Los municipios necesitan de mayor libertad económica

Entrevista de Gina Domínguez a Rafael Hernández Villalpando

Rafael Hernández Villalpando, alcalde electo de Xalapa por el Partido de la Revolución Democrática, ex Subsecretario de Gobierno y ex Rector de la Universidad Veracruzana, se integró al partido en calidad de candidato externo, con la decisión de ganar la capital del estado, objetivo que logró con una votación de 50 mil 235 votos, la mayor en la historia política municipal local, dejando atrás por casi de 15 mil sufragios al Partido Revolucionario Institucional; con la oferta de hacer un nuevo tipo de gobierno en el que la toma de decisiones sea por consenso con el ciudadano. Hernández Villalpando va por una transición municipal que garantice la autonomía, la libertad política y económica del municipio en un ámbito de respeto y legalidad con los ámbitos estatal y federal; propone la creación de esquemas de participación social como el plebiscito y el referéndum que permitan la interacción de la autoridad municipal con la comunidad; por vez primera Xalapa será gobernada por una autoridad surgida de un partido de oposición, en este sentido Rafael Hernández Villalpando reconoce y asume el gran reto que esto significa.

Uno de los temas esenciales que a nivel nacional se discuten es el nuevo federalismo, cuyo eje central es el municipio, en este sentido ¿cómo concibe Rafael Hernández Villalpando al municipio ante la nueva realidad que México y Veracruz demandan?

Yo concibo al nuevo municipio en Veracruz, quizás como lo están considerando muchos, como un municipio realmente autónomo, libre no sólo políticamente, sino también económicamente; puesto que con una participación federal del 4 por ciento para más de 2,300 municipios del país, es irrisorio pensar que puedan darse municipios autónomos; hasta ahora no han pasado de ser órganos sociales, políticos y administrativos insertos en una estructura nacional, pero dependientes totalmente de las decisiones políticas del centro y de cada gobernador. Yo creo que debe pugnarse por un cambio sustancial en materia fiscal, que permita a los municipios un mayor acceso a recursos federales y ello es hoy posible debido a la recomposición de fuerzas que se ven reflejadas en la Cámara de Diputados, en donde como bloque, la oposición tiene mayoría y hay un consenso general entre los partidos que los municipios necesitan de mayor libertad económica para dar cumplimiento a su labor política.

Lo que se espera es que en la próxima reunión legislativa sobre la discusión en tomo a la integración del presupuesto federal, se logre que las participaciones a los ayuntamientos del país aumenten considerablemente, en la actualidad es del 4 por ciento, lo ideal sería que se estableciera en un 20 por ciento, con ello se harían maravillas en este país; se lograría un nuevo equilibrio, habría inyección económica, creatividad organizativa en los municipios para lograr su autonomía e independencia que requiere cada municipio y entonces si estaríamos hablando de municipio autónomo.

El gigante con pies de barro, como pudiera conceptualizarse a la federación debido a que los municipios, que son la célula básica, contradictoriamente es su área más débil económica y políticamente ¿considera que ésta ha sido hasta ahora una estrategia del sistema, de tener a los municipios como los hijos menores, cuando la Constitución establece otro tipo de municipio para México?

Por desgracia, una cosa es la declaración constitucional inobjetable, acerca de la autonomía de los municipios y otra cosa es la asignación económica para ellos; facultad que se ha reservado el Ejecutivo federal hasta ahora, y viene en cascada esa enorme pirámide que parece una aguja, y que no tiene brazos tensos horizontales. ¿Qué pasa? cuando el ejecutivo federal designa recursos a los Estados que es sólo de un 16 por ciento del total del presupuesto nacional y el ejecutivo federal vía gobernadores asigna el 4 por ciento a los 2,400 municipios de este país, ¿qué pasa con esto? Pues lo que sucede es que se crean los controles políticos que el sistema necesita para subordinar tanto a los estados como a los ayuntamientos; porque el ejecutivo federal da migajas al país; inventa un ramo 0026, Programa de Combate a la Pobreza, que otorga a discreción a los municipios del país, y ello le permite no sólo darla imagen de un gobierno central preocupado por sus subalternos sino también ejercer un control político sobre los estados y los ayuntamientos; por ende hay que cambiar el esquema, arrancarle al centro el control de los recursos que por ley le corresponden a los municipios; porque no existe un federalismo, eso es mentira, existe un centralismo práctico y nocivo para el desarrollo de la nación; si logramos un equilibrio económico para los municipios del país, sin duda la miseria y la marginación generadas entre otras causas, precisamente por ese centralismo nefasto, disminuiría considerablemente, de ello estoy cierto.

