El proceso electoral Veracruzano de 1998

Ernesto Gerardo Fernández Panes

Una de las características que distinguirán a los comicios veracruzanos del 2 de agosto, aparte de la importancia ante la coyuntura del año 2000 y la emergencia en este marco de competencia política de importantes fuerzas opositoras locales, es la institucionalización civil de los procedimientos organizativos de las elecciones. A partir de ahora no será el gobierno, sino representantes ciudadanos, quienes organicen, convoquen, discutan y decidan sobre el cómo se llevarán a cabo los procesos electorales en el estado de Veracruz, y la elección de agosto próximo será el primer proceso estatal organizado por ciudadanos. El académico Ernesto Gerardo Fernández Panes, como protagonista de tales cambios políticos, expone la postura institucional de la actual Comisión Estatal Electoral en esta coyuntura histórica para Veracruz.

Mi objetivo central, teniendo en cuenta que estamos muy cerca del 2 de agosto, fecha de la jornada electoral, es destacar algunos aspectos de la preparación, organización, desarrollo y vigilancia del proceso electoral, es decir, lo que se ha hecho en este sentido desde la instalación del Consejo General de la Comisión Estatal Electoral (CEE) hasta los primeros días del mes de junio y también señalar algunas de las peculiaridades que se presentan, en el marco del Código de Elecciones y los acuerdos del Consejo General, en relación con esta elección para renovar los poderes Ejecutivo y Legislativo de Veracruz.

Como lo ordena el Código de Elecciones, para los comicios de diputados y gobernador que se llevan a cabo en el año de 1998, el proceso electoral inicia en febrero y culmina en septiembre y octubre respectivamente y, si consideramos lo que señala el Artículo 118 del ordenamiento citado en cuanto a las etapas integrantes del proceso electoral, en estos momentos nos encontramos en la etapa preparatoria, la cual comprende los siguientes puntos:

1. La integración e instalación del Consejo General y de las comisiones distritales, punto cumplido en tiempo y forma. Por lo que se refiere a la instalación del Consejo General, es necesario destacar que previo al inicio del proceso se generó un ambiente de discusión, entre partidos políticos, respecto a una posible reforma al Código de Elecciones. A1 no darse ningún cambio en el Código, el marco jurídico para esta elección es el mismo que rigió en el proceso electoral municipal de 1997.

Aquí resulta necesario mencionar que los comisionados electorales del Consejo General participamos, profesionalizados ya, en un segundo proceso electoral y que es el primero, en cuanto a elección de gobernador se refiere, que se desarrolla en el contexto de una Comisión Estatal Electoral autónoma, independiente y en el marco de un ordenamiento jurídico que se ha venido renovando por medio de un ordenamiento.

2. Exhibición y entrega a organismos electorales y partidos políticos de las listas de electores por sección. Para fines de corrección y revisión ya se cumplió con la ley, falta la entrega definitiva que se deberá hacer un mes antes de la elección.
3. El registro de plataformas electorales, convenidos de frentes, coaliciones y fusiones. En este punto, no hubo registro de frentes, coaliciones y tampoco se presentó fusión alguna. Las plataformas electorales de los partidos han sido entregadas y están por salir a la luz pública y editadas por la Comisión Estatal Electoral.
4. La ubicación e integración de las mesas directivas de casilla. En cuanto a ubicación, los vocales de Organización de cada comisión distrital avanzan en este sentido de la ubicación, y en cuanto a la integración se deberá hacer la segunda insaculación y la capacitación a funcionarios.

Aquí es importante destacar que para esta elección se ha acordado instalar 51 casillas especiales ubicadas en los diferentes distritos con el fin de que ahí voten los ciudadanos en tránsito, los miembros en servicio activo de las fuerzas armadas, Seguridad Pública y Tránsito del Estado, así como los integrantes y personal autorizado de las comisiones electorales, servidores públicos en servicio y representantes generales de los partidos políticos. Cada casilla especial contará con 500 boletas para la elección de gobernador y 500 para la elección de diputados por el principio de representación proporcional.

5. El registro de postulaciones de candidatos, formulas de candidatos, listas regionales, sustituciones y cancelaciones.

Ya se han registrado los candidatos a gobernador, los candidatos a diputados uninominales y el día 12 de junio el Consejo se reunió para registrar las listas regionales. Todos los partidos que solicitaron el registro de fórmulas de candidatos uninominales han presentado la solicitud de registro de sus listas regionales; en cuanto a sustituciones y cancelaciones se está en el tiempo de que se puedan presentar.

