La autonomía municipal, un sueño posible

Entrevista de Gina Domínguez a Yolanda Gutiérrez Carlín (*)

Yolanda Gutiérrez Carlín, periodista crítica, comprometida con la libertad de expresión; en su determinación de incorporarse a la política en su tierra natal, Acayucan, influyó la intención de dar forma a sus propuestas sobre un nuevo tipo de municipio, que diera respuesta a las necesidades y aspiraciones de los habitantes de esa región; considera que el municipio como célula básica política del estado, debe tener características particulares acordes a las demandas y posibilidades de cada zona geográfica; "hay que trabajar", sostiene de cara al pueblo para dar a cada sector y habitante una solución.

La periodista ha decidido lanzarse a una nueva aventura, en este caso ha decidido incursionar en política; ser candidato a alcalde por un municipio, en este sentido, Yolanda, ¿cuál es tu idea? ¿cuál, tu propuesta de municipio?

Uno de los planteamientos que se hace el PRD en su plataforma municipal es cómo lograr la verdadera autonomía del municipio; cómo hacer realidad el mandamiento del artículo 115 constitucional que establece la libertad municipal. Actualmente hay muchos recursos que debieran llegar y ser manejados directamente por los ayuntamientos y no sucede así en la realidad, por lo que ello debe solucionarse; así también como partido, y yo en lo particular coincido plenamente, creo que en los ayuntamientos debe de implementarse políticas particulares a la idiosincrasia de cada lugar por ejemplo, mi tierra, Acayucan; en primer lugar de acuerdo a las circunstancias del lugar, lo primero que se debe hacer es incrementar los esfuerzos en materia de educación. Hoy en día en Acayucan hay un déficit educacional muy severo; hay 88 secundarias, y sólo 10 preparatorias, y únicamente una facultad que ofrece dos carreras universitarias, lo que implica que la juventud del lugar, o bien emigra hacia otras regiones del estado o abandona sus estudios para incorporarse, sin mayores armas, a un campo de trabajo, reducido y mal pagado.

Para mí es de primordial importancia atender este problema, lograr que los recursos federales y estatales que por ley corresponden al municipio, sean entregados y sea la autoridad, en consenso con la comunidad, como se priorice la aplicación de los presupuestos de que se dispongan; en este caso dar prioridad a la educación, pero también a otros aspectos del desarrollo social y económico de la comunidad, con un manejo autónomo del recurso se podrían lograr muchas cosas.

Otro ejemplo, el de la salud; en Acayucan hay sólo un hospital para la atención de todos los habitantes del lugar; hay una cama por cada 1,130 enfermos; de ahí la urgencia de hacer reformas legales que aseguren la autonomía económica del municipio; que permita dar atención a los proyectos prioritarios que resuelvan las necesidades más urgentes de los habitantes del lugar.

Un claro ejemplo de la centralización económica que ahoga al municipio es el famoso programa del ramo 0026, llamado también Programa para el Combate a la Pobreza; este recurso, en lugar de llegar directamente al municipio, se centraliza en las dependencias federales y estatales burocratizando la entrega del financiamiento, y todo tipo de obra pública que se plantee debe pasar por filtros estatales y la realización de los trabajos, simplemente se retrasa.

Entonces es una contradicción que el gobierno hable del nuevo federalismo por un lado, y por el otro el recurso que debiera de estar y manejarse en el municipio se centralice en instancias distintas a las cuales -muchas veces- son las que deciden qué tipo de obra se realizará, en dónde y en qué tiempo. En el caso de Acayucan en donde hay una población dedicada eminentemente a la agricultura y a la ganadería, en un 40 por ciento más o menos, hay una desvinculación total de los proyectos tanto estatales como federales con las condiciones locales; no hay una oficina de vinculación, ni de apoyo en la que tanto los ganaderos como los agricultores de esa zona conozcan y -por lo tanto- puedan acceder a los apoyos gubernamentales, los programas, las asesorías técnicas.

Yo creo que en este sentido, si queremos hacer que el municipio avance, se tiene en principio que atender sus actividades económicas esenciales, porque es lo que genera ingresos para la mayor parte de la población del lugar; no podemos seguir estableciendo líneas o modelos desvinculados de la realidad de la zona; hace 20 o 30 años Acayucan era la llave productiva del sur veracruzano, ahora parece que esa llave la han ido cerrando y está en riesgo de desaparecer.