¿De la autonomía económica, seguiría por inercia la autonomía política de los municipios?

Yo así lo veo, pensar en la autonomía política sin autonomía económica es una utopía.

Varios aspectos esenciales tiene el concepto del nuevo municipio, que los distintos partidos políticos plantean; tres asuntos polémicos que se perciben y en Veracruz es un claro ejemplo de contradicción y a veces de confrontación entre los municipios y sobre todo en los que no son gobernados por el PRI, y conviven, en sus fronteras, con otros que tienen autoridades de otros partidos. La cuestión de la seguridad pública, el agua potable y tránsito, que la Constitución establece que debe ser responsabilidad de los municipios y que prácticamente en todo el país siguen siendo de control exclusivo del de la autoridad estatal ¿cuál es su posición en torno a estos asuntos?

Bueno, lo que sucede es que precisamente tránsito, agua potable, y seguridad pública deben converger en actividades meramente municipales a excepción de las capitales de los estados en donde la ley señala que la seguridad pública deberá ser facultad de la autoridad estatal; sin embargo, acabamos de ver el ejemplo de cortesía política o como se le quiera llamar, que el Presidente Ernesto Zedillo dio en semanas anteriores al ceder al Gobernador Electo de la capital del país, Cuauhtémoc Cárdenas, las facultades de designar al Procurador y al Secretario de Seguridad Publica en el Distrito Federal. Creo que lo mismo pudiera pasar con las capitales de los estados, y por ende en Xalapa; en lo que respecta a la Comisión de Agua Potable ésta tiene que manejarla el municipio; los grandes problemas que tienen los habitantes de Xalapa, de agua, los ven con el municipio, y el municipio siente una impotencia por no poder otorgar un buen servicio ya que no depende de esta instancia; entonces, la mejor manera de administrar el agua potable es a través del ayuntamiento, porque es aquí en donde recaen todas las quejas , en donde se plantean todas las necesidades. Lo mismo sucede con tránsito, si hay problemas de viabilidad o de multas, son asuntos que debe manejar el ayuntamiento; se habla peyorativamente de que tránsito, seguridad pública y agua potable son las cajas chicas de los gobiernos estatales y ello no puede ser.

Usted ha hablado de la necesidad de vincular a la autoridad municipal con los ciudadanos, ¿cómo plantea esta relación?

Yo creo que debe, en principio haber un cabildo abierto, no en un sentido demagógico, sino abierto en la línea de provocar un buen gobierno, una buena administración; cabildo abierto para consultar las cosas fundamentales, y cuando hablo de cabildo abierto, me refiero a consultar a los colegios de profesionistas; a las organizaciones sociales tanto de la periferia como del centro de la ciudad de Xalapa para que haya vinculación política y participen en temas que son comunes a todos los xalapeños; en eso sí creo que se debe difundir la idea, incluso los partidos políticos participar con su propia propuesta y luego votar, yo siento que podemos entrar en un dinamismo democrático en el que todos tengan un espacio de participación y de opinión.

¿Una propuesta en este caso sería la aplicación de mecanismos de consulta como el plebiscito y el referéndum?

Absolutamente. Las consultas se harán en torno a los más diversos temas que de, distinta manera, tengan un impacto sobre la vida de los ciudadanos; por ejemplo, en asuntos como la cuestión de impuestos, discutiremos con los que saben de impuestos, que son los colegios de contadores o administradores; sobre salud convocaremos a los especialistas en la materia; un aspecto para mi sustancial es el de iniciar la construcción de un sistema municipal de educación porque a lo mejor podemos manejar mejor los pagos para los maestros; organizados mejor y tener una mejor relación con los maestros que son los agentes del cambio social fundamental, que están forjando a las nuevas generaciones; bueno, démosles un espacio municipal.

Estaría usted, en este sentido, a favor de que -independientemente-, que se cumpla estrictamente lo que el 115 Constitucional marca de la autonomía municipal se amplíen las facultades de los municipios?

