones y en el patrimonio cultural de nuestro pueblo.

VIVIR EN LA REALIDAD.

Vivir en la realidad es la mejor manera de vivir, realizarse, y ayudar a los demás.

Conócete a ti mismo es el principio de la sabiduría para los griegos.

Vivir en la realidad, implica el conocimiento de uno mismo, de sus capacidades y limitaciones. Implica la aceptación de mi persona, de mi familia, de mi historia personal de mi realidad actual con sus circunstancias concretas y de la realidad del pueblo en el que vivo y quiero servir.

Para esto se necesita silencio, reflexión, escucha, honestidad consigo mismo. También se necesita estar atento a la realidad tal cual es: observar los acontecimientos, analizar las situaciones, recopilar información verdadera que ayude a tomar decisiones y a resolver los problemas.

Muchas veces vivimos de sueños o ilusiones, Pintando un mundo que no existe, queriéndonos convencer y convencer a los demás, que todo esta bien, que crece la economía, que ya somos del primer mundo, que el desempleo no es muy grande, etc.

Si echamos una mirada rápida a nuestro estado observamos:

• La gran migración de jóvenes, mujeres y hombres que han dejado sus pueblos para ir a buscar trabajo a otros estados o al extranjero
• Los profesionistas, particularmente jóvenes que se van.
• Los muchos desempleados que buscan lo que caiga para llevar el pan a casa.
• El cierre de pequeños y medianos negocios, porque no les da para vivir.
• Las fincas abandonadas porque no reditúan o no sale ni siquiera para los gastos.
• La situación inhumana en la que viven muchos en las colonias, rancherías y zonas indígenas.
• La situación paupérrima en que viven los cortadores de caña.
• La situación de los ingenios que están sostenidos como con alfileres.
• La reducción de la producción de arroz.
• La problemática que enfrentan los productores de hule y otras especies.
• Los litorales tan grandes de nuestro estado que no producen eficazmente y los pescados chinos que nos llegan.
• El aumento de la drogadicción en todos los sectores de la sociedad.
• El aumento de narcotráfico al mayoreo y al menudeo.
• La invasión de mercancía pirata y de contrabando.
• El aumento de ambulantes porque no hay fuentes de trabajo, entre otras cosas.
• Los miles de estudiantes que se quedan sin escuela por falta de trabajo, de recursos económicos o porque tienen que trabajar para sobrevivir.
• El gran número de cantinas y antros que aumentan por todas partes.
• La falta de lugares para hacer deporte, por ejemplo no puedes nadar si no tienes para pagar la mensualidad.
• El tiradero de dinero en los partidos y sus propaganda.
• La desnutrición de los niños que se nota a simple vista por su tamaño y complexión.
• Las carreteras en malas condiciones y llenas de baches.
• Las cárceles llenas de pobres y de gente que está en el ocio.
• Los miles que no tienen atención médica ni para comprar medicina.
• Los enfermos mentales en las calles o confinados en sus casas, sin tener donde atenderse o recuperarse.
• La deforestación en varias de nuestras regiones.
• Los varios programas elaborados por los gobiernos pero que no aterrizan en las personas.
• El aumento de prostitución abierta y encubierta en los masajes.
• Los niños de la calle, los pensionados, jubilados, los ancianos desprotegidos, las madres solteras, etc.

Se podrían señalar mas situaciones que se ven y se viven en nuestro estado. Pero lo importante es observar y dejarse tocar por la realidad para que partiendo de ella se pueda prestar un servicio mas humano y mas eficaz.

También es bueno y necesario observar los logros y recursos que se tienen para aprovecharlos y potenciarlos, por ejemplo:

• No obstante la situación tan difícil la gente le hecha ganas para salir adelante.
• Se solidarizan y apoyan en las necesidades.
• Hay varios grupos de la sociedad que concientizan y colaboran en distintas áreas.
• Ha habido obras del gobierno, que no enumero aquí, porque han sido bastante publicitadas.
• El gran potencial del campo, el mar, el petróleo.
• Muchos que han terminado estudios universitarios o que se han capacitado en distintas áreas.
• Los recursos económicos que llegan de fuera.

Conociendo la realidad y viviendo en ella tratando de escuchar a los diferentes sectores de la sociedad, tendremos la oportunidad de dar mejor respuesta a su amplia problemática y hablando con la verdad y siendo transparentes podremos tener confianza unos con otros y en los que nos gobiernan.

ESPÍRITU DE SERVICIO.

Dice Jesús, el maestro de maestros:

“Saben que los que son tenidos como jefes de las naciones, las gobiernan como señores absolutos y los grandes las oprimen con su poder. Pero no ha de ser así entre ustedes; sino que el que quiera llegar a ser grande entres ustedes, será su servidor, y el que quiera ser el primero entre ustedes será esclavo de todos, que tampoco el Hijo del Hombre ha venido a ser servido, sino a servir y a dar su vida como rescate de muchos “ Marcos 10, 42 - 44.

Uno de los grandes ídolos, ante quien nos esclavizamos fácilmente es el Poder. Nos hace creernos mejor que los demás y pretender imponer nuestra voluntad a los otros. También con el poder buscamos nuestros propios intereses y servirnos de los demás. Esta es una gran tentación y son pocos los que nos caen en ella, incluso en el ámbito religioso.

El gobierno y la autoridad son necesarios en los pueblos, pero realmente funcionan cuando se ejerce con espíritu de servicio viéndolos como la gran oportunidad de hacer el bien a muchas personas.

Se necesita mucha humildad, generosidad, romper nuestro egoísmo y mucha madurez humana para servir así a la comunidad.

Quien tiene espíritu de servicio no actúa por vanagloria, por sacar provecho, por ser reconocido o valorado, sino que lo hace convencido de los grandes valores humanos, buscando el bien común y la solidaridad con los más desfavorecidos.

Servir de ésta manera implica crecer espiritualmente, sabedores de que todos somos de barro cargados de muchas debilidades.

Raquel Torres Cerdán

Cocinar una Política para Veracruz

Raquel Torres Cerdán

Tal vez les resulte un tanto extraño el título de ésta plática, pero estas reflexiones surgen de mi quehacer de cocinera, razón por la cual decidí tomar la cocina como metáfora social.

Igual que en una casa, cuando se va a preparar la comida, la cocinera parte de su gasto: ¿Cuánto tengo para darle de comer a cuántos; qué tengo en la despensa, mis reservas; cuál es la temporada, cómo está el clima?

Otro punto de igual importancia es si lo que voy a preparar va a ser bueno y nutritivo para todos, si va a ser del agrado de la familia y si la mesa va a estar puesta a la hora en que los comensales tengan hambre. Todo esto es importante, porque de conjugarse estos factores será posible una convivencia armónica con la consiguiente comunicación.

Aparentemente el acto de comer pertenece a la esfera de lo doméstico, de lo cotidiano y personal; por lo tanto, podríamos pensar que es algo desligado de las “grandes tareas políticas”; sin embargo, la comida lo toca todo.

El alimento es el fundamento de toda economía; es un peón central de las estrategias políticas de los estados y de las economías domésticas.

El alimento marca diferencias sociales, fronteras, lazos y contradicciones. Comer es siempre una proclamación de estado y condición social, de familia y relaciones comunitarias.

Compartir alimentos crea solidaridad y por el contrario, la escasez de comida daña a la comunidad y al espíritu humano. Hombres y mujeres se definen a sí mismos a través de sus hábitos alimenticios y vemos cómo las mujeres, a lo largo y ancho de las culturas, tan a menudo hablan por medio de las comidas y el apetito.

El alimento es vida, y la vida puede estudiarse y comprenderse a través del alimento. La comida posee una extraordinaria capacidad para transmitir significados y para nutrir cuerpos, constituyéndose en una fuente de poder. Como muchas personas cocinan, y todas comen, los significados de la comida le hablan a más personas que los significados unidos a otros objetos o prácticas.

Los alimentos, inmersos en lo material y cotidiano de todas las personas, sin excepción, pueden condensar una gran cantidad y variedad de significados ideológicos.

Los alimentos forman así, una especie de alfabeto simbólico por medio de su diversidad de colores, texturas, olores y sabores, por su habilidad para ser elaborados y combinados de diferentes e infinitas maneras.

Los alimentos, en apariencia mudos, transmiten una noción de poder y alcance de su resonancia simbólica, mostrando cómo la comida contiene las claves de toda cultura por lo que presenta múltiples canales de análisis, es decir, que puede “leerse” de diferentes maneras.

Los eventos de la comida codifican y regulan relaciones sociales clave, como el rol de la comida en situaciones de solidaridad comunitaria y jerarquía política; como ejemplo, el espléndido agasajo que brindan aún las poblaciones más pobres en ocasión de la visita de algún prominente político –léase autoridad en turno.

Compartir la comida, ”el pan y la sal” como decían los antiguos es la forma de mantener relaciones sociales dentro y fuera del ámbito hogareño. Comer con alguien tiene un significado, lo mismo que lo tiene rehusarlo y más aún negarse a probar alimento, como en el caso de una huelga de hambre. Como vemos, hay una estrecha relación entre comida y poder.

El alimento está ligado a las jerarquías sociales en general, y a las relaciones de poder.

El derecho a la comida debe ser el más elemental de los derechos humanos y sin embargo, con el desarrollo del capitalismo, auxiliado por el colonialismo, el imperialismo y la mercantilización de los alimentos, el acceso a la comida se ha convertido en una medida clave del poder y de la marginación, porque cultural y económicamente, la gente sufre a menudo de hambre y desnutrición; rara vez come carne o comen solo los cortes que nadie quiere o las vísceras. “El primer mundo”, versus el “Tercer Mundo”, se expresa con claridad por medio del acceso diferenciado a la comida, en especial a la carne, que a menudo se cría en el tercer mundo a expensas de las cosechas tradicionales de cereal para exportarse a los consumidores ricos del primer mundo.

Hasta aquí, la analogía, la metáfora y la reflexión; ahora estableceré relaciones entre lo anterior y el tema que nos ocupa y preocupa: la gobernabilidad democrática, es decir, si es posible gobernar dando gusto a todos.

Tal como la cocinera que se esmera en satisfacer a su gente, el futuro gobernador revisa su despensa, vale decir, los recursos con que cuenta, observa su “gasto” –el presupuesto- ; mide qué le conviene preparar según lo que abunde o escasee en el territorio veracruzano y según haga frío o calor; políticamente hablando, se entiende.

También tiene que estar atento a cubrir las necesidades y exigencias de sus gobernados de manera responsable y oportuna. Completando el símil, puede hasta darse el caso de que la comida se haya agriado, que alguien haya resultado dañado; o que no fuera suficiente y se quedarán con hambre, todo lo cual revela una mala o inadecuada planeación, a la par que un desconocimiento de las necesidades y apetencias de la población.

Sería deseable que todo salga muy bien, para provecho de todos, pero para asegurarse, porque más vale, tenemos una instancia por encima del cocinero-gobernador.

El poder legislativo, a los fines de ésta plática, podríamos decir que concentra las funciones de controlar y supervisar y, en caso necesario, el poder judicial sería el encargado de sancionar y procurar la enmienda del daño causado por la comida mal preparada, mal servida, en mal estado, escasa, inoportuna, etc.

O bien, será quien certifique la calidad de los alimentos, el buen servicio, y quien brinde estímulo y aplauso, junto con los comensales satisfechos.

Sabemos por experiencias anteriores, que las cosas distan mucho del ideal, del “deber ser”. Con las normas existentes no tenemos asegurado el abasto, ni su calidad ni la protección del medio ambiente de donde proviene dicho abasto. Tampoco tenemos una educación de calidad ni adecuada a nuestro medio, ni presupuesto para investigación y desarrollo de tecnologías apropiadas, ni energía limpia y barata para todos, ni seguridad a personas y bienes, ni cobertura total de servicios de salud, ni empleo para todos ni pago igual por trabajo igual, ni.... la lista sería larga y prolija, así que mejor dejarla aquí.

Así las cosas, a simple vista se ve cuánto trabajo espera a los miembros del poder legislativo, trabajo que requiere estudiar, analizar, revisar, comparar la normatividad existente y proponer reformas, adecuar o crear leyes congruentes con las condiciones y necesidades de la población del Estado de Veracruz.

Para que la apariencia democrática obtenida en las elecciones sea una realidad, son necesarias la transparencia de la información gubernamental, así como la rendición de cuentas.

Ahora bien, además de los hechos políticos, económicos, jurídicos, etc., el gobierno debe transparentar sus intenciones y sus principios, impulsando aquellos compartidos por la sociedad de la cual proviene; debe cumplirle a la población ejerciendo de obra lo que prometió de palabra, para que continúe la relación de confianza que se inició con el voto popular.

En la actualidad, ante el peligro de la homogeneización cultural, y la necesidad de reafirmar la identidad local, la alimentación es un signo fundamental de identidad, idóneo para aglutinar voluntades y esfuerzos. Basta pensar en los rituales donde la comida “tradicional” funciona como centro y motor de cohesión. Es habitual, por otra parte, que se asimilen las cocinas a criterios administrativos –el estado, la región, la provincia-, que sin embargo no se ajustan a su extensión real ni a su construcción histórica. A nadie extraña oir hablar de la cocina española, china o francesa, como si fueran construcciones homogéneas y coherentes, ni las llamadas cocinas regionales, como la Oaxaqueña, la Yucateca o la Poblana. Se sobreentiende que las fronteras culinarias son las mismas que las administrativas, sin tener en cuenta cómo y cuando se han fijado o desplazado éstas últimas, ni de qué modo se han trazado aquellas.

Ante esta avalancha de reafirmación de identidades, donde cada estado y región quiere tener su propia cocina, parece necesario replantear la relación cocina-territorio. Y es que esa voluntad de revitalizar los fogones locales, de subrayar lo propio frente a lo ajeno, no es fortuita: es en la cocina, como medio cultural de la alimentación, donde el cambio alimentario libra su principal combate.

Las cocineras siempre han estado relegadas –presentes, pero sin ser tomadas en cuenta- porque sus actividades en la cocina siempre han tenido un perfil bajo en la comunidad y han estado en posiciones sin poder en sus relaciones con y dentro de la sociedad. Esto no es una sorpresa, ya que las cocineras generalmente han sido mujeres o esclavas y sus logros han sido ignorados pasando sin pena ni gloria.

Pero si somos lo que comemos, entonces las cocineras no solamente han hecho nuestra comida, sino también nos han hecho a nosotros. Han moldeado nuestras redes sociales.

En este momento, sabemos que el Gobernador Electo prepara la mesa para la gran comida, y la pregunta es: ¿estamos todos invitados al banquete?

Yo espero que sí.

Buen provecho.

René Álvarez Montero

Gobernabilidad

Dr. René Álvarez Montero

Asesor Académico y de Investigación de la Rectoría de la Universidad de Xalapa

Interesante es el evento que el “Centro de Estudios para la Transición Democrática”, realiza el día de hoy, con temas de suma importancia para el Estado de Veracruz, y sobre todo para compilar un producto que permita impactar la agenda legislativa 2005- 2010 con propuestas y sugerencias en el ámbito Estatal y Nacional, dentro de la temática teórico-jurídica, que actualmente la sociedad reclama en la búsqueda de la Gobernabilidad.

En tal sentido, inicio, no sin antes agradecer a todos los organizadores de este evento, quienes gentilmente hicieron la invitación a la Universidad de Xalapa.

Con la mayor objetividad expongo lo siguiente: Los acontecimientos del pasado 5 de septiembre, en donde la ciudadanía veracruzana participó en una gran fiesta electoral, para elegir de manera secreta y directa a quienes participaron en las candidaturas de gobernador, presidentes municipales y diputados locales. Todos fuimos testigos de la jornada electoral, en donde más de 2 millones de habitantes votaron en las más de 8 mil casillas, conociendo el resultado de las mismas posteriormente.

En ese sentido, y vistos los trabajos meticulosos del Instituto Electoral Veracruzano, en donde previa compulsa de boletas electorales y actas de todas las casillas, dieron como resultado que el Dr. Fidel Herrera Beltrán, obtuviera la mayoría de la votación emitida para gobernador, de igual manera todos los partidos políticos representados en el Instituto y los ciudadanos electorales signaron el cómputo obtenido. Posteriormente la Sala Electoral, del Tribunal Superior de Justicia del Estado, confirmó y emitió la declaratoria de gobernador correspondiente. Hoy, nos encontramos en espera de la ratificación de tales eventos por el Tribunal Federal Electoral, en donde de manera indubitable, la resolución del fallo confirmará los eventos legítimos, plurales, ciertos de la soberanía estatal; siendo evidente con ese fallo, que en Veracruz habrá una alternancia de poderes dentro de la legitimidad, que dará certeza a la gobernabilidad para todos.

Nuestra presencia aquí obedece al deseo de llevara adelante los trabajos propuestos por el Centro de Transición Democrática, a efecto de ser propositivos en los diferentes temas que impactan a la sociedad veracruzana en lo político, económico, cultural, científico y tecnológico, para lograr la gobernabilidad adecuada a las condiciones de la dinámica social de Veracruz.

Es importante mantener la unidad dentro de la diversidad, que se postula en la concurrencia y tolerancia, uniformando criterios, sin caer en la intransigencia y exclusión, sino por el contrario, proponiendo el uso de la razón y la voluntad en este ejercicio colegiado, con el afán anhelado, del tema que nos congrega.

Todo lo anterior une fuerzas de complementación hacia el logro de la justicia, la paz y el desarrollo, dentro de la diversificación de corrientes ideológicas, en donde se haga presente la justicia y el derecho, como ecos encomiables para la participación de hombres y mujeres en acción, con la formulación de renglones de Educación, Salud, Trabajo y Seguridad, que están en la temática que la sociedad demanda.

Ciertamente, podemos encontrar rasgos de identidad, enraizados en la profundidad de la similitud de nuestro mestizaje, que brilla y genera inquietudes de justicia, libertad y anhelo de vivir en paz.

En tal sentido, tenemos que comprender que la única manera de organizarnos y progresar, es a través de entidades públicas democráticas llamadas partidos, en donde las opiniones se expresan organizadamente, logrando el poder, bajo la óptica de conductas públicas. Así, hombres y mujeres tienen como meta triunfar e influir en la vida social, para perpetuar la hegemonía desde el escaño donde se encuentren.

Los vertiginosos tiempos que hoy se viven en las cámaras de diputados y senadores, manifiestan pluralidad de manera desbordada, y en algunas ocasiones parece el logro un fin, y en otras, un medio para alcanzar una meta, con estilos diferentes de percibir la realidad que vivimos, instrumentando estrategias que fortalezcan su muy particular punto de vista, en donde seguramente sus correligionarios, pueden estar de acuerdo, o no, con sus postura poco ortodoxas, pero lo importante para estas entidades públicas, es dejar premisas verdaderas o falsas en los espectadores, que por encima de sus diferencias interpartidistas, quieren convencer a los oyentes que su planteamiento es el mejor para el País.

Debemos de insistir, en el respeto entre los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, para lograr la gobernabilidad, la independencia y la soberanía, que a cada cual corresponde, con el objeto de ceñirse a la Constitución Federal, o Local, en donde cada entidad jurídica, cumpla con sus deberes y obligaciones, sin distorsionar el verdadero sentido de su existencia, permitiendo la certeza de la función encomendada. Si logramos lo anterior estaremos en la vía de la voluntad mayoritaria de México y Veracruz, demostrando que se puede ser prospectivo en la diversidad de consensos y disensos, para construir una legislación dinámica renovada, incluyendo experiencias de Derecho Comparado, que permitan la alternancia pacifica sin ataduras, dentro de la legitimación democrática.

Por lo anotado con antelación, es conveniente homologar y revisar integralmente la Ley de la Administración Pública del Estado de Veracruz, leyes, reglamentos, decretos y circulares, de manera colegiada y multidisciplinaria, formando, equipos de trabajo de investigación jurídica, de gestión, administración, de desarrollo social y económico, de infraestructura y superestructura institucional, para proponer la unificación del trabajo, que evite la duplicidad o multiplicidad de funciones en todas las Secretarias, Subsecretarias, y Direcciones Generales, elaborando un Padrón de Bienes Inmuebles propios y rentados.- De Trabajadores y Empleados.- De concesiones, contratos y permisos diversos.- De empresas y asignación de recursos.- De egresos e ingresos de la Secretaria de Finanzas y Planeación .- Y de fiscalización.- Así como elaborar un organigrama y flujograma, con un techo financiero adecuado, que atienda las necesidades esenciales y prioritarias de la administración pública. Donde bajo una agenda temática diseñada metodológicamente con las aportaciones que contenga el producto final de este esfuerzo del “Centro de Transición Democrática”, logremos establecer criterios de contrastación prácticos, relacionados con las expectativas sociales, para presentar conclusiones al inicio de la función legislativa, de la Sexagésima Legislatura Local, en cumplimiento de exigencias de los veracruzanos, cuya temática será sobre: Federalización en lo judicial, cultural, electoral, educativo, laboral, económico, social, de salud, de seguridad, de medio ambiente, deportivo, investigación, y desarrollo social y agroalimentario. A nivel estatal; teniendo el gobernador Dr. Fidel Herrera Beltrán, sustento jurídico, para desarrollar así, su Plan Estatal de Desarrollo, basado en la realidad. Si logramos lo anterior estoy cierto que tendremos paz, armonía y gobernabilidad .

Para concluir recordaré las palabras del benemérito de las Américas, Lic. Benito Juárez García, que nos dice: el primer gobernante de una sociedad no debe tener más bandera que la ley; la felicidad común debe ser su norte, e iguales los hombres ante su presencia, como lo son ante la ley; sólo debe distinguir al mérito y a la virtud para recompensarlos; al vicio y al crimen para procurar su castigo.

“Scire ad Trascendere”

Salvador Martínez y Martínez

Reflexión sobre el rostro represivo del Estado o los lamentos de los penalistas

Salvador Martínez y Martínez

Maestro de Derecho penal, con licencia, en la Facultad de Derecho de la Universidad Veracruzana.

Sumario: 1. La materia de reflexión; 2. El Estado de Policía y el Estado de Derecho; 3. Las reformas penales en México y el Estado de Veracruz.

1. La materia de reflexión.

Se agradece muy sinceramente la invitación del CETRADE para participar en este Foro. La convocatoria se aceptó con alegría, pues concede a quien les habla la oportunidad de reflexionar sobre un documento coordinado por SERGIO GARCÍA RAMÍREZ y LETICIA A. VARGAS CASILLAS titulado Las reformas penales de los últimos años en México (1995-2000)[1].

En dicho libro se plasman los trabajos presentados en las Primeras Jornadas sobre Justicia Penal, promovidas por la UNAM y que se desarrollaron en el Instituto de Investigaciones Jurídicas del 3 al 5 de octubre de 2000. En los variados escritos es posible hallar las reformas penales de ese periodo en el ambiente federal, pero el lector también descubre muestras de aflicción de los penalistas que participaron en dichas Jornadas.

El trabajo fue elegido porque los autores que participan en la obra colectiva gozan de autoridad dentro del sistema penal de nuestro país. Los comentarios sobre las reformas penales en el ámbito federal, y otras de la misma índole efectuadas en el ambiente estatal, se abordarán en otro momento y en otro lugar. En esta ocasión, solamente se hacen algunas consideraciones que se refieren a la pena, pues ésta constituye el carácter diferenciador del derecho penal.

Un tema recurrente en las diversas ponencias de aquellas Jornadas es la nefasta tendencia a endurecer la represión penal[2], pues a ciegas se agravan las penas para impresionar a la sociedad [3]. Contra esa funesta tendencia, los lamentos de los penalistas mexicanos versan sobre un argumento, el endurecimiento de la represión penal es inútil para resolver los problemas que plantea el sistema penal. Pero, las expresiones del mismo son variopintas, conviene detenerse a conocer algunas de ellas:

De que sirven las punibilidades de sesenta o setenta años, si los delincuentes andan libres, con la certeza de que nunca van a ser capturados. Lo que aniquila al sistema penal, es la impunidad generada por la ineptitud y la corrupción. [4] OLGA ISLAS DE GONZÁLEZ MARISCAL

Es un error que el legislador pretenda resolver la impunidad y la falta de seguridad jurídica acudiendo al camino fácil del aumento de penas. [5] RAÚL GONZÁLEZ-SALAS CAMPOS

Como si el endurecimiento de la represión penal “fuera el ancla salvadora de la incontenible inseguridad y elevado índice delictivo que nos lacera.”[6] LUIS FERNÁNDEZ DOBLADO

El endurecimiento de la ley penal y la alteración del sistema procesal de garantías son respuestas tan frecuentes como estériles a los problemas que plantea la inseguridad jurídica.[7] SERGIO GARCÍA RAMÍREZ

La pena de prisión hasta por 60 años, es atentatoria de los derechos de todo recluso, sobre todo si se tiene en cuenta que el fin de la misma,... es la readaptación social. Una persona que llegue a los 18 años de edad a la penitenciaría saldrá, si se le aplica la pena máxima, a los 78. Planteamiento absurdo e inhumano... [8] ANTONIO SÁNCHEZ GALINDO

Y si se sigue pensando que el derecho penal es la “panacea”, creyendo falsamente que endureciendo sus medidas se le hará más eficaz, no tardará el momento en que dicho instrumento perderá toda su credibilidad y seguirá siendo sólo un instrumento ineficaz más, que cumplió una función simbólica...[9] MOISÉS MORENO HERNÁNDEZ

De igual manera, el límite máximo previsto legalmente para la pena de prisión, se incrementó en más del doble, lo cual refleja la crisis del sistema de justicia penal y la desesperación por parte del legislador al acudir a la respuesta más simple, pero que compromete de mayor manera al sistema de justicia penal mexicano,...[10] RAÚL PLASCENCIA VILLANUEVA

Al escuchar tales expresiones, la primera reflexión que irrumpe es respecto a la figura del jurista veracruzano FERNANDO DE JESÚS CORONA que se agiganta en la historia, pues en 1868 fue capaz de conseguir desaparición los delitos contra la religión, como era lógico en su marco político, y la abolición de la pena de muerte en el Código penal para Veracruz, que lleva su nombre. En aquella lejana legislación penal liberal la pena máxima de prisión fue de diez años.

2. El Estado de policía y el Estado de derecho.

Al argumento de la inutilidad del endurecimiento de la represión penal, la reflexión agrega que tal endurecimiento también es un mal innecesario. Sobre todo

...teniendo en cuenta que la pena es una coerción que impone una privación de derechos o un dolor y que no repara ni restituye ni tampoco detiene las lesiones en curso ni neutraliza los peligros inminentes.[11]

La pregunta que mueve a considerar nueva y detenidamente la obra citada, se planteó del siguiente modo: ¿Es posible reducir el problema represivo del Estado al hecho de “endurecer” o “ablandar” las penas? En el fondo, la cuestión esencial consiste en aclarar el objetivo del derecho penal.

Con esta cuestión, no se pone en duda el principio de que todo delito es merecedor de pena, pero sí que ésta no es el remedio o la solución general para cualquier conflicto. De hecho, no lo es para ningún conflicto. La crítica criminológica de finales del siglo pasado, consistió en afirmar que las penas están pérdidas, es decir, que no solucionan nada, aunque puedan absolver los conflictos dejándoselos al tiempo o zanjar cualquier cuestión mediante la destrucción del ser humano recluido en una jaula por la comisión de un delito o, lo que es peor, por la supuesta comisión de un delito.

Aun no está lejos la época en que se concibió al Estado como esencialmente represivo con sus funciones de dominio y coacción: un aparato político-militar, con la misión de servir de máquina de opresión al servicio de la clase dominante y contra la clase dominada y explotada. Por ello, fue un largo periodo en el cual el objetivo se centró en la aniquilación del Estado.

Hoy por hoy algunas voces juzgan que la abolición del Estado fue pura ilusión y, en consecuencia, admiten su rostro represivo como conforme a su existencia, amparándose en la idea de que la pena es un bien para alguien, pese a lo cual no puede dejar de reconocerse que la pena es un mal, pues priva de bienes jurídicos.

Por fortuna, otras voces -más inteligentes- difieren de aquellos y denuncian, incansablemente, que dicha caracterización pertenece al Estado de policía -Estado que se separa del pueblo, que se instaura en un plano superior, revestido de poderes militares y policíacos, y centrado en torno a una persona o a una oligarquía- que es la antítesis exacta del Estado democrático de derecho. Sin embargo, la verdad es que ambos coexisten o compiten en la realidad, pero el primero es el que debe ser abolido para que prevalezca el segundo.

En concreto, el delito es una ofensa dirigida contra la víctima, el sujeto pasivo del delito, y contra aquellos con quienes la victima se identifica. De aquí que, la reacción al delito sea la venganza o dicha respuesta constituya la búsqueda de la reconciliación entre el victimario y la víctima como alternativa a la venganza.

Se viven tiempos en que es necesario abandonar la idea de que el sujeto activo del delito debe pagar el tributo al Estado por haber realizado los supuestos jurídicos de la ley penal, por haber infringido la norma antepuesta al tipo y haber afectado, por lesión o por peligro, el bien jurídico penalmente tutelado.

Los tiempos que se viven reclaman del derecho penal precisamente la protección de los bienes jurídicos, la tutela de lo suyo de cada cual, o, dicho lo mismo en términos generales, la defensa de los Derechos Fundamentales del ser humano. Si se reprime al victimario y no se repara el daño causado al sujeto pasivo del delito, ¿Cómo quedan los derechos objetivos y concretos de la víctima? En efecto, ella es quien tiene el título del bien jurídico afectado, sea por lesión o sea por peligro. La víctima es la gran olvidada de los procesos penales, porque en cada caso el Estado de policía le expropia su conflicto.

SERGIO GARCÍA RAMÍREZ conoce o intuye el problema cuando afirma:

Los modernos códigos estatales mencionados [Guerrero, Morelos y Tabasco] constituyen buenos modelos para la reforma procesal penal... Entre las novedades más relevantes se cuentan el régimen de reparación del daño [a la víctima] –que cesa de ser pena pública, y se reclama, en consecuencia, por el ofendido como actor principal y por el Ministerio Público, como actor subsidiario necesario...

No obstante, la novedad no es tal, sino que se trata de un retorno a la experiencia de 1871 y su consecuente fracaso. En efecto, el Código penal de ANTONIO MARTÍNEZ DE CASTRO para el Distrito Federal y para toda República en materia federal, considerándolo el mejor de los sistemas, en aquel año independizó la responsabilidad penal de la civil y entregó la reparación del daño al particular ofendido, como cualquier otra acción civil, siendo renunciable, transigible y compensable.[12]

FERNANDO GARCÍA CORDERO, en la obra que ocupa nuestra atención, escribe loas a la Victimología y dedica su comentario a un nuevo capítulo en el Código Penal para el Distrito Federal dedicado a las víctimas o a los ofendidos por algún delito. Pero, concluye diciendo:

El esfuerzo no deja de tener sus méritos propios, sin embargo, la redacción del numeral [artículo 9] refleja una técnica legislativa carente al mismo tiempo de metodología técnica y formal. El texto del artículo es demasiado extenso, su temática se encuentra en desorden, hay repeticiones innecesarias y conduce a un resultado lamentable: dificulta la comprensión cabal del tema reglamentado.[13]

Sin embargo, estos autores perciben que los mejores esfuerzos en materia penal se están haciendo en las entidades federativas, comprendiendo en ellas al Distrito Federal.

3. Las reformas penales en México y el Estado de Veracruz.

Si esto último es verdad, entonces la atención se debe volcar hacia el Estado federado de Veracruz de Ignacio de la Llave y sus penalistas, con el propósito no de descalificar lo que se ha hecho[14] –que ya habrá tiempo para calificarlo- sino de rescatar la orientación de las reformas en materia penal. Éstas no pueden ser un maquillaje populista para el rostro represivo del Estado de policía. ¡Que lo mismo da uno o setenta años de prisión cuando el derecho penal no protege los derechos de las víctimas!

SERGIO GARCÍA RAMÍREZ, en relación con la Constitución Política de México, explica que las numerosas reformas incorporadas en una Constitución teóricamente rígida y prácticamente flexible tuvieron que ver sobre todo con la asunción y la distribución del poder político, por un lado, y con los programas y las garantías sociales, por el otro. Lo primero se advierte en las copiosas reformas vinculadas con la ciudadanía, los partidos políticos, el régimen electoral, la división de poderes, las relaciones entre la Federación y los estados y entre éstos y los municipios, y otras cuestiones colindantes. Lo segundo se observa en los constantes cambios sobre el sistema económico, laboral y agrario, y en la adición de nuevas garantías sociales, derecho al cuidado de la salud, derecho al trabajo, derecho a la vivienda, etcétera.

