Sociedad y normas políticas en Veracruz

Leopoldo Alafita Méndez *

En los últimos tiempos diversas partes del mundo han sufrido transformaciones de toda índole; México no ha quedado excluido de estos cambios; los 15 años recientes para nosotros han pretendido ser primero de modificaciones económicas, luego de reestructuración social lo que por supuesto incluye la política y sus normas. La Reforma Política en Veracruz no fue resultado de algún capricho fortuito, sino resultado de la preocupación de los actores sociales que participan en las contiendas del poder, así como de sus críticos y analistas quienes pusieron a la política en el primer plano.

Un balance que pretende ser objetivo, requiere de un ejercicio que incorpore elementos diversos que forman parte del proceso que se analiza; romper la parcialidad de enfoque ayuda a proporcionar elementos para aproximarse a la reconstrucción, real y reciente, de la vida política estatal y nacional.

Los últimos años en México y otras áreas del mundo son de cambio constante, cambio de diversa índole y énfasis; los últimos 15 años para nosotros han pretendido ser, primero, de modificaciones de política económica, y luego de reestructuración social, lo que incluye por supuesto a la política y sus normas.

Veracruz no es ajeno a ese contexto. En el análisis, estos elementos diversos son importantes a considerar de acuerdo al nivel geopolítico del que nos ocupemos. Ese contexto nos obliga a reconocer que los acontecimientos o programas como el de la Reforma Política en Veracruz no son inventos caprichosos, sino más bien aspectos que son preocupación de los actores sociales, quienes influyen en las contiendas por el poder y sus críticos y analistas. Y advertimos que esa clase política diversa y aún antagónica ha elevado estos aspectos de la política a un primer plano, donde se les sitúa en las agendas gubernamentales como asuntos de primer orden; es decir, no sólo es un asunto interno, sino también es un punto considerado como prioridad nacional.

Una reforma particular como la "Reforma Política de Veracruz" es expresión de esos elementos de contexto, que en mucho es ya parte de la explicación, pero además se impulsa desde el Gobierno Federal y cada entidad, con su respectivo gobierno estatal, atiende tal impulso aportando cada una experiencias muy enriquecedoras de cómo se ha interpretado o asumido ese primer paso de cambiar las reglas del juego en lo político.

De las reformas de estado (para unos reformas o políticas para otros), la que mayor atención acaparó fue la electoral. Eso también sucedió en nuestra entidad, no sólo porque así se impulsó desde la posición gubernamental, sino porque los actores políticos de la entidad también la privilegiaron.

En mi opinión, una de las obras de mayor transcendencia del gobierno del licenciado Chirinos es la Reforma Política, pero esto tampoco es una política particular porque es también el principal aspecto que atiende el Presidente de la República, además de atender la política económica. Así lo reclaman estos asuntos.

Por otra parte, los actores políticos en contienda (léase partidos) no sólo lo exigen, lo orillan así. Podríamos afirmar que en estos tiempos recientes, lo político es un concepto, más que en otros tiempos, imprescindible para entender lo que sucede en casi todos los ámbitos sociales.

La Reforma Electoral es lo más destacado de la obra gubernamental del Ejecutivo actual, en los códigos o leyes electorales se encuentra impreso el sello que cada gobernante imprime a su propio gobierno y el de nuestra entidad no es la excepción. Veracruz en este sentido, dio un gran avance al retirar del órgano electoral a los representantes gubernamentales, cosa que se había logrado en pocas entidades, adelantándose así a la legislación federal y a la de otras entidades. Dio su propia personalidad.

Si la política gubernamental ha puesto especial atención en la Reforma Electoral, y ésta -como ya dijimos- no es exclusiva, sino una tarea en concierto nacional. ¿Qué es lo que debería destacarse del programa del actual gobierno? Lo destacado a mi juicio, en lo general, es haber llevado a cabo una reforma en una entidad estratégica para el sistema. Reformar las normas de la base de la elección para el ascenso al poder en Veracruz, tiene un significado político diferente al de otras entidades, porque no hay que olvidar que es el tercer estado dentro de la geopolítica nacional en cuanto a población se refiere y que antes de esa reforma política, sobre todo electoral, sostenía con la mayor cantidad de votos al sistema político nacional.

Existen entonces distancias considerables entre entidades más pequeñas con menos peso específico a la hora del reciente voto, y bueno, tal vez esto explique en parte porqué en cuestiones electorales se cede en algún aspecto pero se controlan otros, como es el caso del peso tan importante que tienen los órganos que controlan el proceso de organización electoral en sus estructuras más amplias. Desde este punto de vista, podemos hablar de aspectos positivos y negativos en la reforma electoral.

Aspectos positivos

Esta administración lleva dos reformas electorales: en la primera destaca el hecho -como ya expresamos líneas arriba- de haber retirado a los representantes de los poderes Ejecutivo y Legislativo del organismo electoral y de haber nombrado a los entonces comisionados ciudadanos así como el sentar las bases para impulsar el desarrollo del sistema de partidos, aunque esto aún es inicial y falta mucho por hacer en ese sentido.

Dentro de la segunda y última reforma destaca el hecho de que los partidos necesitan obtener un determinado número de votos para que esto les permita recibir un subsidio, proporcional al porcentaje de votos obtenido denominado ordinario, y otro extraordinario para ser otorgado en años electorales. Este último financiamiento evita entregar el subsidio de acuerdo al número de candidatos o fórmulas registradas a partidos sin presencia en determinadas regiones o zonas del Estado, la mayoría de las veces fantasmas como sucedía en el pasado. Por si fuera poco, este subsidio también se entrega (aunque en menor escala) a los partidos que hayan obtenido su registro después de la última elección. Este porcentaje sirve también para conservar el registro del partido político o para perderlo si no obtiene la votación requerida, lo que permite fortalecer el sistema de partidos, ya que da lugar a que los partidos que no cuentan con una verdadera fortaleza en sus bases desaparezcan.

Otro aspecto lo constituyen los recursos y las prerrogativas que se entregan a los distintos partidos políticos y dan pauta a posibilidades de competencia antes inimaginables en Veracruz. Constancia de lo anterior es el actual panorama que ofrece la geografía política estatal, plural en el centro, sur y norte del Estado.

Aspectos negativos

Destaca el hecho de que el Consejo General de la Comisión Estatal Electoral no pueda supervisar el uso de los recursos que maneja el órgano directivo encargado tanto de la administración como de la organización y operación del proceso electoral en su conjunto, mediación que no permite al Consejo General la supervisión plena del proceso, ya que se ve sustituido en parte por una Junta General Ejecutiva que, de acuerdo al artículo 149, es la encargada de fijar las políticas generales, programas y procedimientos administrativos de la propia Comisión, así como de supervisar el cumplimiento de los programas relativos al Registro de Electores, de los programas del servicio electoral, de la capacitación electoral y educación cívica así como de las normas aplicables a los partidos políticos y sus prerrogativas, además de otras atribuciones o funciones pertinentes.

Lo anterior no permite al Consejo General actuar en un cabal seguimiento y vigilancia. Sin este cambio no se tendrán mayores atribuciones, lo cual redundará en la mayor transparencia del órgano electoral.

* Leopoldo Alafita Méndez es Comisionado Ciudadano ante el Consejo General de la Comisión Estatal Electoral.