Pie de Página. Julio César Martínez
Pie de Página
El municipio: territorio libre y soberano
Selección y notas: Julio César Martínez
Muchos factores influyeron en el rumbo que tomaron las elecciones municipales: el deterioro irreversible de la economía doméstica, la inseguridad pública, la falta de credibilidad en las acciones de gobierno, la redistribución negativa de los ingresos públicos, la corrupción devastadora de funcionarios y empresarios, la crisis de la estructura del partido oficial, la pérdida de la eficacia del corporativismo y el clientelismo de estado, el surgimiento de nuevos movimientos sociales y la competencia política con partidos de oposición real Es verdad que todos estos elementos influyeron en la transformación del panorama político en Veracruz, pero la participación ciudadana fue, en este caso, definitiva, porque valoró y encontró en el voto una alternativa para ejercer su voluntad política.
El municipio, considerado hasta ahora como la unidad política creada por el Estado, ha vivido un sometimiento arbitrario que lo llevó al empobrecimiento y a la explotación indiscriminada de un gobierno centralista y autoritario. Y a pesar de las limitaciones inherentes al sistema político electoral, controlado todavía en su mayoría por el gobierno estatal, como es el caso de la Comisión Estatal Electoral en Veracruz, la población votó a favor de un municipio autónomo, donde el ciudadano dispute la posibilidad de gobernarse a sí mismo. Por supuesto, la historia del municipio, desde las épocas más remotas hasta los momentos más recientes, nos limpian de abrojos el camino para superar tos obstáculos y construir una sociedad capaz de crear las condiciones que nos permitan un cambio, para modificar sustantivamente la relación entre gobierno y sociedad. Sin embargo, es preciso que las autoridades muestren su voluntad democrática, apoyando el desarrollo libre y soberano del municipio. Porque en la actual coyuntura no es casual que diversas instituciones educativas y un sinnúmero de analistas políticos, se preocupen por el estudio del ámbito electoral y el ejercicio del poder político en diferentes escenarios, puesto que para lograr el tránsito a una democracia moderna, estos temas son motivo de reflexión y reforma constitucional. Después de la experiencia electoral del 6 de julio y del 19 de octubre del año en curso es indiscutible realizar una reforma al sistema político electoral. En este sentido una vez más Pie de Página, con sus comentarios bibliográficos, pretende coadyuvar en el análisis de la principal unidad básica de gobierno: el municipio.
La Política,
de Aristóteles.
México, Espasa-Calpe, S.A.
1997
Más que un tratado erudito de la política como doctrina que explica el comportamiento humano en sociedad, este libro analiza la estructuración política de la sociedad civil y sus elementos que abarcan un sinnúmero de temas imprescindibles, tales como: el origen del Estado y la sociedad, la esclavitud, la adquisición de los bienes, la consideración práctica sobre la adquisición de los bienes y del poder doméstico. Más adelante, en el libro segundo, realiza -el filósofo de Estagira- un profundo examen crítico de las teorías anteriores a la propuesta por él y realiza un estudio de las principales constituciones. De este modo parte del libro de La República de Platón, como antecedente teórico inmediato, para que enseguida reflexione sobre algunas constituciones como la de Creta, Cártago y Lacedonia.
Para Aristóteles la relación Estado-ciudadano es particularmente un motivo de análisis, pues de ahí se deriva la teoría de los gobiernos y de la soberanía, pero centrándose en el estudio de la Teoría del reinado. Sin embargo, no escapa a la obligada vinculación entre ética y política, formulando la teoría general de la ciudad perfecta, donde influyen los siguiente tópicos: la vida perfecta, la felicidad con relación al Estado, la vida política, la extensión que debe tener el Estado, el territorio del Estado perfecto y de las cualidades naturales que deben tener los ciudadanos en la república perfecta. Continúa haciendo una serie de consideraciones, pero en los capítulos que van del VIII al XV, en el libro cuarto, vale la pena detenerse, pues en ellos presenta una serie de valoraciones muy importantes, como son: los elementos políticos de la ciudad, la antigüedad de ciertas instituciones políticas, la situación de la ciudad, de los edificios públicos y de la policía, así como la educación de los hijos en la ciudad perfecta. En el siguiente libro, es decir el quinto, prosigue con el tema de la educación en la ciudad perfecta. Sin embargo, en el libro sexto cambia la temática, en este espacio analiza la democracia y la tiranía, además de los tres poderes; legislativo, ejecutivo y judicial. Termina con dos importante temas: de la organización del poder en la democracia y en la oligarquía y la teoría general de las revoluciones. En La Política Aristóteles ha dejado un texto de consulta para todos aquellos que quieran conocer a fondo la existencia del Estado y el papel del individuo en la sociedad.
El nuevo municipio mexicano,
de Héctor Vázquez Paredes.
México, Secretaría de Educación Pública.
1986
La extensa gama de temas relacionados con el municipio ubican a este libro como una lectura esencial para todo funcionario público que pretenda obtener una visión histórica, social, política, estructural y organizativa de lo que constituye la unidad básica de gobierno en nuestro país. El texto se encuentra dividido en tres amplios apartados que abarcan una diversidad de aspectos: la crisis del municipio en la época contemporánea, las características históricas y sociológicas que le dan sustento y los elementos políticos que contribuyen a su desarrollo.