Sin embargo, el mismo autor destaca las reformas de los últimos años al régimen constitucional de justicia penal. Lo cual es plausible, pues la institución de la pena es un acto de poder, su “endurecimiento” o su “ablandamiento” también son ejercicio del poder político. De aquí que precisar el concepto de pena implique examinar la función política del derecho penal, lo que no es posible sin profundizar la idea de Estado de policía y Estado de derecho. Ésta es la línea de investigación y la clave para la orientación de las reformas penales en Veracruz.

De cara al modelo de Estado de policía, tipo de estado en que un grupo, clase o segmento dirigente encarna el saber acerca de lo que es bueno y posible y su decisión es ley, las reformas penales deben plantear el paradigma del Estado de derecho en el cual lo bueno y lo posible lo decide la mayoría, respetando los derechos de las minorías, para lo cual ambas necesitan someterse a reglas –establecidas con anterioridad- que son más permanentes que las decisiones transitorias. Sometimiento a la ley no es sinónimo de obediencia al gobierno.

En el modelo de Estado de policía se presupone que la conciencia de lo bueno pertenece al grupo hegemónico y, por lo tanto, se inclina hacia un derecho al servicio de la divinidad, de la clase, de la casta, del estado o de cualquier otro mito. En cambio, en el modelo de Estado de derecho, se presupone que la conciencia de lo bueno pertenece a todo ser humano por igual y, por lo tanto, se inclina a favor de un derecho al servicio del ser humano.

El Estado de policía es paternalista: Considera que debe castigar y enseñar a sus súbditos y tutelarlos incluso frente a sus propias acciones autolesivas. En cambio, el Estado de derecho es fraterno: Debe respetar a todos los seres humanos por igual, porque todos tienen una conciencia que les permite conocer lo bueno y lo posible, y cuando articula decisiones conflictivas debe hacerlo de modo que afecte lo menos posible la existencia de cada uno conforme a su propio conocimiento.

Los penalistas veracruzanos tienen historia que aportar. Baste recordar a quienes, durante la década de los años 40s del siglo pasado, se agruparon bajo la denominación de “Orientación”, para procurar nuevos rumbos de avance intelectual y de renovación constante y que trabajaron con denuedo buscando la realización de Un nuevo derecho penal en Veracruz en torno al liderazgo del conspicuo maestro CELESTINO PORTE-PETTIT CANDAUDAP.[15]

En nuestros días, el Estado mexicano necesita una orientación nueva para sus reformas penales. El reclamo es, no por otro “nuevo derecho penal”, sino por un derecho penal de talante democrático. El cual exige otra reforma de Estado, pues, aun sabiendas de que el Estado de policía jamás desaparecerá del todo, dicho derecho penal solamente puede tener lugar en un Estado constitucional de derecho.

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Tulio Moreno Alvarado

Ingobernabilidad de terciopelo

Tulio Moreno Alvarado

Asociada principalmente a temas electorales y a la disputa por el poder, la ingobernabilidad es una amenaza constante no sólo a la totalidad del sistema político sino también a la interrelación entre partidos, actores y organizaciones políticas, aun de aquellas que resultan afines o pertenecen al mismo bando.

De cualquier modo, el espacio temporal que existe en la legislación veracruzana entre la entrega de la constancia de mayoría al gobernador electo y la fecha de toma de posesión permite en las nuevas condiciones de alta competencia electoral que exista una época de cierta confusión en la que conviven cuando menos dos polos de poder, y en estos últimos comicios, podemos aventurar que se establecieron tres de ellos.

Si aceptamos lo anterior como un hecho tangible, ahora mismo hay tres gobernadores en la entidad: uno real que está a punto de concluir su gestión; otro electo que se encuentra en espera de que el Poder Judicial de la Federación decida su suerte y uno más que de algún modo virtual se ha autoproclamado vencedor y también espera una respuesta en forma de anulación de los comicios o proclamación por nocaut de su triunfo.

De alguna manera, cada uno ejerce una porción de poder; el priista Miguel Alemán hace uso de las atribuciones constitucionales que le dieron las elecciones hace seis años; otro priista Fidel Herrera Beltrán, avalado hasta el momento por la sala electoral del Tribunal Superior de Justicia y el panista Gerardo Buganza Salmerón en una circunstancia sumamente particular porque asume que los votos que obtuvo su partido le confieren una calidad de autoridad.

No se quiere dar a entender que el poder político constitucional se encuentre dislocado o que las autoridades estatales se declaren incompetentes para resolver una buena parte de los problemas que plantea la convivencia de más de siete millones de habitantes.

De lo que se trata es que el rechazo de Buganza a los resultados de los comicios -por el respaldo que le ha dado el presidente Vicente Fox, su partido alcaldes electos y diputados locales- plantea en la entidad una suerte de ingobernabilidad de terciopelo, entendida ésta como un estado de las cosas en las que la indefinición más que el desorden, la violencia o la anarquía ocasionan cierto estado de confusión e incertidumbre entre la ciudadanía que espera ver ya resuelto el largo proceso electoral al que fue intensamente sometida.

El otro aspecto del fenómeno es más complejo porque radica en una eventual colisión de intereses entre el gobernador saliente y el electo, puesto que sus ámbitos de injerencia con la clase política de su partido se encuentran profundamente imbricados.

El natural vacío que se crea alrededor del mandatario saliente podría ocasionar, sino problemas complejos que se puedan llevar a una situación de ingobernabilidad, sí diferencias serias en cuanto a la toma de decisiones sobre ciertos aspectos que a futuro pueden afectar la gestión del próximo gobernador.

De este modo, Fidel Herrera ya expuso su incorformidad sobre el endeudamiento por tres mil 500 millones de pesos que le dejará la gestión saliente, mismo que tuve su respuesta puntual de Alemán cuando sostuve que el gobernador de Veracruz es él hasta el próximo primero de diciembre.

Hay otros detalles que parecen irrelevantes, pero que en realidad pueden originar determinados grados de conflictos.

Por ejemplo, en teoría, Herrera Beltrán debería haber decidido, por que así le conviene a su proyecto gubernamental, quien sería la persona más adecuada para ocupar la coordinación de la diputación local priista; al parecer no pudo puesto que lo será Alejandro Montano Guzmán, uno de los hombres de mayor confianza del gobernador Alemán.

Ahí está también el secretario de Gobierno, Flavino Ríos Alvarado, quien a menos de mes y medio de dejar el cargo se encuentra opinando sobre la conveniencia de que el próximo dirigente estatal del PRI sea Edel Álvarez Peña, un político identificado con todos menos con el gobernador entrante; también es palpable la intromisión del mismo funcionario en la intención de jubilar a algunos magistrados.

Por otro lado, ¿bajo qué preceptos de autoridad real –salvo la que le confiere el hecho de ser gobernador electo- Herrera Beltrán da a conocer nombramientos de sus colaboradores? Es una curiosa situación en la que los medios de comunicación se convierten de facto en una Legislatura también virtual, pues de transmisores de información pasan a ser voceros hacia la comunidad de decisiones que aún permanecen inconcretas en virtud de que el relevo gubernamental no se ha realizado y de que aún falta la resolución final del Trife; así, ahora el pueblo veracruzano tienen el honor de ser el único del país que cuenta con dos gobernadores y con dos pares de secretarios particulares y privados.

Finalmente, es cierto que lo anterior no ocasiona un estado de ingobernabilidad total, pero sí de una forma atenuada que puede hacer que la nueva gestión gubernamental empiece no de la mejor manera y que quienes resulten afectados principalmente sean los Veracruzanos.

Víctor Manuel Andrade Guevara

Participacion en el foro sobre gobernabilidad democrática en Veracruz, organizado por CETRADE

Víctor Manuel Andrade Guevara

El concepto de gobernabilidad democrática tiene ya varios años en circulación. Sobre todo, cobró relevancia a partir del publicitado informe sobre la crisis de las democracias presentado por Michel Crozier y Samuel Huntington entre otros, en 1976, en el marco de la crisis del estado de bienestar europeo. El informe se refería sobre todo, a la existencia de una sobrecarga de demandas que impelía a una creciente insatisfacción y a un creciente descontento de la ciudadanía debido a que, en palabras de Huntington, la matriz sociopolítica del estado benefactor se orientaba a la obtención, “ya no de mínimos, sino de máximos de bienestar”. La tendencia creciente de las demandas ciudadanas, se traducía en una permanente crisis fiscal que, a su vez, se retroalimentaba con un creciente descontento, generando así un círculo vicioso. Los acuerdos corporatistas ya no eran suficientes para procurar la legitimidad del estado. En palabras de Jürgen Habermas, el estado se enfrentaba, por el lado de los outputs, a una crisis de racionalidad administrativa producto de la hipertrofia burocrática y, por el lado de los inputs, a una crisis de legitimidad producto de la incapacidad de satisfacer las demandas de la población.

En ese marco se empezó a hablar de ingobernabilidad, refiriéndose sobre todo, a la capacidad de generar tanto estabilidad política, es decir, que el umbral de conflicto dentro del sistema político no traspasara las barreras de la certidumbre tanto política como económica, así como a la eficacia de la tarea gubernamental, es decir, la producción de resultados positivos de acuerdo con las expectativas esperadas.

El problema de la gobernabilidad entonces, cobró relevancia dentro de la ciencia política sobre todo, derivando, básicamente en dos interpretaciones que, hablando esquemáticamente podemos definir de la siguiente manera. Por un lado, se dio una interpretación conservadora que trataba de explicar la crisis de gobernabilidad y la sobrecarga de demandas a partir de los excesos del estado de bienestar, tratando de argumentar que las demandas habían cobrado un carácter irracional ya que, exigir por ejemplo, el seguro de desempleo, significaba básicamente promover la dependencia y el paternalismo. La solución se encontraba entonces, en descargar al estado de esas responsabilidades.

En una interpretación de izquierda, el problema más bien era el contrario. El estado de bienestar era una solución incompleta, parcial y poco efectiva a la problemática de la desigualdad que, de acuerdo con la economía política marxista, es una propiedad sistémica del capitalismo.

Por otra parte, el concepto de gobernabilidad se vislumbró desde dos perspectivas, por un lado, desde un enfoque que se refería exclusivamente a los aspectos específicos del sistema político, como pueden ser los de S. Huntington y Gianfranco Pasquino, y otro, orientado en una perspectiva neomarxista, que tendía a articular los aspectos económicos, políticos e incluso culturales. Conviene señalar esta diferencia porque, en efecto, desde mi perspectiva, es equívoco tratar el problema de la gobernabilidad sólo desde el ángulo del sistema político sino en su articulación con la totalidad del sistema social.

En estas condiciones, podemos decir que la gobernabilidad democrática es una situación política en la que, en el ámbito del sistema político se dan las siguientes condiciones, a saber:

1. la capacidad y el deseo de todos los grupos políticamente relevantes para comprometerse con un tipo de arreglo institucional mediante el cual diriman diferencias.
2. la aceptación de compromisos institucionales democráticos por parte de los grupos de masa políticamente relevantes, sobre todo los partidos políticos, por encima de los grupos de carácter más elitista.
3. la aceptación de arreglos que permitan la representación de estos últimos grupos por parte de la clase política elegida
4. la creación y el mantenimiento de mayorías que funcionen basadas en criterios partidistas como consecuencia de decisiones tomadas de la clase política.

Ahora bien, esa es una definición que obedece básicamente a los moldes estrechos de la ciencia política, o a una concepción de la democracia que se refiere sobre todo al funcionamiento en el seno del estado de la competencia entre las elites políticas. Mi concepción sobre la gobernabilidad democrática, tiene que ver también con la existencia de

1. condiciones económicas y sociales que tiendan a la igualdad de las condiciones materiales entre los ciudadanos
2. el reconocimiento a la pluralidad cultural,
3. la existencia de una esfera pública democrática, (esto es, espacios de interacción y comunicación en condiciones simétricas, donde los ciudadanos y la asociaciones civiles puedan discutir y debatir sobre los asuntos de interés público y puedan ejercer, efectivamente, influencia sobre las decisiones tomadas en el seno de los órganos ejecutivos y parlamentarios.

Ahora bien, pensando exclusivamente en Veracruz, diría que básicamente se requieren dos cosas para la existencia de una gobernabilidad democrática: primero, la existencia de un estado de derecho, y dos: elites políticas con vocación democrática.

Al parecer, ninguna de estas dos condiciones básicas aparecen en Veracruz. La politización de la justicia, la falta de legitimidad democrática de las autoridades y la nefanda tradición de la corrupción no permiten una renovación y reforma del sistema de impartición de justicia y, mucho menos, de su procuración. Así, para muchos veracruzanos el acceso a la justicia está impedido. Mientras eso suceda, no podemos hablar de la existencia de un estado de derecho y, por lo tanto, tampoco de una gobernabilidad democrática. Una nuestra de ello lo tenemos en el intento de promover como presidente del tribunal superior de justicia a un político que no tiene carrera judicial. Si no estuviésemos en Veracruz, eso sería simplemente aberrante.

En cuanto a la vocación democrática de las elites políticas, existe una manifiesta ausencia de ese espíritu. En el PRI no existe una corriente renovadora o reformadora, que le apueste al cambio y a la modernización; ni siquiera en el discurso. En lugar de ello, la clase política tradicional se ha aferrado a sus posiciones y ha defendido los intereses creados a lo largo de varias décadas a capa y espada. Sin proyecto, sin un programa consistente, el PRI se mantiene como una coalición de cacicazgos y elites que se mantiene en el poder a costa de una gran ineficacia y de mantener a Veracruz, en un rezago social y económico bastante prolongado. Todos los indicadores así lo demuestran. Estamos lejos de ser una entidad de primer mundo como declaró el gobernador del Estado.

La oposición por su parte, tanto del PAN como del PRD, no cuenta con un proyecto alternativo viable, ni con la capacidad de pensar en como resolver los problemas de Veracruz, en un entorno supercomplejo. Existe en un caso mucha rijosidad pero poca claridad acerca de cómo salir del estancamiento económico y político y, por el otro, un claro abandono de principios y de elaboración teórica y política que se sustituye, o con acciones que rayan en la violencia, o con un entreguismo vergonzante. Por supuesto, esta es una definición general, en cada agrupación existen sus honrosas excepciones que, lamentablemente, no hacen más que confirmar la regla.

Se presenta en Veracruz una severa crisis de la clase política, como diría Michel Crozier en el título de un libro conocido, padecemos la crisis de la inteligencia, la incapacidad de las elites para reformarse.

Por ello, no soy muy optimista de que la nueva correlación de fuerzas en el congreso vaya a modificar considerablemente el funcionamiento del sistema político ni, mucho menos, que eso pueda repercutir en un cambio de vida entre los gobernados.

En efecto, en el seno de un gobierno dividido, lo deseable sería que, desde el poder ejecutivo, se reconozca la situación y se promueva un pacto que permita reorientar a Veracruz, recuperar los años de atraso que se han tenido tanto en lo político como en lo económico. Pero de quien ofrece demagógicamente crear centenas de miles de empleos desde la gubernatura con el afán de ganar votos, difícilmente podemos esperar alguna propuesta serena y creativa. En todo caso, lo que se avizora dado el nivel de enfrentamiento es, o bien un periodo de gobierno en el que se presente una parálisis, o bien acuerdos con una visión estrecha que tienen que ver, solamente, con la distribución de espacios políticos entre los propios partidos.

Y es que debemos ubicar la coyuntura política. A pesar de la cerrada competencia electoral, a pesar de la amplia participación ciudadana en las elecciones, en caso de que el Tribunal Federal de Elecciones decida ratificar el triunfo del PRI, este llegará con un amplio déficit de legitimidad. En el seno de la opinión pública existe la convicción de que dicho triunfo se debe al uso de reiteradas conductas ilegales. Sin embrago, a la clase política no parece importarle mucho esta situación.

Así, sería deseable que por primera vez en la historia, existiese un congreso independiente, que lleve a cabo con eficacia y honradez su función de fiscalizar y controlar los actos del poder ejecutivo, que evalúe las políticas públicas y promueva el debate político, la discusión y la argumentación racional. Depende en este caso de la oposición, tanto del PAN como del PRD y convergencia, que podamos tener esto. De lo contrario, si lo que se observa es un acuerdo pragmático, en el que se intercambie una actitud licenciosa con el ejecutivo a cambio de posiciones en el gabinete o de prebendas económicas, cosa que por lo demás no sorprendería a nadie, la situación, simple y sencillamente seguirá igual durante tres años, hasta en tanto recupera la mayoría en el congreso el PRI, gracias a su conocida forma de operar.

Si se consolidara un congreso independiente, que responda a los intereses de la sociedad y no sólo a los de los partidos, empezarían por nombrar a un Procurador de Justicia honesto, independiente y capaz, así como a un Presidente de la Comisión de Derechos Humanos que tenga el valor de enfrentar a las autoridades y procurar efectivamente el respeto a los derechos humanos.

Podemos hablar de muchas reformas que serían factibles de sacar adelante si un rayo de luz iluminara a la clase política. Seguramente, a estas alturas ya han sido mencionadas la mayoría de ellas, por lo cual, me permito sólo enumerarlas.

• Una reforma electoral, relacionada sobre todo, con la reducción radical de los costos de campaña y la facultad explícita para el órgano electoral, de fiscalizar las finanzas de los partidos.
• Una reforma electoral y constitucional que haga más justa la distribución de escaños en el seno del congreso.
• La aprobación de una Ley de Transparencia y Acceso a la Información, a partir de las opiniones emitidas por la ciudadanía y que garantice, efectivamente, la transparencia y el acceso a la información.
• El establecimiento de órganos ciudadanos de control y fiscalización sobre las políticas públicas y el manejo de las finanzas que lleven a cabo las distintas entidades de la administración pública.

Todas estas medidas ayudarían a consolidar un régimen más democrático y a hacer una realidad el principio de la rendición de cuentas, empero, más que una reforma política, lo que se requiere es una reforma de la política, es decir, una reforma de los políticos. Como diría el ya poco citado Antonio Gramsci, en Veracruz, más que una reforma política, lo que se requiere es una reforma intelectual y moral, una nueva cultura política entre las elites o, más bien, diría que hace falta una nueva élite.

Tengo confianza que de la crisis de este régimen caduco, pueda salir una renovación a mediano plazo de nuestras elites y pueda surgir también, una cultura ciudadana democrática. Para que esto sea posible, tenemos antes el reto de solucionar la extrema pobreza en un estado donde el 60 por ciento de las familias sobrevive con menos de dos salarios mínimos. El problema de Veracruz, no es solo la falta de crecimiento económico sino la extremada polarización del ingreso. Lamento decir que con los actuales instrumentos de política con los que cuenta el estado, no será posible resolver eso; decir lo contrario es demagogia.

Formar una nueva cultura ciudadana pasaría también, necesariamente, por reformar el sistema educativo que se encuentra anquilosado por los intereses de la burocracia sindical y política y por un cambio en los medios de comunicación. Un periodismo basado en la ética, la pluralidad, la calidad informativa y la superación de una cultura de sumisión al Estado, así como la prioridad dada al interés económico por encima del derecho a la información de los ciudadanos. La gobernabilidad democrática pasa por una constitucionalización y una democratización del llamado cuarto poder.

Xalapa, Ver., a 19 de Octubre de 2004

Agustín Basilio de la Vega

Gobernabilidad Democrática

Agustín Basilio de la Vega

Buenas tardes señoras y señores

Antes de iniciar, quiero agradecer al Centro de Estudios de la Transición Democrática su atenta invitación y advertir que lo que hoy vengo a comentar es mi opinión personal y de ninguna manera representa la posición de institución alguna.

En nuestro país la gobernabilidad ha cobrado importancia a partir de la consolidación de la democracia y la consecuente distribución plural del poder en todos los ámbitos de gobierno y en todo el territorio nacional.

Esta pluralidad que se expresa por la voluntad de los ciudadanos hoy requiere de mayor ejercicio de la tolerancia, la transparencia y el diálogo principalmente por los responsables de la administración pública y de los diferentes gobiernos.

Tolerancia como verdadera virtud, como la fuerza que nos ayude a respetarnos pese a las diferentes convicciones que nos mueven en nuestro actuar. La tolerancia no sólo es respeto también es el ejercicio de la prudencia que tanto hace falta en estos tiempos y que los ciudadanos parece que ya están exigiendo a los distintos actores políticos.

La transparencia, de acuerdo a los últimos estudios, es una herramienta indispensable para incrementar la credibilidad en las autoridades y los actos de gobierno pero además es un deber que hoy se exige a los responsables de la administración pública.

Pero es el diálogo una de las actividades que no pasan de moda por su importancia para el logro de acuerdos entre partes y que debemos rescatar con urgencia en estos tiempos de responsabilidades compartidas entre los políticos, porque como dijo el filósofo mexicano Carlos Castillo Peraza "Yo soy un convencido de que uno de los elementos esenciales de la actividad política es hablar. En la política, quizás más que en ninguna otra parte, en el principio es el verbo".

En efecto la palabra nos acerca, nos permite intercambiar datos, conocer ideas, encontrar coincidencias, dialogar y acordar.

Hoy es preciso gobernar en corresponsabilidad, es decir compartiendo la responsabilidad con otras personas que tienen ideología diferente o que piensan distinto. La misión es superior pues debe atenderse al bien común y por lo tanto se debe anteponer ante los intereses parciales.

Para asumir la gobernabilidad democrática en corresponsabilidad es indispensable fortalecer la cultura del diálogo, la cultura de la palabra, la que dignifica y por la que se alcanza mayor respeto al semejante.

La cultura del diálogo que nos hace capaces de gobernar en la diversidad y de ponernos de acuerdo pese a las diferencias. Es una cultura de tolerancia y de transparencia, de escucha y de análisis y sobre todo de rescate de la concertación es decir de encontrar certezas juntos y no otra cosa.

Finalmente, mi opinión no es muy diferente a la que han llegado diversos intelectuales y políticos. Por lo anterior sintetizo: para lograr la gobernabilidad se requiere diálogo y concertación y termino, si me lo permiten con una expresión de Carlos V: "La razón de estado no se ha de oponer al estado de la razón".

Agustín Mantilla Trolle

Veracruz en transición; hacia una gobernabilidad democrática

Agustín Mantilla Trolle

Hoy día, en Veracruz hay muestras palpables de que la política se ha convertido en un símil del pugilismo que falto de técnica, busca el avasallamiento y “nocaut” rápido de sus adversarios, incluso mediante el uso de la rudeza innecesaria. Desde luego que esto no es un invento local, pues parece ser la expresión de los tiempos que vivimos también en la política nacional, donde la competencia y la confrontación se viven en los límites del escándalo y del caos.

Un espacio que permita la reflexión de las ideas se agradece y desde luego se demanda. Por ello mi felicitación a los organizadores de estas “reflexiones en voz alta”, que han logrado aglutinar la diversidad de ideas y las expresiones diferentes que deben tener un mejor destino, particularmente en este momento histórico que bien podríamos llamar como la “coyuntura para la construcción del nuevo Veracruz”.

Pensar Veracruz en voz alta, es hablar libremente de los pendientes que nos impiden aceptar que hemos rebasado las condiciones existentes del siglo pasado. El tercer milenio ha comenzado y difícilmente podemos aceptar el ofrecimiento falaz de un futuro mejor, en el corto, mediano y largo plazo. Ante los grandes asuntos pendientes no podemos seguir mirando hacia atrás, pensando que “todo tiempo pasado fue mejor”; debemos ahora mostrar nuestra capacidad para encontrar y construir las condiciones que nos permitan seguir adelante.

Los nuevos paradigmas de la gobernabilidad

De pronto el concepto de gobernabilidad se ha puesto de moda como un “comodín” en el discurso político, donde lo que más resalta son los llamados a evitar su contrario, la ingobernabilidad, que a muchos espanta y que a pocos en verdad parece preocuparles.

La gobernabilidad se explica tradicionalmente como la “capacidad de un gobierno para preservar las condiciones de reproducción de la misma sociedad de la que emana”. Esta definición que sin duda es una expresión ortodoxa del concepto, pone en manos de los gobernantes la necesidad de garantizar la estabilidad social para persistir y caminar, sin que en ello medie alguna recomendación sobre la manera de hacerlo; por lo que regularmente el sostenimiento de la gobernabilidad se asocia con los actos coercitivos de las instituciones gubernamentales y con la presumible sobreimposición del “Estado de Derecho”, que al final de cuentas se convierte en una justificación para la represión oficial y la intolerancia.

La gobernabilidad en Veracruz ha tenido que ver con un acto de “hegemonía tolerante” de los gobiernos priístas que en el desarrollo histórico han ido permitiendo espacios para la oposición de forma gradual, como respuesta comedida a la resistencia civil y las demandas ciudadanas de democracia y pluralidad. Aún así, por todos lo medios ha persistido el acotamiento político y legal que ha evitado hasta nuestros días el trastocamiento del poder y de sus decisiones.

Como en el país, en Veracruz la democracia es un asunto limitado por la reminiscencia de un poder político, replicario del viejo sistema presidencialista mexicano; con un ejecutivo extra-facultado, con una sistemática sobre-representación del partido gobernante en el Congreso local y con un poder judicial que no se desliga del gobernante en turno.

Esta es una estructura de control que ha predominado, que ha marcado la sumisión de poderes con la que se garantiza la aprobación y validación del gobierno estatal y sus actos; pero aún más, pues el gobierno ha tenido la facultad de abrir espacios demandados por la sociedad como la Comisión que atiende, vigila y procura el respeto de los derechos humanos o el instituto que organiza y califica los procesos electorales que relativamente se han “ciudadanizado”, aunque que en realidad sobre existe un nexo evidente por el que se aprecia su “alineamiento” con el gobierno o lo que es más grave, con los intereses de algún sector del grupo gobernante.

Quisiera decir que las elecciones del pasado cinco de septiembre, han sido el “parteaguas” para la nueva composición política de Veracruz. Pero con “el manoteo” que ocurre en el poder judicial y con la tristemente célebre “interpretación auténtica” por la que una sobre-representación parlamentaria decidió como se debe leer la ley para definir los escaños plurinominales, ahora tengo mis reservas.

En estas últimas elecciones generales ocurre una significativa redistribución de espacios de gobierno y de representación que desde la perspectiva de las fuerzas renovadoras, habría condiciones para pensar en un cambio político cualitativo a favor de la democracia.

Por primera vez en la historia moderna de Veracruz, el PRI enfrentó la disputa de la gubernatura; pierde la mayoría absoluta del Congreso y más de la mitad de los gobiernos municipales. El partido en el poder, aunque se mantiene como la primera fuerza electoral, solo lo hace con el respaldo de un tercio aproximado de los votos, frente a un notable crecimiento del voto opositor.

A “golpe de sufragio”, las condiciones políticas del pasado se trastocaron y ello implica un escenario en el que la forma tradicional de entender y ejercer la gobernabilidad, se puede convertir –irónicamente- en un factor de inestabilidad o de parálisis política. Ello es palpable en los actos de confrontación en los que se ha involucrado el gobierno estatal en franca disputa con algunas fuerzas políticas. La vieja idea de gobernabilidad se altera ante los cuestionamientos al gobernador y a sus colaboradores, y reacciona bruscamente de la forma en la que algunos han llamado como la “judicialización de la política” y que simplemente se trata de que la lucha política se resuelva en tribunales, ante la incapacidad o negativa gubernamental de encontrar soluciones políticas concertadas.

La consolidación de la pluralidad, el crecimiento gradual de la oposición para ganar espacios de gobierno y la adecuada lectura del voto ciudadano “razonado” (y por ello diferenciado) nos deben llevar a un rompimiento de esquemas, a la suplantación de viejas concepciones autoritarias del poder y a comenzar a considerar las condiciones con las que se debe operar lo que hoy debemos llamar como “gobernabilidad democrática” basada en el diálogo y la búsqueda de consensos.

El escenario es alentador y contradictoriamente peligroso en función de las nuevas oposiciones al cambio y que hoy se muestran en los poderes legislativo y judicial que emiten -de parte del gobernador electo- lecturas políticas muy preocupantes.

Es ahí, donde yo veo el papel trascendental del nuevo Congreso local, cuyo mayor reto es recuperar la credibilidad perdida. La nueva composición legislativa, sea cual fuere el resultado en los tribunales electorales, demanda una ardua labor de las fuerzas políticas para la construcción de canales de comunicación que hoy parecen negados y atrofiados.

Al margen de la buena voluntad o las reticencias de quien sea el futuro detentador del poder ejecutivo en Veracruz, es tarea de los legisladores romper con la relación desigual y con el sometimiento ante el gobernante en turno.

Una mala decisión sería mantener las posturas de fuerza entre ejecutivo y legislativo que nos llevarían irremediablemente a una peligrosa parálisis de gobierno que a nadie beneficiaría, sobre todo cuando hay rezagos históricos relacionados con el combate a la pobreza, la marginación, el desempleo, la insuficiente actividad económica, la crisis en el campo y sobre todo la salida masiva de paisanos en la búsqueda de expectativas que no encuentran en su lugar de origen.

Aprovechemos la inercia de las elecciones que no deben ser factor de confrontación, si hay confianza plena en los tribunales; tenemos ante nosotros un proceso de transición democrática a la vista, con un creciente poder político compartido entre los distintos partidos; debe haber voluntad política y disposición para lograr una relación equilibrada entre los poderes sin que ello signifique una guerra permanente; que se reafirme la letra constitucional que oferta la transparencia y la rendición de cuentas de los gobernantes, de los distintos poderes, de las instituciones autónomas y porque no, hasta de los partidos políticos con una fiscalización efectiva; que la función pública tenga los contrapesos y controles que den certeza a los ciudadanos y mejoren la credibilidad en sus gobiernos.

La gobernabilidad democrática deja de ser un acto de decisión única del gobernante y se vuelve un compromiso colectivo, de gobernantes, legisladores, jueces, partidos, organizaciones sociales, gremiales, medios de comunicación y las distintas representaciones de la sociedad organizada. No se trata de restar autoridad sino de que se construyan o amplíen los canales de comunicación e intervención colectiva en la toma de decisiones; la nueva gobernabilidad democrática deberá surgir de un nuevo acuerdo estatal, improrrogable, que genere confianza en todos y que se convierta en el mejor aliciente de los tiempos por venir.

Muchas gracias.

Referencias:

• Bobbio, Norberto, Et al; “Diccionario de Política”. Siglo XXI. 1983. Tomo I, pag. 703 (gobernabilidad)
• Lujambio, Alfonso; “El poder compartido, un ensayo sobre la democratización mexicana”. Océano. 2000
• Aguilar, Luis F.; “El presidencialismo y el sistema político mexicano: del presidencialismo a la presidencia democrática” (Ensayo). Colegio de México, 1999.
• Vite Pérez, Miguel Ángel; “Las disputas de la élite” (Artículo) El Universal. 11 de octubre de 2004.
• Flores Olea, Víctor; “De la Legitimidad del poder”. (Artículo) El Universal. 9 de septiembre del 2004.
• Fernández Menéndez, Jorge; Veracruz y 2006 ¿Quien gobernará? (Artículo) Milenio diario. Septiembre del 2004.

Carlos Alberto Gómez Díaz-Durán

Transparencia en la adjudicación de contratos administrativos de adquisiciones y de obra pública: Diagnóstico y propuestas

Carlos Alberto Gómez Díaz Durán

Buenos días.

En los últimos años Veracruz ha tenido una tendencia progresiva para incrementar recursos públicos destinados fundamentalmente, a los gastos corriente (sobre todo en materia de adquisiciones) y de capital (en el rubro de obra pública); sin embargo, la percepción que los gobernados tienen respecto a su ejercicio y resultado, no es muy alentadora: se tiene la creencia generalizada de que existe poca transparencia en la adjudicación de contratos de adquisiciones y de obra pública, además de que esta última se ejecuta con materiales de mala o ínfima calidad, lo que conlleva pensar en el ejercicio de prácticas desaseadas de quienes tienen estas responsabilidades. Ante ello, ¿cuáles son las probables causas de esta percepción ciudadana y cómo podemos combatirlas, si es que existe solución alguna? De esto hablaré en los próximos minutos.