Es por ello que las autoridades municipales deben tener otra dinámica en su actuación, deben replantear sus estrategias de gobierno y adecuarlas a la realidad inmediata de sus conciudadanos; en el caso particular de Acayucan hay que establecer líneas de acción para incentivar la agricultura y la ganadería; hay que ampliar la infraestructura en materia de salud, hay que fortalecer el sistema educativo.

Es muy triste saber que en la zona de Acayucan, hay una población en donde todos los jóvenes esperan a tener 16 o 17 años para pasar de ilegales a Estados Unidos; han tenido que arriesgar todo, abandonar a sus familias en busca de una expectativa que no encuentran en su estado, en su región; todo el valor de esos jóvenes, toda la creatividad y ese trabajo que podría ser utilizado para sacar adelante a su comunidad se pierde.

Por otro lado en el caso de las mujeres -a las que, por cierto mi candidatura tiene un poco alocadas porque sienten que yo en mi calidad de mujer las puedo comprender en sus necesidades- tienen expectativas mínimas de desarrollo personal y económico; si tienen hijos, éstos carecen de alternativas de esparcimiento y formación ya que las áreas para el recreo y el deporte son más que escasas, entonces, el índice de alcoholismo y drogadicción ha ido subiendo, más o menos en un 20 ó 30 por ciento en los últimos tiempos; para las mujeres nadie ha pensado en crear alternativas de desarrollo económico, menos aún personal, y ello debe de corregirse.

Obvio es que para dar solución a la diversa problemática que se enfrenta, es necesario que la autonomía del ayuntamiento inicie con la libertad y autosuficiencia económica; es por ello que a nivel federal, los partidos de oposición pretenden, en la Cámara Federal de Diputados, impulsar serias reformas fiscales y al proyecto de presupuesto federal, de tal manera que se amplíen significativamente las participaciones federales hacía los ayuntamientos, y pasar, se espera que del 4 al 20 por ciento del presupuesto federal; porque en la realidad, el municipio está preso en lo que es manejo de las recursos tanto del Estado como de la federación.

Un punto central de la autonomía municipal, es la cuestión de la seguridad pública, que la Constitución establece que será responsabilidad de los municipios, al igual que las cuestiones de tránsito, facultades que en todo en el país prácticamente siguen siendo funciones que ejercen los gobiernos de los estados, ¿cuál es tu posición al respecto ?.

Bueno, de principio son tres cosas fundamentales que la ley establece como facultades de los ayuntamientos: tránsito, agua potable y seguridad publica; en este ultimo caso lo que se tiene que plantear es el cumplimiento estricto de la ley; el Gobierno Estatal se ha apropiado siempre de esas facultades e incluso ha impuesto modalidades como las famosas policías intermunicipales, que lo único que hacen es violar los territorios y ocasionan incluso pleitos entre los gobiernos de las ciudades vecinas, además de violar de manera impune los derechos civiles de los ciudadanos; yo creo que se debe poner un hasta aquí a esta situación.

Entonces, en principio se debe de dar cumplimiento a lo que la Constitución marca, que la policía esté a cargo del municipio; que Tránsito, al igual que Agua Potable se municipalicen.

¿Considerarías que la autonomía política en un municipio está estrechamente vinculada a su autonomía económica?.

Si. Yo creo rotundamente que sí. Si tu manejas tus recursos, si eres un buen administrador lógicamente, si tu trabajo político y social se refleja en la ciudadanía, la ciudadanía te va a pagar encantada de la vida porque verá que su dinero se está ocupando como debe de ser; pero si la ciudadanía le paga y ese dinero tú ni siquiera lo puedes administrar por la centralización económica; tú ni siquiera ese dinero los puedes administrar porque lo tienes que mandar a México, porque lo tienes que mandar a Xalapa, la ciudadanía dice con toda razón, bueno y ¿donde esta nuestro dinero? Porque no hay una relación entre el presupuesto que te dan y el que ingresa a las arcas municipales, entonces, yo sí creo que la autonomía política del municipio está ligada a la económica y la social, o sea, son los tres cosas juntas: ¿por qué? porque de alguna manera se refleja, si es como te digo, si la sociedad ve las obras responde a su gobierno y además es un círculo: tienes mayor ingreso, tienes mayor obra, la gente ve la obra y paga sus impuestos.

En un ámbito político distinto, llevando como se está viviendo en este momento en este país, ¿cómo percibes el escenario político, en tu calidad de mujer, candidata por un partido de oposición en esta lucha por tener un nuevo tipo de municipio en Veracruz?

