Por recursos no se ha parado, pero el camino hacia la nueva cultura de la seguridad no es fácil: Juan Herrera Marín
Por recursos no se ha parado, pero el camino hacia la nueva cultura de la seguridad no es fácil: Juan Herrera Marín
El 27 de enero pasado, el Secretario Ejecutivo del Consejo Estatal de Seguridad Pública, Juan Herrera Marín, rindió su primer informe como titular de dicho organismo. Ahí, ante la presencia del gobernador Patricio Chirinos y de Ernesto Gil Elorduy, responsable del Consejo Nacional de Seguridad Pública, Herrera Marín hizo un recuento de las acciones y programas institucionales que en esta materia los tres niveles de gobierno han emprendido y otros que están por emprender en las principales regiones del estado. Por las partidas presupuestales ejercidas en 1996 y las que anunció para ejercerse durante el presente año, los recursos financieros y apoyos materiales que las autoridades federales, estatales y municipales han destinado y están por destinar para la prevención y persecución del delito son sumamente cuantiosos, sin embargo el propio exdirector general de Seguridad Pública del Estado reconoce que aunque "el fortalecimiento de la seguridad pública en el estado es evidente", que "los resultados están a la vista", no obstante "el camino hacia la nueva cultura de la seguridad no es fácil" y advierte que "las nuevas formas de coordinación decretadas no podrán ser cumplidas" en tanto "los que las debemos de cumplir nos sigamos empeñando en mantener formas anquilosadas de mandos y operación".
Este es el texto íntegro del informe de Herrera Marín.
En cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 4° y 10° fracción X del decreto que crea el Consejo Estatal de Seguridad Pública, vengo a rendir informe de actividades desarrolladas por este organismo durante 1996, presentar el Plan de Trabajo para 1997 y definir lineamientos generales del área de la seguridad pública en nuestra entidad.
La convocatoria del presidente Ernesto Zedillo dentro del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 para consolidar un régimen normado plenamente por el derecho, donde la ley sea aplicada sin distingos y donde la justicia sea el camino para la solución de los problemas nacionales, en nuestro estado tiene aplicación plena.
La determinación del Ejecutivo Federal de promover el marco jurídico donde converjan los intereses y conocimientos de todas las instituciones de esta área, en Veracruz tiene observancia total.
A ocho meses de haberse constituido este organismo, el paso hacia la modernidad de las instituciones policiales es firme, basado en la coordinación y respeto a las facultades constitucionales de cada una de ellas.
Los programas que el Consejo Nacional de Seguridad Pública ha implementado se han llevado a cabo en tiempo y forma, a la fecha se han constituido 19 Comités Distritales de Seguridad Pública e igual número de Comités de Consulta y Participación de la Comunidad, con una participación cercana a los 3000 consejeros, quedando pendientes los distritos de Córdoba y Orizaba que en fecha próxima convocaremos.
Parte medular en esta coordinación lo es la presencia del Jefe del Ejecutivo del Estado en las reuniones de carácter nacional convocadas para analizar y determinar el rumbo de la política de esta área, también la participación dentro de la Conferencia Nacional de Secretarios Generales de Gobierno, que es presidida por el titular de la Secretaría en nuestra entidad. Asimismo merece comentarse la participación destacada dentro de la Conferencia Nacional de Procuradores de Justicia, del titular de la misma en nuestro estado.
En relación con los programas fundamentales del Sistema Nacional de Seguridad Pública tenemos:
CAPACITACIÓN
Para que las estrategias encaminadas a la protección de la sociedad y e! combate a la delincuencia sean eficientes y reales, se ha establecido una carrera policial basada en el Programa Estatal de Capacitación que permitirá que antes que finalice el presente año todos los elementos en activo hayan recibido el servicio de la Academia Estatal de Policía y que los aspirantes a hacerlo cumplan con los requisitos de ingreso que permitan analizar si son aptos para cumplir la delicada misión de servir a la sociedad.