Primero que nada quiero comentarles que las leyes de Adquisiciones, Arrendamientos, Administración y Enajenación de Bienes Muebles del Estado de Veracruz-Llave y de Obras Públicas para el Estado Libre y Soberano de Veracruz-Llave, son las que regulan la adjudicación de contratos y las actividades inherentes a ellas. Un pequeño análisis jurídico de su contenido arroja que ambos cuerpos normativos contienen conceptos obsoletos, procedimientos insuficientemente claros y definiciones doctrinales equívocas, lo que impide una correcta selección de proveedores y de contratistas. La legislación en materia de adquisiciones (que comprende la adquisición de bienes muebles, los servicios profesionales y el arrendamiento de bienes muebles e inmuebles), a pesar de estar recientemente reformada, no cumplió con las expectativas que, tanto los proveedores como los gobernados, esperaban de un cuerpo normativo de esta naturaleza. Contiene 111 artículos en cuya pretensión de abarcar a todo el poder público del Estado radica su mayor virtud, sin embargo limita la transparencia en la adjudicación de los contratos gubernamentales que regula, ya que no establece requisitos claros para la calificación de las ofertas y deja mucho margen discrecional a quienes tienen la responsabilidad de otorgarlos. A su vez, la legislación en materia de obra pública se ha quedado estática en relación con las demás normas del Estado. Promulgada en 1991, contiene 78 artículos, en los cuales no prevé la licitación pública internacional, ni tampoco el otorgamiento de concesiones de obra pública, esquema antiguo y por demás práctico para ejecutar obra pública sin recurrir al endeudamiento externo. Los criterios de adjudicación son más discrecionales que en la de adquisiciones, y es práctica común de los órganos encargados de aplicarla, que los conceptos no contemplados se suplan con la Ley federal en la materia, a pesar de no existir disposición alguna que contemple esta posibilidad. Por cierto, ninguna de las dos leyes tiene reglamento; sin embargo, se tiene una legislación que regula estas actuaciones. Entonces ¿dónde radica la percepción no transparente de la ciudadanía, si se tienen normadas?

Es probable que se encuentre en su eficacia, es decir, en su aplicación, tanto por los servidores públicos responsables, como los proveedores y contratistas involucrados, ya que de una revisión a los procedimientos adjudicatorios desarrollados por el poder público veracruzano en los últimos años, nos encontramos con lo siguiente:

a) Falta de publicidad o discusión pública de prioridades que se persiguen con la contratación administrativa. Si bien no es constante, se percibe mayormente en la adjudicación de contratos de bienes, servicios de consultoría y arrendamientos. En materia de obra pública, se salva el hecho de que la mayor parte de ellos se otorga previa instalación de Comités Comunitarios que discuten la conveniencia de la obra por ejecutar (ramo 033). Sin embargo, el hecho mismo de instalar dichos órganos colegiados, no significa necesariamente la transparencia en la adjudicación de los contratos, ni tampoco el beneficio social en su conjunto o en relación con los planes de desarrollo a los que se articulan, ya que es una tarea que se deja unilateralmente a las unidades administrativas encargadas de justificar el gasto. Algunas de ellas han tenido impacto tal en la población dirigida a su beneficio que han sido discutidas en la opinión pública por tiempos amplios: el caso del libramiento de la ciudad de Xalapa-Enríquez;

b) No se encuentra claramente definido el objeto de la licitación. Una lectura rápida al contenido de las bases de licitación arroja como resultado que en muchos casos los conceptos incluidos en las partidas que son fundamentales en el objeto de la licitación, no se encuentran claramente definidos, ya que persisten innumerables preguntas técnicas en las juntas de aclaraciones. En ocasiones es deliberado que la convocante deje obscuro los alcances, con la finalidad de favorecer a algún participante y desechar ofertas que pudieran beneficiar a la contratante;

c) La adjudicación del contrato, como resultado de una licitación pública, no tiende a la economía de la convocante. La calidad de los bienes por adquirir o la obra pública a ejecutar debe tener un equilibrio por el precio que se pague, por ello, no necesariamente el más bajo puede ser el más económico, ya que ello implica que la calidad ofertada no corresponda con el precio propuesto. Es usual que bienes adquiridos a precios bajos tengan que sustituirse en el corto tiempo porque la calidad esperada de ellos no era la adecuada para el objeto que fueron utilizados. Igual ocurre con la obra pública de bajo costo ofertada: los contratistas no pueden cumplir con los plazos establecidos y abandonan los trabajos antes de su conclusión, con lo cual la convocante eroga sumas adicionales por dicha eventualidad para terminar las obras;

d) Los relativos de precios no son homogéneos en el territorio estatal. Ello se debe a que no existe una base de datos que establezca los precios que deben tenerse en cuenta para preparar una licitación pública ni tampoco para ejecutar los contratos adjudicados. En la práctica, al margen del principio de legalidad, se toman prestados los que corresponden a la federación, lo que ha ocasionado desigualdad en los criterios de elección de precios y su aplicación en el análisis de ofertas o ejecución de contratos;

e) La selección de proveedores y contratistas no se basa en el mérito de sus cualidades técnicas ni en la idoneidad de sus ofertas. Resulta significativo el hecho de que los requisitos para participar en una licitación no son equitativos. La convocante emplea mecanismos que la doctrina internacional conoce como discriminatorios. En materia de adquisiciones es práctica común el requisito de las características técnicas del bien a contratar, sin tomar en cuenta el rendimiento ni la finalidad de su uso; también se permite la participación de personas morales cuyo objeto social es totalmente disímbolo del objeto a licitar: por ejemplo el caso de las comercializadoras;

f) Insuficiencia de criterios para analizar las ofertas y adjudicar los contratos. No se encuentran definidos concretamente en las bases técnicas los criterios para seleccionar las ofertas solventes, lo que conlleva que los participantes no sepan los motivos por los cuales no se toma en cuenta su oferta;

g) Procedimientos de licitación pública ineficientes. Debido al valor elevado de los contratos por adjudicar debieran ser analizados ampliamente por comités instalados ex profeso. Sin embargo, quienes tienen a su cargo las decisiones para adjudicarlos, en ocasiones son los mismos que otorgan los contratos de menor cuantía. Evidentemente el impacto y beneficio social en ambos casos es y deber ser diferente;

h) La legislación veracruzana no permite la participación de los ciudadanos en los procedimientos de licitación pública. La legislación federal aunque restringida, lo admite, ya que es un mecanismo que permite la transparencia en la adjudicación de contratos gubernamentales;

i) Imposibilidad de acceder a los expedientes en que constan las actuaciones de los procedimientos de licitación pública. No está normado que quienes no participen, puedan acceder a las constancias de una licitación. Ello permitiría una rendición de cuentas eficaz en favor de los servidores públicos que participan en la adjudicación de contratos. Tampoco se puede acceder a los contratos otorgados, aun cuando se hayan completamente ejecutados;

j) Inexacta aplicación de las leyes en materia de adquisiciones y de obra pública. En muchos casos se encontró que los encargados de llevar a cabo los procedimientos de licitación pública emplearon normas inaplicables, abrogadas o la tomaron prestada de otros ordenamientos para justificar sus decisiones. La legislación veracruzana adolece de innumerables lagunas y fallas doctrinales, pero ello no es justificante para no respetar la ley. Dicha actuación trae consigo incertidumbre en los particulares porque no sabrían en qué momento podrían aplicarles tal o cual ley en su beneficio …o perjuicio;

k) No se apreció que se hayan empleado licitaciones internacionales cuyo objeto está previsto bajo la cobertura de algún tratado de libre comercio. A pesar que desde el año de 1993 nuestro país ha firmado 12 tratados de libre comercio (de los cuales en 9 están previstas las adquisiciones y la obra pública gubernamental), ningún procedimiento de licitación pública previó dicha salvedad, no obstante ser obligatorios para los Estados de la República al estar ratificados por el Senado y conforme a la Constitución General, son leyes de la Unión; y

l) Inexacta aplicación de leyes cuando el recurso proviene de préstamos internacionales. Ello es evidente en los ayuntamientos, que licitan obra pública en base a las normas de los organismos internacionales, a pesar que de acuerdo al monto del contrato en su mayoría debieran ajustarse a la legislación federal.

Ahora bien, este diagnóstico (que no es limitiativo sino meramente enunciativo) puede y debe contrarrestarse a través de los medios de control constitucional y legal vigentes, pero aquí estriba la parte más preocupante: quienes lo realizan carecen de facultades para hacerlo o de conocimientos para lograrlo.

En efecto, el control interno encargado a las contralorías general e internas en los ayuntamientos y demás poderes y organismos constitucionalmente autónomos, a pesar de tener atribuciones legales, su estructura administrativa está limitada a la simple revisión del cumplimiento de requisitos de los procedimientos adjudicatorios, es decir, ejercitan los controles de gestión y financiero, sin entrar al control de legalidad que es el que permite lograr la transparencia deseada por la ciudadanía (sobre todo que esta fase se realiza durante el ejercicio del gasto correspondiente). Igual ocurre con el control externo a cargo del ORFIS, sin embargo en este caso, se encuentra constitucionalmente limitado al control de gestión y al financiero o económico, ya que no se le tiene permitido el de legalidad y además lo debe ejercitar una vez presentada la cuenta pública. Esta es la razón de que al realizarse auditorías (en cuelesquiera de los dos controles: interno o externo), los resultados no muestren la inexistencia de transparencia en la adjudicación de contratos administrativos tanto de adquisiciones como de obra pública en casos concretos, ya que sus extremos están limitados a verificar si el gasto público fue correctamente aplicado y en su caso, ejecutado, independientemente de si se adjudicaron correctamente o no, conforme a las disposiciones legales aplicables.

Es fundada entonces, la percepción ciudadana de que no existe transparencia en la adjudicación de contratos administrativos de adquisiciones y de obra pública, ya que por una parte los servidores públicos se coluden con los proveedores y los contratistas para sacar ventaja de sus posiciones en base a lo obsoleto de la legislación aplicable, y por la otra, las auditorías que les practican no detectan sus desaseadas prácticas porque no están diseñadas para ello. Entonces ¿cómo remediar esta situación?

Bien, creo que lo primero es realizar una profunda reforma constitucional (que incluya al artículo 67 fracción III, en el caso del ORFIS) y legal, para promulgar dos cuerpos normativos que regulen las adquisiciones y la obra pública. Estos deben ser modernos, flexibles, que contengan las últimas tendencias del derecho administrativo en el campo de los contratos gubernamentales y reglamentos adecuados que impidan la discrecionalidad de los servidores públicos encargados de adjudicarlos, así como prever el control de legalidad para poder detectar conductas reprobables. Lo siguiente es llevar a cabo un programa intensivo de capacitación a quienes participan en la adjudicación y ejecución de contratos administrativos, tanto del sector público como del privado, incluidos los auditores. Y finalmente, profesionalizar el sector de los contratos gubernamentales ya que esta es una materia compleja y especializada del derecho administrativo, que ayudaría a impedir la erogación de recursos innecesarios con cargo al erario público.

Es una propuesta que, bien sé no es fácil ni sencilla llevarla a la práctica, pero al menos sabemos cuál es el problema y que tiene solución. Lo anterior permitiría, entonces, alejar paulatinamente de la creencia ciudadana esa mala percepción que tiene y ayudaría a generar confianza en la actuación de la administración pública, cualesquiera el orden en que se ubique: poderes ejecutivo, legislativo, judicial, organismos autónomos de estado y ayuntamientos.

No me resta más que agradecer a los organizadores de este trascendente e importante Foro por haberme permitido reflexionar en voz alta estas inquietudes.

Muchas Gracias.

Emilio Cárdenas Escobosa

Gobernabilidad y transparencia en Veracruz: ¿Existe una clase política a la altura de los nuevos tiempos?

Emilio Cárdenas Escobosa

En el escenario político que dejaron las elecciones del 5 de septiembre, además de una nueva correlación de fuerzas hasta hace poco inimaginable, hoy se aprecia en toda su dimensión una feroz lucha entre los grupos de poder que es resultado de un ingrediente al que no estaban acostumbrados: la ausencia de certezas.

Ausencia de certezas que en otros tiempos y circunstancias eran impensables a estas alturas del partido, aparecen hoy como elemento que atiza la crispación, el desánimo, los afanes de revancha, la búsqueda de culpables y la sorda lucha entre facciones de las élites políticas que no acaban de entender en qué estaban pensando los veracruzanos aquel domingo de septiembre cuando fuera de todos los pronósticos les dejaron este escenario tan difícil de asimilar.

Compañero de la falta de certezas es el miedo a lo desconocido. Miedo a perder poder, a ser desplazados, a que se les ensombrezca el futuro, a que el nuevo equilibrio de poderes derive en indagaciones sobre negocios al amparo de los cargos públicos, a que surjan nuevos actores y emerjan disidencias importantes en los partidos, a que lleguen a la administración estatal las caras nuevas que tanto se han anunciado. Miedo, incomodidad o franca molestia de muchos de los miembros de la clase política tradicional, de todos los signos ideológicos, a cuyos pasivos se debe abonar, sin duda, el descrédito que entre los jóvenes y buena parte de los veracruzanos tiene la actividad política.

¿Qué les inquieta a algunos? ¿Que la sociedad participe de manera directa en la evaluación de la gestión de los políticos, a que se transparenten espacios y sectores de la administración pública estatal y municipal que han sido celosamente guardados?

¿A que rindan cuentas reales a sus militantes las dirigencias de los partidos políticos? ¿A que los ciudadanos sepan cuánto ganan los funcionarios públicos, cómo administran los recursos que les son confiados y la manera en que se otorgan contratos y concesiones? ¿A que se abran las cuentas y sepamos cuánto nos cuestan realmente la difusión de la actividad gubernamental y las campañas políticas?

Son interrogantes sobre algunos temas y asuntos de la actividad pública que hasta ahora se han manejado en la más absoluta opacidad.

Ese es el signo distintivo de los días que corren y que explican las sobre reacciones de los grupos de poder y que han dado lugar a desatinos, encono y polarización que en muy poco ayudan a generar condiciones para la construcción de acuerdos para la gobernabilidad.

Hay zozobra en muchos y nerviosismo en otros ante la incertidumbre democrática.

Si hay un hecho cierto es que la nueva correlación de fuerzas que dejó la elección del 5 de septiembre abre la puerta a que en un esquema de pesos y contrapesos accedamos al fin a un régimen en el que la transparencia y la rendición de cuentas sean norma de conducta de los gobernantes, a que se cuiden las manos unos a otros y a que el ciudadano pueda estar vigilante del buen uso y destino de los recursos públicos.

Lo que quiere simple y llanamente el ciudadano de a pie es que los cargos públicos no sean vistos como un botín de guerra y que se gobierne con apego a la ley. Que los servidores públicos sean eso y que no busquen acceder al poder público para atender exclusivamente su interés personal o el de sus camarillas.

Que se dignifique el ejercicio de la actividad política es la divisa, porque mientras observamos los afanes de las élites por el reparto del pastel, la sociedad veracruzana, después de haber ido a votar, mantiene sus preocupaciones de siempre: el desplome de su calidad de vida, el galopante desempleo, la falta de oportunidades de trabajo e ingreso remunerador a los jóvenes y las mujeres, el abandono del campo, el deterioro de los sistemas de salud y de educación, entre un amplísimo catálogo de demandas que, desde luego, fueron incluidas en la oferta política que hicieron los candidatos y que están ahí a la espera de que los grupos de poder se pongan de acuerdo.

Aquí surge algunas interrogantes sobre las lecciones de la elección del 5 de septiembre: ¿realmente se entendió el mensaje de esa ciudadanía que irrumpió en las urnas en esa jornada memorable? ¿Se han detenido a reflexionar los políticos de todos los signos, por encima de sus intereses inmediatos de cuotas de poder, sobre lo que la gente espera de sus gobernantes?

A juzgar por la encarnizada lucha por las posiciones en la próxima administración, en los ayuntamientos y por el control del Congreso del Estado que protagonizan las fuerzas políticas podría decirse que no, que siguen imperando los resortes de siempre. Como si nada hubiera ocurrido y el mandato de los veracruzanos no fuera lo suficientemente claro, por lo visto hasta ahora los políticos siguen estando muy por debajo de lo que se esperaría de ellos en esta hora tan singular para Veracruz.

La complejidad del escenario político requiere de actores políticos y líderes a la altura de las circunstancias. De profesionales de la política, de representantes de la sociedad civil, de voluntades que quieran realmente contribuir a prestigiar esa actividad.

A Veracruz ya no le sirven más los políticos reactivos a la rendición de cuentas y a que la sociedad les exija resultados tangibles. A Veracruz ya no le sirven los políticos que pelean con uñas y dientes por los cargos públicos y que sólo buscan servirse a sí mismos.

Al ejercicio de la actividad política le degrada el que hayan cobrado carta de naturalización conceptos tales como “el mercado de los votos en los Congresos”, el político pobre que es un pobre político”, “el error de vivir fuera del presupuesto”, entre muchas frases que parecen ser norma de conducta para muchos.

La exhibición que dieron en las campañas y la que siguen dando en los días recientes y lo que seguramente falta de aquí al 1 de diciembre, muestra en toda su dimensión el abismo que separa los intereses de los políticos del legítimo interés de la sociedad.

Ante ese poco alentador panorama, ¿cómo encontrar los puntos mínimos para llevar a cabo un gran acuerdo estatal para la gobernabilidad democrática, la transparencia y la rendición de cuentas?

De seguir las cosas al ritmo que van, cuando brillan por su ausencia la mesura, la prudencia política, la propuesta inteligente, el ánimo dialogante, es previsible que entremos a un largo túnel de enfrentamientos entre poderes, de ajustes de cuentas, de ánimos facciosos y beligerantes que buscarán reventar al adversario, de una lucha descarnada entre los grupos de poder para defender sus intereses económicos y políticos, donde el que pagará los platos rotos será como siempre el pueblo veracruzano.

En Veracruz tenemos un marco jurídico que regula al poder público y al que deben sujetar invariablemente sus actos todos los depositarios de la voluntad popular y los funcionarios del Estado. Si queremos una convivencia democrática sustentada en el equilibrio de poderes, la rendición de cuentas y el apego de gobernantes y gobernados a lo que marca la ley, no hay sino cumplir sus dictados.

El fenómeno de la corrupción que urge combatir requiere de reformas a un marco normativo muy extenso y complejo, con espacios de discrecionalidad y subjetividad importantes, que ha creado auténticas redes que detienen la creatividad y la productividad de las instituciones y las personas, además de facilitar la comisión de conductas ilícitas.

La corrupción ha sido el resultado de inercias y costumbres poco saludables en nuestra vida cotidiana y especialmente en el funcionamiento de los gobiernos, que son factores que se han combinado de manera negativa y causan enormes daños a la credibilidad de las instituciones.

Definitivamente, para lograr la eficiencia de la gobernabilidad y abatir los niveles de corrupción, es fundamental desarrollar mecanismos legales más eficaces para garantizar la transparencia en la función pública, en el financiamiento a los partidos políticos y en la operación de los órganos de gobierno.

La lógica señala que en las democracias, las preferencias sociales se traducen en acciones de gobierno, en donde el ciudadano espera de sus representantes honestidad y eficiencia en el manejo de los recursos de que se disponen para las tareas gubernamentales.

El principal problema que distorsiona la relación entre gobernantes y gobernados se da cuando los ciudadanos perciben que los recursos públicos no son manejados adecuadamente y se usan para fines particulares.

Además, es cada vez mayor la percepción entre la sociedad de que el Estado moderno se dedica cada vez más a satisfacer intereses de grupos, sectores o individuos con capacidad de influenciar en los niveles de decisión, en vez de preocuparse por atender preferencias sociales. Los gobiernos se vuelven así en agentes de intereses sectoriales particulares y trampolín para hacer buenos negocios.

Cuando esto se instala como sistema, el ciudadano común pierde el respeto a las instituciones y termina dejando de lado obligaciones básicas de la vida en sociedad, como pagar impuestos. Revertir esta situación es tal vez el mayor desafío que deben enfrentar los administradores públicos que consideran a la corrupción como una amenaza a la gobernabilidad y desarrollo de sus instituciones.

En el Veracruz de hoy los partidos políticos, servidores públicos, legisladores, dirigentes partidistas y todos los funcionarios estatales requieren hacer un esfuerzo titánico para recuperar la credibilidad.

Promover y establecer una cultura de transparencia, de rendición de cuentas, de acceso a la información pública, así como de la vigilancia del uso de los recursos públicos por parte de la sociedad será la mejor manera de desterrar la corrupción y de revindicar a la actividad política como una profesión responsable, seria y honorable.

Al ejercer un voto diferenciado en la elección y no dar todas las canicas a un solo jugador, la sociedad veracruzana repartió el poder entre todos los contendientes y con ese simple acto cívico, generó las condiciones para que en Veracruz podamos iniciar la construcción de una nueva institucionalidad democrática. Una etapa de auténtica renovación de nuestras prácticas políticas, de las relaciones entre gobernantes y gobernados. Una etapa en la que la transparencia y la rendición de cuentas sean norma y garantía de gobiernos eficientes, honestos y cercanos al interés colectivo.

La política no es una actividad de puros ni de almas de la caridad, pero sí debe ser ejercida por hombres y mujeres congruentes con los valores éticos y con un inequívoco compromiso con la ley.

Con todo, son ellos, los políticos, en quienes la sociedad deposita su confianza. Habrá que ver que jueguen limpio, que acaten las reglas de la democracia, que antepongan el interés general a sus particulares intereses.

No deben perder de vista que en el juego de la democracia el árbitro ha sido, es y seguirá siendo el ciudadano, el mismo que en cualquier momento puede mostrarles la tarjeta roja.

La sociedad no es como piensan muchos una masa informe y manipulable que aguanta todo. La ciudadanía sabe ya con meridiana claridad que su opinión pesa y vaya que lo saben o deberían saberlo muchos de nuestros políticos.

Francisco Domínguez Canseco

Foro Sobre Gobernabilidad

Francisco Domínguez Canseco

La palabra gobernabilidad tiene 2 acepciones. La primera, que es una deformación de su significado real, consiste en que el titular del Poder Ejecutivo pueda hacer lo que quiera, sin que im¬porte si es bueno o malo ni que perjudique al pueblo, debido a que cuenta con la complacencia, y hasta sumisión del Poder Legislativo porque la mayoría absoluta de los Diputados pertenecen a su Partido (del Gobernador o del Presidente de la República) y son sus incondicionales.

La segunda, que bien podría denominarse gobernabilidad democrática, existe cuando el Poder Legislativo, ya sea porque el Gobernador o el Presidente de la República no tiene mayoría de Diputados de su Partido, o porque los Legisladores, aunque pertenezcan al mismo Instituto Político que quien detenta el Poder Ejecutivo, son verdaderos representantes del Pueblo, defienden los intereses de éste, no son sumisos ante el Gobernante pero tampoco se dedican a hacerle la vida imposible oponiéndose a todo, y por añadidura aprueban sin titubeos lo que conviene a sus representados.

Lo deseable es que el Poder Legislativo sea un contrapeso razonado y propositivo del Poder Ejecutivo. Tan malo es un Diputado opositor a ultranza como otro dócil, un mero pelele.

La relación entre ambos Poderes debe ser de respeto recíproco, basada en que están en el mismo nivel, y de colaboración, que por cierto jamás ha existido en el Estado de Veracruz.

La próxima Legislatura, que será la LX, ya es histórica hoy, pues por primera vez el Gobernador del Estado, quien quiera que sea, no contará con una "aplanadora legislativa" que imponga a los otros Diputados la fuerza de su número, que no la fuerza de la razón. El titular del Poder Ejecutivo deberá tener excelentes operadores políticos que cabildeen con inteligencia, mesura y profesionalismo con los Diputados de los otros grupos parlamentarios.

Los veracruzanos esperamos mucho de los Diputados Locales entrantes, ojalá su desempeño corresponda a nuestras expectativas.

En 15 minutos de exposición no se puede decir mucho de las leyes que hay que reformar, pero cuando menos precisaré que se requiere una revisión exhaustiva de la Constitución local, del Código Electoral, de la Ley Orgánica y del Reglamento Interior del Poder Legislativo Veracruzano.

La transparencia en el manejo de los recursos públicos, y la correcta rendición de cuentas, se darán en beneficio de todos los veracruzanos en el preciso momento en que el Poder Legislativo cumpla a cabalidad su labor de fiscalización, lo que nunca ha hecho por el predominio que siempre existió de los Diputados Locales del P.R.I.

Termino con la siguiente reflexión: Aunque a veces parecerá lento e ineficiente el trabajo legislativo de los Diputados Locales entrantes, será mejor, mucho mejor, que cuando todo dependía de un solo hombre: El Gobernador del Estado.

Algunas características para crear instituciones democráticas. Para democratizar Veracruz y sus instituciones debemos promover

1. TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
2. EL DERECHO A LA INFORMACIÓN
3. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
4. DEMOCRACIA ELECTORAL
5. RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS Y RESPECTO A LA LEY
6. LA EQUIDAD DE GENERO
7. DESARROLLO SUSTENTABLE

Son características básicas de cualquier sociedad que busque ser democrática, en nuestro caso Veracruz es un estado con muchos rezagos sociales y con una vida democrática muy pobre, de esas cinco características ninguna cumple.

Propuestas

Que se reforme la Ley Federal de Radio y Televisión, para asegurar el acceso de las comunidades a las frecuencias de radio y televisión. Es necesario que otorguen permisos para la operación de Radios Comunitarias Veracruz. Y ciudadanización de la Radio y Televisión de Veracruz para garantizar su democratización en contenidos de programas y noticieros.

1. Legislar a favor de una Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental para el Estado y los Municipios de Veracruz que haga efectivo el derecho humano universal de acceso a la información pública. Y reformar la Constitución Estatal de Veracruz para agregar al artículo 6° el derecho de acceso a la información pública gubernamental:
   1. Que la Ley obligue a las dependencias del gobierno estatal, los poderes judicial y legislativo, ayuntamientos, organismos constitucionales autónomos y a las entidades de interés público a hacer pública y de manera permanente toda la información de que dispongan, salvo aquella que se considere reservada. La cuenta pública debe difundirse y estar al alcance de cualquier ciudadano(a).
   2. Que la Ley ordene la constitución de un instituto de carácter ciudadano que será responsable de garantizar el derecho de acceso a la información, para lo cual deberá estar dotado con personalidad jurídica, autonomía patrimonial, de operación y de decisión. Deberá conducirse con austeridad, por lo que los salarios de los integrantes y su personal no serán onerosos al erario público y serán acordes a la realidad económica del estado. La Ley debe garantizar la confidencialidad de la información que sea parte de una averiguación penal y de los datos personales correspondientes a la intimidad, privacidad y dignidad de las personas.
2. Mecanismos permanentes para fiscalizar y transparentar el origen y el destino de los recursos públicos y privados que manejan los partidos políticos. Obligar mediante la ley a los partidos políticos a hacer públicos los gastos de campaña, a la mitad de la misma y antes de que termine el proceso electoral en que participan. Otorgarle al IEV facultades para fiscalizar las finanzas de los partidos políticos. Que la ley electoral obligue a los partidos políticos a publicar sus estados financieros, auditorias y nóminas de personal y dirigentes partidarios, de manera mensual.
3. Garantizar que el Instituto Electoral Veracruzano (IEV) sea un organismo ciudadanizado, autónomo del gobierno estatal y los partidos políticos, asegurando que la conformación de su consejo general sea mediante convocatoria pública expedida por el congreso local y con propuestas de los organismos ciudadanos y no a través de las representaciones de los partidos políticos.
4. Reconocimiento legal a la candidaturas ciudadanas o independientes y retiro de los candados que obstruyen la formación de agrupaciones ciudadanas.
5. Reconocimiento legal para la creación de asociaciones políticas ciudadanas estatales, regionales y municipales. La ley debe fomentar su existencia con requisitos flexibles.
6. Reconocimiento legal a la participación de los indígenas en los ámbitos de toma de decisiones del gobierno que afecten directamente a sus territorios. Legalizar las formas de elección y representación en las comunidades y municipios indígenas.
7. Reformar la ley No.76 del referendo, plebiscito e iniciativa popular, para garantizar que la consulta sea un mecanismo democrático por medio del cual los ciudadanos y los ayuntamientos puedan hacer propuestas sobre cualquier tema de la vida política. Incluir la posibilidad de la revocación del mandato de las autoridades por la vía del plebiscito.
8. Prohibir las precampañas políticas.
9. Castigar con penas más severas a los delincuentes electorales.
10. Reglamentar el uso de los medios de comunicación en los procesos electorales. En el caso de las televisoras y radiodifusoras, limitar el tiempo asignado a los partidos políticos a los que compre el estado, a través del IEV. Se debe abolir la compra de tiempo para propaganda política en los medios electrónicos.
11. Disminuir prerrogativas a los partidos políticos y los tiempos de campañas electorales.
12. Legislar sobre la realización de la segunda vuelta para la elección de gobernador del estado cuando ningún candidato alcance el 50% más uno de la votación.
13. Garantizar la inclusión de mujeres en los cargos de elección popular del congreso del estado y los ayuntamientos, como propietarias y no sólo como suplentes. Ciudadanización de todos los organismos públicos autónomos. Que los integrantes de los consejos de estos organismos sean ciudadanos sin filiación política partidaria ni empleo en el gobierno o cargo en los últimos seis años.

Francisco Rivera Zamudio

Gobernabilidad en Veracruz: Reflexiones en Voz Alta

Francisco Rivera Zamudio

Quiero -en primer término- agradecer a mi amigo Domingo Alberto y a toda la comunidad intelectual que se agrupa en torno al Cetrade, la posibilidad de expresar en este foro una breve reflexión en voz alta en relación al asunto de la “gobernabilidad” así como la viabilidad y el futuro inmediato de esta categoría en nuestro estado.

Independientemente de lo que en este espacio han dicho conocedores profundos del tema político, yo pienso que la gobernabilidad es una noción fundada en una premisa básica: la confianza de la sociedad en sus gobernantes: gobernabilidad pues, solo se logra cuando hay “credibilidad” en el gobierno y aquí la pregunta es: ¿cómo llegamos a este punto? Contrariamente a lo que podría pensarse en primera instancia no es el orden político lo que da sustentabilidad a la gobernabilidad; este puede ser relativamente inestable incluso; la gobernabilidad tiene dos vertientes fundamentales:

• La estabilidad y el desarrollo ordenado y creciente de la economía
• y la vigencia y el predominio garantizado del estado de derecho.

El carácter "democrático" de la gobernabilidad deriva obviamente de los gobiernos surgidos en procesos comiciales ordenados, transparentes y equitativos salvo un reducidísimo grupo de trasnochados dirigentes de un partido político, creo que estamos de acuerdo en que este supuesto se cumple plenamente en Veracruz.

Así pues el futuro gobierno tendrá que ser -necesariamente- un promotor eficaz del desarrollo económico.

Un "facilitador" de la actividad económica productiva a partir de la formulación de un conjunto de políticas públicas que promuevan el empleo, que den acceso al crédito y a la capacitación y sobre todo, que a partir de nuestros recursos naturales, humanos, financieros y de infraestructura organicen eficientemente la generación de oportunidades de desarrollo para la gente.

Ojo: no se trata ni de crear grandes y costosas estructuras burocráticas, ni tampoco de adoptar un discurso demagógico; el punto es planear eficazmente la estrategia y propiciar la atmósfera adecuada.

Por otro lado, es inaplazable, urgente diseñar un esquema, y crear una estructura de aplicación, creíble para todos, en materia de procuración y administración de justicia.

Cuando una sociedad tiene oportunidades de crecimiento, de progreso, de bienestar y además certeza jurídica respecto de su patrimonio, de su integridad y de respeto irrestricto a sus derechos fundamentales, entonces la gobernabilidad esta garantizada.

Y aunque dije antes, que tal vez la política sea el ingrediente menos relevante para lograr “Gobernabidad democrática” en nuestro estado. No puedo soslayar, por que además el formato de este evento nos plantea esa posibilidad, de enunciar por lo menos, algunas reformas necesarias -urgencias- diría yo, en la materia.

• El orden jurídico, el marco jurídico pues se debe revisar exhaustivamente; desde nuestra constitución hasta la legislación secundaria en todos los ordenes de la convivencia social, el ámbito civil. Penal, laboral. Agrario y electoral por supuesto. No puede ser que el gobierno despliegue una gran campana publicitaria para “vendernos” una reforma constitucional tan defectuosa, confusa e inoperante que ni siquiera condene un criterio claro para establecer la composición del congreso del estado, y sus autores nos la presentaban como un acto fundacional del estado de Veracruz.
• Otro punto, en lo que se refiere a reformas necesarias y urgentes, es el rediseño de las instituciones del poder público.
• Al ejecutivo hay que acotarlo aun más, pero a la vez debemos obligarlo a gobernar con eficacia; no se puede ya, mantener vigente un orden jurídico irremediablemente permisivo para la "ausencia política" del gobernador del estado como ha sucedido en los últimos doce años en Veracruz.
• El poder legislativo, el congreso del estado, creo que se debe replantear totalmente: en cuanto al número de diputados (yo pienso que son muchos) en cuanto a los principios por los que se accede a la cámara (20 diputados plurinominales son también, un exceso).