Sí, sobre el ramo educativo habría que hacer una gran consulta, una gran discusión sobre esto; así funciona en otros países, los cantones suizos por ejemplo; la gente se involucra en el proceso educativo de tal forma que si bien le exige todo al maestro lo recompensa de igual manera; si lo metemos en una concepción genérica nacional con los grandes sindicatos, el gran corporativismo, se pierde la esencia de la relación entre la responsabilidad municipal y esos mentores a los cuales hay que incorporarlos a una tarea de transformación social.

Para lograr la interlocución con los grupos sociales que conforman cualquier municipio usted ha propuesto la integración de consejos ciudadanos por colonias ¿cómo funcionaría esto?

Bueno, de lo que me pude percatar en la gira política de campaña, es que la gente no conoce a sus jefes de manzanas ni éstos cumplen funciones de organización ni interlocución social con la autoridad municipal; eso es grave, eso quiere decir que el jefe de manzana no fue lo suficientemente discutido y aprobado o designado o votado por la gente que vive en una manzana; me han dicho algunos vecinos que funciona mejor el representante de calle, yo quiero escuchar esa y otras propuestas y establecer cual es la mejor estrategia para la organización social de los habitantes del municipio; qué tipo de representante es el ideal, que conozca a sus vecinos, y los ayude a resolver sus problemas; otra opción sería crear consejos de ciudadanos por colonias o por grupos de colonias, es un tema a discutir. Creo que debemos de buscar formas novedosas, incluso para su propia autogestión y esto no puede esperar más; otra idea que estoy madurando es la de crear, por zonas, oficinas municipales norte, sur, este y oeste. Pero que estén atentas a las necesidades de los habitantes de cada región, es decir, lograr la descentralización y eficiencia de la administración municipal.

Otro aspecto importante. Usted hablaba hace rato de la necesidad de la autonomía, hasta ahora los municipios son instancias meramente burocráticas, no resuelven los problemas de la comunidad a la que representan y aquí hay un punto esencial, que es la labor de promoción económica de parte del ayuntamiento para generar inversión y por ende empleo. ¿Usted cómo concibe al ayuntamiento como promotor de la economía de sus regiones?

En la medida en que los municipios sean realmente autónomos, en esa misma proporción, podrán diseñar esquemas de promoción económica; encontrar sus propios perfiles; Xalapa no tiene espacios para la gran industria, está demostrado topográficamente; pero sí puede apoyar a la pequeña y mediana empresa, eso sí es posible hacerlo, pero además funciona, además de desarrollar la actividad cultural en Xalapa, pero muy vinculada al sector empresarial de servicios en restaurantes y en hoteles, colaborando todos ellos para hacer de la cultura un gran atractivo para mucho turismo que no quiere costa y quiere hacer otro tipo de turismo. Xalapa tiene un destino fundamental, siempre y cuando la industria restaurantera de alimentos y hotelera cobre conciencia de que aquí tiene grupos culturales extraordinarios con reconocimiento internacional para trabajar en conjunto y hacer de Xalapa un centro turístico de carácter eminentemente cultural.

Un aspecto político con el cual tendrá que trabajar es su relación con la instancia estatal, con la cual convivirá físicamente ¿cómo replantear las relación con el gobierno tanto estatal como federal? ¿cómo debe ser ésta relación?.

Yo creo que debe ser respetuosa, apegada a la ley pero enérgica; un presidente municipal merece el respeto del gobernador, jamás debe considerarse como un empleado de éste y por tanto el Ejecutivo Estatal debe de abstenerse de intervenir en cosas que son del municipio, y creo que el munícipe y el ayuntamiento y el cabildo deben hacer -con la mano en la ley- la defensa de las facultades que le corresponden; esta relación se complica en las capitales de los estados en donde está asentado el poder, debido a que es tradición que el gobernador como máxima autoridad del estado se convierte de hecho en la máxima autoridad de la capital, pero ello no debe ser así, la ley marca las facultades de cada autoridad, por lo que la relación con el titular del ejecutivo y con toda la estructura estatal asentada en la capital debe de ser de respeto y colaboración, más no de subordinación municipal.

En otro tema: ¿Por qué Rafael Hernández Villalpando decidió ser presidente municipal?