En el caso de Acayucan, yo creo que hay esperanzas, cuando muchas personas supieron de mi candidatura, en el caso de las mujeres por ejemplo, con quien he tenido reuniones, ellas dicen: que bueno que sea una mujer porque va a entender las necesidades de la familia, tú sabes que uno como mujer en su casa, en su hogar administra, pero además de administrar y es una cosa que ellas dicen, es el origen de la armonía, hay más garantía de honestidad, ellas tienen la esperanza que el manejo de los recursos sea transparente, creen que una mujer puede asegurar la honestidad.

En el caso de las mujeres -te digo- hay esperanzas porque se administre el dinero adecuadamente y hay esperanza porque haya no una, porque habernos varias mujeres en la planilla, sino varias mujeres que las vamos a entender, que las vamos a comprender apoyar para que sus hijos tengan un mejor futuro, y ello es un compromiso y un reto muy importante, tanto para mí como para los que comparten esta aventura conmigo.

Yo soy la primera mujer nominada en la historia de Acayucan a la presidencia municipal, y además por un partido de oposición como el PRD; por eso dicen ya te lanzaste, ya tenemos nosotros posibilidad de acceder y estar mucho más participativas, y en este caso, bueno, enriquece la problemática o el conocimiento de los problemas que hay porque cuando son hombres les da pena hablar y no se acercan, en el caso de uno como es mujer siempre sienten como que hay más entendimiento; en el caso de las mujeres éstas constituyen el 52 por ciento de la población, hay más mujeres que hombres.

¿Cómo concibes, Yolanda, la relación que debe existir entre las tres instancias de gobierno, la federal, la estatal y la municipal, porque hasta ahora pareciera que los municipios son tratados como menores de edad, en relación a los otros poderes?.

Yo creo que tiene que ser en una relación de respeto en donde cada quien tiene su lugar; el municipio -y eso a veces parece que se les olvida tanto a los gobernadores de los estados, como a los políticos tanto locales como federales- es realmente el gobierno que tiene trato diario con lo que es el ciudadano; el gobernador, bueno, ve a los ciudadanos cuando se aparece por ahí en un acto o cuando se le ocurre recibirlos en su sala; lo mismo, tanto los secretarios como el Presidente de la República, ahí es todavía más difícil el acercamiento; en el caso del municipio hay una relación real, casi cuerpo a cuerpo con el ciudadano; porque además ya la figura del presidente municipal se ha humanizado, se están humanizando todas esas figuras; pero en el caso del presidente municipal ya está completamente en la vida terrenal, por decirlo de alguna manera. Yo creo que tanto el gobierno del Estado como el gobierno de la federación deben de escuchar a los munícipes para que en función de lo que ellos digan, de lo que ellos expongan, se apliquen realmente los presupuestos estatales, todas las distribuciones, tanto de la federación como del Estado, y además entiendan la problemática social, política y económica de cada municipio, porque la gente por ejemplo de Acayucan ni piensa, ni siente, ni actúa de igual manera que la gente de Ciudad Juárez, Chihuahua: ¿por qué?, porque el clima es diferente, la situación geográfica es diferente, su alimentación es diferente, son muchas cosas que tienen que ver con el carácter y la idiosincrasia de las personas.

Finalmente Yolanda, ¿qué tipo de municipio crees que es el que reclama la sociedad actual y cómo debe ser su relación con la sociedad a la que gobierna?

Bueno, el municipio debe ser, en principio autónomo económica, política y socialmente. Yo creo que todos los actores políticos tienen que aprender a respetar y sobre todo el Estado y la Federación tienen que darle al municipio su justo valor, porque es la base del gobierno. Imagínate si en un municipio no hay gobernabilidad todo se volvería un caos. Entonces, primero que nada, yo creo que tanto las instancias federales como estatales deben escuchar las propuestas de los alcaldes y éstos a su vez deben tener una estrecha vinculación con sus conciudadanos.

En un principio tenemos que despertar a la sociedad, para generar vías de comunicación con ella; ante la falta de costumbre ésta se muestra un poquito apática y le cuesta trabajo decidirse a participar; hay que crear esquemas de participación social; oficinas de vinculación de orientación productiva y social; hay que generar una cultura de participación democrática con la comunidad, porque sólo un gobierno sustentado en sus conciudadanos podrá salir adelante.

* Yolanda Gutiérrez Carlín es una destacada periodista, colaboradora del Diario Política y de otros medios de comunicación masiva que han contribuido a democratizar el país.