En la primera parte señala que la profunda crisis económica, conjugada con los problemas de moralidad en los sectores públicos y privados, han afectado el desarrollo de los municipios. De esta circunstancia el gobierno federal -en el Plan Nacional de Desarrollo- incluyó en lo relativo a la descentralización nacional, los puntos relacionados a la planeación y a la democratización integral del municipio. Proponiendo, además, una fórmula clave del proceso: impulso del desarrollo regional y participación ciudadana. Dando como consecuencia la implementación de una reforma municipal, donde se afirma que el Municipio es una comunidad básica, republicana y democrática, autónoma e independiente, que representa el primer nivel de gobierno junio al estatal y federal.
En la segunda parte, el autor pretende ofrecer un análisis del Municipio como comunidad histórica y comunidad sociológica, que son los presupuestos fundamentales de las motivaciones para llevar a cabo la reforma antes señalada. De esa manera analiza al Municipio histórico, tomando en cuenta su doble tradición: la romana y la española. Sin embargo, Héctor Vázquez, intentó otras vertientes de estudio: el municipio corno fenómeno social. En este sentido analiza los procesos sociológicos de varios municipios, por mencionar algunos: griego, romano, español y mexicano. En este apartado se propone explicar que el municipio es más que un esquema jurídico, para referirse a los problemas de carácter sociológico como frente primordial que caracteriza a dicha instancia de gobierno.
Pero sin duda alguna, en esta segunda parte un tema estratégico lo es el origen del poder municipal, estableciendo varias teorías explicativas de este fenómeno que se contextúa a partir de diversas formas del pensamiento: el poder desde el mito, la magia, lo económico, lo psicológico, el individuo, la familia y la sociedad. También proporciona una serie de referencias teoréticas que originan el análisis del poder, tales como son las teorías racionalistas, jusnaturalistas, el pacto de Rousseau y las tesis positivistas. Todos estos elementos dan la pauta para que en el siguiente capítulo, el autor, destaque las relaciones del municipio con el Estado. En la actualidad este punto es de interés fundamental, ya que la subordinación y sometimiento del municipio es un asunto histórico, pues la soberanía continúa siendo enajenada por el Estado. Bien sabemos que la sociedad es fuente de todo poder, porque los municipios y las comunidades municipales son quienes iniciaron el desarrollo y formación del Estado. Por eso mismo en la vida práctica el municipio tiene tanta importancia, pues delimita el territorio, así como la organización política y administrativa.
Finalmente, Héctor Vázquez, nos presenta los diferentes sistemas de gobierno municipal que prevalecen hoy día en el mundo; para que después, en el siguiente y último capítulo analice los diferentes elementos que estructuran al gobierno municipal en México. Nos dice, el autor del Nuevo Municipio Mexicano, que "El origen de toda autoridad y de todo poder se encuentra en la comunidad básica, que es por naturaleza capaz de autogobernarse o de organizarse bajo la forma de gobierno que más le convenga".
En busca de la democracia Municipal,
de Mauricio Merino (Coordinador).
El Colegio de México.
1995
Aunque el título hace obvia referencia a la gran novela de Marcel Proust, y evidentemente no significan lo mismo, el libro reúne una serie de textos muy alentadores, porque nos proporcionan un panorama donde la participación ciudadana es el principal agente de cambio en el gobierno local mexicano. Mauricio Merino, compilador de este volumen, divide en dos grandes partes el documento: la visión regional y la visión de conjunto. También, en la introducción nos advierte que este libro es consecuencia de cinco estudios preliminares realizados en Oaxaca, Mérida, Monterrey, Tijuana y Guadalajara, que fueron la materia prima de este trabajo. Aunque más tarde estos testimonios se convirtieron en el soporte interpretativo del seminario que se realizó en el Colegio de México, Mauricio Merino, concluye en la cuarta de forros, con el siguiente comentario:
Los dos temas que se entrelazan en las páginas de este libro, participación ciudadana y gobierno local, remiten al viejo ideal de la democracia municipal entendida como la colaboración cotidiana entre el pueblo y sus autoridades políticas más cercanas, una forma de democracia que ha despertado la curiosidad de no pocos intelectuales y un interés creciente entre los investigadores de las ciencias sociales. Pero, ¿realmente se despliegan de esa manera las prácticas políticas en los municipios de México?; ¿es verdad que en ellos se reproducen relaciones sociales mas democráticas y más apegadas a la voluntad popular?; ¿es cierto que las decisiones políticas se toman de otra manera?, y si las hubiera, ¿en qué consistirían esas diferencias entre la vida política y local y la que transcurre en el ámbito nacional?
Poder y Dominación
(Perspectivas Antropológicas)
de Manuel Villa Aguilera (Editor).
Caracas, Venezuela.
URSHSLAC-El Colegio de México.