A los señores diputados hay que establecerles de manera obligatoria una agenda legislativa mínima que deban desahogar en cada periodo: son muy onerosos para la sociedad en relación a su nivel de productividad legislativa.

La representatividad que ostentan debe ser del pueblo que los eligió y no como hasta ahora de los partidos que los postularon y peor aún, de las camarillas a las que pertenecen.

• Al poder judicial hay que dignificarlo, fortalecer su autonomía y evitar a toda costa el más mínimo indicio de intromisión y manipulación desde otra esfera del poder; episodios en este sentido como el que acabamos de vivir recientemente en Veracruz: en el que todo parecía indicar una intentona para “impulsar” a un político en la judicatura, no deben suceder ni mínimamente.

Finalmente, y solo -como dije- de manera enunciativa sugiero revisar al régimen de partidos, los calendarios electorales, (creo que la homologación de las elecciones aunque como estrategia partidista no sea muy conveniente, es una reforma positiva), se deben reducir los tiempos de las campañas y las precampañas; hay que regular los costos -desde luego- el acceso a los medios de comunicación; en fin. No son temas nuevos, ni propuestas que no se hayan planteado reiteradamente: eso si son urgentes.

Muchas gracias.

Gloria Jiménez Illescas

La Gobernabilidad en Veracruz: Reflexiones en voz alta

Gloria Jiménez Illescas

La izquierda y la derecha están vigentes, no como una suma de emociones, sino como una colección de valores.

Norberto Bobbio

La libertad de opinión, de reunión y organización le son inherentes a la democracia. Sabemos que un gobierno es más democrático en tanto más personas tienen la oportunidad de participar directa o indirectamente en la toma de decisiones.

Por ello, este ejercicio de participación plural, diversa, heterogénea pero a la vez confluyente, resulta ser un evento coyuntural por su realización justo en los albores de un nuevo gobierno resultante de un proceso electoral sin precedentes en la historia de Veracruz, tanto por la elevada participación ciudadana, como por la conformación que tendrá la Legislatura, que por primera vez quedará integrada sin una mayoría calificada. Como bien lo señala Alain Touraine citando a Claude Lefort “El poder del pueblo no significa, para los demócratas, que el pueblo se siente en el trono del príncipe, sino, que ya no haya trono”.

Justamente, el eje central de la democracia es la idea de soberanía popular, la afirmación de que el orden político es producido por la acción humana, acción que fue claramente expresada en las pasadas elecciones, donde 2 millones 800 mil electores, 60.77% del padrón, ejercieron su derecho al voto de manera diferenciada y que, contrario a todos los pronósticos, mostraron con su participación una madurez, una conciencia y una cordura extraordinarias.

Pero nuestra democracia aún es muy frágil, viví este proceso como representante estatal de un Partido sin registro, México Posible, junto con otros 5 líderes, con quienes se decidió después de larga reflexión, formalizar una alianza con el Lic. Fidel Herrera Beltrán; recorrimos todo el Estado varias veces, hablamos con mucha gente, sentimos su ánimo, lo palpamos, sabíamos que sería un proceso muy difícil desde mucho antes del día de las elecciones, meses antes, y por ello trabajamos sin descanso para defender una plataforma que incluía 42 propuestas nuestras, de izquierda, y a un candidato en el que creímos y confiamos.

Hoy, a pesar de que me queda clara la legalidad, el derecho que los partidos tienen a presentar sus impugnaciones, me siento igual que muchos, ofendida, lastimada. Mi voto va a ser cuestionado por un Tribunal Federal, debido a la inconformidad de quienes todavía no entienden el profundo sentido de la democracia.

El 5 de septiembre no vivimos un “caos provisto de urnas electorales”, ejercimos un derecho que deseamos sea absolutamente respetado; nuestra democracia en verdad es frágil y corremos el serio riesgo de un retroceso si no defendemos sus principios, procesos y resultados.

Tuvimos unas elecciones limpias, pacíficas, equitativas e irrefutables. Ahora corresponde a los contendientes aprender “el difícil arte de saber perder”. Ya que sin él no habrá concordia posible. Los partidos tienen que percatarse de que la democracia es un pleisbicito cotidiano cuyos vaivenes son sinónimo de vitalidad pública, admitir en buena lid la derrota y asumir con generosidad la victoria del otro.

Quien quiere hacer política día a día señala Norberto Bobbio, “debe adaptarse a la regla principal de la democracia, la de moderar los tonos cuando ello es necesario para obtener un buen fin, el llegar a pactos con el adversario, el aceptar el compromiso cuando éste no sea humillante y cuando es el único medio de obtener algún resultado”.

Ya Martí en 1891 en su ensayo de “Nuestra América” acotaba “El hombre natural es bueno y acata y premia la inteligencia, mientras ésta no se vale de su sumisión para dañarle, o le ofende prescindiendo de él, que es cosa que no perdona el hombre natural, dispuesto a recobrar por la fuerza el respeto de quien hiere la susceptibilidad o le perjudica el interés”. Así es, por la fuerza de las evidencias, por la fuerza de las leyes, espero que la voluntad popular triunfe y que todos hayamos aprendido algo importante: a jugar limpio, a perder y a ganar en buena lid, porque, solamente si logramos superar este escollo sin que queden abiertas heridas graves, podremos entrar en lo que José Woldenberg llama la segunda etapa de consolidación de la democracia, esto es, una vez que ya contamos con un sistema de partidos y un sistema electoral confiable, hemos de caminar rumbo a la “gobernabilidad democrática” aquella en donde las mayorías coexisten con las minorías.

Noble aspiración, ideal que todos tenemos en mente, los de izquierda y los de derecha, los demócratas cristianos y los social demócratas, dado que todos aspiramos supongo, a vivir dentro de un clima político de respeto y libertades.

En esta nueva etapa por la que empezaremos a transitar, nuestra aspiración es que los diputados que integrarán el próximo Congreso Estatal, logren construir a través del diálogo, una sola plataforma de acción. Se terminó la contienda, ya están dados los resultados, ahora llegó el tiempo de los acuerdos, de la armonía, de la cordialidad, y de algún modo lo que procede es que trabajen con el mismo espíritu que si fuesen integrantes de una orquesta sinfónica, cada quien con su instrumento, en su postura, en su sitio, pero interpretando una misma pieza, sus partituras serán las leyes, los escuchas activos de la melodía que esperamos interpretarán, seremos los ciudadanos. Así debe ser, no hay rival que vencer.

Hasta ahora hemos visto cómo los legisladores pierden horas, días, sesiones enteras en querellas inútiles o frívolas deliberando sobre sus diferencias ideológicas o saldando cuentas personales y dejando a un lado problemas urgentísimos que afectan la vida de todos los veracruzanos.

Cómo hacerles entender que no tienen que desgastarse tres largos años batiendo y golpeando al enemigo, porque no hay tal y si hay a cambio un pueblo con hambre, un pueblo empobrecido, hay desempleo y carencias, hay atrás de toda esta debacle una sed insaciable de contar con seres humanos honestos y dispuestos a mirar al otro, a volcar su pasión en el otro, a verter su emoción y su sabiduría a favor del otro.

¿Cómo enseñarles el hábito ético de escuchar? ¿Cómo a que adopten el valor de la tolerancia, sin la cual se tiende a descalificar, a condenar moralmente y hasta a suprimir al adversario en lugar de ver las diferencias con él como un enriquecimiento de lo plural y lo diverso?

Estas condiciones de respeto y diálogo tenemos que construirlas desde la ciudadanía tanto como desde los poderes, alentando, promoviendo, protegiendo los valores democráticos y antes que esto, asumiendo en primer término que la democracia es en el amplio y en el estricto sentido del concepto, la mejor alternativa de gobierno.

Por ello, la oportunidad que este Foro abre es invaluable, esperamos que sea solo el preámbulo de ese diálogo permanente y necesario cuyo objetivo sea dotar de contenidos y dar sentido con nuestra participación, a la labor de los diputados. Estamos en tiempo, justo antes de que la investidura del cargo que asumirán se les adhiera como segunda piel, antes que ser “diputados” les parezca más significativo que ser “humanos”.

Sabemos que hay dos formas de ejercitar la tarea que los diputados tienen como representantes políticos de sus comunidades. La primera es haber cumplido como parte de su trayectoria política, con la meta de ocupar un cargo público; la segunda es porque, concientes de las grandes necesidades de la población que con su voto los llevó al triunfo, tengan la esperanza de poder concretar un gran proyecto de orden político, económico y social. La primera es una forma de trabajar para labrar su futuro personal, la segunda es la consecuencia de haber puesto el acento en las circunstancias y los anhelos de los demás, es decir, en el orden democrático.

Los primeros buscarán saciar su sed de poder, los segundos buscarán de inmediato el diálogo y la conciliación entre sus compañeros y los integrantes de todas las demás fracciones, para buscar los caminos más certeros y eficaces que les permitan conducir los destinos de la gente que creyó en ellos y la que no creyó también, hacia mejores condiciones de vida.

Los ciudadanos deseamos que los “elegidos” todos, los cincuenta, se decidan por este segundo camino, que se alisten para responder a nuestras demandas sociales gobernando cabalmente para la diversidad y sin discriminación. En este proceso electoral vimos como ésta diversidad se expresó, ahora tendremos que ver si los órganos legislativos resultan eficientes para acatar su mandato.

Entre las tareas pendientes están dos reformas de fondo que son indispensables y urgentes. Reformas que seguramente implicarán una revisión exhaustiva y minuciosa de toda la Constitución vigente, artículo por artículo, párrafo por párrafo. La primera es encontrar la fórmula que permita emprender una lucha definitiva para la erradicación de la discriminación en todas sus formas, para ello les pedimos que aprueben de inmediato la creación del “Consejo Estatal Contra la Discriminación” y la segunda el establecimiento de un nuevo pacto social en donde la equidad de género pase de ser un discurso gastado y sea por fin, después de 51 años de lucha, una contundente realidad.

Quienes reconozcan que esta forma de vida política es la que da la mayor libertad al mayor número de personas, que protege y reconoce la mayor diversidad posible, comprenderán que sin estos avances, no hay democracia posible.

A fin de cuentas, la democracia se define por el reconocimiento de las creencias, los orígenes, las opiniones y los proyectos. Las dictaduras de Stalin y Mussolini fueron respaldadas por las mayorías, para que haya verdadera democracia no es suficiente con acatar su mandato, es preciso dejar de oponer retóricamente su poder a los derechos de las minorías. No existe democracia si una y otras no son respetadas. Consenso y disenso forman parte sustancial de este régimen político. Está en manos de los diputados transformar las leyes que hoy nos rigen para que en adelante nadie se sienta marginado o excluido por razones políticas, étnicas, económicas o culturales.

Habrá democracia cuando se reconozca plenamente que cada grupo y persona merece ser escuchada y atendida con el mismo interés y empeño; que la discriminación va en contra de un gobierno democrático y a cambio la tolerancia y el respeto le son inherentes.

La democracia no es únicamente un conjunto de garantías institucionales, una libertad negativa. Es la lucha de unos sujetos, en su cultura y su libertad, es, según la expresión propuesta por Robert Fraisse “la política del sujeto”.

Un gobierno democrático debe asegurarse que cada uno pueda hacer valer sus demandas y sus opiniones, ser libre y estar protegido, de modo tal que las decisiones tomadas por los representantes del pueblo tengan en cuenta en la mayor medida posible las opiniones expresadas y los intereses defendidos. Ya votamos, ahora y en especial las mujeres, esperamos que nuestro mandato sea escuchado. Deseamos vivir en condiciones de equidad tanto en la vida pública como en la privada, tanto en el terreno de lo social como en la política. La equidad es una más de las virtudes de un gobierno democrático.

Es preciso dejar claro, insistir en que el género es un mecanismo cultural que instaura un sistema de significados sobre lo que es propio de las mujeres, (lo femenino) y lo que es propio de los hombres, (lo masculino). El género, produce concepciones ideológicas sobre las mujeres y los hombres y partiendo de allí, lo hace sobre todos los demás roles laborales, políticos, sexuales y afectivos. Como resultado de esta diferenciación, se han generado condiciones de marginación y discriminación y por lo tanto de desigualdad en todos los ámbitos, particularmente para las mujeres.

Esto se ha incrementado con el socorrido discurso de la derecha que ha usado como fundamento el repetir que hombres y mujeres somos distintos y que desde luego es usado para discriminar. Los judíos son distintos, los negros son distintos, las mujeres somos distintas. Entonces, ¿quienes son los iguales?

Tendríamos que empezar por acordar justamente que “ser distintos no significa ser desiguales”, que lo biológico no es determinante ni es inmutable, y a partir de esta premisa entender que la diferencia sexual no puede ni debe constituir un principio arbitrario, así como una especie de derecho jerárquico diferente para cada sexo.

Las mujeres elegimos hoy vivir plenamente la multiplicidad de experiencias que la vida propone: el trabajo, la familia, los afectos, el estudio, el tiempo para nosotras mismas. Sin embargo, nos encontramos con una organización material y simbólica de la sociedad basada en las relaciones sociales de los sexos, en la aceptación incluso por las mismas mujeres de una mal habida idea del “género” que tiende a negar esta experiencia múltiple y compleja y a dejar casi inalterada la división sexual del trabajo.

Pero esta división es un “tabú” que atenta contra la igualdad de hombres y mujeres, un tabú que divide los sexos en categorías mutuamente exclusivas, un tabú que exacerba las diferencias biológicas y así crea el género. Es menester dejar de manifiesto que el sexo y el género son simplemente imperativos del sistema social y por lo tanto esta apreciación es susceptible de ser modificada.

En este entendido, considerando que las diferencias biológicas son realmente mínimas y que éstas no tendrían por qué traducirse jamás en desigualdades sociales, me permito solicitar a los diputados que se apruebe la iniciativa y se instale la

“Asamblea de Mujeres de Veracruz”

A fin de que se tomen en cuenta de forma permanente las demandas específicas y se instrumenten las Acciones Afirmativas necesarias para que en el corto plazo logremos un nuevo pacto social entre las mujeres, los hombres y el Estado, partiendo las mujeres de si mismas y siendo hoy el único sujeto político idóneo y capaz para proponer una vida más humana para todos.

La Asamblea, coordinada por la Comisión de Equidad y Género de la Legislatura, podría sesionar en plenaria cada año, en la semana del 17 de octubre, en conmemoración del triunfo obtenido en la lucha por el sufragio femenino y participarían en él todas las mujeres que ocupen un cargo público, las líderes de organismos sociales y civiles, académicas, científicas y todas aquellas mujeres que con su experiencia y vivencias tengan aportaciones que hacer a las y los diputados integrantes de la Cámara así como, a través de ellos, a los órganos de los Gobiernos Estatal y Municipal.

Esta sería una forma real de reconocimiento en la práctica, de nuestra calidad y dignidad como seres humanas capaces de generar riqueza, de crear empleos, de producir bienes y cultura a la par que los hombres y merecedoras de los mismos beneficios.

La equidad solo será posible cuando se contemplen en el primer plano los beneficios sociales de una sociedad igualitaria, cuando haya ese deseo colectivo de bienestar y prosperidad.

Quienes ya fueron electos como diputados, procede que tomen conciencia clara del significado que para los ciudadanos tiene saberse representados y lo asuman con todo el rigor y la disciplina que el cargo lo requiere, que se preparen, que estudien, que trabajen con todo el ahínco de que son capaces.

Mi solicitud en el rubro de la Transparencia es que se apruebe como obligatoria la asistencia periódica a talleres y foros de reflexión sobre filosofía política y teoría jurídico política, que no desprecien el saber acumulado por los grandes pensadores, que no orillen su trabajo a la tramitología, que no reduzcan la misión legislativa a la gestión de proyectos para unos cuantos, de los que a su vez podrían recibir determinados beneficios o prebendas. Es necesario que aunado a las sesiones formales ordinarias o extraordinarias, se organicen cotidianamente estos Foros y Debates que los conduzcan no a la radicalización de las posturas, sino a la solución de los problemas a través de la acción política y para el mayor beneficio de la sociedad.

Así mismo, me permito solicitar que la transparencia en la gestión se audite no solamente en cuanto al uso o aprobación eficaz del presupuesto, sino también en cuanto a la eficiencia, es decir, que se utilice una fórmula que nos permita medir con precisión cuantos habitantes y con qué calidad fueron beneficiados en cada periodo, sea por la aprobación o derogación de una iniciativa de ley, o bien por la defensa genuina de los intereses de sus representados ante los otros poderes; que se evalué exhaustivamente la productividad individual y de las fracciones partidistas y que los resultados se publiquen rigurosa y periódicamente.

Si deseamos, sin precipitarnos en la desesperanza, transitar hacia una verdadera “gobernabilidad democrática”, tenemos para lograrlo un tiempo limitado, “el de nuestras vidas”, por ello apelamos a un acto colectivo de prudencia, un acuerdo mínimo definitivo y realista sobre nuestro lugar y nuestro papel en el mundo.

A los diputados les pedimos que a partir de hoy dejen de sentirse importantes, porque entre más insignificantes sean sus aspiraciones personales, mejor podrán mirar hacia el otro y sus ideales, el otro y sus sueños, el otro y sus proyectos y esa es precisamente la misión que con nuestro voto les hemos asignado.

“El camino es largo, y si, se hace al andar. Pero una cosa es segura, la democracia es el único modo de recorrerlo”. Ahora que el destino los colocó en la noble y loable oportunidad de servir, les deseamos que la razón los ilumine y los buenos sentimientos los guíen y les agradecemos de antemano cada acción que realicen a favor de la prosperidad y la felicidad de los Veracruzanos.

Termino mi intervención con una frase de Norberto Bobbio extraída del Prefacio al libro “Italia Civil” que tomé de un artículo de José Fernández Santillán y que hago propia....”Del reconocimiento de las convicciones de los demás he tomado la mayor lección de mi vida. He aprendido a respetar las ideas ajenas, a frenarme ante el secreto de cada conciencia, a entender antes de discutir, a discutir antes de condenar”.

GLORIA JIMÉNEZ ILLESCAS

BIBLIOGRAFÍA BASICA CONSULTADA

• Bobbio Norberto. Derecha e Izquierda. Edit. Suma de letras, colección Punto de Lectura, segunda edición, febrero 2001.
• Franz Carlos articulo titulado “Contra los Héroes” publicado en la Pág. 24 de la Revista Letras Libres de febrero del 2002.
• Fernández Santillán J. articulo titulado “En los noventa años de Bobbio” publicado en la Pág. 56 de la Revista Letras Libres de febrero del 2000.
• Lavalle Cecilia. ¿Feminista, yo? Artículo En Revista FEM No 253 / 2004
• Pérez Mónica. Sexo y Género, dos conceptos diferentes, En Revista FEM No 253 / 2004
• Rubin Gayle. El Tráfico de Mujeres: Notas sobre la “Economía política del sexo”, Traducción de Stella Mastrangelo para: Nueva Antropología. Estudios sobre la mujer: problemas teóricos. 30 CONACYT UNAM Iztapalapa, 1986.
• Touraine Alain. ¿Qué es la Democracia? Edit. Fondo de Cultura Económica. Segunda Edición en español, México 2000.
• Turco Livia. “Las Mujeres cambian los tiempos” en Debate feminista, año 4 volumen 7. Marzo de 1993.
• Krauze Enrique articulo titulado “Tarea Pendiente” publicado en la Pág. 18 de la Revista Letras Libres de junio del 2000
• Zebadua Emilio articulo titulado “A Favor del Juego Limpio” publicado en la Pág. 40 de la Revista Letras Libres de febrero del 2000.

Hilario Barcelata Chávez

Los Vacíos de la Democracia. Hacia una Ley de Partidos Políticos

Hilario Barcelata Chávez

Índice

Introducción. 1. Desarrollo y democracia. 2. La decepción de la democracia. 3. ¿Democracia sin desarrollo?4. La democracia como competencia política. 5. Desigualdad, desintegración social y consensos. 6. Conclusiones y recomendaciones.

Introducción.

Este trabajo realiza una reflexión respecto a la importancia que representa la democracia en la tarea de construcción del desarrollo. Esa –quizás- constituye la mayor y mejor justificación para trabajar a favor de la expansión de la democracia. Sin embargo, en los últimos años, en que se han presenciado procesos de amplio avance democrático, no sólo en México, sino en toda América latina, es notorio que el proceso de desarrollo económico ha sufrido estancamientos o de plano profundos retrocesos. Por ello es necesario -y aquí se abordan estos aspectos- reflexionar también respecto a estos resultados y las razones por las cuales la democracia no ha cumplido su papel como instrumento de transformación social.

Esta reflexión permite identificar un conjunto de “vacíos de la democracia”, es decir, deficiencias e insuficiencias en los mecanismos creados hasta hoy para propiciar la libre expresión de la voluntad popular y permitir una correspondencia entre el hacer de los gobiernos elegidos democráticamente y dicha voluntad. En general este trabajo identifica esos vacíos con un conjunto de conductas, actitudes y procesos que constituyen prácticas antidemocráticas (pero no ilegales) que tienen lugar debido a la inexistencia de leyes que las impidan o a la insuficiencia de las normas ya existentes.

El trabajo pretende, también ofrecer una reflexión respecto a la pertinencia del establecimiento de normas para “llenar los vacíos de la democracia”. Es decir, reglas legales que permitan una competencia electoral más equitativa y transparente, lo cual representaría un gran avance para la democracia en México y renovaría su capacidad para servir como impulsor del desarrollo.

1. DESARROLLO Y DEMOCRACIA

La pobreza, la marginación, el bajo nivel de bienestar, la concentración del ingreso, la desigualdad social, la falta de competitividad de empresas e individuos y otros fenómenos relacionados con el subdesarrollo, no son sino formas de expresión de la falta de libertades fundamentales relacionadas entre sí, libertades de que deben de disfrutar los individuos.

La ausencia de libertad para el desarrollo hay que entenderla como la insuficiencia de oportunidades para conseguir lo que mínimamente necesita una persona para vivir bien y durante mucho tiempo, para que esto sea posible, se requiere que el objetivo de las políticas públicas y de la conducta social de los individuos se oriente en el sentido de alcanzar un conjunto de libertades que garantizan el desarrollo de un país. Esto significa que para promover el desarrollo se requiere no sólo el crecimiento económico sino, también, la creación de instituciones sociales y económicas que permitan eliminar esas fuentes de privación, lo cual es irrealizable mediante la dinámica de los mercados.

Para garantizar que los recursos adicionales derivados de los procesos de expansión económica se destinen a propiciar el desarrollo, se requiere un marco institucional que permita transformar la riqueza incrementada en recursos públicos orientados a la consecución de una vida digna y la disminución de la desigualdad. Y esto -a su vez- depende de que los arreglos institucionales y las políticas públicas expresen los objetivos y las necesidades de quienes están en peor condición. Esto significa que la reducción de la pobreza (que es un factor crucial para promover el desarrollo económico) y la solución de otros problemas económicos y sociales, dependen fundamentalmente del fortalecimiento de la democracia y el goce de otras libertades políticas que juegan un papel esencial en la consecución de estos fines.

La democracia como expresión de la libertad política se refiere a un conjunto de oportunidades que pueden obtener los individuos para decidir quienes deben ser sus gobernantes y bajo que principios deben ser gobernados. Y se complementa con otras libertades políticas como la libertad de prensa y de expresión y la capacidad de diálogo, disenso y crítica a las autoridades sin sufrir ningún tipo de represión.

Existe una amplia relación entre las libertades políticas y el bienestar social, ya que en sociedad democrática, con elecciones y libertad de prensa, los gobiernos tienen incentivos para mejorar la calidad de vida de la población y salvaguardar la libertad para evitar la desnutrición, la muerte por hambre y en general la desigualdad y la injusticia social.

La importancia de la democracia, en la consecución de fines sociales, según Sen (1), radica en tres aspectos:

a. Su importancia intrínseca, es decir, por cuanto que los derechos políticos son una de las capacidades esenciales en la vida de las personas;

b. Su contribución instrumental, es decir el papel que juega como mecanismo que incrementa las posibilidades de los individuos para expresar y defender sus demandas de atención política y su capacidad para provocar una respuesta social para que se satisfagan sus necesidades económicas. La democracia permite expresar las necesidades y demandar el establecimiento de medidas para satisfacerlas. El hecho de que los gobiernos actúen a favor del mejoramiento del bienestar de la sociedad depende de las presiones que se ejerzan sobre ellos. Por ello es importante que existan libertades políticas como votar, criticar, protestar, etcétera. Habiendo democracia (incluyendo la participación política y la libre oposición) los gobiernos y los gobernantes, tendrán incentivos políticos para escuchar lo que quieren los individuos, porque tienen que hacer frente a sus críticas y buscar su apoyo en las elecciones.

c. Su papel constructivo en la creación de valores y normas y en la conceptualización e identificación de las “necesidades” particularmente las económicas en un contexto social, puesto que la libertad de expresión, garantiza la discusión y los debates públicos abiertos, fundamentales para este fin. La creación de los valores sociales de manera documentada y sin que estén definidos y reglamentados por la autoridad, requiere la comunicación y el debate de argumentos. De igual modo la posibilidad de poder expresar públicamente lo que valoramos y exigir que se le preste atención, se requiere libertad de expresión y elecciones democráticas.

Hay una idea extendida de la existencia de un conflicto entre libertades políticas y mejoramiento económico, en el sentido de que estas libertades dificultan el desarrollo económico, lo que, a su vez, fundamenta la idea que el autoritarismo puede promover mejor el desarrollo económico y aunque esto particularmente porque existe algún tipo de evidencia empírica en este sentido.

Sin embargo, lo cierto es que hay más pruebas de que los pueblos con menos libertades políticas, también son aquellos de más bajo desarrollo económico.

En nuestro país hemos visto que las entidades federativas y los municipios más desarrollados son también aquellos en donde hay mayor transparencia en los procesos electorales, más amplia es la libertad de expresión y la transparencia en la información y mayor la participación política y social. En cambio aquellos estados y municipios atrasados son también los que menos avances en materia democrática han tenido.

Hay que recordar que la democracia se alimenta también de la existencia de otras libertades, como las sociales, que incluyen el acceso a los sistemas de educación pública y permiten a las personas, participar eficazmente en las actividades políticas. La carencia de este tipo de libertades que se expresan en fenómenos como el analfabetismo, por ejemplo, obstaculizan la participación política, dado que limita la capacidad para poder leer los periódicos o de comunicarse por escrito con otros.

Nuevamente, vale la pena observar el caso de los estados y municipios mexicanos cuyas economías crecen más y tienen más desarrollo humano debido a que son también los que más han avanzado en materia de libertades políticas y los que menos analfabetismo tienen. Por el contrario los que sufren de mayor analfabetismo, son al mismo tiempo menos democráticos y menos desarrollados.

2. LA DECEPCIÓN DE LA DEMOCRACIA

A pesar de las virtudes de la democracia y del consenso generalizado respecto a sus bondades, México y Latinoamérica toda, vive el desconsuelo y la decepción de la democracia y una gran desconfianza respecto a su capacidad para remediar los males sociales y garantizar el progreso.

Esta es una insatisfacción que crece y se expresa, con amplio descontento popular y consecuencias desestabilizadoras. Así lo demuestra el estudio La democracia en América Latina elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2) donde se observa que la preferencia de los ciudadanos por la democracia es relativamente baja y que éstos muestran una gran desconfianza en las instituciones democráticas y en los políticos.

Los resultados de este análisis evidencian que el 54.7% del total de los encuestados apoyarían a un gobierno autoritario si resuelve los problemas económicos que aquejan a la población y el 56% cree que el desarrollo económico es más importante que democracia. De igual modo, el 58% está de acuerdo con que el presidente vaya más allá de las leyes para la consecución de los fines del desarrollo y en definitiva el 25% no cree que la democracia sea indispensable para lograr el desarrollo.

Incluso entre aquellas personas que prefieren la democracia a cualquier otra forma de gobierno, el porcentaje de apoyo al autoritarismo es alto. Entre estos, el 41. 5% cree que el desarrollo económico es más importante que democracia; el 45% apoyaría a un gobierno autoritario si resuelve los problemas económicos y el 36% no cree que la democracia solucione los problemas del país.

Esto se debe en buena medida a que –irónicamente- mientras la región protagoniza uno de los más profundos procesos de transformación política, con dos décadas de gobiernos democráticos y un indudable ambiente de mayor libertad y democracia, al mismo tiempo, vive una de las peores crisis económicas de su historia, se profundiza la desigualdad e incrementa sus niveles de pobreza.

A pesar de la desaparición de las dictaduras militares y la conformación de gobiernos civiles en Argentina, Chile, Uruguay, Paraguay y Guatemala y el tránsito de regímenes autoritarios civiles a otros democráticos como en México, para el ciudadano latinoamericano, en este momento, parece claro que la democracia y la libertad no son factores suficientes para propiciar el desarrollo, el bienestar y el mejoramiento permanente de los pueblos.

La decepción de la democracia es resultado de las consecuencias del reordenamiento mundial propiciado por la globalización entre las cuales se pueden contar las siguientes: El promedio regional del PBI per cápita no ha variado significativamente en los últimos veinte años, pues mientras en 1980, era de 3,739 dólares americanos (a precios de 1995) en 2000 apenas llegó a 3,952. Los niveles de desigualdad se incrementaron, pues en 1990 el coeficiente de Gini (3) era de 0.554 y para 1999 subió a 0.580 (cuando el promedio mundial para esa década fue de 0.381 y el de los países desarrollados 0.337) Asimismo en 1990, el ingreso del 10 por ciento de la población con más altos ingresos equivalía a 25.4 veces el ingreso del 10 por ciento de la población de menores ingresos. En 1999, esa relación fue de 27.5 veces. En 1997, el 20% de la población de la región de más altos ingresos recibió casi 55% del ingreso total, mientras que el 20% de menores ingresos, sólo recibió el 5%. De hecho la región posee los niveles de desigualdad más altos del mundo en la distribución del ingreso (4).

Según un informe de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) (5) el desempleo afecta a 18 millones de personas, lo cual representa una tasa promedio de desempleo del 9.4%. Esta es la cifra más alta desde hace 22 años y se espera que para fines de año se ubique en el 10%. Como consecuencia, el trabajo en la economía informal representa ya el 50% del empleo formal. El mismo informe precisa que un tercio de los asalariados urbanos no cotizan en sistemas de seguridad social, en tanto que en el sector informal esta proporción sube hasta un 73%. El acceso a los sistemas de salud también es muy restringido pues dos tercios de la población económicamente activa (PEA) de la región están al margen de ese beneficio y los salarios mínimos reales han descendido en promedio un 1.5 por ciento de diez años a la fecha.

3. ¿DEMOCRACIA SIN DESARROLLO?

Vale la pena, entonces, preguntarse, ¿Por qué la democracia no ha traído el desarrollo? En este sentido es necesario precisar que esto se debe a que se ha asumido la preocupación liberal acerca de los procedimientos para alcanzar la libertad y se han desatendido las consecuencias que se derivan de esos procedimientos. Y así como el mercado y la tecnología son instrumentos para el desarrollo, -pero ninguno por si mismo dice para qué ni para quién, sino cómo- es necesario también darle contenido a la democracia, lo cual significa que una vez que se obtiene la libertad política, hay que utilizarla para lograr las transformaciones sociales que se requieren y que se desean.

Quienes hoy detentan el poder en América Latina han alcanzado resultados tan inequitativos o peores de los alcanzados por quienes gobernaron autoritariamente porque aún no gobierna la voluntad de las mayorías. Porque en la democracia los más poderosos económicamente tienen más posibilidades; porque si bien hay libertad para participar, los competidores son aún, muy desiguales: porque todavía existen estructuras que garantizan el poder de las élites nacionales. Y ese es un enorme obstáculo para conjugar desarrollo y democracia y una amenaza muy grande para cualquier proyecto antisistémico.

En este sentido, vale la pena recordar el planteamiento de Bobbio y reforzado por Bovero, respecto a que la democracia es un conjunto de reglas técnicas que se refieren a las competencias y procedimientos, que determinan la distribución lo mas equitativa posible del poder político para influir en las decisiones colectivas, pero estas reglas técnicas no dicen, (no pueden hacerlo) para que cosa va a ser usado el poder, que orientación política tendrá.

