Breves comentarios respecto a la reforma electoral en Veracruz

Por Lic. Lázaro Galarza Granados (*)

En México, un fin primordial de los partidos políticos, de conformidad con lo que determina el artículo 41 de nuestra Constitución General y 41 de la particular del Estado, es el promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación nacional, estatal y municipal; y como organización de ciudadanos hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo.

La materia del derecho electoral, es uno de los temas que a partir del proceso federal electoral electivo en 1988, cobró relevancia en el debate político nacional, los partidos políticos, han pugnado siempre, en las diferentes reformas de la materia, por fortalecer el pluralismo que es en esencia el valor real de toda democracia.

Para algunas fuerzas políticas la reforma electoral ha adquirido carácter definitorio en el curso del gran debate nacional de la reforma del estado y del perfeccionamiento de nuestro sistema democrático, aunque para otras, las negociaciones para una reforma electoral se han agotado, señalando incluso que se debe de mantener el actual esquema normativo que rigen los procesos de elección.

Es de considerar que la reforma del estado tiene una dependencia causal en la reforma electoral; esto es , que si no se concluye una reforma electoral que tenga carácter definitorio, la reforma del Estado puede resultar inalcanzable.

Es un hecho que el proceso de reforma política ha llegado ya a una definición de rumbo, como revelan la legitimidad de la estructura del sistema electoral; las discusiones entre las diferentes fuerzas políticas en el país sobre la reforma electoral, las acciones de las organizaciones no gubernamentales o de los ciudadanos e instituciones que forman parte de la vida democrática en la nación, esta definición del proceso político brinda nuevas perspectivas de trabajo.

El proceso de transformación en el ejercicio del poder público demanda fundamentalmente una conducción política representativa, confiable, capaz de hacer posibles las aspiraciones individuales y colectivas sin detrimento del estado de derecho.

En los últimos años, los partidos han encaminado sus esfuerzos hacia la formación de acciones y acuerdos para mejorar el ejercicio político, los diálogos y foros formales son productivos en la medida en que los acuerdos a que se llegue puedan transformarse en práctica; de ahí que por ellos, la ciudadanía aquilate la voluntad de transformación democrática de los partidos.

Los importantes acuerdos que recientemente se alcanzaron en materia electoral son valiosas premisas para construir por la vía del derecho y específicamente de la Constitución, las reformas que hacen al estado mexicano más democrático, más representativo e incluyente. Dentro de esta idea, el Partido Revolucionario Institucional rechaza como caminos de cambio la confrontación violenta y la intolerancia en el diálogo, considerando que es el establecimiento de un nuevo marco constitucional lo que nos permitirá alcanzar la transformación del Estado, ya que nuestra Constitución es la base la convivencia libre y civilizada; es decir, sólo normas justas construidas del consenso general pueden ser . el sustento de la pluralidad política, y de los diferentes proyectos y aspiraciones de la sociedad mexicana.

Las conclusiones alcanzadas en las negociaciones para la reforma electoral federal en el mes de abril del año próximo pasado, tienen el propósito de perfeccionar el marco jurídico en materia electoral, para que el país cuente en 1997 con una normatividad que permita la celebración de elecciones con mejores condiciones de participación y equidad, más transparentes y que los resultados estén apegados a los principios que rigen los procesos de elección, asimismo la transición de la nación requiere se encamine hacia la consolidación de una democracia plena como medio eficaz para acceder la bien común y que hace posible el desarrollo pleno de la ciudadanía en orden y dentro del marco de las instituciones.

