Las cuestiones de la autonomía. Conferencias

Reseña de Fernando Sánchez Fernández

Cumpliendo con la labor de divulgación y el compromiso de comunicar a todos los miembros de la comunidad universitaria las distintas actividades que se realizan, la U.V. ha editado un segundo libro sobre el tema de la autonomía. Este libro contiene las conferencias de distintos funcionarios de diversas universidades. Los textos sirven como referencia acerca de conceptos y usos que se ha dado a la autonomía en sus respectivas escuelas. Esto acarrea mayor relieve porque las connotaciones son empíricas, por tanto, los parámetros que se divulguen, serán la consecuencia lúcida o fácilmente contrastable según sean los casos. Ello serviría como referencia comprobable sobre las consecuencias del proceso de autonomía, sus ventajas y la forma de corrección ante determinados problemas. Otro punto a favor acerca del libro, es la secuencia de preguntas que se le hicieron a los funcionarios con sus respectivas respuestas.

En primer lugar aparece la participación de Emilio Gidi Villarreal, (rector de la Universidad Veracruzana), quien intenta clarificar el significado de la autonomía, repercusiones y las principales inquietudes de la comunidad universitaria respecto al tema. En la U.V. la primera iniciativa sobre autonomía se generó a partir de 1944, con la adopción del Estatuto Orgánico, y consecuentemente un destino libre en la vida académica, capacidad de crear normas, estructuras legislativas, tales como la creación del Consejo Universitario, además "un estatuto de personal académico, un estatuto general" (pág. 9), y plantea la respuesta ante una duda: "(...) se dice que ahora que somos autónomos la educación costará más (...)", a lo que responde confiando en la ayuda de la que siempre ha recibido la U.V. por parte del Estado y subsidios gubernamentales, y apunta: "yo no creo poder hacer una universidad gratuita, sino razonablemente pagada (...) pero creo que debe ser cara solamente desde el punto de vista académico" (pág. 9).

Por otro lado, comenta las ventajas que acarrea la autonomía, ésta como necesidad de los integrantes de la universidad, por considerar a la institución capaz de modificar sus políticas de elección de autoridades, mediante la creación de cuerpos especializados y honorables, que apuestan por un proceso de avance en materia educacional, administrativa, organizativa.

Otra participación fue la de José Luis Soberanes Fernández, (director del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM), el cual analiza la genealogía de la fusión Universidad-Autonomía, basado en las figuras llamadas: Universitas, magistroum, estudirium, como formas de autogobernarse y regirse bajo leyes propias; explica el origen de la autonomía, que tuvo sus bases en el Movimiento de Córdoba en 1918 en Argentina, y cómo ese fenómeno recorrió toda América Latina. Y cómo se adaptó a la UNAM a partir de 1929. Y para los sesenta y setenta la clarificación del concepto y el cual en su análisis no descarta la responsabilidad entre Universidad y el Estado, y dónde es que se legitima esta relación a partir del "rango Constitucional (...) de la fracción VIII del artículo 3°. Constitucional y por ende el arraigo legitimizado en: a) autoridad para educar al medio social mediante el servicio público; b) la fuente administrativa en selección de personal y expedición de títulos; c) capacidad de formar cuadros profesionales, investigación, (con o sin autonomía). Por otro lado, visualiza los riesgos de la autonomía con base en experiencia. 1) la elección de de funcionarios como medio de intereses económicos y la politización e infiltración de partidos políticos. 2) el riesgo de mala organización en el aspecto financiero, aunque el autor para ello recomienda la posibilidad de mayor vigilancia mediante una alianza entre Junta de Gobierno, Consejo Universitario, y el Patronato Universitario.

Uno de los trabajos mejor presentados por su profundidad en su análisis es el del rector de la Universidad Autónoma de Sinaloa, Rubén Rocha, quien comienza: "(...) estaré ofreciendo datos y consideraciones, lejos de recetas o verdades sabidas" (pág. 55). Su trabajo gira en tres aspectos: el análisis del concepto democracia, el asunto de la autonomía y la democracia en las Instituciones Superiores de México; y el relato sobre las experiencias en su Universidad.