Bueno, deseo ser porque es un gran reto aplicar algunas ideas que tengo y que las he ido aprendiendo de la observación de las lecturas y siento que con la imaginación y la riqueza de la participación de los profesionales, de los maestros, de la gente de las colonias se puede lograr un cambio enorme en el municipio; pero para eso hay que abrir las puertas del entusiasmo y que la gente esté consciente que democráticamente se puede avanzar mucho más rápido.

Luego de realizar su campaña ¿cuál es a su juicio el estado actual del municipio de Xalapa? y ¿qué tipo de municipio quieren los xalapeños?

No podemos hablar de una sola Xalapa. Yo creo que hay varios municipios dentro de uno solo. Xalapa tiene decenas de rostros, en el centro histórico, romántico, hermoso con sabor añejo y grato, pero que tiene problemas con la dotación de agua potable y la eficiencia del drenaje, con la vialidad; la semi-periferia es otra cara de la capital, ahí en donde vive la clase media integrada por maestros con otro status social, político y cultural que tiene otra concepción de la ciudad; son personas más innovadoras, mas inquietas; y hay otro tipo de ciudadano, igual de importante pero con otras características, que es el que se ha ido asentando en los límites de la ciudad, que tiene grandes y graves carencias; que viven condiciones muy precarias; en algunas zonas han logrando un gran avance gracias a su organización; gracias a la forma en que han luchado para conquistar mejores servicios municipales; esas colonias son resultado de la apuesta del modelo económico vigente privilegiando al medio urbano que al medio rural, si le hubiesen inyectado recursos económicos a los campesinos incluso de zonas como Perote, como Acajete, como Las Vigas, la población de esas regiones no hubiesen emigrado a Xalapa. El modelo económico que aplicamos fue de pauperizar el campo, priorizar y darle una atención fundamental al municipio y a las zonas urbanas, casi lo tomamos como una sentencia, y ello fue un error; lo importante ahora es corregir el rezago social que el municipio vive, ese es el reto principal.

Una frase reiterada durante su campaña fue: Por una Xalapa más humana, ¿cuál es el significado de esta frase?.

Es que si no logramos que los propios xalapeños cobren conciencia de la diversidad social, política y económica del municipio, vamos a continuar creyendo que Xalapa es el centro histórico, con su ambiente romántico y antiguo, y que no haya miseria ni marginación; si todos los ciudadanos no nos concientizamos de la verdadera realidad de nuestro municipio difícilmente podremos transformarlo; yo creo que necesitamos solidarizarnos; hacer una fraternidad todos los que vivimos en Xalapa, cobrar conciencia de que si a veces no podemos tener por ejemplo un gran monumento, una obra espectacular en Xalapa es porque ese recurso tiene que destinarse prioritariamente a las necesidades primarias de la gente como es un terrenito, un apoyo para que construya su vivienda, agua potable, drenaje y si se puede pavimentación, todo ello constituye el gran reto de la próxima autoridad municipal; ese es mi gran reto.

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SEGMENTOS

El gobierno municipal. Organización

Héctor Vázquez Paredes

No sólo el papel histórico desempeñado por los municipios en la generación del Estado es fuente de relaciones, ni tampoco el principio de la división territorial y el de la división política, sino que, desde otro punto de vista, el gobierno interno es también fuente de relaciones, de muy diversa naturaleza desde luego; por ejemplo, habrá relaciones evidentes entre el Municipio y el Estado, cuando el gobierno municipal es un mero delegado del gobierno estatal; estas relaciones serón distintas si dicho gobierno municipal es una emanación democrática de la propia comunidad y el gobierno estatal tiene que dialogal con él.

Como sabemos, existen varias fórmulas según las cuales se forman y se organizan los gobiernos municipales. Nosotros aquí vamos a presentar únicamente un breve esquema de las fórmulas más conocidas, de manera que nos sirvan, no sólo para dibujar un contexto dentro del cual se inscribe el caso mexicano, sino también para precisar algunas ideas en torno a este tema.

1.- El sistema francés

Se conoce por la doctrina como sistema francés de gobierno municipal al establecido en Francia en 1800, el cual tuvo una gran influencia fuera del país.

