Tres opiniones alrededor del concepto municipio

Es conveniente aclarar que el concepto político-administrativo de municipio tiene detrás de sí una historia milenaria que se origina en Roma, pues el municipium surge como unidad básica del estado romano, y su carácter de entidad política "natural" delimita el ámbito espacial, social, económico, cultural y político; escenario donde todos los individuos participan en la producción y reproducción de su cultura regional, de modo plural y heterogéneo. Sabemos que en México la organización municipal apareció con la presencia de los conquistadores españoles. Precisamente el 22 de abril de 1519, en la llamada Villa Rica de la Veracruz, Hernán Cortés fundó el primer municipio y ayuntamiento en tierras continentales de América. Nombró alcalde y regidores, para establecer la máxima autoridad que determinara el destino de los nuevos territorios colonizados, manteniendo así una independencia formal con el gobernador de Cuba, Diego de Velázquez, pero estructurando un régimen de control vertical y autoritario.

Más tarde, como producto de nuestro propio desarrollo histórico, el municipio -considerado como elemento de división política y administrativa- continuó manteniendo relaciones de subordinación, sumisión y de sojuzgamiento con el Estado, aunque en la actualidad constitucionalmente sea declarado como Municipio Libre. Con el afán de participar en el análisis que contribuya al conocimiento de la naturaleza y desarrollo del municipio mexicano, justo en este proceso electoral, del 19 de octubre los dirigentes de los tres partidos principales del Estado de Veracruz, concurrieron a este debate de especial trascendencia...

Partido Acción Nacional:

Agustín Basilio de la Vega

El Partido Acción Nacional tiene una idea y una visión muy clara de lo que es el ayuntamiento. El ayuntamiento en primer término es la unión que hay entre el gobierno y la sociedad para resolver los problemas más elementales que nos aquejan como comunidad, tal es el caso de los servicios de agua potable, alcantarillado, energía eléctrica, pavimentación y todas aquellas cosas que rodean a la familia. Para que el ayuntamiento cumpla con su misión de responder a la familia, se requiere fundamentalmente que sea autónomo, es decir, que tome sus decisiones libremente en razón a las necesidades concretas de cada una de las localidades; pero no solamente eso, un ayuntamiento justo es un ayuntamiento verdaderamente solidario, es decir, que se encargue de los más humildes, de los pobres, de los más necesitados; un ayuntamiento para que cumpla con sus fines debe ser un ayuntamiento con autoridades honradas, que estén dispuestas a servir; pero requiere de una autosuficiencia económica para poder responder a las necesidades y demandas de sus gobernados.

Por otro lado, la Constitución señala perfectamente en el artículo 115, cuáles son los fines del ayuntamiento, algunos de los cuales ya los he comentado con ustedes, pero en más de 60 años el sistema federal se ha encargado metódica y sistemáticamente de empobrecer a los ayuntamientos a tal grado que de cada peso que se recauda fiscalmente sólo 4 centavos regresan a Veracruz, y así al resto de los estados del país, para solventar las necesidades de los ayuntamientos. México requiere de mejores ayuntamientos, de mejores gobiernos, de mejores presidentes municipales que luchen por un verdadero federalismo, que luchen porque esos recursos lleguen efectivamente a cada uno de los lugares. Pero por otro lado, también se requiere de ayuntamientos democráticos, esto quiere decir que sea el propio pueblo el que ponga sus autoridades y no sean impuestos por el estado o por la Federación, necesitamos acabar con aquellos políticos tradicionales que se han dedicado a poner a sus amigos en los puestos públicos, de ahí que en México ya hay más de 296 municipios que son actualmente gobernados por el Partido Acción Nacional, quiere decir esto, una cantidad superior a 32 millones de mexicanos gobernados por autoridades emanadas del Partido Acción Nacional y eso es muy importante decirlo, porque de las 20 ciudades más importantes que hay en la república mexicana, 16 están gobernadas por el PAN.

Acción Nacional lo que quiere a través de sus gobiernos es un cambio real, un cambio que de veras logre impactar en el bolsillo del trabajador, un cambio para progresar, un cambio en paz, un cambio con sinceridad y un cambio sobretodo impulsado por hombres y mujeres libres.