Es decir, en esencia, la democracia no tiene -como instrumento de reparto equitativo del poder- un contenido social específico, lo cual no quiere decir que no esté sustentada en una filosofía social. Por el contrario la democracia está fundada en la libertad formal, (del liberalismo) referida a la plena igualdad de derechos para todos los ciudadanos, ejercida en un sentido que la democracia se constituye en el instrumento mediante el cual todos los ciudadanos pueden libre e igualitariamente elegir, juzgar y expulsar del poder a sus gobernantes.

Pero son los partidos políticos, los candidatos, los gobernantes con su oferta política, con sus proyectos de gobierno, los que le dan sentido y contenido a la democracia. Son ellos quienes deciden para que va a ser usado el poder, que orientación política se le dará al Estado, qué ideal persigue, qué intereses, qué fines, qué aspiraciones Son ellos quienes tomarán las decisiones que beneficiarán o perjudicarán a la sociedad o a determinados grupos de manera distinta. Es decir, en todo caso, la democracia tiene que ver con las formas y no con los contenidos de las decisiones políticas.

Pese a ello, la democracia, como institución debe permite el control público de los gobernantes y su remoción por parte del pueblo y obtener de ellos, las reformas deseadas sin empleo de la violencia y aún a costa de la voluntad de ellos mismos. De modo que la democracia, es un mecanismo que sirve para proteger al pueblo del empleo incorrecto del poder político, por lo que la democracia debiera ser suficiente para asegurar que no existan desigualdades entre los ciudadanos. Sin embargo, ni la libertad formal en que se sustenta la democracia, ni la democracia misma, son suficientes para crear una sociedad justa porque, per se, no garantizan una sociedad igualitaria y justa.

La democracia, es, cuando más, el medio menos imperfecto para que la sociedad exprese sus deseos, aspiraciones, intereses y objetivos. Pero los electores no necesariamente van a encontrar en alguno de los candidatos participantes, uno que exprese y represente esos deseos, aspiraciones intereses y objetivos. Porque la oferta política, si bien recoge, esas aspiraciones, también responde (y casi siempre, mucho más) a los intereses de los grupos políticos y económicos que participan en la contienda electoral. Pero al elector no le queda de otra. Ante las opciones que tiene, o vota o se abstiene.

Por lo anterior, para avanzar en el proceso de desarrollo económico de un país es crucial la consolidación de la democracia, entendida no sólo como un instrumento para el reparto equitativo del poder, sino, de manera más amplia, como un proceso mediante el cual la sociedad, adquiere materialmente los medios para elegir gobiernos que propicien el progreso social y económico (en ese orden) y para revocarle el mandato a aquellos que no trabajen en ese sentido. Es decir, es necesario darle contenido social a la democracia.

Hasta hoy, democracia sólo ha significado respeto al voto, pero eso no garantiza el desarrollo y el progreso, porque la sociedad requiere garantías respecto a los participantes y calidad en los procesos de elección de las opciones por las cuales luego va a votar. Y aunque los partidos políticos tienen la obligación y el compromiso de que sus candidatos cumplan (al menos) con las expectativas de sus miembros y simpatizantes, lo cierto es que aún hay poca transparencia en ese asunto que es crucial para la consolidación de la democracia. Y lo es, porque esa falta de transparencia favorece la imposición de candidatos que representan intereses de grupos y no intereses sociales (o al menos de partido).

4. LA DEMOCRACIA COMO COMPETENCIA POLÍTICA.

Los sistemas electorales requieren tener mecanismos de regulación de la conducta de los participantes en los procesos electorales. En los últimos años, en México, ha habido un gran avance en este sentido, pero aún falta mucho por hacer, para garantizar una vida democrática plena y, sobre todo, para disfrutar de sus beneficios, que aún no se alcanzan a ver. Es decir, hay que perfeccionar la democracia.

Una competencia común, es un pacto entre competidores, que se sujetan a reglas y las respetan. Si alguien las violenta, puede ganar, de manera injusta, pero ello no tiene repercusiones sociales. En una competencia electoral, en cambio, las consecuencias de no respetar las reglas o de la inexistencia de las mismas, trae resultados funestos para la sociedad, porque esa competencia es el medio a través del cual se elige a los gobernantes.

El que alguno gane injustamente, es nocivo para la sociedad, porque ha habido una valoración inadecuada del votante, de las alternativas posibles y de cuál le conviene más, de cuál es mejor para él. Y ese resultado puede deberse a que el proceso electoral no le permitió conocer las alternativas en igualdad de circunstancias, porque las reglas no garantizaron esa igualdad.

En México hemos conocido ya este fenómeno cuando algunos aspirantes a puestos de elección popular, ante la ausencia de restricciones legales han incurrido en el ejercicio de prácticas que son abiertamente antidemocráticas y que impiden la realización de una competencia justa y equitativa. Estas son:

A) La elección de candidatos al interior de los partidos políticos,

B) Uso indiscriminado de montos y orígenes opacos de los recursos para participar en los procesos,

C) El inicio arbitrario de las campañas electorales, y

D) La participación de las esposas de los gobernantes en los procesos electorales.

A) La elección de candidatos al interior de los partidos políticos

Muchas prácticas autoritarias se han desterrado del sistema político mexicano, pero al interior de los partidos, aún prevalecen algunas -incluso, sancionadas legalmente en sus estatutos- que tergiversan y obstaculizan el avance democrático. Los Partidos políticos deben clarificar su relación con la sociedad y contribuir a mejorar el funcionamiento del Estado democrático-representativo.

Por ello se requiere una regulación de las elecciones internas, supervisadas en todos los aspectos por la autoridad electoral, para garantizar una competencia justa y que proteja a la sociedad, de las prácticas antidemocráticas, al interior de los partidos políticos; pues no hay que olvidar que éstos, constituyen el instrumento fundamental para la participación política de los ciudadanos, ya que por su conducto se integra y se ejerce la representación nacional, se manifiesta la voluntad popular y se hace posible el acceso de los ciudadanos, al ejercicio del poder público.

En la medida que las reglas de elección internas sean claras y justas y los procesos de elección, se apeguen a los principios y valores democráticos de una equitativa y justa competencia política, habrá un sistema político más democrático.

Es necesario establecer un conjunto de disposiciones legales de observancia obligatoria para todos los partidos, que –mediante técnicas comunes- garanticen y avalen la legitimidad e idoneidad de los candidatos de cada partido, de manera que estos, efectivamente, respondan a los intereses y voluntad de las bases partidistas y su elección no sea producto de la manipulación de grupos de interés. Es decir, las reglas y procedimientos internos de cada partido deben ser tales, que:

• garanticen una justa y equitativa competencia política;
• estén claramente definidas por la ley, y
• sean iguales para todos.

Los partidos deben estar obligados a incorporar en sus estatutos estas reglas y ser sancionados en caso de que las violen. La autoridad electoral, por su parte, debe convertirse en una instancia que revise y apruebe los estatutos y que vigile que se cumpla la ley, sancionando a los infractores. Es decir, los procesos electorales internos, deben estar sujetos a un minucioso escrutinio público.

Estas disposiciones deberán referirse al menos a los siguientes aspectos:

a) Mecanismos de selección de candidatos;
Deben garantizarse procedimientos que permitan la participación amplia de las bases partidistas y que eviten, que la elección dependa de los dirigentes del partido o grupos de interés. Los partidos deben estar obligados a ofrecer la mejor opción en términos de capacidad, representatividad, coherencia ideológica y honestidad.

b) Períodos y condiciones de participación;
Deben quedar definidos claramente, los plazos en que los aspirantes a ser candidatos pueden hacer proselitismo para tal fin. Es indispensable establecer claramente cuales son los actos que se consideran proselitistas y que la autoridad electoral castigue su realización fuera de tiempo, impidiendo al infractor que siga participando. De igual modo, los participantes deberán de separarse de sus cargos de representación popular, de la administración pública y de sus partidos, para dejar en igualdad de condiciones a todos los aspirantes.

c) Financiamiento
Este es un aspecto crucial. Aquí es necesario que se establezcan montos máximos de dinero a invertir en las campañas y las fuentes de financiamiento aceptables. Es muy importante el énfasis que debe dársele a la limitación del uso de recursos privados en las campañas electorales internas, porque ello constituye un mecanismo que impide, que poderosos grupos económicos puedan manipular a su favor los procesos democráticos y sacar provecho de los compromisos que establezcan con los candidatos a cambio de su dinero.
Al no haber ningún control sobre los recursos que se manejan en las precampañas se abre la posibilidad de que quienes más dinero tienen sean los que ganen la representación de su partido y sean marginados aquellos con un mayor apoyo social y que representan mejor los objetivos programáticos e ideológicos del partido, pero que no tienen dinero. Ahí ya pueden empezarse a perfilar intereses de grupo ajenos a la sociedad y al cambio social que se requiere. Luego, la sociedad no tendrá más remedio que votar por esas opciones y el daño a la democracia estará hecho.
Entre más limitados sean los recursos privados, más igualdad de condiciones en la competencia y más garantías para la sociedad de la legitimidad del candidato. La sociedad pierde y se estanca la democracia, si los procesos electorales internos no quedan libres de estas amenazas que genera el uso excesivo de dinero privado.

d) Mecanismos de impugnación y sanciones.
Deben existir también, mecanismos de impugnación y sanciones específicas para la violación a las reglas de elección internas. Ello implica que la autoridad electoral tenga capacidad de fiscalización y sanción sobre los partidos políticos y ejerza una permanente vigilancia sobre ellos en materia de sus procesos electorales para permitir que haya posibilidades de impugnar la violación a las garantías mínimas y sanciones a las mismas.

B) Uso indiscriminado de montos y orígenes opacos de los recursos para participar en los procesos.

La democracia tiene riesgos para las sociedades que la practican y para los individuos que componen esas sociedades. Como he dicho antes, en tanto instrumento de reparto equitativo del poder, la democracia es un concepto sostenido por una filosofía liberal, fundado en la libertad formal que considera que existe plena igualdad de derechos para todos los ciudadanos. Derechos que, al ejercerse, permiten que todos los ciudadanos puedan libre e igualitariamente elegir, juzgar y expulsar del poder a sus gobernantes. Sin embargo, las sociedades que practican la democracia no pueden garantizar que este ideal se cumpla tal como se encuentra planteado. Básicamente porque no son sociedades igualitarias. Y esto es mas cierto en la medida que nos referimos a sociedades con menores niveles de desarrollo económico, porque entre más pobre es una sociedad, más profunda es la desigualdad económica entre sus integrantes. Por esto, la posibilidad de la democracia de desempeñarse como instrumento de reparto equitativo del poder es mucho más difícil en estas sociedades, pues cuanto mayores sean las desigualdades económicas entre los individuos, mayor será la desigualdad de oportunidades de participar en los mecanismos de participación política; porque para participar en política, se necesita dinero. Ya sea para fundar un partido político, para lanzar un candidato a un puesto de elección popular, para llevar a cabo una campaña electoral, para movilizar contingentes de partidarios, etc. En una palabra sin dinero no se puede hacer política. Es cierto, que los gobiernos otorgan recursos a los partidos políticos y establecen topes máximos a los gastos de campaña, pero aún así, eso no es suficiente. No lo es porque de todos modos esos recursos sirven para quienes ya están organizados en un partido político y no para la organización de los mismos, por ejemplo.

La profunda desigualdad económica que vive nuestro país permite que sólo unos cuantos se beneficien de la apertura democrática, en términos de la participación directa. Es decir, cuando las posibilidades de competencia política se abren, quienes las aprovechan son aquellos que tienen más recursos económicos. Los verdaderos beneficiarios de la democracia serían los grupos políticos y económicos más fuertes y poderosos que normalmente no expresan aspiraciones socialmente deseables sino intereses particulares o de grupo socialmente indeseables. Y sin embargo, ello es legal y democrático. Así, en la medida que sea mas fuerte el poder económico de cada uno de ellos o más amplia su organización (no mas justo o más noble su proyecto) en esa misma medida tendrán una mayor capacidad para contender con éxito en los procesos electorales. Y aunque no representen los intereses, aspiraciones y objetivos de la mayoría de la sociedad, serán lo que tendrán mayores posibilidades de ganar.

Se supone que la competencia democrática debe beneficiar a la sociedad en su conjunto porque existe una mayor oportunidad para buscar al candidato que represente mejor los intereses de cada grupo o clase social. Sin embargo los electores no necesariamente van a encontrar en alguno de los candidatos participantes uno que exprese y represente esos deseos, aspiraciones intereses y objetivos. Porque la oferta política, si bien puede ser que recoja las aspiraciones sociales, antes responde, de manera más importante, a los intereses de los grupos políticos y económicos que participan en la contienda electoral. Por ello, podría darse el caso de que lo que para la sociedad es justo y deseable, no este expresado por ningún candidato contendiente, ni -por derivación- en el proyecto del gobierno de quien resulte ganador. Porque el poder sirve para constituir un gobierno que sostiene y crea nuevas reglas, normas e instituciones que rigen a la sociedad en el orden económico, político y social.

Así, el riesgo de la democracia, en una sociedad desigual como la mexicana consiste en el hecho de que no es (al menos todavía) un verdadero instrumento de reparto del poder, porque no propicia un reparto equitativo, en términos de que quien gobierne represente realmente las aspiraciones de las mayorías. Si la democracia opera en este sentido existe una alta probabilidad de que se imponga un proyecto ajeno a los intereses de las grandes mayorías.

Desde luego, la ausencia de democracia no es la alternativa, porque la democracia es el único medio posible para poner en manos de los gobernados el poder político, que, a su vez es el instrumento que les otorga el control del poderío económico. Sin democracia un gobierno no utilizará el poder político y económico para la protección de la libertad e igualdad de los ciudadanos. La ausencia de democracia permite al gobierno manipular las normas e instituciones a su antojo (hasta el extremo en que ponga en riesgo la viabilidad misma del Estado-nación)

Lo que se requiere es un perfeccionamiento de la democracia de modo que el acceso a la participación política sea realmente en igualdad de condiciones para que el reparto del poder sea realmente equitativo. Por ello es muy importante considerar la posibilidad de que sólo exista el financiamiento público y se elimine el privado (como me sugiere el político español Teodoro Luke). Para ello, los partidos deberían destinar una parte de sus prerrogativas al financiamiento de sus campañas internas. Incluso esto haría más democrático el proceso, porque de otro modo, sólo participan los que tienen fondos propios para financiarse.

El asunto del financiamiento privado, es muy delicado, pues aunque existen topes y mecanismos de fiscalización, en la práctica se ha observado que grandes grupos económicos han invertido su dinero a cambio de obtener beneficios de los gobiernos que ganan las elecciones gracias a ese dinero.

Es decir, la existencia de financiamiento privado constituye un mecanismo a través del cual, los fines sociales de la democracia se puede perder de manera definitiva, (en la medida en que ésta se pone al servicio de quienes detentan el poder económico) y, por tanto, propicia gobiernos sin compromiso ni responsabilidad social. Por estas razones, es necesaria la limitación del uso de fondos privados en las campañas y precampañas electorales. Entre más limitados sean los recursos privados, más igualdad de condiciones en la competencia y más garantías para la sociedad de la legitimidad del candidato.

Además, se requieren mejores controles, para evitar la proliferación de partidos sin representatividad e impedir que los recursos sean usados de manera indiscriminada por los propios partidos, que es lo que ha convertido a la política en un negocio (sucio) muy rentable.

Se ha dicho y es cierto, que el gobierno gasta mucho en sostener un sistema de partidos ineficiente y corrupto. Por ello se requiere revisar los montos que se otorgan para ajustarlos a las necesidades reales, pero también se requieren medios de fiscalización más eficientes y sobre todo, normas que impidan la existencia de partidos creados para lucrar y para ello hay que cambiar los requisitos para la creación de un partido, exigiendo más miembros para su aceptación y sobre todo, requiriendo un mayor porcentaje de votos para su permanencia; eso bajaría enormemente el costo del sistema de partidos. Quitar el financiamiento público y dejar sólo el privado (como se ha propuesto) abriría las puertas a la dictadura de las élites económicas y profundizaría el subdesarrollo.

C) El inicio arbitrario de las campañas electorales.

La falta de reglas en el sentido de definir el inicio de campañas y precampañas electorales y la decisión arbitraria de cada partido y/o candidato para iniciarla, altera la equidad de una competencia democrática, en virtud de que quien inicia antes que los demás, se posiciona mejor en el mercado político -a través de la mercadotecnia que se utiliza para estos casos y-aún peor- con recursos monetarios que son desconocidos en monto y origen y que no están sujetos a fiscalización por las autoridades electorales.

En nuestro país se ha hecho un gran trabajo por regular los procesos electorales, estableciendo reglas claras de participación; que dan certidumbre a quienes compiten y a quienes votan. Y estas reglas se sustentan en la idea de que la legitimidad de una elección radica en la existencia de condiciones de competencias justas y equitativas. De hecho la democracia misma, se fundamente en la existencia de reglas técnicas que prescriben la distribución más equitativa del poder, de modo que, en los procesos de elección colectiva, no exista la posibilidad de que alguno de los participantes obtenga ventajas sobre otros que no sean las de su oferta política y su capacidad para el cargo al que se aspira.

Esto significará que todos deben empezar al mismo tiempo y que habrá un tope máximo de recursos socialmente razonable a utilizar por cada uno, es decir, que las fuerzas estarán equilibradas, para que no haya competencia desleal. Los adelantados en los procesos electorales, en realidad no violentan la ley, pero contaminan de manera grave los procesos electorales porque dejan la sensación de una competencia inequitativa.

Esto es resultado de enormes lagunas legales en torno a las campañas políticas, lo cual altera los principios fundamentales sobre los cuales debe darse la competencia democrática en los procesos electorales.

Es necesario actuar con transparencia y rectitud para darnos un mejor modo de vida todos, si los aspirantes pueden ser buenos gobernantes, que lo decida la sociedad en igualdad de condiciones y no mediante procesos que no contribuyen al desarrollo de nuestro estado.

D) La participación de las esposas de los gobernantes en los procesos electorales.

La abierta y cada vez más amplia participación de las esposas de quienes detentan un cargo público de elección popular, en los procesos electorales, ha abierto una discusión muy importante respecto a un conjunto de vacíos y omisiones legales que hay que cubrir y resolver urgentemente en nuestro país.

En el manejo de los recursos públicos es donde está lo más grave de toda la situación. Teniendo todo el poder y atribuciones que da ser un familiar tan cercano de un funcionario público con cargo de elección popular y manejando un enorme caudal de recursos públicos que son aplicados en ámbitos de mucha sensibilidad y respuesta social, el uso de esos recursos se convierte en un instrumento fundamental para la creación de un capital político impresionante, pero que no debería de ser usado para una contienda electoral, porque implicaría una inequidad muy grande entre los participantes, porque nadie tiene más capacidad para obtener ese capital político salvo un político en funciones o su esposa. Evidentemente, el primero no lo puede utilizar porque está prohibida la reelección, pero ¿Quién se lo prohíbe a la esposa? ¿Quién impide que con recursos públicos ella desarrolle toda una campaña a favor de su personalidad que luego puede utilizar para competir con ventaja por cualquier cargo de representación popular?

La democracia implica equidad entre los contendientes. La participación de familiares va en contra de esa equidad y por tanto es antidemocrática.

5. DESIGUALDAD, DESINTEGRACIÓN SOCIAL Y CONSENSOS

Uno de los grandes problemas que enfrenta hoy nuestro país, es la imposibilidad de crear los consensos necesarios entre las fuerzas políticas actuantes, para definir un proyecto de nación incluyente, es decir, en donde todos encuentren la posibilidad de alcanzar un nivel de vida digno y una forma de mejoramiento permanente del mismo.

Esta incapacidad para crear consensos necesarios no debe ser atribuida a una falta de voluntad política de los distintos partidos o grupos políticos que por afanes electorales se oponen a ceder en sus posiciones para negociar. Evidentemente que estos influyen, pero lo que primordialmente cuenta para los políticos y sus partidos es la defensa de los intereses, de los sectores sociales que representan y las reivindicaciones que puedan obtener para ellos; y no hay que olvidar que ésta es la forma más segura de crear un capital político.

Lo que enfrenta a las fuerzas políticas es el hecho de que la sociedad sea desigual; ello explica por qué los distintos sectores sociales, tienen y persiguen intereses diferenciados y -en la mayoría de los casos- en contradicción con los de los demás.

Evidentemente, entre mayor sea la desigualdad económica y social existente en un país, mayor será la diferencia y la distancia entre los objetivos de los grupos sociales y mayor la posibilidad de que estos no coincidan entre si; es decir, mayor es la dificultad para crear consensos sobre objetivos comunes.

Desde los ochentas México ha estado sujeto a un proceso de profundización de la desigualdad. Durante esos años en el país se ha acrecentado la pobreza y la concentración del ingreso y la riqueza; y las oportunidades de mejoramiento se han ido cerrando de modo permanente, debido a la dramática reducción de la “capilaridad social” entendida como “la posibilidad de que los individuos de las capas bajas de la sociedad, puedan ascender hacia niveles superiores” Con ello las expectativas de mejoramiento social se han deteriorado altamente.

Hoy la sociedad mexicana es más desigual que hace 24 años, lo cual se explica por la insuficiencia del empleo, dado por el estancamiento económico, las reformas económicas neoliberales y la globalización. Pero también, debido a la profunda disminución de los salarios reales, que ha sido el mecanismo mediante el cual se han compensado las deficiencias tecnológicas y organizacionales del país para crear competitividad en el exterior.

La desigualdad ha provocado un proceso de fragmentación social, desintegrando a la sociedad y propiciando una profunda ruptura política entre todos los mexicanos, que entre más desiguales son, más fragmentados y desintegrados están; y por ello mismo, sus intereses se han vuelto más divergentes, aumentando el grado de conflictividad política y el riesgo de ingobernabilidad. El problema es que hay una enorme carencia de instrumentos democráticos para generar los consensos políticos necesarios.

En el pasado, la conflictividad política fue manejable porque la desigualdad económico-social no era tan grande y manifiesta; y porque existían los mecanismos para disminuirla, ya que el Estado autoritario tenía los instrumentos para crear los consensos, que eran, a la vez, los mismos que disminuían la desigualdad. Había, efectivamente, una integración de todos los “interlocutores políticos” en un proyecto de nación incluyente, que estaba guiado y representado por el llamado “Estado Social”, la cual no se lograba ni primordial ni exclusivamente, mediante la coerción, sino a través del consenso y el beneficio social a las masas.

Hoy el país se encuentra en una situación de crisis orgánica, que es una situación caracterizada por la pérdida de la capacidad de dominación política y gobierno mediante consensos, beneficios sociales y unidad ideológica. Momento éste en el que las clases dominantes, no pueden o no saben (o ambas cosas) cumplir con su función económica e ideológica y no sirven más como impulsoras de la sociedad.

Es necesario crear los mecanismos democráticos que permitan crear los consensos cubriendo los vacíos que dejó el Estado autoritario y que el gobierno democrático no ha sabido llenar, lo cual requiere una comprensión adecuada, de las desigualdades sociales existentes y de los objetivos de cada grupo social. Un discurso simplista, que reduzca todo a la mala voluntad de los actores políticos, a sus intereses mezquinos no permitirá ningún avance en este sentido

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

CONCLUSIONES:

La democracia como expresión de la libertad política se refiere a un conjunto de oportunidades que pueden obtener los individuos para decidir quienes deben ser sus gobernantes y bajo que principios deben ser gobernados. Y se complementa con otras libertades políticas como la libertad de prensa y de expresión y la capacidad de diálogo, disenso y crítica a las autoridades sin sufrir ningún tipo de represión.

El desarrollo de un país (entendido como la reducción de la pobreza y la solución de otros problemas económicos y sociales) depende fundamentalmente del fortalecimiento de la democracia y el goce de otras libertades políticas, ya que en una sociedad democrática, con elecciones y libertad de prensa, los gobiernos tienen incentivos para mejorar la calidad de vida de la población y salvaguardad la libertad para evitar la desnutrición, la muerte por hambre y en general la desigualdad y la injusticia social. En este sentido la democracia ofrece una contribución instrumental, muy importante, pues desempeña el papel de mecanismo que incrementa las posibilidades de los individuos para expresar y defender sus demandas de atención política y su capacidad para provocar una respuesta social para que se satisfagan sus necesidades económicas.

El hecho de que los gobiernos actúen a favor del mejoramiento del bienestar de la sociedad depende de las presiones que se ejerzan sobre ellos. Por ello es importante que existan libertades políticas como votar, criticar, protestar, etcétera. Habiendo democracia los gobiernos y los gobernantes, tienen incentivos políticos para escuchar lo que quiere la sociedad porque tienen que hacer frente a sus críticas y buscar su apoyo en las elecciones.

La democracia se alimenta de la existencia de otras libertades, como las sociales, que incluyen el acceso a los sistemas de educación pública y permiten a las personas, participar eficazmente en las actividades políticas y cuya carencia obstaculiza la participación política.

A pesar de las virtudes de la democracia y del consenso generalizado respecto a sus bondades, México y Latinoamérica toda, viven el desconsuelo y la decepción de la democracia y una gran desconfianza respecto a su capacidad para remediar los males sociales y garantizar el progreso. Esto se debe en buena medida a que aún con dos décadas de gobiernos democráticos y un indudable ambiente de mayor libertad y democracia se vive una de las peores crisis económicas de la historia, producto del reordenamiento mundial propiciado por la globalización. Vale la pena, entonces, preguntarse, ¿Por qué la democracia no ha traído el desarrollo? Lo que remite a considerar que la democracia es un conjunto de reglas técnicas que se refieren a las competencias y procedimientos que determinan la distribución equitativa del poder político para influir en las decisiones colectivas, las cuales no dicen para que va a ser usado el poder. Es decir, la democracia no tiene un contenido social específico. Por tanto, para que la democracia sea útil al desarrollo, se requiere darle contenido social, lo cual significa que debe ser utilizada para realizar las transformaciones sociales que la sociedad requiere y desea.

Esto requiere la consolidación de la democracia, como un proceso mediante el cual la sociedad, adquiere materialmente los medios para elegir gobiernos que propicien el progreso social y económico y revocarle el mandato a aquellos que no trabajen en ese sentido. Para tal fin se requiere que los sistemas electorales tengan mecanismos de regulación de la conducta de los participantes en los procesos electorales.

En los últimos años, en México, ha habido un gran avance en este sentido, pero aún falta mucho por hacer, para garantizar una vida democrática plena. Es decir, hay que perfeccionar la democracia en el sentido de resolver el problema de la inexistencia o inexactitud de las leyes que no garantizan la equidad entre los participantes. Ante la ausencia de restricciones legales los competidores realizan prácticas abiertamente antidemocráticas (aunque legales) que impiden la realización de una competencia justa y equitativa. Estas son:

A) La elección de candidatos al interior de los partidos políticos

B) Uso indiscriminado de montos y orígenes opacos de los recursos para participar en los procesos electorales.

C) El inicio arbitrario de las campañas electorales y

D) La participación de las esposas de los gobernantes en los procesos electorales.

RECOMENDACIONES

Para consolidar la democracia e impedir de manera definitiva la existencia de estas prácticas antidemocráticas es necesario establecer un conjunto de disposiciones legales de observancia obligatoria para todos los partidos que se expresen a través de una Ley de Partidos políticos que permita a los partidos políticos clarificar su relación con la sociedad y contribuir a mejorar el funcionamiento del Estado democrático-representativo.

Esta ley deberá contener reglas en el sentido que se expresa enseguida:

1.- Los procesos electorales internos de los partidos políticos, deben estar sujetos a un minucioso escrutinio público en cuanto a:

a. Mecanismos de selección de candidatos: Al interior de los partidos aún prevalecen prácticas autoritarias para la designación de sus candidatos y dirigentes -incluso, sancionadas legalmente en sus estatutos.

• Por ello se requiere una regulación de las elecciones internas, mediante el establecimiento de conjunto de disposiciones legales de observancia obligatoria para todos los partidos y supervisadas en todos los aspectos por la autoridad electoral, para que –mediante técnicas comunes- se garantice y avale la legitimidad de los candidatos y su elección no sea producto de la manipulación de grupos de interés.
• Los partidos deben estar obligados a incorporar en sus estatutos estas reglas y ser sancionados en caso de que las violen. La autoridad electoral, por su parte, debe convertirse en una instancia que revise y apruebe los estatutos y que vigile que se cumpla la ley, sancionando a los infractores.

b. Períodos y condiciones de participación;

• La ley debe definir claramente, los plazos en que los aspirantes a ser candidatos por un partido pueden hacer proselitismo para tal fin.
• Establecer claramente cuales son los actos que se consideran proselitistas y que la autoridad electoral castigue su realización fuera de tiempo, impidiendo al infractor que siga participando.
• Los participantes deberán de separarse de sus cargos de representación popular, de la administración pública y de sus partidos, para dejar en igualdad de condiciones a todos los aspirantes.

c. Financiamiento: Este es un aspecto crucial. Aquí es necesario que se establezcan

• montos máximos de recursos a invertir en las campañas y las fuentes de financiamiento aceptables. Particularmente, la limitación del uso de recursos privados en las campañas electorales internas.

d. Mecanismos de impugnación y sanciones:

• Crear mecanismos de impugnación y sanciones específicas para la violación a las reglas de elección internas.
• Que la autoridad electoral tenga capacidad de fiscalización y sanción sobre los partidos políticos y ejerza una permanente vigilancia sobre ellos en materia de sus procesos de electorales para permitir que haya impugnaciones a la violación a las garantías mínimas y sanciones a las mismas.

2.- Debe definirse el monto y origen de los recursos en los procesos electorales.
Se requiere el acceso a la participación política sea realmente en igualdad de condiciones para que el reparto del poder sea realmente equitativo. Por ello es muy importante establecer:

• El uso exclusivo de financiamiento público y la eliminación del privado.
• Los partidos deberán destinar una parte de sus prerrogativas al financiamiento de sus campañas internas.
• Crear normas para evitar la proliferación de partidos sin representatividad e impedir que los recursos sean usados de manera indiscriminada, ello requiere normas que impidan la existencia de partidos creados para lucrar y para ello:

• cambiar los requisitos para la creación de un partido, exigiendo más miembros para su aceptación

• exigir un mayor porcentaje de votos en los procesos electorales que participe, para su permanencia;

• revisar los montos que se otorgan para ajustarlos a las necesidades reales,

• medios de fiscalización más eficientes para detectar desvíos de recursos para usos distintos a los de la consolidación del sistema de partidos.

3.- Debe definirse expresamente el inicio de las campañas electorales.
La falta de reglas en este altera la equidad de una competencia democrática.

Esto significara que todos deben empezar al mismo tiempo, es decir, que las fuerzas estarán equilibradas, para que no haya competencia desleal. En este sentido se requiere:

• definir con toda claridad el momento de inicio de las campañas electorales y supervisar su cumplimiento y reducir el tiempo de duración de las campañas.

4.- Debe prohibirse la participación de las esposas y familiares en los procesos electorales.
La democracia implica equidad entre los contendientes. La participación de esposas y familiares va en contra de esa equidad y por tanto es antidemocrática, porque manejan un enorme caudal de recursos públicos que son aplicados en ámbitos de mucha sensibilidad y respuesta social, lo que les da una enorme ventaja sobre cualquier competidor. Para evitar esto se requiere:

• Prohibir la participación de los cónyuges y parientes consanguíneos hasta el cuarto grado o por afinidad en los procesos electorales que se celebren en el transcurso del ejercicio del cargo público del funcionario, ni en el inmediato posterior a la finalización de su encargo.

Notas

1. Amartya Sen, Desarrollo y libertad, Ed. Planeta, México, 2000.
2. Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo (PNUD), La democracia en América Latina, Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara, S.A., Buenos Aires, 2004.
3. El índice Gini, es un índice de concentración de la riqueza, Su valor estará entre cero y uno. Más próximo a uno significa una mayor concentración de la riqueza; más próximo a cero, más equitativa es la distribución de la renta en ese país.
4. PNUD, La democracia en América Latina, Op. Cit.
5. Organización internacional del Trabajo (OIT) Tendencias mundiales del empleo, 2003, OIT, Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, 2003.

Jesús Moreno Frías

La filosofía y la gobernabilidad

Jesús Moreno Frías

Hace rato que hablaba Uriel me dice un perredista: ¿oye le vas a contestar?. Porque tú eres panista. ¡Claro, sigo siendo panista! ¡Por convicción ideológica y, pluripartidista por conveniencia! Hay que comer y eso es lo que no entienden a veces mis amigos panistas.