En todas estas actividades de vital importancia para el futuro de México, Veracruz ha tenido una participación importante en el avance de las instituciones electorales como lo fueron las reformas de 1994 en la que se destaca, entre otros aspectos, los siguientes:

1. La definición y concreción plena de principios de corresponsabilidad de los ciudadanos y los partidos políticos en la preparación, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales.
2. La ampliación y reglamentación más precisa de los derechos y prerrogativas de las organizaciones políticas, impulsando el fortalecimiento de sistemas de partidos.
3. La redefinición de la Comisión Estatal Electoral como órgano autónomo e independiente sin participación gubernamental, dotándola de nuevas atribuciones y una estructura que asegura su funcionamiento de manera permanente.
4. La participación de los partidos políticos en los órganos electorales, manteniendo sus derechos de voz y voto.
5. La elaboración de nuevos materiales electorales, y reducción de los plazos para la entrega de los paquetes de casilla a los órganos correspondientes.
6. La adopción de criterios de plena proporcionalidad para la asignación de regidurías en elecciones municipales, así como en la asignación de diputados plurinominales.
7. La creación de un Tribunal Estatal de Elecciones con carácter permanente dotándolo de plena jurisdicción e investido de la máxima autoridad electoral que da definitividad a las litis en los procesos de elección.
8. El establecimiento de un nuevo sistema de medios de impugnación que proporciona plena certeza, definitividad y seguridad jurídica a los procesos electorales.

Independientemente de lo anterior, se considera oportuno señalar aquí, que Veracruz es también de los pocos Estados en que se ha planteado una agenda de reforma democrática, lo que significó un enorme paso hacia una vida y acción basadas en el ejercicio de la democracia, que responda a los retos que plantea una sociedad cada vez más crítica, que exige con justa razón respuesta a sus reclamos de mejores servicios públicos, generación de empleos, seguridad, salud, educación, etc. para estos temas se llevó a cabo, a propuesta del Señor Gobernador Patricio Chirinos Calero, en coda la entidad una consulta pública para una reforma democrática integral que abarcó entre otros temas la reforma electoral.

Esta consulta no sólo buscó sortear cuestiones de coyuntura política local, sino que propone sentar las bases de estructuras políticas e instituciones sólidas que respondan a la sociedad no sólo en el presente sino también en el futuro.

El comité organizador de la consulta pública para la reforma electoral, se integró, en términos del artículo 9 inciso D del Decreto de la materia y el acuerdo número 5 del Comité Coordinador, por los Comisionados ciudadanos del Consejo General de la Comisión Estatal Electoral, por los representantes acreditados de los partidos políticos PRI, PRD, PC, y PVEM, entre las actividades de este comité estuvo la de planear y realizar las reuniones de consulta sobre la materia, así como el sistematizar las. diferentes propuestas que en el desarrollo de los foros fueron planteados por ciudadanos, funcionarios electorales, organizaciones políticas y organizaciones tanto gubernamentales como no gubernamentales.

Se realizaron en total 9 foros en todo el territorio veracruzano, recibiéndose un promedio de 525 ponencias, las cuales aportaron más de 1200 propuestas de reforma, que abarcaron desde los mecanismos para la integración y ubicación de las mesas directivas de casilla, hasta los procedimientos, para la integración de los órganos de representación popular.

La reforma electoral de 1997 en la entidad, consecuencia de la agenda democrática propuesta por el C. Gobernador a la soberanía popular el 1 de octubre de 1995, se inscribe en el proceso que dio inicio en 1994, ésta tiene como fin primordial el de profundizar en la materia electoral, para llevar a nuestro Estado a un estado democrático más pleno, basado en instituciones jurídicas y políticas plenamente aceptadas por todos, sustentadas en el consenso de las distintas ideologías y expresiones que se da en nuestra convivencia cotidiana y que ha sido sin duda, la base de la estabilidad política de que goza Veracruz.

La reforma propuesta, en materia electoral, tomó como base los numerosos e importantes avances logrados en la legislación , las instituciones y las prácticas electorales de 1994 y 1995, que permitieron recobrar la credibilidad y confianza de la ciudadanía hacia las instituciones públicas emanadas del voto popular.

Consecuentemente uno de los cometidos fue el de complementar, consolidar y perfeccionar las normas que rigen los procesos destinados a la renovación de la representación popular, sí como el de proyectar una mayor y mejor redistribución del poder público y el equilibrio entre quienes lo ejercen legítimamente.