Por lo que se refiere a los recursos interpuestos por algunos partidos políticos respecto al acuerdo de registros a gobernador adoptado por el Consejo General, los tribunales Estatal y Federal, consideraron que el acuerdo del Consejo General se apega a derecho. Por lo que respecta a los recursos interpuestos contra el registro de algunos candidatos a diputados uninominales, están en estudio por las instancias correspondientes.

6. Publicaciones de las listas de ubicación e integración de las mesas directivas de casillas, se hará a mediados y fines de julio.
7. Los registros de comisionados de los partidos políticos ante el Consejo General y las comisiones distritales, ya se ha hecho y falta, en el tiempo marcado por el Código de Elecciones, el registro de representaciones generales y ante mesas directivas de casillas.
8. La representación, distribución y entrega de la documentación electoral. El Consejo General ha tomado los acuerdos sobre la papelería electoral y la distribución del material electoral se hará en los tiempos marcados por el Código.
9. El nombramiento del personal que colaborará en la organización y desarrollo del proceso electoral. En este punto se han seleccionado a los notificadores/capacitadores, se han nombrado a los coordinadores distritales, esto es atribución de los órganos ejecutivos y en cuanto al nombramiento y definición de las atribuciones de los auxiliares electorales que desarrollarán tareas durante y después de la jornada electoral, el Consejo General y los organismos ejecutivos harán lo correspondiente en fechas próximas.
10. En lo que tiene que ver con actos y resoluciones electorales y en relación con las actividades y tareas señaladas ya, tanto el Consejo General como el Tribunal Estatal de Elecciones se han adoptado acuerdos importantes en relación con la etapa preparatoria.

Si consideramos los acuerdos aprobados por el Consejo General, tanto en reuniones de trabajo como en sesiones ordinarias, podemos observar .que todos van en el sentido de cumplir con los principios de certeza, legalidad, independencia, equidad, objetividad e imparcialidad y además,, en el cumplimiento de los fines de la Comisión Estatal se han promovido y acordado lineamientos de trabajo, programado activamente e instrumentado, de manera operativa, los acuerdos.

En cuanto a los acuerdos que permiten desarrollar el proceso electoral, cumpliendo con principios y fines establecidos en el Código, podemos mencionar los siguientes:

1. La reglamentación del Artículo 82 en cuanto a la forma de realizar el escrutinio y cómputo en el caso de que dos o más partidos postulen al mismo candidato. Como es sabido, tanto el PT como el PVEM han postulado, y se ha registrado ya, al mismo candidato a gobernador. Este acuerdo, adoptado por el Consejo General en el tiempo adecuado, permite dar certeza, legalidad, objetividad, equidad e imparcialidad al escrutinio y cómputo; también resuelve una problemática que se genera al relacionar los artículos 82 y 211 del Código de Elecciones, dando claridad y transparencia a los procedimientos de escrutinio, cómputo y llenado de actas. Ahora lo que se debe llevar a cabo es una adecuada capacitación a quienes van a ser funcionarios de casilla y también impulsar la educación cívico/ electoral. Los partidos políticos involucrados en la postulación del mismo candidato tienen su propia tarea: la de orientar claramente de las nuevas condiciones que se generan a partir de esta postulación común.
2. El acuerdo que tiene que ver con el Programa de Resultados Electorales Preliminares para esta elección de 1998.

En relación con este acuerdo es necesario destacar que la aplicación del programa en el proceso electoral de 1997, contribuyó a dar certeza, objetividad, imparcialidad, transparencia y legalidad al proceso. Partiendo de la experiencia de 1997 y realizando una invitación a empresas especializadas, además de cumplir con lo establecido por la ley correspondiente en cuanto a la contratación de servicios; el Consejo General de la CEE decidió aprobar la propuesta de la empresa Informática DSI.S.A. de C.V, ya que reunía la mejor oferta para nuestras condiciones y porque además ya conocía las características geográficas y las peculiaridades de nuestra entidad. Al hacer un estudio comparativo de las ofertas presentadas, se decidió la contratación de la citada empresa.

3. Otro acuerdo fundamental en esta etapa preparatoria es el que tiene relación con la conformación de las comisiones del Consejo General; en las que participan comisionados de partidos políticos y comisionados electorales, y que tienen como tareas el apoyo y seguimiento en los siguientes sentidos:
   
   l.- Comisiones distritales.
   