Se quieren comer el pastel, por eso es que no están en este momento en la jugada, por que están, como decía mi abuela: con el cogote hasta aquí. Pero en fin, quise ubicar mi intervención desde el aspecto profesional que no me da pena decirlo, por ahí me dicen el cura, otros el bohemio, creo que José Domingo afirmó que me fue a traer de la fiesta, no les traje la guitarra por que esto es serio. La voy agarrar desde la perspectiva filosófica, por que con razón ya hablaron de las necesidades de Veracruz, epistemologicamente hablando de las teorías del conocimiento, hablaron de las teorías de la gobernabilidad, decidí en este momento que falta el aspecto filosófico. Pero no se me vayan a espantar, ahora ya va hablar de Tomas Hobbes, de Rosseau, de Tomas de Aquino. Tengo muchos años hablando de eso, de eso me forme. Pero voy hablar de la axiología o sea que valor, que actitudes deben de tener los agentes políticos, y después voy a terminar con algunas recomendaciones para el PRI, para el PRD y para el PAN. Digo, porque no me puedo quedar callado, incluso quienes me conocen mis amigos priístas y perredistas, saben que hablo poco, pero no me quedo callado aunque me cueste ¡oíganlo bien, el trabajo! Si es cierto, tienen razón no estoy en el PAN como partido, pero estoy ubicado, estoy en eso aunque algunos lo nieguen en la geometría del humanismo político.

Voy a empezar con esto, un cuentito que a lo mejor ya han escuchado, dicen que estaba un cirujano, un arquitecto y un político discutían pero tenian su botellita de vino, Domingo espero que ahorita me invites un ron porque voy a descansar, y dicen: oye, ¿cuál es la profesión mas vieja, cuál es la más antigua, la más importante, la que le da sentido?, y dice el cirujano: yo me voy a remitir a la sagrada escritura, cuando en el Génesis Dios tomo de Adán una costilla y con ella creo a la mujer, por lo tanto la primera profesión es la de cirujano. Por favor en esto no hay dogma es mito, no vayan a decir ¡oye Chucho no les éstes dando clases de religión! No, el Génesis hermeneúticamente hablando es un mito, ¡por favor! Como la vida del Padre Amaro que es real, ojalá filmen algún día la mía, esta mejor que la del Padre Amaro, se ve que se cubría la muchacha con una manta, yo no, yo las descubro.

Bueno entonces por favor esto es mito, no lo tomen al pie de la letra, así nos decían los padres hermeneutas, aplíquenla. ¡Aguas! Entonces el arquitecto dice: espérate cirujano, la profesión mas vieja es la mía, por que antes de que crearan al hombre y la mujer existía el caos y después de 7 días se creo el universo, por lo tanto la profesión mas vieja es la de arquitecto. El cirujano dice: bueno, -se echó su copita de ron- tienes razón, y el político se estaba riendo -¿a quien quieren que ponga yo de ejemplo?, ¿a un panista a un perredista?, al que quieran, pero al político profesional, yo no hago una dicotomía entre el que sabe, sin menospreciar aquí a mi amigo, porque he sido maestro de su facultad, sin menospreciar al político profesional al teórico, agarro a los dos: al grillo y al profesional-, se estaba riendo y dijo pues están pendejos los dos, -en el buen sentido de la palabra o sea no mal entendiendo la idea- no me vayan a recriminar esto, por eso el PAN me expulsó, por que así les dije. Dice: la profesión mas vieja es la de político, ¡argumentos compadre, argumento!, contéstense: ¿quién creó el caos? Y cierro mi Biblia.

Por lógica ¿quién creó el caos compadre?, ¡pues el político!, ya todo está armadito, que las elecciones, y que ya votó la gente y entran los partidos políticos, incluyo al mío, que no se qué, que no se cuánto, que me hicieron fraude... ¡Mijito!, el 5 de septiembre tanto compró el PAN como compró votos el PRI, el PRD no se quedo mirando porque también compró. Que acarreaste de aquí, de allá... ¡Espérate!, vete a la esencia, la gente votó, se compre o se venda el voto, eso es parte de la subcultura que tenemos que quitar los políticos. ¡Ah no!, pero les encanta el desmadre, el caos, no que no ganó, no que las pluris... ¡No mijito! Qué bueno que existe esa palabra caos, aunque quiero con Uriel y con mi amigo Joel, compartir que no estamos en un caos, por que aquí estamos tranquilitos dialogando, quizás alguien no esté de acuerdo conmigo, se queden con el mito del Génesis, se queden con la palabra, pero bueno, yo me quedo con las botellas de ron que Domingo me va a dar.

Señores, sí hay un caos. ¡Momento!, pero si nos sentamos a platicar como lo estamos haciendo, salimos de este caos. Y ahí sí, no estoy de acuerdo con Paco Rivera -¿no está por ahí un grandote de ojos azules amigo mío?, creo que ya se fue-, “no incluyo la política”. ¡Ay mijito!, pues la política es precisamente la que hay que llamar, porque es la que hace falta. ¡Sí!, hay que rescatar la cultura política, la de la dimensión social pública del hombre. Por eso Platón fue acertado, los griegos. Hay que promover la dimensión política, guiados por un principio axiológico, la filosofía tomarla como política del pensamiento, y entra la lógica señores, entra la ontología, entra la epistemología, -ya ven como tampoco digo groserías, sé hablar bonito-, entra la política como filosofía de la acción y ahí está el binomio. Como dirían mis amigos marxistas, que se lo copiaron porque el termino dialéctica ya venia con Sócrates, ya venia con Platón, Hegel lo retoma, le voltea la tortilla Marx (verdad mi estimado, si quieres lo discutimos ahorita, no me salgan con que Marx lo inventó). ¡No mijito! ¡La dialéctica, la contraposición de los opuestos, la filosofía como política del pensamiento y la política como filosofía de la acción! De ahí tiene que surgir esa escala de valores, de ahí tienen que promoverse la responsabilidad de los agentes de la política. Ya dejarlo no por intereses. Me decían mis amigos panistas: es que ya aceptaste el triunfo. ¿De quién? De Fidel ¡No! Del veracruzano que votó por Fidel!, del veracruzano que votó por las pluris, del veracruzano que nos dio 89 municipios. Eso, si no la historia nos ahoga, la historia nos envuelve en una vorágine de controversias que están mal planteadas, por eso es que quise agarrar el aspecto filosófico, ya estamos en otro nivel, la gente no lo esta exigiendo. La gente ya esta chocada de controversias pueriles diría yo, y estúpidas. Quisiera poner su acción política, su voto, en manos de gente ya no digo filosófos, pero si prudentes, gentes axiológicas que practican la virtud que era la utopía de Platón, que los ciudadanos buscaran el bien. Que de ahí surge cualquier tipo de política, díganme la que quieran: Tomás Hobbes con la teoría del Estado, Johnn Locke como creador del liberalismo, el que quieran ubicarme, hasta Sartori, y los ultimos teóricos. Cualquier propuesta política debe estar sustentada y con esto voy a terminar, en una base axiológica.

Ya no les pido que lean filosofía, -por ahí un crítico, amigo de nosotros dice, pero Chucho es que no han leído ni Memín Pinguin, no han leído. Termino como si fuera una homilía y -listo- para mi botella de vino. Para los amigos priístas, su axiología la tienen que canalizar a convivir -ahora sí- en una verdadera democracia. Por eso me gustó el mensaje, y no es barbería ni nada, me gusto el mensaje de la bancada priísta de ahora:

Señores, estamos abiertos al dialogo, ahí está la mesa, ¡inteligente! El PRD, el PRI va a aprender, el PRD ya le aprendió, como ya dieron de chingadazos antes, quince años de estarse peleando entre las tribus, no que son grupos, llámales como quieras compadre, además yo como buen profeta avizoro que va haber un nuevo PRD, que a lo mejor le ponen de otra manera. Pero la izquierda como ya aprendió a los fregadazos, ya no quieres parar carreteras, ya no quiere salir en otras cosas, está prudente, está como el chamaco que lo tocó, como San Pablo que lo tocó Cristo cuando bajó del caballo y sácatelas, el PRD se está convirtiendo en un agente maduro. Pero pasó al PAN ese va para atrás. Ya le gusto la bronca, ya le gusto la soberbia, ya le gustó el obtener el poder a la mala ¡no! Los panistas -que me incluyo como parte de ese grupo en la ideología, como partido- a lo mejor ya estoy fuera en ese sentido, pero como parte a lo mejor desde hace un mes, pero como parte de esa ideología de la social democracia cristiana iniciada por León XIII, fortalecida con mas anterioridad por los misioneros, que fueron los primeros panistas, mas atrás, en la ideología de los profetas cuando exigían la vivencia de la justicia, no una fe privada, de eso me siento partidario, por esa visión, debemos volver a nuestras raíces y ser de veras los defensores de una nación, en este caso los panistas deben ser defensores de Veracruz, y capaces de dialogar con PRI, PRD y con todas las fuerzas políticas, y no olvidar que la política es eso: el arte de la posibilidad, el arte del dialogo para llegar a una solución.

Señores, gracias.

Joel Arcos Roldán

Veracruz y Su Gobernabilidad

Joel Arcos Roldán

El pasado 05 de septiembre mas de 2,700,000 electores en un proceso histórico. Se marca el rumbo de un Veracruz más plural en la conformación de sus municipios y el congreso del estado.

La participación de los electores marca un hecho sin precedente haciéndose manifestar a través de más de un 62 % del total del padrón electoral, ejerciendo su voto.

GOBERNABILIDAD

Una definición del diccionario nos dice que gobernabilidad, significa literalmente "calidad, estado o propiedad de ser gobernable"; gobernable, significa sin mas "capaz de ser gobernado" mientras que su opuesto ingobernable significaría aquello que es incapaz de ser gobernado.

Naturalmente la gobernabilidad o ingobernabilidad no ha de ser pensada como una dimensión absoluta.

En cualquiera de los dos términos lo podemos llamar una relación de gobierno, es decir, la relación de gobernantes y gobernados.

La gobernabilidad debe ser transparencia y la capacidad de de tomar decisiones.

Nunca puede ser unilateral y en consecuencia es responsabilidad compartida, gobernantes y gobernados.

La eficacia, la legitimidad y la estabilidad componentes Esenciales para la gobernabilidad. Es lo que esperamos los veracruzanos en el próximo gobierno 2004-2010.

1 GOBERNABILIDAD Y EFICACIA

La tradición de la razón de estado.
Poniendo énfasis en la dimensión de la eficacia y eficiencia en el ejercicio del poder político y en consecuencia en la gestión gubernamental como clave de la gobernabilidad de un sistema social.

2 GOBERNABILIDAD Y LEGITIMIDAD.

La tradición del buen gobierno.
La legitimidad en el sentido de que el gobierno ha de actuar conforme a ciertos valores morales, de razón, justicia y orden, encontrando su fin ultimo y su justificación en la realización de esos valores, conjuntamente con ello se deberá gobernar mediante leyes fijas establecidas, con jueces rectos e imparciales.

3 GOBERNABILIDAD Y ESTABILIDAD

La capacidad de cambiar, adaptándose a los desafíos que provienen del ambiente, puesto que solo una continua adaptación, a la realidad siempre cambiante permiten a un sistema sobre vivir.

De este modo eficacia y legitimidad se combinarían positivamente en un círculo virtuoso garantizando la estabilidad de los sistemas políticos, mientras que la ineficacia para el tratamiento de los problemas sociales es la erosión de la legitimidad política esto generaría por el contrario una ingobernabilidad.

GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA.

La democracia es una forma de gobierno, la gobernabilidad es un estado, una propiedad o una cualidad que nos indica el grado de gobierno que se ejerce en una sociedad. Ese grado de gobierno esta representado por un nivel de equilibrio dinámico entre demandas sociales y capacidad de respuesta de gobierno.

CAMPOS DE ACCIÓN GUBERNAMENTAL URGENTES PARA VERACRUZ

NIVELES DE ANÁLISIS	CAMPO POLÍTICO	CAMPO ECONÓMICO	CAMPO SOCIAL
MODELOS DE ORIENTACIÓN POLÍTICA	ACUERDOS EN TORNO A LOS PRINCIPIOS Y VALORES QUE SUSTENTAN EL RÉGIMEN POLÍTICO	ACUERDOS EN TORNO AL MODELO DE DESARROLLO ECONÓMICO	ACUERDOS EN TORNO AL MODELO SOCIAL
FÓRMULAS INSTITUCIONALES	ACUERDOS SOBRE: ° SISTEMAS DE PARTIDO. ° SISTEMA ELECTORAL. ° INGENIERÍA INSTITUCIONAL	PACTOS PARA CONFORMAR COALICIONES ESTABLES DE INTERÉS	REDES DE COMUNICACIÓN ENTRE EL GOBIERNO Y LOS MOVIMIENTOS SOCIALES, ORGANIZACIONES CIVILES
PAQUETES DE POLÍTICA	ACUERDOS SOBRE: ° RELACIONES ESTADO Y PARTIDOS. ° CENTRO Y PERIFERIA. ° CONGRESO Y EJECUTIVO	ACUERDO AMPLIO SOBRE POLÍTICAS ECONÓMICAS ESTRATÉGICAS	CONSENSO SOBRE LA APLICACIÓN DE POLÍTICA SOCIAL

En Veracruz nunca se ha dado la ingobernabilidad siempre ha existido paz y tranquilidad, pero el riesgo de este tiempo puede ser peligroso en caer en una parálisis parlamentaria que se vea reflejada en una ingobernabilidad de desarrollo, de inseguridad, de pobreza, de salud y de paz social.

La gobernabilidad es el resultado, derivado del ejercicio honesto del poder, por los representantes elegidos por el pueblo que anteponiendo los intereses personales y de partido realizan un conjunto de acciones enfocadas a resolver los problemas de un municipio, un estado o una nación y al mismo tiempo generar las condiciones para la consolidación del estado de derecho y crear los espacios seguros y sólidos para la participación de cada sector de la sociedad, empresarios, obreros, campesinos, estudiantes. Desde su ámbito de desempeño puedan fortalecer a Veracruz y lo pongan al nivel de competitividad que demanda nuestro país y el mundo entero.

Reconozcamos al político y la ideología de su partido, pero exijamos al representante popular electo lealtad al pueblo.

Se inicia la tarea de construir y dar forma al proyecto de nuestro Veracruz y de nación que demanda la sociedad.

El pluripartidismo en el que hoy nos encontramos no debe ser el pantano donde se hunda la propuesta razonada o la solución oportuna del contrario, sino terreno fértil, aunque difícil de arar donde el tesón, la convicción y la verdad que aporte cada actor político desde su nivel de desempeño den como resultado las leyes, los programas, los proyectos, las acciones que la sociedad demanda y que se requieren para aprovechar de manera plena el potencial de los recursos materiales y humanos con que cuenta Veracruz.

José Francisco Yunes Zorrilla

Gobernabilidad en Veracruz: Reflexiones en voz alta

Lic. José Francisco Yunes Zorrilla

Agradezco, en todo lo que vale, la invitación que generosamente me participara Domingo Alberto, para asistir a este oportuno esfuerzo del Centro de Estudios para la Transición Democrática, con el propósito de reflexionar, en voz alta, sobre la gobernabilidad en Veracruz. Agradezco todavía más que dicha invitación me permita coincidir -y de paso abrevar las opiniones- de tan distinguidos y respetados ponentes. Es un honor coincidir con ustedes esta tarde.

No me sorprende en lo absoluto que, en medio de las inacabadas diatribas entre partidos políticos, la descalificación del otro como método y el ambiente de enorme incertidumbre post electoral, sea la convocatoria plural del CETRADE, la que provoque un tácito llamado a la mesura y genere las condiciones elementales para escuchar las distintas voces, de los distintos referentes sociales, que moldean el Veracruz de nuestra cotidianidad. Celebro la convocatoria y estoy cierto que las ideas aquí recopiladas a lo largo de estos tres días, mucho aportarán a la formación de un mejor mañana.

Los temas que nos ocupan destacan por su actualidad. En Veracruz, nunca antes tuvo mayor relevancia hablar sobre gobernabilidad democrática, hablar sobre las formas en la relación entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo, hablar sobre la necesidad de hacer más transparente la función pública a través de la rendición de cuentas y hablar sobre el tipo de reformas políticas que debemos asumir para hacer lo anterior factible, como, con urgencia, la adquiere hoy. La reflexión personal con la que me invitaron a participar, pretende ofrecer una visión de estos temas, desde una perspectiva legislativa.

¿Pero, por qué, desde una perspectiva legislativa? La respuesta es simple. Porque, la gobernabilidad democrática, la transparencia en el desempeño público y la rendición de cuentas, forzosamente incurren en el ámbito de competencia del Poder Legislativo. Porque la función pública vinculada con los órganos de representación popular, se reserva para sí, la facultad de crear, por medio de leyes, los arreglos institucionales que norman el desempeño económico y político de los diversos actores sociales. Todo cambio institucional es consecuencia de una decisión del Congreso. Estos razonamientos, fundados en el Nuevo Institucionalismo, serán el supuesto inicial de la siguiente disertación.

GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA

La gobernabilidad (1) democrática es un tema ampliamente vinculado con el diseño institucional (2) de un país. En una democracia representativa como la nuestra, la soberanía popular es ejercida a través de los poderes públicos, permitiendo la existencia de un gobierno dividido. En este escenario, la gobernabilidad o ingobernabilidad dependerá de la interacción entre los poderes.

Habrá gobernabilidad, si las acciones públicas son eficaces en la búsqueda de soluciones a los problemas colectivos. Habrá gobernabilidad, si el aparato burocrático es responsivo, en forma expedita y satisfactoria, a las demandas sociales. Habrá gobernabilidad, si la autoridad contiene la legitimidad suficiente para imponer el orden y hacer respetar el estado de Derecho.

Durante mucho tiempo, la vida política en nuestro país, experimentó condiciones de muy alta gobernabilidad. Cierto es que se sustentaba en un sistema electoral poco competitivo, donde un partido hegemónico fabricaba, en la Cámaras de representación popular, tanto federales como estatales, las mayorías necesarias para hacer funcionar el esquema presidencial (3). Sin embargo, esta realidad ha sido rebasada. Ahora las elecciones son sumamente competidas, tanto que, desde 1997, a nivel federal, no ha habido posibilidad de formar mayorías absolutas en la Cámara Federal de Diputados.

De esta manera, transitamos de un problema público vinculado con la falta de representación democrática, a otro relacionado con la ingobernabilidad ocasionada por la presencia de un gobierno dividido. Es aquí, precisamente, donde debe entenderse la importancia de la función legislativa ante el tópico de la gobernabilidad democrática. ¿Por qué? Sencillamente, porque la solución a este desafío, implica encontrar, por medio de la ingeniería constitucional, el equilibrio entre representación política y eficiencia gubernamental.

A continuación me explico. Giovanni Sartori, señala que los sistemas electorales buscan cumplir con dos funciones fundamentales: una es la de funcionar, la otra es la de representar (4). Mientras que un sistema de mayoría relativa procura funcionar mejor, mediante la creación de mayorías, un sistema de representación proporcional, aspira a incorporar minorías en los órganos de representación popular, provocando una fragmentación del sistema en muchos partidos (5).

En este sentido, las principales reformas electorales (6) en materia federal, tuvieron como prioridad, abrir espacios a la participación de las expresiones políticas que, por el principio electoral de mayoría relativa, difícilmente habrían accedido al reparto de escaños. Así intentó el gobierno responderle al legítimo reclamo de ciertos sectores sociales encaminado a una mayor representación política. Esa representación ha ido en aumento. En la actualidad, las condiciones electorales le permiten triunfar a cualquier partido político y el resultado, como todos lo sabemos, redunda en Cámaras sin hegemonía, suspendidas por álgidos debates y con iniciativas congeladas por los intereses de partido.

Se requiere un nuevo arreglo institucional, diseñado en la legislación, que modifique las reglas del juego ahora existentes, por otras que se ajusten mejor a las necesidades de esta novedosa realidad democrática. El debate deberá llevarse a la instancia federal. En aras de la gobernabilidad se conocen propuestas tendientes a disminuir el número de curules por el método de representación proporcional, la segunda ronda electoral y la transformación de un sistema presidencialista a otro semipresidencialista.

Mientras tanto, los resultados electorales del pasado 5 de septiembre, trajeron a Veracruz una distribución de espacios públicos similar a la federal. Tenemos un Congreso sin mayoría, que deberá enfrentar el desafío de la gobernabilidad con responsabilidad y con trabajo serio. El reto consistirá en alcanzarla, apoyado en una relación respetuosa, pero cooperativa, con el Ejecutivo del Estado.

LA RELACIÓN EJECUTIVO – LEGISLATIVO

La manera como interactúan el Poder Ejecutivo y el Legislativo, bien podría distinguirse en dos aristas. La primera, implicaría el desempeño formal, en aquellas áreas de concurrencia entre ambos poderes, que facilitan el proceso de decisiones dentro del ámbito público. La segunda arista, consistiría en el cúmulo de expresiones informales, motivadas en las coyunturas electorales y los intereses partidarios.

Existe, además, un elemento adicional que complica aún más la posibilidad de encauzar una relación más tersa entre estas instancias. Este elemento radica en la ausencia de antecedentes (7). Por tal motivo, la relación que por tanto tiempo estuvo sujeta bajo el influjo de la subordinación, de repente, radicaliza sus anhelos independentistas. El Congreso de la Unión ha enfrentado una creciente reticencia a coordinar sus esfuerzos institucionales con los organismos dependientes del Poder Ejecutivo. Esta ha sido la experiencia reciente en las últimas dos legislatura federales que deberán ser superadas en la dinámica estatal.

Los próximos trabajos legislativos en la Entidad, por las condiciones imperantes como consecuencia del ambiente post electoral, obligarán a elaborar una agenda, cuyo contenido exprese los acuerdos en las prioridades de todos los grupos legislativos. El mandato ciudadano fue elocuente. Reclama el uso del diálogo como principal herramienta parlamentaria y exige la insistente construcción de consensos sobre aquellos temas de interés para la comunidad.

La relación entre Poderes se distingue, principalmente, por la función de contrapeso que, el Legislativo, debe realizar frente al Ejecutivo. Estas acciones de equilibrio, denominadas concurrentes, se expresan en la aprobación anual del paquete económico, en los nombramientos de algunos funcionarios públicos y en la fiscalización y la vigilancia de los recursos ejercidos durante cada año fiscal por la administración pública. Posiblemente, uno de los aspectos más reconocibles de esta nueva relación se encuentra en la transparencia y rendición de cuenta.

LA TRANSPARENCIA Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS

Nuevamente, la función legislativa resalta, en virtud de lo mucho que puede aportar en materia de rendición de cuentas, sujetando el uso de los recursos públicos a los principios de la transparencia. Específicamente, el Congreso realiza acciones de supervisión a través de la delegación y la regulación (8).

Desde la Cámara, surgen dos maneras de operar los trabajos de vigilancia. Por una parte, existen medidas que previenen la probable conducta ilícita en el manejo presupuestal. Esta opción consiste en regular procesos administrativos que, en forma expresa, sumamente inflexible, especifican los pasos que deben seguirse para la aplicación del dinero, así como también los requerimientos que la agencia debe observar en el cumplimiento del trámite. No seguir la ruta señalada, evidencia anomalías antes de haberse cometido la irregularidad.

Por otra parte, el Congreso está facultado para delegar la aplicación de las funciones de fiscalización, aunque retiene la potestad sobre el manejo de los resultados. Aún cuando la figura de delegación presenta el problema del Agente - Principal (9), esta opción permite constituir un órgano especializado, con autonomía de gestión, técnicamente capacitado, para llevar a cabo las disposiciones en materia de revisión y vigilancia.

Una de las reformas democráticas que todavía falta resolver, se orienta hacia la formulación de esquemas propicios para la rendición de cuentas. Resulta trascendente que, el ciudadano que está siendo representado, cuente con la información y los mecanismos de acción pertinentes, para castigar o premiar, el comportamiento de su representado. Desde la práctica parlamentaria, podrían diseñarse distintos lineamientos dirigidos hacia ese fin. La reelección sintetiza una de la propuestas más avanzadas sobre el tema de rendición de cuentas.

También cumpliría con ese objetivo la creación, a través de la ley, de una especie de contraloría social, la cual integraría a la sociedad organizada.

CONCLUSIONES

La gobernabilidad en Veracruz es un tema de enorme importancia y de gran actualidad. Toda vez que no existen, en esta materia, aún los cambios institucionales necesarios para hacer coincidir los incentivos individuales de los actores políticos, con los intereses generales de la sociedad, el Congreso del Estado deberá procurar los equilibrios políticos necesarios. Diseñar una agenda legislativa coincidente, preponderar el diálogo entre las fuerzas políticas y compartir los espacios de gobierno al interior de la Cámara serán hechos vinculados con la nueva realidad.

La gobernabilidad, indispensable para responder a las demandas de los veracruzanos, irremediablemente implica una relación constructiva entre el Poder Ejecutivo. No tengo duda. Los asuntos de interés para los veracruzanos serán atendidos con responsabilidad por los integrantes de la nueva Legislatura, más allá de las discrepancias electorales, más allá del disímbolo origen ideológico y de las evidentes coyunturas políticas.

Las reformas de fondo que deberá analizar el próximo Congreso, propiciarán un cambio institucional, donde las restricciones que nos impongamos a nuestra capacidad de interactuar, tiendan a diseñar incentivos que motiven la equidad y la eficiencia en sociedad. Sin lugar a dudas que, la rendición de cuentas frente a la ciudadanía, marcará la pauta en la relación representante y representado.

Notas

1. Diccionario Universal de Términos Parlamentarios. P448. “La gobernabilidad es considerada como la capacidad de las instituciones políticas de un país para dirigir la economía y la sociedad”.
2. Douglas North. Instituciones, Desempeño Económico y Cambio Institucional. Representa una lectura obligada para entender El nuevo Institucionalismo y la novedosa definición de instituciones.
3. Dieter Nohlen. Elecciones y Sistemas de Partidos en América Latina.
4. Giovanni Sartori. Ingeniería Constitucional Comparada. P66.
5. Ibid. Pp67 y 69.
6. Revisar las reformas electorales, en materia federal, de 1963, 1977, 1993-94 y 1996.
7. Alonso Lujambio. El poder Compartido. El autor señala los grandes obstáculos que, bajo un esquema de independencia, el Congreso ha tenido que enfrentar debido a la ausencia de antecedentes.
8. El Congreso Norteamericano realiza funciones de control a través de la regulación de procedimientos administrativos. Para conocer sobre el tema, revisar: “Administrative procedures as instrument of political control”, Mathew McCubbins, Roger Noll, Barry Weingast.
9. Ante la existencia de información incompleta, el agente aprovecha la situación en su beneficio.

Juan Antonio Nemi Dib

Saldos de la Elección Veracruzana

Juan Antonio Nemi Dib

Inteligente y oportuno, el CETRADE y particularmente Domingo Alberto, han convocado a un ejercicio de análisis colectivo que contribuya a dar condiciones de gobernabilidad a Veracruz, en los tiempos por venir.

Siendo la elección reciente la parte más que sustantiva que condiciona cualquier perspectiva política e institucional, no puede haber otro hecho mayor ni más importante dentro del análisis que los propios comicios, pues ellos expresan la composición del mapa de preferencias políticas de los veracruzanos, condicionan la correlación de fuerzas en las distintas expresiones del poder público y, ciertamente, le dan orientación y estilo al ejercicio gubernamental por venir.

De modo que el análisis electoral se hace imprescindible. Y seguramente habrá riquísimos juicios y estupendas valoraciones, en todas o en la mayor parte de las 84 participaciones que han sido requeridas para este análisis grupal.

Sin embargo, y para decirlo en términos astronómicos, las pasadas elecciones no han concluido su ciclo de apogeo: aún nos encontramos en espera de la sentencia de la última instancia judicial con capacidad para confirmar o modificar el resultado de la elección de gobernador, como se ha dicho, algunas fuerzas políticas anunciaron ya que recurrirán formalmente la composición del Congreso del Estado y, aunque está enunciada y presupuesta, no se formaliza aún la composición de los ayuntamientos y, particularmente, de las minorías edilicias.

De modo que es pronto, muy pronto, para emitir juicios categóricos. El proceso electoral continúa y, ciertamente, va para rato.

En consecuencia, yo quiero aprovechar la oportunidad para plantear a ustedes algunos apuntes, no necesariamente hilados, no necesariamente conexos, que puedan servir, en el mejor de los casos, para ampliar la discusión.

1. Por principio de cuentas, nuestros electores se encargaron, y lo hicieron bien, de sorprendernos a todos. Muchas de las variables a que nos enfrentamos, como resultados, no eran previsibles para nadie. Y los ejemplos sobran:

• Pocos creían en el voto diferenciado; algunos suponían que éste sólo sería posible en núcleos urbanos de ingresos medios. Sin embargo, el voto homogéneo y estandarizado pasó a segundo plano, incluso en las zonas rurales e indígenas.
• Hace unos cuantos meses, un candidato a diputado federal ganó la elección por alrededor de 60 mil votos o un poco más; esa misma persona, en calidad de candidato a presidente municipal, no llegó a los 20 mil.
• Contra lo que podría suponerse, los mayores éxitos del Partido Acción Nacional, de profunda raigambre urbana, acontecieron en el campo, mientras que el PRI tuvo sus mejores votaciones en las ciudades.
• Sólo UNIDOS por VERACRUZ vaticinó siempre un escenario de tres tercios, al referirse a una división del espectro de votantes, pero pocos le tomaban en serio. La realidad le dio la razón.
• Y las sorpresas siguen: el PRI ganó en el municipio de Córdoba, pero perdió el distrito; el PAN ganó las alcaldías de Veracruz y Boca del Río, pero su candidato a gobernador no; en Xalapa, UNIDOS por Veracruz triunfó con cómodo margen en las diputaciones, pero no así en la presidencia municipal. Y hay muchos ejemplos más en este sentido, que –como dije— será necesario metabolizar pausada y serenamente, cuando estemos en condiciones de hacerlo.

2. Hemos de destacar, como segunda premisa, que fueron las elecciones más competidas de la historia reciente de Veracruz. Eso tiene numerosas y ricas implicaciones, que han de aprovecharse. Destaco de entre ellas la fenomenal fuerza cívica que significa el hecho de que 2.8 millones de personas, más del 60% de los ciudadanos inscritos en la lista nominal, hayan decidido votar. Este es un gran avance, indiscutible, meritorio para todos y, ya dije, provechoso en extremo.

3. La ausencia de incidentes, de violencia y confrontaciones extralegales, tampoco es desdeñable, pues a pesar de la competitividad y de las expectativas de todos los actores, los conflictos nunca trascendieron los marcos procesales legítimos.

4. Algo que reclama atención es lo que he llamado siempre, de manera poco afortunada pero muy gráfica, “carroña electoral”. Un vicio en el que incurrimos todos los partidos, que niega la esencia de la competencia partidista (y por lo tanto, la razón de ser de los propios partidos), que de manera cínica convierte a las candidaturas en espacios de poder y no de servicio y que se presentó como nunca antes: nos plagamos de saltimbanquis ajenos a proyectos, a compromisos ideológicos e incluso, a principios.

5. Pero por otro lado, este fenómeno nos lleva a reconocer que los electores ven cada vez menos a los partidos y cada vez más a los candidatos, cosa sabida, pero poco reflexionada. Hay que analizar, a detalle, el desencanto por la política y, si nos prestamos a la teoría de la conspiración, la posibilidad de que, muy deliberadamente, se esté inoculando un demérito de nuestras instituciones que nos conduzca no al camino de Damasco, sino al de Buenos Aires: “lárguense todos”.

6. Como es obvio, se dio un voto muy diferenciado, pues la ciudadanía decidió repartir el poder: el Gobierno del Estado a Fidelidad por Veracruz, el Congreso sin mayoría absoluta para ninguna de las fuerzas y los ayuntamientos los repartió entre las tres fuerzas electorales. Dicho de otra manera: el mandato fue dividir el ejercicio del poder público y reconocer en sus autoridades y representantes la pluralidad del Veracruz del siglo XXI.

7. Algo en lo que poco se ha reparado y que merece la pena observarse, es que independientemente del escenario de distribución de curules que al final se imponga, desde luego en la instancia jurisdiccional, será indispensable un ejercicio de consenso absoluto para alcanzar las mayorías calificadas que reclamarán muchas de las acciones legislativas trascendentes. En otras palabras, ni el PRI sólo ni el PAN sólo podrán imponerse en el Congreso; tampoco los otros partidos. Esta no es una cosa menor.

8. El voto diferenciado de las regiones nos dice mucho. El norte, el centro y el sur tienen diferentes reclamos y hay que tomarlos en cuenta. Votaron diferente; expresaron diferentes expectativas. Y, de ellas, quizá la que se hace inexcusable, por encima de las demás, refiere el reconocimiento de la diversidad, el fortalecimiento de nuestras regiones y, muy significadamente, un ejercicio sincero y eficaz de redistribución, desconcentración y descentralización de las funciones gubernamentales.