El desarrollo municipal, los servicios y protección al medio ambiente, la seguridad o el desarrollo económico en su dos vertientes, en la rural y urbana. Para Acción Nacional nuestro concepto de desarrollo es muy amplio. Primero hay que analizar cuál es la realidad que vive nuestro país, el centralismo asfixiante que por más de 60 años ha privado en México ha hecho precisamente que prácticamente todos los planes o la mayor parte de los planes o de los programas se realicen en el centro de la república o en la capital del Estado, y casi usando el mismo argumento del General Porfirio Díaz se dice que los ayuntamientos no están lo suficientemente preparados para planear su futuro, no estamos como quien dice según esto, preparados para afrontar nuestro destino y nuestro futuro; todo se planea desde el Distrito Federal, se hacen programas desde la capital del estado, planes que resultan muy bonitos, muy bien hechos en la maqueta, en el escritorio, en el plano, en el pizarrón de la oficina central, que se ven bien desde el helicóptero, desde el propio avión del señor gobernador o del funcionario público que viene a supervisar; planes que en síntesis se ven bien desde arriba, desde el poder, pero en el momento en que esos planes se tratan de aplicar en la zona rural, en la sierra, en la selva, en las colonias ya no resultan, ahí ya no funcionan. Por eso nosotros decimos que el desarrollo debe sustentarse fundamentalmente en el municipio que debe ser el garante del avance de los habitantes de cada localidad, es lo que puede garantizar el desarrollo nacional.

Nosotros en Acción Nacional proponemos que los municipios sean los que programen su propio desarrolla, que sean ellos los que verifiquen cuales son sus necesidades y que sean ellos también los que cuenten los recursos, para poder enfrentarse con toda esta problemática. Para nosotros el municipio es el que debe de planear y ejecutar las estrategias de crecimiento de cada comunidad; ya basta de que se siga. tratando a los municipios como menores de edad, como entidades que no saben qué hacer para impulsar su propio desarrollo, ello ya no es posible en el México y el Veracruz moderno.

Partido de la Revolución Democrática:

Domingo Alberto Martínez Resendiz

Para el Partido de la Revolución Democrática el municipio es la parte fundamental del sistema político mexicano; célula política que requerimos para que los actores fundamentales de todo proceso político -que son los ciudadanos- puedan formar parte de los órganos de decisión. Es por ello necesario que éstos tengan la libertad no sólo enunciada en las leyes, sino en la práctica, para poder resolver aquellos asuntos que son públicos. A esto me quiero referir fundamentalmente, en nuestra plataforma política consideramos corno algo principal no sólo a las cuestiones instrumentales que tienen que ver con la democratización, sino que buscamos los mecanismos que permitan realmente la participación de los ciudadanos, haciendo de éstos el elemento central en todo ayuntamiento. Los partidos hablan de los cabildos abiertos, de la transparencia de los recursos, de la administración de la honestidad, de todos esos conceptos que si bien es cierto valen la pena, en la práctica están muy lejos de llevarse a cabo; en nuestro país los ayuntamientos son entidades ineficientes cobijados en su propia inviabilidad como instancias políticas, económicas y sociales; inviabilidad generada, creemos en el PRD, porque los ciudadanos no tienen participación en la toma de decisiones. Para nosotros la toma de decisiones tiene que fundamentarse en la sociedad a la que se gobierna; para nosotros el problema es un problema de carácter estrictamente político, no es instrumental, no es solamente que se le pueda dar más dinero a los ayuntamientos como se pueden resolver sus problemas, sino construyendo los mecanismos en donde los ciudadanos participen en la búsqueda de soluciones comunes a los conflictos que aquejan a la sociedad.

En el PRD creemos que es necesario construir el municipio como una entidad colectiva, como una entidad en donde los ciudadanos con su voto-en primer lugar- legitimen la elección de las autoridades; en segundo lugar que con su voto también contribuyan a la toma de decisiones colectivas que permitan, precisamente, priorizar los problemas que tienen sentimiento o arraigo en la sociedad y en la manera en que pueden ser resueltos; porque no basta solamente que las autoridades hagan planes, hagan programas que muchas veces no se llevan a la práctica y que además de eso solamente permiten que unos cuantos tomen esas decisiones, dando al traste con las posibilidades que los ciudadanos puedan ser copartícipes y corresponsables de las actividades del ayuntamiento. A grandes rasgos, nosotros creemos que la viabilidad del ayuntamiento radica fundamentalmente en el hecho que se.le debe dar toda la posibilidad a los ciudadanos de que elijan a sus autoridades, en segundo lugar se deben buscar los mecanismos para que los recursos destinados a los ayuntamientos no tengan intermediarios como dice la ley, que no sea ni la Secretaría de Finanzas, ni Sedesol los que en un momento determinado "jinetéen" los recursos de los ayuntamientos. Para lograr esto se deben buscar esos mecanismos en la discusión, en el diálogo racional y sobre todo buscar esos mecanismos de concertación social entre todos los sectores y actores de la sociedad, para buscarle una viabilidad al municipio. En el PRD no queremos más municipios acotados y cercados por diferentes dependencias que solamente "jinetean" los recursos que corresponden a los ayuntamientos.