   2.- Campaña, precampaña, topes de campaña y propaganda electoral.
   
   3.- Sistema de Resultados Electorales Preliminares (PREP).
   
   4.- Educación cívica y difusión de la cultura democrática.
   
   5.- Registro de electores.
   
   6.- Servicio profesional electoral.

La formación de estas comisiones y la promoción, con la idea de que se integren grupos de trabajo semejantes o diversos, en el nivel de las comisiones distritales ha permitido elevar la calidad del trabajo de vigilancia, la corresponsabilidad en las tareas de preparación, organización, desarrollo y vigilancia del proceso electoral en todos los órdenes.

Durante el programa de recorrido de los integrantes del Consejo General, por las 24 comisiones distritales electorales y en las 24 reuniones de trabajo realizadas de los órganos desconcentrados, los ritmos de trabajo, el cumplimiento de la notificación a los seleccionados en la llamada primera insaculación, el nivel de participación de comisionados de partidos políticos y de comisionados electorales, así como de funcionarios permitió, a los integrantes del consejo general y a los integrantes de las comisiones distritales, llevar a cabo un diálogo propositivo y análitico, con el fin de cumplir las metas establecidas, los acuerdos del Consejo y con la ley; corrigiendo fallas, mejorando las formas y procedimientos de trabajo distrital y central.

Hasta el momento, los grupos de trabajo de apoyo y seguimiento, en un buen número de comisiones distritales, ya impulsaban algunas tareas y programaban actividades de apoyo a las funciones de los órganos desconcentrados.

4. Un acuerdo que también contribuye a generar una nueva actitud entre partidos políticos y ciudadanos, es el que se refiere a la propaganda electoral y que tiene que ver con evitar la saturación de mensajes, la contaminación y favorecer la protección del medio, así como de los centros urbanos. Si bien es cierto que existen, en algunos casos, violaciones al acuerdo del Consejo y a los acuerdos adoptados por las comisiones distritales en cuanto a prohibir todo tipo de propaganda electoral en el centro urbano delimitado por cada comisión; en: el recorrido realizado por las 24 cabeceras distritales se puede percibir, al igual que en el manejo que se hace de la propaganda electoral en los diversos medios de comunicación, cambios importantes en las formas y métodos de comunicación entre partidos y ciudadanos.

Esta nueva dinámica, el nivel de competencia y exposición de propuestas, nos presenta ya, a pesar de las diferencias, que existen entre partidos respecto al debate entre candidatos, nuevos estilos de campaña y de promoción de imágenes, de discursos y alternativas. Se percibe ya un fortalecimiento del sistema de partidos, aunque también se notan los desniveles y las presencias regionalizadas, tanto de siglas como de perfiles.

Respecto al asunto de los debates, es pertinente señalar que ésta es una tarea valiosa de los medios en el sentido de propiciarlos y promoverlos, y si los partidos se ponen de acuerdo para realizar un debate entre los candidatos a gobernador y también entre candidatos a diputados, en otros ámbitos, por ejemplo el de la CEE, deben ser los mismos partidos políticos los que planteen al órgano la modalidades y reglas, para que el Consejo General, por consenso, adopte las medidas adecuadas y en condiciones, de equidad e imparcialidad.

Es conveniente indicar que el día 12 de junio, en reunión de trabajo del Consejo General, se planteó la idea de que serán los propios partidos quienes realizarán un intercambio para llegar a algunos acuerdos respecto a las formas, mecanismos y propuestas para organizar un posible debate entre candidatos.

5. Un acuerdo que contribuye con el trabajo de preparación del proceso electoral es el de la reglamentación de encuestas y sondeos de opinión. En este punto es oportuno señalar que la CEE es respetuosa de las garantías constitucionales y que por lo mismo se sujeta a las atribuciones que tiene el Consejo General para tales fines en el sentido de reglamentar algunos criterios para la presentación y realización de encuestas y sondeos, es decir, que el Consejo establece que cuando una empresa o institución dedicada a hacer este tipo de investigaciones solicite aprobación, por parte del Consejo General, de la metodología a emplear se puede dirigir a esta instancia y entregar la solicitud correspondiente junto con tipo de estudio que se pretende realizar.