9. Quisiera destacar el papel de los medios de comunicación en el proceso electoral. Este tema amerita un seminario aparte, y no es asunto fútil. Por tiempo y respeto a ustedes, me limito a enunciar un hecho: las grandes televisoras nacionales llegaron a convertirse en árbitros de la pasada elección, con claras preferencias y orientaciones diferenciadas. Tuvieron una influencia determinante en la opinión pública, particularmente en la parte más álgida del fin de la jornada electoral. Las preguntas obligadas son: ¿lo hicieron con verdadero sentido democrático o tras de sus intereses comerciales?, ¿en mérito de la libertad de expresión y del pavor que nos causa a los políticos debatir estos temas de manera pública, lo dejamos pasar o lo sometemos a análisis?

10. El gasto partidista, en todos los frentes, agravió a la sociedad. Campañas extremadamente largas, por ende costosas y mecanismos ineficaces de control de las finanzas electorales. Tema que requiere revisión profunda.

11. Dejo para otra oportunidad las evidentes deficiencias de nuestro marco normativo, la innecesaria participación de las autoridades jurisdiccionales en la calificación de la elección de gobernador y un debate inagotado, respecto de la naturaleza y límites funcionales del tribunal electoral de la Federación.

En cualquier caso, el que vivimos es un proceso lleno de fortalezas, legitimado por una gran intervención de los mandantes, que abre las puertas a una nueva era de quehacer político en Veracruz, en el que el consenso se imponga obligadamente respecto del interés general, en el que la diversidad se torne vehículo de crecimiento y no de confrontación y en el que nuestras instituciones, ajustadas a derecho, operen en un novedoso clima republicano, obligando a todos los actores a ser más eficaces, más profesionales, más honestos, más servidores de los demás y menos servidores de nosotros mismos.

Saludo con optimismo y mucha emoción el nuevo horizonte democrático de Veracruz.

Muchas gracias.

Juan José Llanes Gil del Ángel

Gobernabilidad en Veracruz: Reflexiones en Voz Alta

Juan José Llanes Gil del Ángel

Antes que nada, agradezco profundamente al Centro de Estudios para la Transición Democrática A.C., y a mi amigo Domingo Alberto Martínez Resendiz, su gentileza al invitarme a compartir este espacio de reflexiones en voz alta. Todavía más en momentos como ahora, en los que urge tender puentes crítico-reflexivos entre quienes asumirán, pronto, la tarea de gobernar y quienes deberemos -también-, aprender a ser buenos gobernados. La primera condición para ello, necesariamente, es decir la verdad, como la entendamos. Estos espacios se tornan esenciales para tal ejercicio, porque (como apuntaba Michel Foucault) la función de "decir la verdad", no debe adoptar la forma de una ley; sería asimismo vano creer que la verdad reside de pleno derecho en los juegos espontáneos de la comunicación. La tarea de decir la verdad es un trabajo sin fin; respetarla en su complejidad es una obligación de la que no puede zafarse ningún poder, salvo imponiendo el silencio de la servidumbre. Así pues, comienzo por decir una verdad: aunque fui invitado por nuestro amigo Domingo Alberto para tratar de vincular temas de carácter laboral a los ejes temáticos de este foro, no cometeré la tropelía de aseverar que mí voz es la de la clase trabajadora de Veracruz. Prometo, en cambio, emplazar apenas una reflexión.

Creo conveniente comenzar por decir que cualquier opinión seria en torno de la gobernabilidad democrática, la relación ejecutivo-legislativo, las reformas necesarias y la transparencia y la rendición de cuentas, tiene que comenzar por realizar una breve (que no superficial) evaluación en torno del Estado que hereda la administración de Miguel Alemán y la Quincuagésima novena Legislatura del Congreso del Estado.

En concreto: es factible decir que tras seis años de alemanato y los cuatro que van del foxato, la clase trabajadora atraviesa por el peor momento de su historia. Esto es insoslayable. Aquí, la pregunta toral es si esto es irreversible. En tal sentido, me inscribo al lado de los escépticos del mesianismo, y declaro no creer que la renovación de dos de los tres poderes del Estado, per se, signifique ni redención de oprimidos ni la reivindicación de los derechos de los trabajadores veracruzanos. El problema es mucho más complejo.

Remitirse a las promesas de campaña esbozadas en 1998, equivale a formular una broma macabra: no se produjo el milagro. El compromiso de generar los miles de empleos que rescatarían al pueblo veracruzano de la postración económica quedó en promesa. Resulta a estas alturas, cuando todos conocemos la crítica situación por la que atraviesa el Estado en materia de empleo, hasta perogrullada decir que pasó lo contrario: nunca antes, se habían perdido tantas fuentes de trabajo; nunca antes, había sido Veracruz de los primeros expulsores de mano de obra; nunca antes, habíamos visto partir a tantos veracruzanos al extranjero en busca de las oportunidades que, aquí, el Estado les negó; nunca antes, habíamos tenido que aprender a convivir con la noticia infausta, constante, innegable, de veracruzanos muertos al cruzar la frontera.

La administración alemanista, ante ello, optó por la resignación: nada se puede hacer, es culpa (de cuatro años para acá), de la Federación. Dotó de tareas sustantivas (ya no etéreas) a una de sus dependencias -la Subsecretaría de Desarrollo Político-, para repatriar cadáveres, y la transformó en agencia funeraria. Muchos nos preguntamos a lo largo de estos seis años qué pasó con los empleos que se iban a crear, y nos cuestionamos aún si transformarán a la Subsecretaría de Desarrollo Político en agencia de viajes.

De allí, que pueda esbozar una primer intento de conclusión: no podremos hablar de gobernabilidad (democrática o no) cuando las posibilidades de los veracruzanos de quedarse en su tierra son cada vez menores, ante la disyuntiva de quedarse a intentar sobrevivir o emigrar en busca de mejores oportunidades. No podremos hablar de gobernabilidad democrática cuando las condiciones de vida de la clase trabajadora de Veracruz (que, en realidad, somos todos), van en caída libre. No podremos hablar de gobernabilidad, siquiera, cuando la clase trabajadora de Veracruz insiste, por enésima vez, en que está harta de píldoras de gradualismo. No podremos hablar de gobernabilidad mientras se continúen privilegiando, como estrategia de gobierno, los postulados neoliberales que dictan, entre otras ficciones, que la lucha de clases y el conflicto entre capital y trabajo, se encuentra superado por decreto.

Menos aún cuando se asoma el fantasma de una reforma laboral que pretende cancelar las conquistas sociales de los trabajadores, en pro de la "competitividad", de la "atracción de capitales", del "fomento a la inversión", palabras que a la inmensa mayoría de los trabajadores les resultan ajenas, distantes, incomprensibles, y traducibles como la posibilidad concreta de perder la estabilidad en el empleo, y ser despedidos, sin recibir nada, en aras de la "flexibilización del mercado laboral" que tan de moda está entre la tecnocracia que cuando oye de las condiciones laborales en China, suspira.

En tal sentido, considero que la primera condición para una gobernabilidad democrática en Veracruz, estriba en la necesaria sensibilidad hacia los problemas de la clase trabajadora de Veracruz por parte de quienes nos gobiernen próximamente, sensibilidad que se perdió en los últimos años, en el entendido, además, que los trabajadores del Estado ya han abonado su parte, con el sacrificio del exilio, y con no reventar.

Para ello, por supuesto, será necesario que la relación entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo sea funcional. Urgen reformas.

Desafortunadamente, la experiencia práctica ha demostrado que cuando la mayoría en el Congreso es de militantes del mismo partido político que el Gobernador, la Legislatura se convierte en una patética oficialía de partes a la que se dirigen los trámites del Ejecutivo para dictar leyes. Empecinado en reconocer que la distribución equilibrada de las fuerzas políticas en el Congreso no es obra de la casualidad, sino de la necesidad ciudadana de recuperar la más importante de las Instituciones de la República, entendería que ahora la sociedad dictó que nadie tenga mayorías aplastantes. La experiencia vista, por desgracia, en tal sentido, por ejemplo en el Congreso de la Unión, es que las fuerzas políticas carecen de madurez, e instalados en las guerras facciosas, optan por la parálisis. Grave es también la visión a corto plazo en el Estado. Nadie puede decir que los partidos carecen de una agenda legislativa que incluya las necesarias reformas sociales, pero nadie puede negar que, por lo pronto, lo que más se oye por parte de los partidos políticos es su queja en torno de que las reformas constitucionales y a la Ley Electoral de Veracruz, que -como buen fruto del iluminismo de los iluminados del sexenio alemanista-, olvidaron fijar reglas claras para la distribución del poder en el Congreso. Se ve, en lo inmediato, solamente la necesidad de los partidos de componer las reglas de su acceso al poder, pero no de intervenir en otros temas que, seguramente, podrán esperar a que se pongan de acuerdo en el número diputados que le deberá tocar a cada quien.

Podrá decirse que la temática laboral se constriñe a la Federación (que se reservó constitucionalmente la facultad de dictar leyes en materia de trabajo); sin embargo, se olvida con frecuencia que las Legislaturas locales deben legislar en materia de trabajo burocrático. En este punto, es pertinente insistir en que la reforma a la Ley Estatal del Servicio Civil no puede esperar más. Hablamos de una legislación que es necesaria para regular el trabajo de todos los burócratas al servicio de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y de los doscientos doce ayuntamientos. Hablamos de miles de trabajadores burócratas y de miles de familias que dependen de éstos. Urge la reforma porque a los trabajadores burócratas la ley los mantiene relegados como trabajadores de segunda (en cuanto hace a sus derechos), y urge también cuando hablamos de la posibilidad concreta de que se adelgace la obesa estructura burocrática que creó el sexenio alemanista, lo que se traduciría en nuevos despidos masivos. La referencia concreta, se encuentra en el mes de marzo de 2002, cuando la administración estatal dio a conocer sus lineamientos de austeridad y los "recortes" de personal que, de acuerdo con la cifra negra que se maneja, alcanzó a mil burócratas. Lo irónico del asunto, es que el alemanato justificó el recorte con la necesidad de no reducir su gasto social. Esto es, para el gobierno de Alemán, la salida para no dejarle de dar a los pobres, fue despedir a burócratas y formarlos en la fila de los pobres. Entre éstos, por supuesto, no se encontró ningún funcionario de primer nivel que, obviamente, tampoco prescindieron de sus dietas.

En este momento, la Ley burocrática estatal se encuentra plagada de obsolescencias, lagunas, ambigüedades, contradicciones e, incluso, alguna norma inconstitucional. No cuenta con un procedimiento para la ejecución de los Laudos dictados por el Tribunal de Conciliación y Arbitraje (el cual tiene un grave problema de inejecución de sus resoluciones por el vacío de la Ley), y este mismo órgano arbitral se colapsa ante la falta de presupuesto y personal que le permita impartir una justicia pronta y expedita. Se espera, naturalmente, una reforma que alivie la situación de los miles de trabajadores al servicio del Estado. Se espera también una reforma a las normas que regulan la seguridad social. El sistema de pensiones del Estado puede tener solución a su cada vez más apretada realidad financiera. Pero resulta indispensable que se garantice, de una vez por todas, el acceso a todos los burócratas al sistema de pensiones y reglas claras que no permitan la descapitalización del Instituto que conserva el patrimonio de los trabajadores.

Necesitamos también en Veracruz un sistema eficiente de rendición de cuentas. Podemos decir, sin temor a equivocarnos, que en los últimos seis años el principal trasgresor de derechos laborales fue el propio Gobierno, como patrón, como instancia jurisdiccional en materia de conflictos laborales, y como gestor de empleos.

El alemanato nunca entendió que cuando la Constitución Federal, en su Artículo 123, dice que "Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil, (y) al efecto se promoverán la creación de empleos y la organización social para el trabajo...", los detentadores del derecho al trabajo digno éramos los veracruzanos y el detentador de la obligación correlativa de crear empleos y fomentar la organización social para el trabajo, era el Gobierno. En ese punto, la administración estatal violó las Garantías Sociales al incumplir con el citado deber impuesto por la Carta Magna. Por ello, es posible asegurar que en este rubro, no hubo ni podrá haber cuentas claras.

De manera dolorosa, además, la clase trabajadora veracruzana fue testigo de cómo, al amparo del Poder, los funcionarios del alemanato conculcaron sus garantías de libertad de asociación y de sindicación. En un escenario como el que se vive en el Veracruz del siglo XXI, en el que los mecanismos tradicionales de control y manipulación de los trabajadores a través de sindicatos b/ancos se encuentran en declive y en proceso de extinción, el Gobierno se preocupó por prohijarlos aun a costa de la libertad sindical.

Baste ver las vicisitudes del Sindicato Democrático de Empleados del Poder Ejecutivo de Veracruz (SIDEPEV), que cuando surgió fracturó el esquema del sindicalismo cómodo que durante treinta años estuvo al servicio del Gobierno en turno, para tener un buen ejemplo de lo que aquí se asevera. Hasta la fecha, el Poder Ejecutivo no ha reconocido como sindicalizados a la totalidad de los trabajadores afiliados al SIDEPEV, no entrega la totalidad de la cuotas sindicales que le corresponden y se cuenta con datos y documentos precisos que demuestran que más de un Titular de dependencia, ha condicionado la libertad de sindicación de los trabajadores, a la previa aprobación del Gobierno y ha sugerido la necesidad de que el Poder Ejecutivo inste al Poder Judicial para que no tenga como sindicalizados a trabajadores a los que no se les haya dado autorización. No podemos hablar de transparencia y reglas claras, cuando la Contraloría General del Estado no ha intervenido para ver qué pasa en Radiotelevisión de Veracruz, en donde la Dirección de dicho Organismo se ha dedicado durante seis años completos a hostigar a los trabajadores del Sindicato independiente y, en donde, de facto, ha establecido dos categoría de trabajadores: los de primera, aquellos que tienen derecho a prestaciones laborales por militar en el sindicato que el patrón les escogió, y los de segunda, aquellos que laboran con la amenaza constante del despido y menos prestaciones por estar afiliados al sindicato que no le gusta a Miguel Ángel Sánchez de Armas. Nada ha pasado, a pesar de que tiene ya tiempo que se denunció que el Director de RTV se incluyó a sí mismo en el Fondo de Ahorro exclusivo para los trabajadores sindicalizados y excluyó a los empleados socios del sindicato disidente.

No podemos hablar de transparencia y reglas claras cuando el Gobierno de Veracruz, en el extremo de la indolencia, sostiene contra viento y marea y con alarde de impunidad al Director del Colegio de Bachilleres del Estado de Veracruz. La Comisión de Derechos Humanos del Estado concluyó que Antonio Vázquez Figueroa no solamente transgredió, en perjuicio de diecisiete trabajadores a los que despidió por no afiliarse al sindicato que la Dirección decidió, la Constitución Federal por cuanto hace a la libertad de asociación y sindicación, sino que también violó (de acuerdo con la Recomendación 67/2004), la Declaración Universal de los Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos aprobados por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, la Convención Americana de Derechos Humanos, aprobada por la Organización de Estados Americanos, el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, "Protocolo de San Salvador", aprobado por la Asamblea General de Estados Americanos, el Convenio número 111, relativo a la Discriminación en Materia de Empleo y Ocupación, adoptado por la Organización Internacional del Trabajo, y la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, aprobada por la Asamblea General de la OEA.

La Contraloría General del Estado, por su parte, como es del dominio público, instruyó un procedimiento disciplinario administrativo y concluyó que el Director General del COBAEV debía ser cesado de su cargo por violar la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos.

No podemos hablar de transparencia y cuentas claras, cuando el Secretario de Educación y Cultura del Estado decide, por sí y ante sí, que aunque el funcionario en mención haya violado la Constitución, seis tratados internacionales, la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos, y la libertad de sindicación de los trabajadores del COBAEV, aún así, lo más que merece es que se le amoneste en sesión privada, y que la Contraloría rectifique su decisión. Todo ello, ostenta, con el conocimiento del Gobernador.

Un sistema eficiente de rendición de cuentas tendiente a la transparencia, implica, necesariamente, que no ocurra lo que está pasando con los trabajadores de Veracruz, que se sancione a quien viola sus derechos, a quien no cumple sus deberes, y a quien dispone impunemente del Erario (que es dinero de todos los veracruzanos), para cubrir con sumas millonarias lo que cuestan los caprichos de quienes optan por despedir y hostigar.

Decía al principio que el problema laboral en Veracruz es muy complejo. No es indescifrable, ni tampoco insoluble. Se requiere, ante todo, de voluntad política.

Soy escéptico, insisto, pero no incrédulo. Creo, con plena confesión de idealismo, que aún es viable arribar a ese Estado descrito por Ikram Antaki que soñó que un día nos convertimos por fin en un país ideal, en donde instalamos la razón en lugar del delirio y el derecho en lugar del abuso; en el que entendimos el papel unificador y dignificador del Estado; en el que protegimos la República; en el que domamos las pasiones políticas; en el que el último mentiroso emigró a la Conchinchina y el último ladrón fue encarcelado; en el que, en síntesis, dimos lugar y respeto al trabajo y entendimos que el conformismo puede disfrazarse de revolución. Espero que, pronto, ese día llegue.

Martín Quitano Martínez

Reflexiones para la democracia

Martín Quitano Martínez

Agradezco al Centro de Estudios para la Transición Democrática y a mi amigo, Domingo Alberto por la oportunidad de pensar en torno a nuestra entidad y nuestro país en voz alta y con tan distinguidos participantes.

Establecer este diálogo es un acierto, y digo diálogo porque es el arte de pensar juntos, y me queda claro que el espíritu que rodea este foro es el reconocimiento de los otros, de las opiniones diversas, razón por la que estamos reunidos representantes de distintos partidos, sectores sociales y ámbitos de trabajo.

El diálogo es diferente que la discusión, el debate y la negociación, involucra compartir ideas en una atmósfera no sentenciosa, creando un espacio para el auto examen, abriendo el camino para el entendimiento y el compromiso que se comparte en la acción. En este sentido, retomo el concepto expresado por Braulia Thillet, que le otorga al diálogo el carácter de tecnología social, como eje para un proceso de cambio social.

Sin duda, México atraviesa tiempos sobre los que se descargan las contradicciones de una transición marcada por el desgaste y el bajo perfil de la discusión entre los actores políticos.

Hace poco leía que el problema estratégico de una transición estaba en conseguir la democratización sin morir a manos de quienes detentan las armas, ni de hambre por los que controlan los recursos productivos.

Sin espíritus fatalistas, esta referencia obliga la observación de que el camino de la transición democrática está minado, y nos lleva a cuestionarnos: ¿Podremos llegar al final? De qué depende? Es claro que el buen fin de esta empresa político ciudadana estará en función de la ruta que elijamos y sigamos.

El dilema central está pues en llegar a consolidar nuestra democracia, donde las fuerzas políticas representativas sometan sus valores e intereses a la interacción de las instituciones democráticas y asuman los resultados inciertos del proceso democrático.

Así podremos decir que nuestra democracia estará consolidada cuando los conflictos o la mayoría de ellos se resuelvan por conducto de las instituciones democráticas, cuando nadie controle los resultados y estos no estén predeterminados.

Dice Adam Przeworski: “La democracia es un sistema para abordar los conflictos en el cual los resultados dependen de la actuación de los participantes pero ninguna fuerza controla el desarrollo de los hechos.” (1)

El debate político que actualmente nos enmarca, involucra la incapacidad que hemos tenido para conciliar el fortalecimiento de la democracia, debate que evidencia las señas de una larga y sinuosa transición, que como dirían algunos es una travesía que aun no toca tierra firme.

Dicen algunos conservadores que la democracia equivale al caos y a la anarquía y tal parece que ahora les hemos dado la razón.

El escenario mexicano de la transición nos ha puesto al borde de la descalificación definitiva de un régimen que aun no hemos acabado de inaugurar; ya que presenta las condiciones de un estatus inacabado de consolidación democrática, donde es evidente la falta de reformas institucionales y constitucionales que aseguren el parteaguas con el antiguo régimen, y que pongan coto y solución a los conflictos generados por los resabios del autoritarismo político.

Con reglas claras, estaremos en condiciones jurídicas e institucionales de entrar al juego democrático, aquel donde exista incertidumbre entre los actores políticos, que sepan lo que es posible y probable pero no lo que ocurrirá, ya que los desenlaces posibles estarán determinados por el marco institucional en combinación con los recursos con que intervengan las diferentes fuerzas políticas en la competencia; con ello dice Przeworski: la democracia es un sistema de resultados abiertos regulados o de incertidumbre organizada”. (1)

En Veracruz las pasadas elecciones dieron muestra de que existen valores vigentes, con suficiencia en el colectivo ciudadano como la innegable presencia de partidos políticos y fuerzas plurales que se presentan para dirimir la competencia electoral, construyendo “la incertidumbre”, como sello inherente a la democracia.

Sin embargo, como una lastimosa realidad, aun prevalecen refugios autoritarios, nuevos feudos y señores caciques, así como áreas de desgobierno que ponen en riesgo la frágil construcción que estamos realizando y que es necesario apuntalar, a fin de instaurar una democracia perdurable, capaz de resistir amenazas y resolver problemas.

En este marco, la elección en Veracruz parece condensar los sufrimientos del trayecto de nuestro país a la democracia, ya que exhibe los sinsabores de la desconfianza que nuestro largo viaje democrático ha generado.

Me explico. En un proceso electoral como el del 5 de Septiembre, se manifestaron acciones suficientes para compendiar el sentir de importantes sectores ciudadanos en cuanto a una edificación errada del régimen democrático de nuestro país.

La reedición de prácticas que se oponen a una mínima racionalidad democrática como son la ausencia real de propuestas, el trapecismo político indecorosamente presentado, el manejo ofensivo de recursos económicos que nadie explica y muchos otros elementos que socavan la credibilidad de nuestra democracia y de sus instituciones, generando una desconfianza generalizada y deslegitimando al sistema político democrático, con consecuencias negativas para la gobernabilidad democrática a la que muchos aspiramos.

Asumir que el marco en el cual jugamos el juego democrático aun convoca a la suspicacia y la desconfianza de los actores políticos y más aún a la indiferencia ciudadana, es una llamada de alerta. Es mas, el hecho de que amplios sectores ciudadanos consideren a los procesos democráticos y a los políticos, como algo que no repercute positivamente en sus vidas cotidianas y por lo tanto lo consideran prescindible frente a las dificultades que los aquejan y que no se atacan, se constituye en un peligro real para el futuro de la democracia.

La crisis de la democracia esta ligada a la crisis de la política, de ese espacio de reconocimiento de nosotros y de los otros, de la capacidad para establecer marcas de reconocimiento que nos brinden la oportunidad de tomar acuerdos en la diversidad y la pluralidad.

En este sentido, Chantal Mouffe nos comenta “La política consiste siempre en domesticar la hostilidad y en tratar de neutralizar el antagonismo potencial que acompaña toda construcción de identidades colectivas. El objetivo de una política democrática no reside en eliminar las pasiones ni en relegarlas a la esfera privada, sino en movilizarlas y ponerlas en escena de acuerdo con los dispositivos agonísticos que favorezcan el respeto del pluralismo” (2).

Si bien la condición social nos obliga a pensar en la crisis de la política en términos de la reflexión, el problema se acentúa con la crisis de lo mas visible que son los políticos, ciudadanos que para un amplísimo grupo social merecen la descalificación y los peores comentarios.

En este sentido, poco hemos abonado como políticos para recomponer la visión que sobre nosotros se tiene; por el contrario se ha profundizado en respaldar conclusiones sociales en torno a la incapacidad y tendenciosa actitud de la clase política, que no esta a la altura de las condiciones democráticas que ahora vivimos.

Es obligado revisar la forma en que podemos plantearnos que los actores políticos resguarden valores políticos y éticos que den razón a la democracia, que nos brinden garantías de compromiso con las instituciones democráticas, que rindan cuentas claras y se obliguen a la construcción de gobiernos responsables de sus acciones.

Nos encontramos frente al vaciamiento de esperanzas de un futuro mejor en el marco del régimen democrático por consolidar; es nuestra obligación recomponer la credibilidad en lo que sin duda es el mejor régimen hasta ahora conocido.

La gobernabilidad democrática que requerimos, pasa por la actuación seria, responsable y comprometida de los actores políticos, que den paso a la construcción de reglas que brinden el marco institucional para acciones de gobierno acordes con los principios democráticos, que logren consensos en pleno reconocimiento a la pluralidad.

En la gobernabilidad democrática, las acciones de gobierno se fundan en una metodología del ejercicio del poder basada en acuerdos amplios; donde la participación para la toma de decisiones se de con la voluntad suficiente para consensos que nos involucren a todos.

Los actores políticos acostumbrados a gobernar de forma inconsulta, deben entender que nuestro estado y nuestro país no merece mas su sinrazón, sin embargo es por estos grupos, por los que aun no logramos consolidar a la democracia, y por los cuales se pone en riesgo su viabilidad y se abren las posibilidades al autoritarismo.

En nuestro estado y en nuestro país se requieren cambios reales que palpe la gente común, cambios que note y sienta en su vida cotidiana, que le den estabilidad y mejoren su calidad de vida, que generen confianza en la democracia.

Acercar esta percepción a la ciudadanía implica acercarnos a la población e involucrarla en los procesos para la toma de decisiones. Esto se hará realidad únicamente con la ampliación de la participación de la ciudadanía, con consultas abiertas que recojan las demandas más sentidas de la sociedad para el diseño de políticas públicas.

Necesitamos ampliar los diálogos que logren fomentar la participación ciudadana que ayude a construir propuestas de transformaciones que fortalezcan la gestión publica y mejoren a las instituciones políticas y es aquí donde se debe hacer énfasis en la participación activa de la ciudadanía que rebasa el esquema minimalista de los procesos electorales como únicos referentes de la democracia.

Es precisamente en el proceso mismo del fortalecimiento de la democracia donde debemos convencernos que ésta no se dará sin el concurso de una sociedad fuerte y activa. La apuesta debe enfocarse a limpiar de actitudes y actores engañosos el quehacer político, a mejorar nuestra imagen en los hechos frente a la sociedad, a rescatar la confianza en la representatividad real y amplia de la clase política.

La política como el espacio social por excelencia donde se dirimen civilizadamente las diferencias y se toman acuerdos que se respetan. La gobernabilidad democrática hacia la sociedad, deberá provenir indefectiblemente desde el rescate y el mejor hacer de la política. Me refiero al acuerdo de fondo que está faltando para tomar el rumbo de las certidumbres en la pluralidad, el único que nos permitirá avizorar un futuro de tolerancia y desarrollo.

Pensar en Veracruz nos debe conducir a los mecanismos que permitan la construcción del dialogo o los diálogos que abran la participación social para que se escuche la diversidad de intereses que se conjugan en nuestra sociedad. Gobiernos Democráticos establecen a los diálogos como instrumentos, correas de transmisión del sentir ciudadano que no se contraponen con los partidos políticos ni con el Estado, como responsables de la actividad política.

Si entendemos a la gobernabilidad democrática como esa posibilidad real de gobernar con la gente, considerando a la gente que va a ser impactada por las decisiones, los diálogos podrán ser un ejercicio en el cual deberíamos profundizar.

En este sentido diría Braulia Thillet: “El dialogo y la negociación se convierten en un camino que coadyuva a la profundización democrática; contribuyen a la creación de una cultura democrática y a legitimar el sistema político.”

Tenemos una crisis político institucional que refleja desconfianza y rechaza lo político, es obligado encontrar nuevas formas para lograr la participación ciudadana. La reproducción de muchas de las formas actuales del comportamiento y del ejercicio del gobierno sin duda acentúa la crisis.

En Veracruz, pronto tendremos un nuevo gobierno, es un escenario dividido entre las fuerzas políticas. Sin mayorías que no nazcan de los acuerdos y la búsqueda de coincidencias, poco podremos lograr para contar con una gobernabilidad democrática.

Requerimos de mucha sensibilidad y voluntad políticas para lograr los consensos necesarios que respondan a las demandas urgentes de la ciudadanía y que den credibilidad a la política y a los políticos, a la democracia.

En este foro sin duda abonamos el diálogo que tanto requiere nuestra sociedad, ejercicios como el que estamos desarrollando desde la convocatoria del CETRADE, esperamos que sirvan como muestra de que en la diversidad y el pluralismo aún podemos hablar y lograr acuerdos, el reto de retomar estos espacios será para quien gobierne Veracruz.

Muchas Gracias.

Notas

1. Adam Przeworski. Democracia y Mercado. Cambridge University Press. USA. 1995.
2. Mouffe, Chantal. “El retorno de lo político”. Paidós Ibérica. Buenos Aires. 1999.

María Elena Roca Guzmán

La transparencia en el ejercicio de gobierno debe iniciar en los municipios

María Elena Roca Guzmán

"“Rendición de cuentas”, es un término que traduce de manera limitada el significado de la palabra anglosajona accountability, que en inglés significa “el estado de ser sujeto a la obligación de reportar, explicar o justificar algo;…Ser responsable de algo (liable)…ser sujeto y responsable para dar cuentas y responder a preguntas (answerable). Accountability se deriva de account, que significa “descripción oral o escrita de eventos o situaciones particulares, .explicación de una conducta a un superior... Razones, sustentos…Balance de ingresos y gastos... registros financieros…".

Luis Carlos Ugalde, Rendición de cuentas y democracia. El Caso de México, Cuadernos de Divulgación de la Cultura Democrática, IFE.

I. PRESENTACION

La rendición de cuentas, se ha convertido en un tema central de las democracias contemporáneas y es fundamental para que se desarrolle un ejercicio de un gobierno transparente que debe estar presente en todos los niveles de la administración pública, sin embargo en la práctica esto no es así, por eso, las transformaciones deben iniciarse desde la base, por lo tanto, es sumamente importante su presencia en el municipio, en donde se desarrollan una serie de irregularidades -muchas de ellas por falta de normatividad- que impiden una buena gestión que también se ve limitada porque al mismo tiempo convergen las políticas centralistas que imposibilitan su autonomía.

El municipio constituye: Un puente entre la vida social y el Estado, debido a que se encuentra en estrecho contacto con las necesidades colectivas de los habitantes de una localidad, reúne las voluntades cercanas para la gestión de los asuntos que son comunes a una pequeña comunidad, además que sus estructuras propician la pluralidad política, por esos motivos, fue concebido por los liberales como un ámbito idóneo para el desarrollo de sus planteamientos, en esa dinámica, estuvieron Stuart Mill y Tocqueville, para quienes era una escuela de democracia y libertad para el ciudadano.

En el municipio la falta de transparencia, aparece en diversos renglones, en este espacio, solamente se hará mención de dos elementos externos que repercuten en el funcionamiento que presentan las administraciones locales, estos es, los Órganos de Fiscalización (ORFIS) y las participaciones que se asignan en cascada desde el nivel federal hacia los estados y de éstos a los municipios; mientras que en relación con su estructura interna, se van a mostrar algunas de sus dificultades para generar y acceder a un monto mayor de recursos propios y algunas deficiencias de la administración municipal, así como la ausencia de regulación en los DIF (Desarrollo integral de la familia), que ha propiciado en las últimas contiendas, en algunos casos que el recurso público de este espacio y el posicionamiento social que propicia a sus directoras, se haya empleado para los intereses políticos de las primeras damas.

Las propuestas buscando el darle una solución al problema, se efectuarán luego del desarrollo de cada punto. Los planteamientos con sus diversos matices son básicamente sobre la necesidad de normatividad y la participación ciudadana, para que se propicie una mejor rendición de cuentas de los gobernantes a la sociedad, en el ámbito municipal, cabe aclarar que es un primer acercamiento, que posteriormente puede ser abordado de manera más puntual.

II. LOS PROBLEMAS QUE PRESENTA EL ORGANO DE FISCALIZACION SUPERIOR (ORFIS)

El ORFIS, fue creado por la Ley No. 59 de Fiscalización Superior para el Estado de Veracruz, publicada en la Gaceta Oficial, el veintiséis de mayo del año dos mil.

Las funciones. Del ORFIS, entre algunas, se encuentran: El comprobar que la recaudación, administración, manejo y aplicación de recursos estatales y municipales; los actos, contratos, convenios, concesiones u operaciones de los entes fiscalizables celebren o realicen que se hayan ajustados a la legalidad. También verificar que el manejo de los recursos públicos se realice conforme a los programas aprobados y montos autorizados. Establece los criterios para las auditorias, procedimientos, métodos y sistemas necesarios para la revisión y fiscalización de las cuentas públicas.