Por la configuración geográfica de nuestro estado se ha determinado desconcentrar las actividades de la Academia Estatal de Policía, constituyéndose los Centros Regionales de Capacitación (CERCA), que funcionan ya en Poza Rica y Cosamaloapan; en los próximos 15 días se iniciarán actividades en Veracruz y Coatzacoalcos, y en 30 más en Ixtaczoquitlán; previamente se han capacitado a los instructores del Programa Estatal de Capacitación. Agradecemos el apoyo que nos han brindado en este programa los ayuntamientos de esos municipios, así como también, la participación de profesionistas e instituciones, y el invaluable apoyo de las Zonas Militares, quienes nos han transmitido su alto sentido de responsabilidad y conocimientos en esta materia.
PREVENCIÓN DEL DELITO
Para que las acciones y programas tengan un carácter permanente, se han convocado a las instituciones de los tres niveles de gobierno para que sumados esfuerzos y experiencias se unifiquen criterios; esta forma de coordinación ha dado frutos, se ha generado el Programa Estatal de Prevención del Delito, de donde partiremos para llevar a toda la sociedad veracruzana lineamientos generales que prevean conductas antisociales.
PROGRAMA NACIONAL DE IDENTIDAD POLICIAL
Este programa, apoyado en los avances tecnológicos, hoy permite compulsar la identidad de los elementos policíacos en activo. Se ha concluido la captura de casi 14 mil registros individuales con fotografía y huellas digitales y se ha instaurado ya el sistema para mantenerlo actualizado, reportándose las altas y bajas que mensualmente se producen dentro de las corporaciones. Preparamos la captura de 280 mil fichas de identificación de la historia delincuencial de nuestro estado, se cuenta para estos trabajos con equipo de cómputo y comunicación con valor aproximado de 2.7 millones de pesos.
NUEVOS ESQUEMAS DE ORGANIZACIÓN POLICIAL PARA POLICÍAS INTERMUNICIPALES
Para atender debidamente el fenómeno delincuencial, funcionan con éxito las policías intermunicipales de Veracruz-Boca del Río, Poza Rica-Tihuatlán y Xalapa-Banderilla-Tlalnelhuayocan, que dan servicio de seguridad a más de un millón doscientos cincuenta mil veracruzanos de esas zonas conurbadas, se han eficientado sus recursos humanos, materiales y de operación. Por ejemplo podemos observar que en la zona conurbada Veracruz-Boca del Río, antes de la conformación a que nos referimos, se cometían un promedio de 9.3 delitos diarios. Durante el ejercicio 1996 esta incidencia fue de 5.42 ilícitos por día, o sea, un 42% menos; en Poza Rica el promedio de ilícitos es de un 30% menos que los registrados hace apenas un año; en la capital del estado se registraron 5.02 ilícitos por día contra 7.74 que se daba anteriormente, es decir, un 35% menos.
Quiero referirme al tema relacionado con la inversión que los ayuntamientos mencionados y el Estado han acordado para 1997. En Veracruz y Boca del Río se ejercerán 47 millones 125 mil 286.86 pesos, cifra equivalente a 7.83 veces de los recursos que se aplicaban en ambos municipios hasta antes de la integración de este cuerpo policíacos; en Poza Rica-Tihuatlán-Coatzintla, se ha integrado un presupuesto de 24.03 millones de pesos, diez veces de los recursos que se destinaban anteriormente; en Xalapa-Banderilla-Tlalnelhuayocan, se ejercerán 24.28 millones de pesos, es decir, un 239% con respecto a lo que se ejercía antes.
Merece especial comentario el esfuerzo realizado por estos cabildos, donde venciéndose resistencias y atavismos se ha podido entregar buenas cuentas. La participación de la sociedad, constituida en Consejos Ciudadanos, nos ha permitido enderezar rumbos. Las reuniones de los Consejos, en donde de manera democrática abierta se han manifestado las críticas y también los reconocimientos, han sido propositivas en esta nueva forma de abrir el área policiaca al consenso popular.