El sistema francés se caracteriza por la existencia de una asamblea deliberante de elección popular, que asume la plenitud de los poderes municipales, así como por la existencia de un órgano unipersonal, designado por la propia asamblea, que recibe el nombre de Maire, a quien le toca presidir la corporación municipal por un lado y, por el otro, asume él mismo la investigación de delegado del gobierno central o estatal,

Como se aprecia, se hace hincapié en la capacidad interno de la comunidad municipal, para autogobernarse con plenitud; para buscar y realizar los fines totales, inherentes a dicha comunidad, por expresarlo con palabras de la Doctrina Jurídica Española, que tal vez le es ajena, por estar más próxima a lo idea que Montesquieu tenía sobre el particular y a la misma doctrina pactista de Rousseau, sobradamente conocida. Diferentes doctrinas, a lo mejor, pero una sola realidad: la sociedad es, en efecto y así se le reconoce formalmente, la fuente de todo poder, de todo el poder por el cual se autogobernará.

En estos supuestos, el Estado guarda un enorme miramiento por el Municipio: se comunica con él, se relaciona mediante una fórmula muy idónea, pues se vale del propio órgano que es elegido por la Asamblea Municipal, el Maire, que es considerado como el delegado del gobierno central.

Fernando Albi, al estudiar este punto, opinó que el sistema francés es luego tomado como base de la formación del gobierno y organización municipal de varios países latinoamericanos, entre los que incluye a México, Guatemala, Honduras, El Salvador, Ecuador, Perú. República Dominicana, Chile, Venezuela, además de España, admitiendo la existencia de variantes importantes de uno a otro país.

2.- El sistema bicameral

Existen supuestos en que el Municipio cuenta con dos órganos colegiados de gobierno o una doble cámara. Esto sucede en Bélgica, Checoslovaquia, España, Finlandia, Holanda, Italia, Noruega, Polonia, Rumania, Suiza, Hungría, Suecia y Portugal. En Estados Unidos, al principio, se introduce este sistema de gobierno, sobre todo, para municipios de población numerosa, pero luego se abandona.

Una de las cámaras suele tener un número de componentes mayor que la otra; sus miembros son electos popularmente y asume las funciones propiamente normativas de carácter general. La otra consta de un número menor de individuos y generalmente sale de dentro de la asamblea mayor. Así, por ejemplo, se nombra al Collége des Bourgmestre et échevins de Bélgica; al Wethouders de Holanda; a la Giunta Municipale en Italia; a la Formandskap de Noruega; a la Magistrat en los demás países escandinavos. Dicha cámara menor normalmente ejerce funciones administrativas.

Ambas cámaras, sin embargo, son presididas por un órgano unipersonal, al que corresponde la representación del Municipio y quien ejerce los funciones ejecutivas.

En cada país se presentan peculiaridades. En España, por ejemplo, de acuerdo a la Ley de Régimen Local de 1950, el sistema de gobierno municipal se organiza con un ayuntamiento electivo, integrado por un número variable de miembros de acuerdo a los habitantes del municipio que cumple funciones normativas, de fiscalización de la economía comunal y relativas a los servicios públicos.

Ahora bien, en los municipios españoles de más de das mil habitantes funciona una Comisión Permanente, formada por el alcalde y los tenientes del alcalde: el primero nombrado por el gobierno y los segundos por el propio alcalde. Esta comisión asume las funciones administrativos y la contratación de obras y servicios públicos de escasa cuantía.

El alcalde, que es el delegado del gobierno central, preside a ambas corporaciones y lleva la representación del municipio; ejecuta los acuerdos del ayuntamiento y de la Comisión Permanente: ordena los pagos e inspecciona las obras y servicios.

3.- El sistema de órgano único unipersonal

Existen otros puestos, en que el gobierno municipal se compone de un solo órgano de carácter unipersonal, en donde se concentra todo el poder y, desde luego, no es electo por el pueblo, sino que es designado por el gobierno central. Tal es el caso del Burgermeister en Alemania, el supuesto del gobierno en el Distrito Federal, en México, así como en algunos otros casos de Argentina y Colombia. A veces este órgano se encuentra asistido o asesorado por algún órgano del tipo de un consejo, una comisión, alguna cámara técnica, o todo un cuerpo o conjunto de órganos, como sucede en el Distrito Federal, de México.

4.- El sistema presidencialista

Se trata de la modalidad más difundida en América del Norte y en Latinoamérica. Según Albi, este sistema sería una réplica, "casi exacta", del gobierno federal estadounidense, aplicado a la esfera local y se caracterizaría por la presencia de dos órganos diferentes paralelos, con órbitas de poder independientes y sin sometimiento de uno al otro.