El Consejo General, en este caso la Comisión que se designe para tal fin, no avala ningún tipo de resultado, lo que aprueba es la metodología a emplear; por lo tanto, cualquier estudio, encuesta o sondeo que se dé a conocer a la opinión pública debe ser juzgado y analizado por los mismos ciudadanos. Resulta importante informar a los ciudadanos que, hasta este momento, ninguna encuesta o sondeo publicado y difundido cuenta con la aprobación meteorológica de la propia Comisión. Lo que sí se señala es que este tipo de trabajos cuente con la clara explicación, a los ciudadanos, de la llamada vitrina metodológica, con el fin de que al analizar los datos se tengan los referentes adecuados y se eviten manipulaciones.

Es oportuno mencionar que el Código de Elecciones en su Artículo 316 señala que los ciudadanos y organizaciones que cometan infracciones contra las disposiciones del mismo, tanto en tareas de observación como en cuanto a levantamiento y difusión de sondeos de opinión, podrán ser sancionados mediante el procedimiento que el mismo ordenamiento señala. El mencionado ordenamiento establece lo siguiente, en su Artículo 136 fracción XXIX: "Normar y vigilar lo referente al levantamiento y difusión de resultados de los sondeos de opinión, encuestas y cualquier otro tipo de estudios de carácter estadístico relacionados con los procesos electorales que se realicen en la entidad".

Si el Consejo General, al estar haciendo el seguimiento de estas actividades, detectara que no se cumple con el acuerdo tomado a principios de mayo, en donde se establece que es obligatorio que los sondeos, encuestas y estudios cuenten con la llamada vitrina metodológica y con más elementos que contribuyan a promover la credibilidad y confianza entre los ciudadanos, podría hacer uso de las facultades que le otorga la Ley y proceder en consecuencia. Si alguien violara el punto segundo del acuerdo en el sentido de que los estudios relacionados con aspectos previos a la elección se difundieran después del día 29 de julio de 1998, y en lo referente a las encuestas de salida, si se violara el acuerdo tercero al publicarse los resultados durante el transcurso de las dos horas posteriores al cierre de casillas, el Consejo General también debería de actuar de acuerdo con las atribuciones que le da la Ley y cumplir con la misma en cuanto a procedimientos para sancionar.

6. Otro acuerdo fundamental es el que tiene que ver con los topes de campaña. En el marco de este acuerdo se cumplió con el principio constitucional en el sentido de que el financiamiento público no debe ser superado por el financiamiento privado, por lo mismo, se establecieron topes diferenciados y se determinó el valor unitario del voto. Se establecieron criterios para definir el autofinanciamiento y los criterios para relacionar financiamiento privado y público en cuanto a topes de campaña.

Al acordar los topes de campaña también se acordó que la Comisión de Apoyos y Seguimientos a Prerrogativas, Campañas y Topes de Campaña formulará los criterios y procedimientos para vigilar los gastos de campaña de los partidos políticos, criterios que son aprobados por el Consejo General.

En este punto es importante destacar que el Consejo General no tiene atribuciones de fiscalización y tampoco puede realizar auditorias a los partidos políticos. En una futura reforma es necesario realizar un estudio profundo en cuanto a nuevos criterios, atribuciones y mecanismos de vigilancia, superación y fiscalización, así como en cuanto a la relación que debe existir entre financiamiento público y privado.

Es fundamental también analizar las formas en que se estructura el financiamiento ordinario y extraordinario. En estos momentos, tanto la comisión de Apoyo y Seguimiento, la Coordinación de Prerrogativas y Partidos Políticos, así como el Consejo General, con el fin de hacer un dictamen a derecho, esperarán a que los partidos políticos cumplan, en tiempo y forma, con los informes correspondientes, tanto de gastos de campaña como de financiamiento ordinario, informes que deberán estar debidamente documentados. La tarea de seguimiento y vigilancia respecto a topes de campaña es fundamental ya que ayuda a que el proceso y la competencia electoral se lleven en un marco de equidad y legalidad.

Con el fin de unificar y disminuir procesos electorales, los diputados que resulten electos el 2 de agosto estarán en funciones del 1 de octubre de 1998 al 30 de noviembre del 2000 y los integrantes de los ayuntamientos que fueron electos en 1997 y entraron en funciones el 1 de enero de 1998 terminarán funciones el 31 de diciembre del año 2000.