1986
Los diferentes documentos que componen este volumen tratan acerca del poder y la dominación a nivel nacional, regional y local. En ellos se explora la manera cómo las categorías y conceptos, manejados en las diferentes disciplinas sociales, son aplicados en distintos niveles, donde se confrontan los estudios realizados sobre las estructuras y el ejercicio del poder a nivel macro y micro. Para realizar este trabajo de investigación, en el contexto del seminario organizado por el Colegio de México, fue necesario conjugar la ciencia política, la sociología y la antropología. Sin embargo, el editor, Manuel Villa Aguilera, en la introducción amplía esta perspectiva: "El estudio de las formas locales del poder y la dominación ha sido una de las preocupaciones fundamentales de la Antropología Política y una fuente de muchas de sus principales aportaciones; asimismo, el objeto por excelencia de la Sociología y la Ciencia Política...".
Son tres grandes temas que dividen el volumen: los enfoques teóricos y metodológicos sobre los niveles del poder, el poder nacional, el poder regional y el poder local. Con seriedad los autores fundamentan este conjunto de fenómenos y analizan sus relaciones armónicas y conflictivas, pero sobre todo estudian la importancia coyuntural de los problemas y de ciertas cuestiones conceptuales y metodológicas fundamentales, así como ciertas bases de interpretación de los niveles de poder. Es decir, Manuel Villa asegura en la introducción que se ha constatado el creciente proceso de movilización social que cada vez más cuestiona esas formas tradicionales que demanda respeto y representación, así como presencia social y política de un creciente número de agregados sociales, establecidos como unidades locales y regionales de poder.
Contenido, Estructura y Proceso de Elaboración de la Ley de Ingresos Municipal
El trabajo denominado "Contenido, Estructura y Proceso de Elaboración de la Ley de Ingresos Municipal", fue editado por el Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas (INDETEC) en 1995.
El documento contempla de manera descriptiva los diferentes aspectos de la "Ley de Ingresos Municipal", derivados del análisis de la Legislación relativa en 22 entidades federativas. Se formulan comentarios y recomendaciones, producto de la experiencia adquirida en el constante trato con los funcionarios responsables de las haciendas de los municipios.
El estudio consta de tres capítulos. El primero se denomina: "La Hacienda Municipal", en donde se establece el concepto de la misma, así como la estructura que la conforma: los recursos, el gasto y el patrimonio, los se estudian de acuerdo a la siguiente división: tributarios, transferidos, provenientes del sistema sancionatorio, patrimoniales, del crédito público, de empresas municipales y derivados del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal.
En relación al gasto, queda señalado el concepto, las políticas y la clasificación del gasto municipal. Por lo que respecta al Patrimonio Municipal se conceptualiza y luego se analiza su clasificación, así como el uso y aprovechamiento del patrimonio municipal. Este primer capítulo finaliza haciendo un breve análisis de la deuda pública municipal.
Al capítulo segundo se le ha designado "Normatividad de la Hacienda Municipal", el que inicia estableciendo la relación entre el derecho y las finanzas municipales, enseguida aborda todo lo relativo al derecho financiero, dedicando especialmente un espacio para describir los conceptos de derecho fiscal, derecho presupuestario y derecho patrimonial. Prosigue analizando los gravámenes municipales desde su fundamento constitucional, hasta su clasificación, en donde se profundiza en la descripción de cada uno de ellos; Ingresos Tributarios: impuestos, derechos y contribuciones especiales, Ingresos No Tributarios: productos, aprovechamientos y participaciones.
Enseguida se hace un análisis de los elementos de los gravámenes municipales, como son: el objeto, el sujeto, la base y la tasa, entre otros: para luego abordar los temas relacionados con la potestad y competencia en materia tributaria municipal. Por último, se destaca un tema especial relativo a la legislación en materia de gasto público municipal, patrimonio municipal, en este último tema se analizan la Ley de Hacienda Municipal, el Código Fiscal Municipal y la Ley de Ingresos Municipal.
El capítulo tercero tiene el siguiente nombre: "Contenido, Estructura y Proceso de Elaboración de la Ley de Ingresos Municipal", y en su contenido se tratan aspectos relativos al concepto y al contenido de la Ley de Ingresos Municipal, tales como: a) Establecimiento o vigencia de los gravámenes, b) Señalamiento de las tasas, c) Fijación de las cuotas, d) Señalamientos específicos de cada gravamen, e) Señalamiento de los rendimientos esperados por gravamen, f) Disposiciones generales.
El capítulo continúa con el análisis de la estructura de la Ley de Ingresos Municipal, apoyándose con una variedad de cuadros que ilustran al lector. Se proponen cuatro alternativas de estructura, que ubican al que consulta este documento ante una estructura múltiple, para que decida cuál es la opción que el necesita.
Finalmente, se destina un apartado al proceso de elaboración de la Ley de Ingresos Municipal, en donde se describen las diversas etapas que implica dicho proceso: Anteproyecto de iniciativa de Ley de Ingresos; Proyecto de iniciativa de Ley de Ingresos; Entrega de Iniciativa al Congreso Local; Elaboración de Dictamen de Discusión y Aprobación por el Congreso; Promulgación de la Ley de Ingresos; Publicación de la Ley de Ingresos; y Aplicación de la Ley.
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