Uno de los órganos es corporativo, de elección popular. El otro es de tipo unipersonal, En Argentina se les llama Consejo Deliberante y Departamento Ejecutivo respectivamente; en Bolivia, existe un Consejo Deliberante y Departamento Ejecutivo, personificado por un Alcalde; en Paraguay tenemos a una Junta Municipal y a un Departamento Ejecutivo, personalizado en el Intendente; en Brasil, a un Cámara Municipal v al Prefecto; en México, el Congreso General hace las veces de cuerpo legislativo del Distrito Federal y el regente que representa al propio Presidente de la República,

Dice Albi que a veces el paralelismo con el sistema del gobierno federal estadounidense es tan grande que el órgano ejecutivo, luego, suele tener no uno sino varios secretarios.

5.- El sistema norteamericano

Admite dos modalidades: el sistema de Comisión y el sistema de Gerente, con características de funcionamiento propias en cada supuesto.

El sistema de gobierno de Comisión consiste en la elección popular de un número determinado de individuos que integran dicha corporación o Board. Esta comisión asume funciones normativas y administrativas, que ejerce de manera diferente. En efecto, las funciones normativas las ejerce colegiadamente; en cambio, las funciones administrativas se suelen ejercer por cada uno de los comisionados, formándose de hecho un Departamento específico en torno a cada comisionado. El sistema de gobierno por gerente presenta una variante respecto al sistema por comisión, porque se elige primero a la comisión y luego ésta nombra un gerente o manager, quien normalmente preside a dicha comisión con voz, pero sin voto; asume funciones administrativos; nombra a los empleados y ejecuta las resoluciones de la comisión. Se busca una gran analogía con el funcionamiento de las corporaciones comerciales.

El sistema de gobierno por gerente ha tenido escasa difusión en Latinoamérica, pese a la recomendación hecha en su favor por el Primer Congreso Panamericano de Municipios celebrado en La Habana en 1938.

6.- El Municipio mexicano

Ya hemos hecho referencias al municipio mexicano, el cual, en opinión de Fernando Albi, contiene elementos básicos del sistema francés, así como elementos del tipo de sistemas de gobierno presidencialistas; además del supuesto singular del gobierno del Distrito Federal. Ahora bien, como este tema será objeto de un estudio más pormenorizado en la última parte de este trabajo, a ella nos remitimos.

7.- Conclusión

Ha sido breve el repaso y muy esquemático. El propósito de tal repaso fue nada más el de señalar otra fuente de las relaciones entre el Municipio y el Estado, como es el gobierno municipal mismo. Nada más natural que el gobierno central (en un Estado unitario) o el gobierno federal y los gobiernos estatales (en un Estado federal) se relacione con el Municipio por medio de sus órganos o su órgano de gobierno. Claro, sobra decirlo, la naturaleza de tales relaciones serán acordes con la naturaleza de cada gobierno municipal, designado por el gobierno superior o electo popularmente.

Como es nuestro tema, es oportuno reafirmar que la naturaleza de la comunidad municipal demanda un gobierno democrático. No puede seguirse con la teoría que enfrenta el Estado con la población y con las comunidades básicas. Este enfrentamiento resulta tan estéril como si, tratándose de una sociedad mercantil, los juristas opusieran su personalidad legal a los propios miembros de que consta dicha sociedad mercantil. La personalidad jurídica de una sociedad es, nada más. un medio legal por el cual aquella se identifica, se representa y opera en el campo mercantil.

El Estado y el Municipio, que también son personas jurídicas o simples ficciones o creaciones de la mente o del derecho, son nada más un medio legal por el cual la comunidad municipal y la comunidad nacional (que son una y otra la población) se identifica, se representa, se organiza y opera frente al exterior, en unos casos, y en otros frente al interior. Pero no puede oponerse personalidad jurídica contra la población. Por ello sigue siendo válida nuestra conclusión: lo único fuente de todo poder es la sociedad, y por tanto, nada más legítimo que sea la propia comunidad la que, en su base, se dé su propio gobierno; así como lo hace a nivel nacional.

Tomado del libro El Nuevo Municipio Mexicano, de Héctor Vázquez. México. Secretaría de Educación Pública. 1986.