COORDINACIÓN OPERATIVA REGIONAL
Para apoyar a los municipios concentrados en un área geográfica, pero que no tienen la particularidad de ser zonas conurbadas, el día de hoy se inicia la operación de la coordinación regional con 11 ayuntamientos de la zona centro del estado. Fundamentalmente se trata de que estas corporaciones cuenten con plantilla vehicular, radiocomunicación, capacitación permanente, armamento, uniformes, subsidios, personal y sueldos decorosos que a la fecha no tienen, con una aplicación conjunta del Gobierno del Estado y de los municipios de 6.85 millones de pesos para el presente ejercicio. Nuestro reconocimiento y agradecimiento a las comunas de Yanga, Amatlán de los Reyes, Paso del Macho, Cuitláhuac, Cuichapa, Omealca, Coetzala, Naranjal, Tezonapa, Carrillo Puerto y Atoyac por el esfuerzo que realizan, seguramente sus gobernados recibirán con beneplácito las nuevas perspectivas de la seguridad en esa región.
Se están iniciando los análisis correspondientes a otra zona del estado como lo es la Cuenca del Papaloapan, en donde 15 municipios con quienes hemos trabajado en el Programa de Registro de Fierros Ganaderos, hoy pretenden que se implante este mismo programa. Esperamos dar resultados en breve.
Se está analizando que para fortalecer el Programa de Combate al Abigeato, el Gobierno de! Estado disponga, previa determinación administrativa, de aproximadamente 10 millones de pesos ya que como se verá cuando proyectemos el análisis de la problemática ganadera, se necesita todo el impulso en este renglón.
PROGRAMAS ESPECIALES
C.E.R.C.O.
Nació para atender los delitos que se cometen en carreteras veracruzanas, apoyado por la especialización de elementos como es el caso del SE.CA.RE. (Seguridad en Carreteras Estatales). Su función primordial es activar un sistema de persecución coordinada entre las corporaciones policiales de una región. Actualmente amplía su función como se podrá, ver en la exposición que en su oportunidad se hará en este mismo evento.
RECURSOS DESTINADOS A LA SEGURIDAD PÚBLICA PARA EL PRESENTE AÑO
Para abatir la diferencia histórica del gasto en esta materia que permita tener una policía profesional, que luche en igualdad de circunstancias contra la delincuencia, y que la persecución, prevención y readaptación social funcione, e! Gobierno del Estado destina 711 millones 646 mil 985 pesos, que ejercerán la Procuraduría General de Justicia, las Direcciones Generales de Seguridad Pública, Tránsito del Estado, Prevención y Readaptación Social, el Sistema de Seguridad Industrial, Bancaria y Comercial, las Policías Intermunicipales, Coordinaciones Operativas Regionales, Academia Estatal de Policía, Consejo Estatal de Seguridad Pública, y Municipios y Programas Operativos Especiales.
Queda pendiente concretar la política federal de que por cada peso que invierta el estado, recibiremos 1.5 de inversión federal. En caso de cumplirse seguramente que se contará a finales de 1997 con equipamiento y capacitación especializada, y mejores condiciones personales de los elementos de la policía veracruzana que redundará en la seguridad a la que los veracruzanos tienen derecho.
Señoras y señores:
El fortalecimiento de la seguridad pública en el estado es evidente, los resultados están a la vista. El camino hacia la nueva cultura de la seguridad no es fácil, las nuevas formas de coordinación decretadas no podrán ser cumplidas mientras los que las debemos de cumplir nos sigamos empeñando en mantener formas anquilosadas de mandos y operación. El trecho por recorrer es largo y sinuoso; para irrumpir al inicio del tercer milenio, de cara a la modernidad, necesitamos entender las formas de gobernar de Ernesto Zedillo, quien con talento y valor desmistificó el tema de la seguridad pública, aceptó las deficiencias, propuso un nuevo marco jurídico y definió políticas para que el gasto de esta área no quedase en el último escalón de la administración.
Quiero terminal esta intervención para recordar las palabras de Patricio Chirinos cuando se instaló este Consejo Estatal de Seguridad Pública el 16 de mayo de 1996, entonces dijo: "Nos prometemos a enfrentar a la delincuencia con respuestas técnicas, políticas y moralmente superiores, es decir, con cuerpos de policía más profesionales, mejor equipados y perfectamente organizados que rijan su actuación por los principios de legalidad, honestidad y eficiencia en el ejercicio de sus obligaciones con la sociedad veracruzana."
Los hechos hablan.