En este proceso electoral, al ser dos elecciones: la de gobernador y diputados, la Comisión Estatal Electoral, su Consejo General, órganos desconcentrados y órganos ejecutivos, tenemos retos importantes: lograr que exista el mínimo de errores en el llenado de actas, el mínimo de votos anulados, el máximo de credibilidad en los resultados, por lo que es fundamental el buen desempeño del Programa de Resultados Electorales Preliminares y la comunicación oportuna de los resultados pocas horas después de haber culminado la jornada electoral del 2 de agosto; el mínimo de diferencia entre el cómputo oficial y el resultado preliminar, la instalación oportuna, en tiempo y forma, así como con los funcionarios adecuados, de las casillas electorales; la eficiente organización de la entrega del material electoral, así como de la recepción de la documentación electoral por las diferentes instancias.

Los medios de comunicación, los ciudadanos, los partidos políticos, candidatos, autoridades, instancias de la sociedad civil, órganos electorales, instituciones educativas, iglesias, organizaciones sociales y toda la comunidad veracruzana podemos y debemos contribuir a que esta jornada electoral y a que el conjunto del proceso sea ejemplar y abone las bases de la renovación democrática en Veracruz.

Como lo ordena el Artículo 122 del Código de Elecciones: Los ciudadanos y los partidos políticos somos corresponsables de la preparación, desarrollo y vigilancia del proceso electoral; en tal sentido cada parte debe poner todo su esfuerzo para que en un ambiente de diálogo, tolerancia, respeto y cumplimiento de la Ley vivamos y hagamos nuestra la vida democrática, como identidad cotidiana, proyección del presente y acción para un futuro sustentable.

La consolidación de un órgano electoral creíble, confiable y eficiente, que despierte esperanza y sentido de orientación ética, que difunda y desarrolle con sus fines, principios y acciones la cultura democrática, tiene que ver tanto con la renovación jurídica como con el cumplimiento de la ley existente, a la vez que con el compromiso democrático y las acciones creativas de los protagonistas principales de la contienda. Tiene que ver también con el esfuerzo de millones de ciudadanos interesados en la conformación de instituciones legales y legítimas; con el ejercicio de la libertad con responsabilidad y con el respeto y la integración de mayorías y minorías. La inclusión y no la exclusión, la unidad en la diversidad, el fortalecimiento de la pluralidad legalizada y legitimada sin duda que son puntos básicos en la construcción de nuevas instituciones.

La transparencia electoral se empieza a construir desde la preparación del proceso y también se cultiva con el ejercicio pleno de los deberes y derechos que como ciudadanos tenemos. El aporte de pruebas en caso de desacato, incumplimientos, violaciones a la norma, actividades delictivas en el contexto del proceso electoral y en casos de omisiones, sin duda que ayuda a mejorar y transparentar las elecciones.

Informar oportunamente de lo que hacemos los órganos electorales, cómo lo hacemos y por qué lo hacemos aclara dudas, genera certeza y educa.

El Código de Elecciones, los acuerdos del Consejo General, las metas establecidas en los programas de trabajo y la propia dinámica electoral demandan seguimiento, vigilancia, evaluación y corrección, todo ello se puede y se debe realizar en el diálogo democrático y la corresponsabilidad entre ciudadanos y partidos políticos. En el Consejo General y en las comisiones distritales los comisionados de partidos y comisionados electorales tenemos voz y voto, somos corresponsables y, por lo mismo, también desarrollamos tareas institucionales con fines muy claros, aunque en el ámbito de la diversidad de funciones.

Si bien los partidos políticos tienen fines específicos, estrategias y tácticas propias, como parte de la CEE tienen también deberes y derechos y en coordinación con funcionarios y comisionados electorales tenemos además objetivos comunes ordenados por el Código de Elecciones y otras leyes.

En el Consejo General y en los órganos desconcentrados, por medio de comisiones, en reuniones de trabajo, en recorridos conjuntos, en actividades compartidas, en el intercambio amplio y profundo de puntos de vista, de propuestas, estamos dando pasos positivos y el balance que hacemos hasta este momento es que en conjunto trabajamos por un proceso limpio, apegado a derecho y en el ánimo de que si hay fallas, desniveles y deficiencias, deben ser corregidas con el fin de que no empañen el proceso. Así como no se deben magnificar errores tampoco se deben minimizar y todo lo que beneficie al proceso, en el marco de la norma y en la interpretación correcta de la misma, debe ser impulsado y apoyado.

El balance definitivo lo haremos en su debido tiempo. En este momento todos podemos colaborar para que el 2 de agosto los ciudadanos acudan a las urnas y tengan la certeza de que se respetará su voto y voluntad.

* Ernesto Fernández Panes se desempeña como Consejero electoral de la CEE de Veracruz.