La realidad y la práctica muestra que en la entidad, en algunos casos ha actuado con mucha tolerancia, mientras que en otros no, sin embargo más allá de los cuestionamientos que se le haga a su actuación poco objetiva y más política, se hará sobre un desfase entre el tiempo real y los momentos en que procede a las auditorias, cuando determine los resultados de los ejercicios del 2003 y 2004, los alcaldes auditados ya dejaron sus funciones.

La reglamentación marca que: Las cuentas públicas se presenten durante el mes de mayo, del año siguiente al del ejercicio fiscal anual que será objeto de revisión. El Congreso Local, las recibe y las turna al Órgano a través de la comisión de vigilancia.

Una gran parte de dineros fiscales se gastan en el mantenimiento del Órgano de Fiscalización Superior (ORFIS), que fue puesto en marcha por la presente administración estatal y que representa un avance en la búsqueda de la transparencia administrativa, sin embargo los resultados obtenidos en la entidad –se reitera- no han sido del todo favorables, para que exista un mejoramiento sustancial de las administraciones municipales, debido a su parcialidad y que aún cuando una reglamentación lo avale, su intervención para evaluar las cuentas públicas, en los dos últimos años de la gestión municipal está fuera de tiempo, ya para cuando determinaron los resultados, los ediles que cometieron fraude pueden estar en las Vegas gastando el erario público o tienen un cargo en el ámbito estatal o federal, desde el cual pueden hacer algunos “acuerdos políticos” que los libren de todo mal.

Las propuestas son: Que se haga una revisión a la normatividad de este organismo y que se ajuste a la realidad de los tiempos municipales, además que se pugne por la profesionalización y objetividad de quienes estén a cargo y laboren en el mismo, una solución para eso es que su reclutamiento sea abierto y la selección final, se determine por un concurso de oposición.

En las localidades, se plantea la presencia de una Contraloría Autónoma Municipal, Ciudadanizada, cuyos objetivos sean : Las auditorias, y el vigilar aspectos normativos de la administración local, además estar atento de los perfiles de quienes van a ser contratados para laborar en el ayuntamiento, participar en la aprobación de contratos de obra y hacerles seguimientos a las mismas; verificar que se cumplan los planes de desarrollo municipal; que tengan potestades para iniciar una denuncia y que desarrollen funciones punitivas, buscando que retorne el espíritu ciudadano, que desaparezca la reticencia a pagar impuestos, porque va tener injerencias en la transparencia de su uso.

III. PARTIDAS DISCRECIONALES

Los Ingresos para los gastos de operación de las administraciones municipales, que en cascada pasan del ámbito federal, al estatal y los municipios, son: A través del Impuesto Sobre la Renta, Impuesto al Valor Agregado (IVA) que se aplican de manera discrecional, en el mejor de los casos, mediante una regla sencilla de tres, proceso en el que la densidad poblacional, es en algunos casos un factor decisivo, generando con esto muchas iniquidades, ya que no están presentes aspectos cualitativos, sino solamente los cuantitativos, pero peor aún, muchas veces el criterio de aplicación es político a partir de afinidades partidistas o por “pactos”, esto es, no hay un criterio justo y transparente, en la asignación de estos recursos al municipio.

En las partidas del ramo treinta y tres –que directamente son asignados a los municipios- se aplica una formula internacional de la pobreza y se toman en consideración los índices del INEGI, esto trae consigo una distribución más justa y transparente, pero curiosamente es el que genera más malversaciones en los municipios, ya que no debe usarse para los gastos operativos del Ayuntamiento y muchos alcaldes por desconocimiento o porque se les hace fácil lo hacen.

IV. PROBLEMAS PROPIOS DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL

La heterogeneidad municipal, es un mapa de contrastes y contradicciones, hay municipios industriales como Naucalpan y Tlalnepantla cuyos aportes económicos son equiparables a la contribución al PIB (al producto interno bruto nacional de ciertos estados del país).

La concentración demográfica –como se mencionó- también privilegia a ciertos municipios, transformándolos en complejos metropolitanos que absorben a otros, a pesar de sus diferencias la mayoría de ellos tiene coincidencias al mostrar una brecha entre las demandas y la capacidad de darles respuestas.

De acuerdo con el artículo 115 constitucional, el municipio tiene a su cargo los servicios de: “a) agua potable y alcantarillado; b) alumbrado público; c) limpia: d)mercados y centrales de abastos; e) panteones; f) rastros; g) calles, parques y jardines; h) seguridad pública y tránsito; i) los demás que las legislaturas locales determinen según las condiciones territoriales y socioeconómicas de las localidades, así como su capacidad administrativa financiera”.

En la práctica pocos municipios poseen la capacidad de brindar adecuadamente los servicios, por ejemplo: Agua y Alumbrado, que supone una participación de otros agentes públicos reduciendo el margen de decisiones del ayuntamiento.

Uno de los problemas del municipio, por tanto constituye el hecho de no contar con suficientes fuentes de ingresos, lo cual deriva en reparto desigual de recursos y por la otra, de una incapacidad de generar y acceder a un monto mayor.

El porcentaje de ingresos propios administrados directamente por el municipio, tales como impuestos a la propiedad e inmobiliaria, derechos y aprovechamientos, es muy bajo en relación con las participaciones federales.

Los gastos corrientes, esto es, por hacer trabajar el aparato burocrático, es superior a los de inversión en obras de infraestructura; esta relación, se reitera que denota un aporte mínimo del municipio al desarrollo de la infraestructura municipal.

La brecha entre las demandas. Es generado por el bajo monto en las participaciones y las dificultades que tienen para incrementar los propios, lo que ha conducido a algunos municipios al endeudamiento.

El fortalecimiento de la autonomía municipal, es la base para un ordenamiento más justo y deberá pasar por una consolidación de las haciendas municipales, aquí debe pensarse en el orden que debe darse a los sistemas de distribución y ponderar el peso que tienen en eso los gobiernos estatales y la federación.

El centralismo y la ignorancia. De manera directa inciden en los municipios, tenemos así que las más de dos mil quinientas localidades del país, viven entre las decisiones de la federación y las de los gobiernos de las entidades federativas.

Las autoridades municipales. Generalmente son la antitesis de lo que significa administrar, la gran mayoría llega sin saber nada. Los que entraron y quisieron aprender, en muy breve tiempo se tienen que ir y salvo muy raras excepciones aplicaran sus conocimientos en ocasiones posteriores.

La sustitución de la totalidad de autoridades municipales cada tres años, es la más clara expresión del centralismo, en el que vive México, esa práctica les permite a los centros de poder mantener el control central en beneficio de sus grupos, eso es evidente en todos los partidos políticos, que son la única forma de acceder a puestos de elección popular en este caso el municipio.

El poder cúpular y de los grupos, influye de manera negativa, en el relevo de los municipios, los cuales no terminan en la designación de los candidatos, sino que para redondear, manejar a personas que incrustan, cada tres años, en los empleos más importantes de los ayuntamientos: Tesorerías, secretarías y obras públicas –es aquí donde debe estar presente la vigilancia ciudadana a través de la Contraloría Autónoma Municipal-.

Los partidos buscan el posicionamiento global, poco importan ideologías, el conocimiento de los candidatos, ni el beneficio que puedan recibir las comunidades, de ahí, que quienes llegan al poder, sobre todo en los municipios, sean personas ligadas a las cúpulas y no a la población y por lo tanto servirán a los grupos que los promovieron y no a la comunidad.

La comercialización de las elecciones es cada día más abierta y descarada, por ello uno de los principales cambios políticos que se deben dar en el país y la entidad, es precisamente, la reglamentación estricta a estas organizaciones políticas, sobre todo en materia económica, porque del dinero fiscal, es decir de los contribuyentes, se destinan importantes cantidades para que operen esas organizaciones políticas, por lo que cabe la pregunta de ¿Pagamos por qué grupos pequeños decidan nuestro destino? Las reformas en ese sentido deben ser punto de partida y son importantes para el transito a la democracia.

Las modificaciones con respecto al espacio municipal, debe haber una renovación parcial de autoridades, porque se debe igualar los tiempos a los otros niveles de gobierno, es decir a seis años, sin embargo de ninguna manera se debe considerar la posibilidad de la reelección porque eso sería olvidarnos de la historia.

La profesionalización de la política. Mediante la creación de licenciaturas, maestrías y doctorados a nivel abierto general y con interacción continua con las localidades, para la formación de cuadros para los municipios, el ejercicio político debe tender en esa dirección y el ámbito municipal, no está exentos de ello –en este planteamiento se está conciente de las iniquidades regionales- sin embargo, los tiempos que se viven impiden que un alcalde no sepa leer ni escribir y que su formación sea menor a la secundaria.

El combatir, el desconocimiento y la falta de interés de los ciudadanos por su gobierno más cercano, porque la primera manifestación de la sociedad es su falta de interés por los problemas sociopolíticos de su comunidad, que se sigue manifestando en un alto nivel de abstencionismo en las votaciones –aún cuando la última jornada rebaso al sesenta por ciento del padrón electoral- es un fenómeno complejo, que tiene sus raíces en deficiencias en la cultura política y en la educación.

La contraloría interna autónoma local y algunos consejos ciudadanos, pueden interesar a la sociedad en los problemas que le atañen, además deben de promoverse eventos que permitan a los pobladores conocer más a fondo los problemas de la comunidad, las posibles soluciones y las limitaciones para lograrlo, es fundamental que se promuevan cambios de los programas de la educación básica y media para que se estimule en niños y jóvenes su interés cívico por el municipio.

V. ES NECESARIO EL REGULAR A LOS DIF

Las primeras damas, hace algunas décadas solo eran una sonrisa en una página de un diario en sociales, la esposa del General Cárdenas, llegó a tener algunas injerencias sociales importantes sobre todo con las costureras, pero fueron dispersas y fragmentadas; siendo Presidente de la República Adolfo Ruiz Cortines, su consorte organizaba de manera continua y cotidiana, unas fabulosas partidas de cartas, en “beneficio” de los pobres; varios sexenios después, la famosa compañera María Esther Zuno de Echeverría, le dio a la figura de la primera dama una connotación sumamente política. Del INPI, se pasó al DIF y en estos momentos en que las mujeres empiezan a conquistar el espacio público, se ha vuelto en muchos casos un trampolín político que cuenta con recurso público -no regulado- para ejercerlo, como en el caso de las precampañas.

El Desarrollo Integral de la Familia (DIF) es dirigido por una figura, que carece de legitimidad política, ya que es una presidenta no electa, en algunos casos tienen sentido común o una formación que permite un buen cumplimiento de sus funciones, pero una gran mayoría carecen de injerencia con la sociedad y peor aún con los más necesitados; esa posición más que para apoyar la gestión del esposo servirá para halagar vanidades, innumerables son los casos al respecto, como también las prácticas subrepticias que se desarrollan en esos organismos, una entre muchas para ejemplificar esto, además de un caso que en la contienda pasada se dio en un municipio vecino –a la capital del estado- y de los dos, del ámbito estatal y federal que de alguna manera guardan relación con lo expuesto, el de la contendiente perredista a la gubernatura por Tlaxcala y el uso que da a la figura de primera dama de la nación, Martita de Fox; así tenemos que en Acayucan, durante un trienio, las cervecerías regalaron al DIF “elegantes” camionetas para que su presidenta muy “encopetada y galana” pudiera visitar a los pobres de su localidad, a cambio obviamente de concesiones por parte de la administración municipal para abrir cantinas –muchas de ellas cerca de las escuelas primarias-.

Es importante aclarar que: No se está en contra de la inserción de las mujeres en la política, pero se debe ponderar el merito propio y la transformación de la cultura política patriarcal para que esto sea posible.

Las dos últimas propuestas: Se plantea que el recurso público y los programas que se desarrollan en los DIF –municipales- sean regulados, que se busque la profesionalización, de quien este a cargo de esta institución y del personal que labora a ella, habría que cuestionarse ¿Hasta dónde es necesario que sea la primera dama la que los presida?.

Un consejo municipal de mujeres, paralelamente al DIF, para que vigile el funcionamiento del último y que busquen la inserción en el municipio de políticas públicas propias de las mujeres –las cuales casi nunca son desarrolladas, ni cuando la ejecutiva municipal forma parte de este género-.

Las estructuras del consejo, deben estar formadas por mujeres de diversas edades y sectores de la sociedad, se debe insistir en la importancia, de que el sector femenino tenga una mayor conciencia sobre sus necesidades y derechos como ciudadanas, es fundamental también que se estructure una red de servicios básicos para la mujer a nivel local –sin duplicar las funciones del DIF, ni de otros ámbitos de gobierno- en algunos casos las mujeres que formen parte de ese organismo descentralizado, también puede realizar funciones de apoyo a lo ya establecido.

El Congreso y la nueva Secretaria de la Mujer deben tener un papel protagonista en la organización del Consejo Municipal de Mujeres, de tal forma que se haga una prestación amplia con perspectiva de genero de asesoría administrativa, jurídica, laboral y salud, abordando con profundidad y profesionalismo –de altura- para darles solución a los problemas que les atañen –como es el caso, entre muchos, de la violencia domestica, violaciones y la necesidad de procurarse una salud reproductiva; mientras que en la localidad debe estar presente su articulación con el DIF y con todas las instancias municipales, en donde se desarrollan políticas publicas que tienen importancia para ellas, hay que recordar que en la mayoría de los casos son las más preocupadas por el bienestar de las familias y por eso también de los servicios públicos que tiene que prestar el municipio.

VI. COMENTARIOS FINALES

La rendición de cuentas, debe estar presente no solo en el discurso, o en los artículos presentes en la Ley de Transparencia –aprobada en el estado en la presente administración- sino que deben de estar en los mecanismos adecuados para el diseño de un sistema eficaz y eficiente y que mejor que se inicie por el primer nivel de gobierno –el municipio.

Miguel Rodríguez Cruz

Gobernabilidad

Miguel Rodríguez Cruz

Definir "La Gobernabilidad Democrática", por ser un término compuesto no es una tarea sencilla; por lo tanto iniciaremos definiendo ambos términos por separado.

La Gobernabilidad, es considerada como la capacidad de las instituciones políticas de un País para dirigir la economía y la sociedad y esta estrechamente relacionada con la legitimidad, la autoridad del gobierno y la eficacia para encontrar soluciones a problemas y a su capacidad operativa.

Democrática o democrático, sugiere la preexistencia de un proceso democrático, entendiéndose por este ultimo como aquel donde en una gama de opciones una mayoría opta por la que considera mejor y la minoría debe sujetarse a dicho mandato.

Por lo anterior podemos establecer que "La gobernabilidad democrática no se refiere tanto a los atributos de un régimen democrático como a las capacidades de una sociedad para enfrentar sus retos y oportunidades. Una estrategia de gobernabilidad democrática es una estrategia de construcción de capacidades propias para fortalecer la interrelación entre el sistema institucional existente, las habilidades de los actores políticos, económicos y sociales, y la cantidad y calidad del liderazgo de transformación existentes".

El Perfeccionamiento de la democracia y la reforma de los sistemas políticos juegan un papel determinante en el desarrollo de los pueblos; es por eso la necesidad de la gobernabilidad democrática que supone la legitimidad de las instituciones políticas, económicas y administrativas a todos los niveles. Abarca los complejos mecanismos, procesos e instituciones a través de los cuales los ciudadanos y los grupos articulan sus intereses, median sus diferencias y ejercen sus derechos y obligaciones legales.

Desde esta perspectiva, la gobernabilidad democrática tiene diversos atributos: es participativa y transparente en el proceso de toma de decisiones y dispone de mecanismos para la exigencia de responsabilidades por parte de la sociedad; es eficiente en la utilización de los recursos para lograr los fines previstos, es equitativa y promueve el Estado de Derecho.

La gobernabilidad democrática es parte fundamental del desarrollo humano y exige una ampliación en las oportunidades de las personas.

La gobernabilidad es en este campo una de las herramientas más importantes para crear un contexto adecuado a la puesta en práctica de un paradigma que, como el del Desarrollo Humano Sostenible, se centra en mejorar las condiciones de vida de las personas.

La gobernabilidad para el desarrollo de Veracruz debe ser pensada como un proceso complejo condicionado por la capacidad para enfrentar con eficiencia las transformaciones de la época. Los Legisladores Veracruzanos debemos plantear el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones para:

• Avanzar en la democracia representativa y participativa.
• Fortalecer el Estado de derecho (plena tutela para todos de las libertades civiles, garantías judiciales, derechos fundamentales y seguridad ciudadana).
• Ampliar y afianzar el concepto, tanto de ciudadanía como el de participación de la sociedad civil.
• Avanzar en equidad social, étnica, de género y territorial.
• Mantener el respeto a la división de funciones de poder en el Estado, pero permitiendo la coordinación política tendiente a evitar la recíproca neutralización de iniciativas orientadas al bien común, no sólo a nivel parlamentario sino también en lo municipal.
• El desarrollo de condiciones mínimas de viabilidad democrática.
• La promoción, divulgación y capacitación en desarrollo institucional y participación social.

Para muchos analistas y miembros de la clase política veracruzana, el régimen de gobierno dividido nacerá con la LX Legislatura en el presente año, cuando por primera vez en la historia política del Estado la oposición ha logrado escaños en la cámara de diputados suficientes como para detentar una mayoría parlamentaria capaz de servir como contrapeso al Ejecutivo del Estado.

En las elecciones del 5 de septiembre 2004, la ciudadanía se manifiesta a favor del gobierno dividido. Este mandato ciudadano, ya se ha presentado a nivel nacional repetido en tres elecciones consecutivas, ha planteado la necesidad de redefinir las relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo.

El mandato ciudadano es claro: modificar la situación de subordinación que caracterizó la relación entre los tres poderes constitucionales en el pasado reciente y dejar atrás las prácticas autoritarias para sustituirlas por democráticas.

Bajo el nuevo régimen de gobierno dividido, el Congreso debe asumir en la práctica las funciones que la ley establece; sin embargo, se puede presentar un problema teórico y práctico de gran importancia: cómo construir mayorías pluripartidistas en la próxima legislatura.

Las dificultades que pudieran presentarse en la relación Ejecutivo-Legislativo no se tratarían de un problema de operación política o cambio de actitudes; es un problema estructural que requiere un proceso de reingeniería jurídica para hacer gobernable un sistema de responsabilidad compartida.

El 5 de noviembre debe inaugurase una relación entre el Ejecutivo y el Legislativo respetuosa, firme, pero caracterizada por la búsqueda permanente de canales de comunicación que permita llegar a consensos para el beneficio y el bienestar de los veracruzanos.

En ese sentido me parece importante señalar la necesidad de integrar un nuevo tipo de relación entre ambos poderes. Para ello debemos crear estructuras institucionales de gobierno encargadas de poner en práctica el enlace sistemático entre el Ejecutivo y Legislativo.

Crear por tanto unidades de enlace legislativo, cuya misión sea la de construir y operar los mecanismos e instrumentos institucionales que garanticen la buena relación entre los poderes para la generación de consensos y acuerdos políticos, jurídicos y sociales, a fin de lograr las reformas legislativas en las que se sustenten el desarrollo estatal, la gobernabilidad democrática y el bien común.

Al mismo tiempo, funcionaría para construir mecanismos de enlace, comunicación y atención cotidiana con los grupos parlamentarios y los legisladores en lo particular, para lograr las reformas legislativas.

Es cierto que se requiere adecuar el marco institucional para evitar los riesgos que trae aparejado el fenómeno de gobierno dividido: la parálisis legislativa, la confrontación entre Poderes, pero también es cierto este cambio de reglas de juego requiere de la voluntad política de ambas partes.

Rafael García Falcón

Liderazgo en la Gobernabilidad Democrática

Rafael García Falcón (*)

MARCO CONCEPTUAL

Hace poco más de dos décadas, la gobernabilidad designaba la habilidad para mantener el orden en una administración. Sin embargo, bajo este concepto se encuadran varios tipos de gobernabilidad, por cierto, nada recomendables. Por ejemplo la gobernabilidad dictatorial, que se basa en mecanismos supresores de los derechos civiles y humanos, frecuentemente respaldado por una estructura militar y grandes sistemas de espionaje político. Así también tenemos a la gobernabilidad autoritaria, que se desarrolla cuando operan estructuras corporativas o clientelares, con reglas no escritas, en una estructura de mando vertical, frecuentemente encuadrada por un partido hegemónico.

En la actualidad la gobernabilidad se define como la capacidad de un conjunto social o comunidad para autogobernarse enfrentando positivamente los retos y oportunidades que tenga planteados. También, la gobernabilidad puede ser definida como la capacidad de un gobierno para elaborar y presentar a los ciudadanos sus planes de políticas públicas, obteniendo respaldo social y político suficiente en su realización y preservando, en el desarrollo de sus acciones, tanto el orden como la paz social.

Como se ve, la gobernabilidad no sólo tiene que ver con mantener el orden y la estabilidad política para la toma de decisiones públicas, sino que hace referencia a la existencia de instituciones y capacidades para enfrentar colectivamente (gobierno y sociedad) los retos y oportunidades que se presentan cotidianamente.

Se dice que un sistema social es gobernable cuando está estructurado sociopolíticamente de modo tal que todos los actores estratégicos se interrelacionan para tomar decisiones colectivas y resolver sus conflictos conforme a un sistema de reglas y procedimientos formales e informales dentro del cual formulan sus expectativas y estrategias.

La gobernabilidad democrática será definida como la capacidad de procesar y aplicar institucionalmente decisiones políticas sin violentar el marco del derecho y en un contexto de legitimidad democrática. Se dice que existe gobernabilidad democrática cuando la legitimidad gubernamental surge del mandato dado en las urnas, donde son plenamente vigentes las libertades cívicas y existe una garantía de respeto ciudadano, extendido fundamentalmente a los derechos humanos.

LIDERAZGO EN LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA

Una estrategia de fortalecimiento de la gobernabilidad exige el surgimiento de liderazgos capaces de articular una visión, traducible en una agenda, apoyada por una coalición suficientemente amplia, fuerte y duradera como para articular y resolver la suma de tensiones que se producirán al aplicar las reformas (políticas, sociales, estructurales, etcétera) necesarias para responder a los desafíos y a las oportunidades que se presentan en el Estado de Veracruz.

El liderazgo, sin lugar a dudas, es un componente vital para generar cambios. El gran desafío para los líderes veracruzanos actuales puede formularse con la pregunta siguiente: ¿Cómo puede una sociedad y un territorio heterogéneo, como Veracruz, con diferentes actores portadores de diversos intereses en conflicto en la que ningún grupo puede forzar a los demás a cooperar, encontrar vías para avanzar hacia acuerdos y pactos más equitativos y eficaces?

El liderazgo requerido para dirigir este cambio exige, en primer lugar, visión. Es decir, la comprensión de los intereses a corto y largo plazo de un amplio espectro de actores sociales, y conciencia suficiente de los impactos que las tendencias y fuerzas de cambio actuales y futuras van a tener sobre la sociedad y sus principales actores.

En segundo lugar, el liderazgo requiere legitimidad. La legitimidad es lo que permite que funcione una comunicación efectiva entre el liderazgo y sus audiencias. La legitimidad del liderazgo no depende de la detentación actual del poder (todos los líderes son detentadores actuales o potenciales de poder; pero no todos los detentadores de poder son líderes), sino de la credibilidad y la confianza que inspira a sus audiencias.

En tercer lugar, el liderazgo requiere la capacidad para tratar adecuadamente el conflicto. Los líderes de la gobernabilidad democrática no rehuyen sino que utilizan el conflicto como un estímulo del proceso de desarrollo.

EL CASO VERACRUZ

El 5 de septiembre próximo pasado, se efectuaron en Veracruz las elecciones para gobernador más competidas y más cuestionadas, de su época contemporánea. El volumen de impugnaciones por parte de todos los partidos políticos, aunado a las acusaciones de dichas organizaciones políticas a la posible intervención de los gobiernos federal y estatal en tales comicios, hace que el resultado que pronto de a esta contienda electoral el Tribunal Federal de Elecciones (TRIFE) vaya a ser muy cuestionada por quienes no resulten ganadores.

El resultado del TRIFE va a dejar inconformes a grupos políticos muy importantes de Veracruz, mismos que son necesarios para seguir construyendo la gobernabilidad democrática en nuestra entidad, si entendemos esta gobernabilidad como la capacidad de una comunidad política para autogobernarse y que el gobierno obtenga respaldo social y político suficiente en la aplicación de sus políticas públicas y preservando, en el desarrollo de sus acciones, tanto el orden como la paz social.

Por lo anterior, quien gobierne a la entidad veracruzana desde el 1º de diciembre próximo tendrá que contar en su instrumental político, con la visión, la legitimidad y la capacidad para tratar adecuadamente los conflictos. Esto es tan importante para no caer en la ya casi desaparecida gobernabilidad autoritaria, misma que requiere para subsistir de estructuras clientelares y corporativas, de autoridad vertical y un partido hegemónico.

(*) Director General de la Escuela Libre de Ciencias Políticas y Administración Pública de Oriente, y miembro del Consejo Editorial de www.enfoqueveracruz.com.

Raymundo Jiménez García

Gobernabilidad en Veracruz: Reflexiones en Voz Alta

Raymundo Jiménez García

Después del proceso electoral del 5 de septiembre, que aún se dirime en los tribunales del estado y la Federación, en Veracruz, hasta hoy, no se percibe un clima post-electoral al menos como el que puso en riesgo la gobernabilidad de Chihuahua en 1986, la de todo México en 1988 o la de Tabasco en el 2000.

Que nadie se engañe. La reciente elección local sí rompió, en efecto, con el típico abstencionismo, pero ha sido -para vergüenza de la sociedad veracruzana- uno de los procesos electorales más prostituidos en toda la historia de la entidad.

Los vicios y triquiñuelas que antes la oposición criticaba al partido en el poder, ahora fueron puestos en práctica en forma tan burda y paradójicamente a la vez tan sofisticada, principalmente por los candidatos y delegados federales del partido que en el 2000 ganó la elección presidencial enarbolando la bandera del "cambio".

La insuperable pobreza arraigada en los 30 distritos electorales y en los 212 municipios del estado fue campo fértil para el indigno acarreo y la infame compra de votos.

Es por eso que aquellos que perdieron la elección de gobernador y ahora se dicen "defraudados" no han encontrado eco ni el respaldo ciudadano en su artificiosa campaña de reclamo post-electoral, como por ejemplo el movimiento civil que brotó espontáneamente aquí tras el presunto fraude en la elección presidencial de 1988.

Y no es para menos. La atención y preocupación de la mayoría de los veracruzanos no está en el supuesto "fraude electoral" sino en su reto diario de supervivencia muy a pesar de que estadísticamente Veracruz es la sexta economía estatal por su participación en el Producto Interno Bruto nacional

Hasta 1980 Veracruz era todavía la cuarta economía del país, sólo superada por el Distrito Federal, el Estado de México y Jalisco. Pero en las últimas dos décadas nos desplazó Nuevo León, que ahora ocupa el tercer lugar y, más recientemente. Chihuahua, que está, precisamente, en el quinto sitio.

En cuanto a la distribución per cápita del PIB, Veracruz se sitúa hasta el lugar 26 Y por el grado de alta marginalidad ocupa el cuarto lugar nacional, sólo después de Chiapas, Guerrero y Oaxaca.

En términos absolutos, Veracruz ostenta el quinto lugar de emigración, pero es el segundo estado con el mayor saldo neto migratorio negativo del país, sólo después del DF.

No nos engañemos, pues, imaginando una sociedad veracruzana pendiente y ávida de un cambio estructural. Recordemos, por ejemplo, aquella publicitada y onerosa reforma democrática de 1997 que detonó la "autonomía" de la Universidad Veracruzana y la cual tomó por sorpresa a la propia comunidad universitaria.

La alternancia, pues, le urge sólo a los grupos de poder, pero el pueblo lo que reclama es un gobierno eficaz que le dé respuesta inmediata a sus problemas terrenales de empleo, educación, salud, vivienda y seguridad, entre otros.

En Veracruz, como se ha dado en el resto del país, la reingeniería de las instituciones del estado habrá de ser un asunto que tendrán que pactar las élites políticas.

Y habrá que ver si más allá de su enfermizo afán revanchista. las bancadas de oposición que integrarán la próxima Legislatura local así como las dirigencias de sus partidos son capaces de articular acuerdos para diseñar las reformas electoral, administrativa, legislativa y judicial que ciertamente tanto necesita Veracruz para darle mayor certidumbre no sólo a los procesos de renovación de poderes sino para asegurar también el desarrollo sustentable de la entidad.

Por eso reconozco y felicito a Domingo Alberto Martínez Resendiz, quien a través del Centro de Estudios para la Transición Democrática nos sigue convocando para pensar en voz alta sobre cómo construir entre todos un Veracruz mejor, con menos desigualdad social y sin conflictos de gobernabilidad que nos dividan y nos destruyan.

Pero habrá que darle seguimiento a este ejercicio plural del Cetrade y buscar que los compromisos de algunos ponentes se cumplan.

Y es que, por ejemplo, al participar en enero de este año en el toro "Pensar Veracruz", el ahora gobernador electo Fidel Herrera Beltrán asumió aquí, en este mismo espacio de reflexión, que "más que un gobierno empresarial, Veracruz requiere un gobierno orientado a la izquierda en el aspecto social y al centro en temas como el cuidado al medio ambiente, el respeto a los derechos humanos y la responsabilidad en las finanzas publicas.

Decía el entonces aspirante a la candidatura al gobierno de la entidad:

"A partir de esta visión es que, en un grupo cada vez más amplio de veracruzanas y veracruzanos existe la convicción de que el Estado, debe reformarse para cumplir como primera condición su compromiso con la pobreza y la marginación.

"El reto es complejo. Desde el Poder Público, el Estado enfrenta obstáculos formidables ahora y en los años por venir. Alejamiento ciudadano de la política, abstención electoral, falta de confianza en los políticos y en los partidos; son algunos de los temas recurrentes sobre los que discurre la reflexión sobre la situación política en nuestro tiempo

"Se trata de un problema de conexión entre el gobierno y la sociedad. El Gobierno tiene que conectar con los ciudadanos a partir de un gran esfuerzo que lo coloque como principal promotor de la transformación y no como mero arbitro

"Un Estado con orientación social, es un Estado que utiliza todos los recursos a su alcance y propone programas específicos para abatir los rezagos sociales.

"Me lo han dicho de todas las formas posibles a lo largo del Estado Los veracruzanos no quieren sólo programas de desarrollo a mediano y largo plazo. Quieren respuestas y las quieren de inmediato. Por ello debemos recuperar la responsabilidad social del estado y reorientarlo para hacerlo solidario con quienes más lo necesitan.

"Tenemos que partir para ello de una visión crítica. Si el Estado no puede apoyar con subsidios a los productores del campo, si no puede ayudar a los pensionados y jubilados, si no puede aplicar programas de asistencia social a los grupos más pobres de la sociedad, si no puede hacer valer el Estado de Derecho y dotar de segundad a las familias, entonces tenemos que reforma al poder público.

"Veracruz necesita de manera urgente avanzar en esta reforma para garantizar de manera efectiva una pensión universal ciudadana para los adultos mayores y las personas con discapacidad; para dotar de más y mejores programas sociales a los grupos indígenas; para impulsar un programa de nutrición y alimentación en las zonas rurales; para iniciar una nueva relación con los medios de comunicación y los sindicatos, para dotar de servicios médicos y medicamentos para los grupos sociales que no cuentan con seguridad social; para emprender un programa de vivienda popular sin precedentes; apoyar a las madres solteras y a los jóvenes, ampliar la oferta de educación y salud, garantizar la tranquilidad y la seguridad pública y combatir a fondo la corrupción. De ese tamaño es el reto común que tenemos por delante."

Y hacía un llamado amplio a la clase política veracruzana, sobre todo a los militantes del Partido Revolucionario Institucional y a los sectores de centro-izquierda para, con respecto a las agendas y sus proyectos, se sumaran en una propuesta amplia.

"Quiero reclamar la participación de todos los veracruzanos en un proyecto en el que todo el mundo cabe, en el que ninguno debe sentirse excluido. En el que todos tenemos algo que aportar. En el que todos podamos esperar respeto, tolerancia y seguridad."

Ojalá que quienes dirigen los partidos políticos y los que nos "representan" en el Congreso local le tomaran la palabra, y que en vez de que le aceptaran al virtual titular del Poder Ejecutivo estatal cuotas burocráticas en su administración pactaran mejor acuerdos definitivos para una reforma estructural duradera que fortaleciera a los partidos y demás instituciones del Estado para el inaplazable desarrollo democrático de Veracruz.