Dentro de este contexto, se considera que la reforma electoral aprobada por el consenso de diferentes fuerzas políticas con representatividad en la Legislatura del Estado, es resultado de una etapa de diálogo, deliberación y acuerdos.

Dentro de los principales aspectos que se deben analizar en la reforma a nuestra legislación electoral destacan, entre otros, los siguientes:

1. La consolidación de la autonomía, independencia y profesionalismo de la Comisión Estatal Electoral, planteándose importantes cambios en su conformación y organización. Significativo resulta el punto relativo a la profesionalización de los Comisionados Electorales del Consejo General, lo que garantiza su completa independencia de todo otro interés distinto al de los propios comicios y su desarrollo democrático.
2. Se crea la Junta General Ejecutiva, que permitirá asegurar una adecuada coordinación entre los órganos ejecutivos y el Consejo General, como instancia de planeación, dirección y evaluación de los trabajos relacionados con los procesos electivos.
3. Se integra al Poder Judicial, el Tribunal Estatal de Elecciones.
4. Mayor apertura al pluralismo en la integración del Poder Legislativo y en los Ayuntamientos, al establecerse innovadores mecanismo y procedimientos para su conformación, procurando con ello nuevos equilibrios políticos que la propia ciudadanía habrá de determinar con su sufragio.
5. En materia de prerrogativas a las organizaciones políticas la reforma establece nuevas formas basadas en principios de equidad y transparencia, asimismo intenta fortalecer el sistema de partidos políticos en el Estado, dotándolos de los recursos necesarios para lograr una mayor actividad que les permita una mejor interacción con la ciudadanía, buscando con ello equilibrios democráticos en los procesos futuros.
6. La incorporación al texto de la Constitución local y a la ley secundaria, de la norma relativa a que sólo los ciudadanos puedan afiliarse libre e individualmente a los partidos políticos.
7. Se privilegia el financiamiento público sobre el privado haciendo con ello más transparente el origen y destino de los recursos económicos de los partidos políticos, proponiéndose fórmulas claras y precisas para determinar los montos del financiamiento, así como su distribución y los mecanismos para informar respecto a la aplicación de los mismos.
8. Se propone un sistema, basado en el principio de equidad para la distribución de los recursos públicos, mediante el cual, el 30 % del monto total se distribuya de manera igualitaria y el 70 % por ciento restante según su porcentaje de votación.
9. Importante resulta, en la presente reforma, la propuesta de que los procesos de elección para renovar los poderes legislativo, Ejecutivo así como los ayuntamientos se lleven en una sola jornada electoral, a partir del año 2004, lo anterior obedece sin duda, al interés de propiciar una mayor participación ciudadana en los comicios y una representación más real y auténtica de las distintas fuerzas políticas en las instituciones.

Por último se considera preciso destacar que la concepción y trascendencia de esta reforma electoral es en buena proporción, resultado del trabajo, dedicación y talento de los diferentes actores que intervinieron en la consulta pública para la reforma democrática en materia electoral, quienes cumplieron a cabalidad lo preceptado en el decreto que para el efecto expidió la LVII Legislatura del Estado, la diversidad de los planteamientos, así como la calidad en su contenido constituyeron la base que se materializa en la presente reforma. Por todo lo anterior , el Partido Revolucionario Institucional afirma que los partidos políticos en Veracruz , debemos comprometernos a consolidar esta reforma que conlleva a la realización de elecciones absolutamente transparentes, en la cuales se acrediten claramente la voluntad ciudadana y el equilibrio en la competencia electoral, erradicando los conflictos post-electorales que tanto confunden al electorado: En los resultados de esta consulta pública estamos comprometidos a propiciar la más alta participación ciudadana, porque en la medida en que la sociedad se involucre en la preparación, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales, en esa misma medida se irá fortaleciendo su confianza en las instituciones.

* Representante del PRI ante el Consejo General de la Comisión Estatal Electoral.