Con respecto al tema de la democracia reflexiona sobre el doble sentimiento que algunos intereses le dan al concepto. "Su prestigio se deriva no tanto de sus excelencias _menores que su defectos_, como de su indudable virtud de preservarnos de los ilimitados prejuicios de los autoritarismos y horrores totalitarios" (pág. 56), y propone un estudio profundo acerca de la naturaleza del hecho, posibilidades, y critica "(hay) que advertir el equívoco de su generalización: la falsifican quienes pretenden hacer procedimientos únicos" (pág. 56). Por ello las connotaciones según intereses de grupos. Con respecto ai segundo punto nos da claves acerca de la historia del Sistema Superior en el cual del 60 al 70, la universidad fue foro de la política nacional, con sus respectivos favoritismos partidistas. En el segundo periodo (70 al 80) apoyada en ideologías reflexivas de su pasado y "(...) la redefinición de las funciones sustantivas" (pág. 57), y la consecuente gestación de una clase política dentro de la universidad, que sería la base para la creación de grupos externos con participación política. En el tercer periodo (la actual), donde existe un separamiento del campo de la política y la universidad, y una extraña desfamiliaridad de los problemas sociales y la participación de la universidad en la resolución. Sobre la autonomía aclara los distintos tipos: "el de la Universidad Clásica (...) el de la Universidad Colonial en América; la Universidad del Siglo XIX (...) y la autonomía del presente siglo" (pág.57) de ahí que mencione los espacios de la autonomía: el aspecto de la elección del rector, presupuesto, la no relación entre partidos y universidad, equipos de seguridad, sindicatos, etc. Previene: no debe ser utilizada la autonomía como medio de intolerancia, despilfarro, anarquía y como recetas políticas anteriores.

Uno de los últimos trabajos presentados pertenece a Juan Carlos Romero Hícks, rector de la Universidad de Guanajuato. Texto que nos define el concepto de universidad. Nos relata cuáles fueron las primeras universidades del país en volverse autónomas, siendo que Justo Sierra, desde 1881, había notado las propiedades del sistema educativo. Además enuncia cuatro características sobre el marco jurídico de la autonomía: a) la autonomía ante acciones que antes ejecutaba el Estado; pero debe ser evaluado por el poder legislativo (federal o estatal). Todo ello sólo puede aplicársele a instituciones públicas y cita algunas características de la fracción respectiva al artículo 3° de la Norma: 1) el deber del Estado de respetar y responsabilizarse en la autonomía, 2) la autonomía no quiere decir extraterritoriedad, 3) la autonomía como medio para la libertad y el progreso, 4) el buen uso de los recursos, 5)la buena relación entre autonomía y derecho laboral, 6)libertad del personal académico, 7)la responsabilidad de la universidad en aspectos de creación y la función sustantiva, 8)libertad en la creación de modelos y planes curriculares.

Dentro de las características de la autonomía expresa: capacidad de libre elección basados en altos rendimientos académicos. Advierte lo que "(...) no puede entenderse como autonomía: (...) no es una extensión de los miembros de la universidad frente al derecho común" (pág. 75), ésto es, no debe utilizarse como algo contra la crítica y la anarquía" (...) si no se cumple, el Estado tiene (...) derecho a quitársela y los ciudadanos a reclamarlo (debe ser) un proceso transparente" (pág. 75).

Por último muestra los tipos de elección del Rector: 1) por medio de la decisión del Ejecutivo, 2) la elección mediante el voto de la comunidad universitaria, 3) por medio del Consejo Universitario (nombrada por e! Rector), 4) mediante la Junta de Gobierno, 5) una mezcla de las anteriores.

Nota* En este libro también aparecen las participaciones de Rafael Velasco Fernández (rector de la U.V, 1971-73) y de Carlos Pallán Figueroa (Secretario General Ejecutivo de la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior, ANUIES).

Bibliografía: Las cuestiones de la Autonomía, Conferencias. Editora Graphos. Universidad Veracruzana. SEP-FOMES, Xalapa, 1996. pp.110.