La viabilidad del municipio

Yo creo que para lograr la viabilidad política, económica y social del municipio, tenemos que buscar primeramente los mecanismos que hagan posible la factibilidad de esta instancia de gobierno; cuando el PRD se pronuncia porque un ayuntamiento debe ser viable, es porque debe ser eficiente; tiene que cumplir con la normatividad que marca la Ley Orgánica, y demás reglamentaciones, porque no siempre ocurre así. Por desgracia en México se ha gestado toda una cultura que ha dejado a los ayuntamientos como entidades casi decorativas en el espectro político, que solamente reciben una parte insignificante de recursos y tenemos los ejemplos suficientes: hay algunos ayuntamientos en donde tienen su presupuesto que es autorizado por la instancia correspondiente; y, sin embargo, a su alrededor existen otras instancias del gobierno estatal y del gobierno federal que también tienen recursos, los cuales, sumados en conjunto, tienen mayores recursos que el propio ayuntamiento para su ejercicio. Esta situación resta movilidad política y económica al ayuntamiento, haciéndolo inviable, porque lo único que se prodiga son grupos de presión alrededor del ayuntamiento, que no permiten que sus autoridades realmente puedan cumplir con su cometido. De esto hay ejemplos a la vista, sobre todo en las zonas de mayor marginación, bajo el criterio aquél de que la federación y el estado deben ser asistencialistas, deben ser solidarios, pero en la práctica lo único que logran es anular a los ayuntamientos.

Con esto quiero decir que para nosotros es fundamental que todos los recursos, -provengan del gobierno federal, del gobierno estatal-, deben pasar por la administración del ayuntamiento, que es la autoridad competente, no hay otra. Cuando digo que no le deben de jinetear los recursos, todos sabemos y conocemos que son esas instancias intermedias, burocráticas las que en un momento determinado retrasan la entrega de los recursos. Cómo podemos explicar que el Programa de Combate a la Pobreza -que más que un triunfo o un logro- debería preocupamos que seamos un estado tan pobre siendo tan ricos, porque además en las dos partes del discurso lo decimos, hay lugares en donde nos vanagloriamos de que somos un estado riquísimo en recursos, y por otro lado nos da mucho gusto que el combate ala pobreza tenga un significado importante en Veracruz. Ese tipo de incongruencias tienen que ver con ese discurso, con ese discurso de que las cosas se quieren ver al margen de lo que piense la gente, nosotros creemos que los ayuntamientos efectivamente debiesen tener mayores recursos, y esos recursos tienen que estar normados por la ley.

Primero, nosotros hemos propuesto y hemos insistido en que tiene que haber una profunda reforma en la distribución del gasto público, los ayuntamientos deben tener mayores recursos para poder desarrollar sus tareas, no puede ser posible que sean cajas de pagos para una burocracia; los ayuntamientos deben cumplir con los requerimientos y las demandas que los ciudadanos tienen con respecto a esa entidad de gobierno, pero esto no es un problema solamente instrumental, yo quiero insistir que en la medida en que no hagamos una profunda reforma del estado mexicano, en donde todas estas instituciones sean sometidas a una discusión por parte de todas las autoridades políticas para concretar el camino de la viabilidad y de la eficacia de esas instancias, no habrá una fórmula mágica que resuelva el conflicto del municipio en México; no es con la voluntad política de quien gobierna como se resuelven los problemas, los ciudadanos tienen que jugar un papel activo, un papel que les permita ser actores responsables de su propio destino.

Partido Revolucionario Institucional:

Miguel Ángel Yunes Linares

Veracruz tiene un compromiso histórico con la vida municipal, aquí se funda el primer ayuntamiento en tierra firme, aquí se desarrolla; aquí en nuestro estado se gesta a través de los años una vida municipal intensa que se reflejó muy bien en el proceso que estamos viviendo; en este momento en Veracruz los ciudadanos están ciertos que los procesos políticos son procesos democráticos, abiertos en los cuales se puede en verdad elegir a sus autoridades; la gran movilidad política que se genera en Veracruz, la gran participación de los ciudadanos tiene como razón, tiene como origen, precisamente el hecho de que saben que la autoridad municipal es una autoridad que le debe servir, es una autoridad que le debe responsabilidad al ciudadano y es una autoridad que debe impulsar el desarrollo de cada una de las comunidades En el Partido Revolucionario Institucional entendemos a los ayuntamientos como expresiones representativas de la sociedad, aspiramos a que los ayuntamientos, los 210 de Veracruz sean una expresión clara de la vida plural de Veracruz, por eso impulsamos reformas a la Constitución Política del Estado, reformas a la legislación electoral para que se ampliaran los espacios de participación en los ayuntamientos, para que prácticamente todas las posiciones en los cabildos se distribuyeran por la vía de la representación proporcional y pudieran los cabildos entonces reflejar adecuadamente la vida en sociedad, reflejar adecuadamente las distintas corrientes políticas que se dan en la sociedad, pero en el PRI además queremos ayuntamientos que no sólo sean plurales sino también eficaces; no queremos de ninguna forma que la vida plural, que la vida democrática en los ayuntamientos se convierta en un freno para el desarrollo del municipio, debe haber un compromiso básico de los regidores, del síndico, del presidente municipal y ese compromiso no puede ni debe ser con los partidos políticos a los que pertenecen a él, debe ser un compromiso con la comunidad, un compromiso con los objetivos superiores de la comunidad. En el PRI queremos también ayuntamientos comprometidos con el manejo honesto, eficaz y transparente de los recursos públicos, por eso somos la única organización política que propuso varias medidas tendientes a transparentar el manejo de los recursos públicos en los ayuntamientos, es por eso que, en breve, a través de los diputados locales del PRI presentaremos una iniciativa para que sea obligatorio en los 210 municipios en realizar informes públicos de las finanzas municipales, de los ingresos y egresos, para que los ciudadanos sepan exactamente cómo se manejan los recursos municipales. Hemos planteado también que la primera fuerza de oposición en cada municipio encabece la contraloría municipal que sería la instancia que vigilara la aplicación de los recursos públicos.

Hemos propuesto también que nuestros candidatos triunfadores den a conocer el primero de enero, cuando tomen posesión de sus cargos, el estado de su situación patrimonial, que se haga pública; queremos ayuntamientos que actúen con honestidad y con honorabilidad, pero también se manejen con eficacia; aspiramos a tener ayuntamientos que se conviertan en promotores del desarrollo en términos amplios, que no se dediquen sólo a barrer calles, que no se dediquen sólo a cambiar focos, que se preocupen por la generación de empleos, que se preocupen por la educación, que se preocupen por la salud, que se preocupen por la regulación de la tenencia de la tierra, y que se preocupen por la seguridad pública.

Esa es nuestra concepción de los ayuntamientos, esos son los ayuntamientos que queremos darle al pueblo de Veracruz y por los cuales y para los cuales postulamos a hombres y mujeres honorables, eficaces, conocidos en las comunidades, que seguramente -en los sitios que ganemos- van a responder adecuadamente el reto de encabezar los destinos, el trabajo común de los habitantes en sus municipios.

La viabilidad del municipio

Aquí se ha planteado el problema de la viabilidad del municipio, y se ha señalado que uno de los conflictos sustanciales que enfrenta esa instancia es la autosuficiencia económica; yo coincido con que existe ese grave problema, y que yo creo que la vía adecuada, la vía constitucional y la vía que queremos los mexicanos es precisamente la redistribución del ingreso nacional a través de la vía fiscal; a través de programas de combate a la pobreza como se está llevando a cabo; a través de programas para apoyar la alimentación familiar; con programas para apoyar el desarrollo del campo, para apoyar la construcción de viviendas; esas son las vías desde la perspectiva del Partido Revolucionario Institucional para resolver los problemas de pobreza en el país. Yo sé cuales son los planteamientos del PRD: El PRD de unos meses para acá ha adoptado una política light, no quiere que se sepa que en sus orígenes y en muchos de sus militantes sigue presente el concepto de la vieja izquierda mexicana, el concepto de una economía de estado, de una economía centralizada en la cual el estado es propietario de los medios de producción, y el estado como propietario de la riqueza tiene a su cargo la distribución de la misma. El PRD propone por ejemplo; continuar con el reparto de la tierra, reformar el artículo 27 de la Constitución, para que podamos continuar al infinito repartiendo la tierra, propone también que el estado siga siendo propietario de la industria petroquímica, que no puedan venir empresarios que inviertan sus capitales en la petroquímica; el verdadero fondo de esta discusión es la concepción de la realidad del país y una concepción del futuro de este país sustentada en criterios de una izquierda vieja, totalmente anquilosada que trata de cubrir con una propuesta política light, con una propuesta política que no quiere asustar a los inversionistas, con una propuesta política que no quiere asustar al gobierno norteamericano, con una propuesta política que no quiere asustar a los ciudadanos del país.

Para el PRI una solución de fondo al problema de distribución de la riqueza es la vía constitucional; generar empleos, generar más ingresos a las familias, no renunciar de ninguna manera a los programas de apoyo en favor de los que menos tienen, destinar parte importante de los recursos nacionales a apoyar a las familias que más lo requieren, destinar parte de los programa nacionales y de los recursos nacionales a dar a quienes más requieren para reconstruir su vivienda, becas a los niños, alimentos a los niños, esa es la propuesta del Partido Revolucionario Institucional.