Poder Legislativo sometido

Uriel Flores Aguayo *

Aunque el país se construyó a partir de la división republicana de poderes, la tradición autoritaria aún vigente hace que las legislaturas estatales se encuentren en su mayoría subordinadas al gobernador en turno. Veracruz no ha sido la excepción, de manera que pese a la teórica y legal separación de atribuciones entre el Legislativo y el Ejecutivo, la subordinación de la Cámara de diputados siguió siendo su realidad sexenal.

El régimen conducido por el licenciado Patricio Chirinos Calero es paralelo a dos legislaturas estatales: la LVI y la LVII. Aunque como experiencia directa sólo puedo hablar de la segunda, las principales características de ésta son fácilmente extensibles a la primera, por lo que el título de este trabajo es correcto.

Por historia y doctrina, el Poder Legislativo debe desarrollar funciones de control y representación junto a la que le es intrínseca: hacer leyes.

La división de poderes (Ejecutivo, judicial y Legislativo) es base del Estado de Derecho. La tradición autoritaria de las gubernaturas en el país y en Veracruz, hace indispensable un Poder Legislativo plural y autónomo.

Estos referentes mínimos nos pueden indicar comparativamente lo que tenemos y lo que necesitamos como Poder Legislativo en nuestro Estado.

El partido oficial ha contado con disposiciones legales que le garantizan una abusiva sobrerrepresentación en la Legislatura; por ejemplo, en la LVII contó con un 70 por ciento de diputados que resultaron de un 50 por ciento de votos en las elecciones de 1995, esto es: disfrutó cómodamente de una sobrerrepresentación del 20%.

En términos generales se puede afirmar que la LVII Legislatura fue subordinadora al Ejecutivo: en lo esencial legisló a iniciativa del Gobernador, le aprobaron por mayoría (PRIPAN) -sin mínima revisión- las cuentas públicas y se emplearon ciertas atribuciones con criterios partidistas.

La LVII Legislatura trabajó con normas y mecanismos arcaicos, a ritmo semilento. Un dato ilustrador al respecto lo constituye el que sostuviéramos únicamente tres períodos ordinarios de sesiones. Todavía más: la mayoría controló las comisiones permanentes que son substanciales en el trabajo legislativo.

Hubo algunos cambios de forma, nada más. El que sí legisló en grande durante este trienio fue el gobernador Chirinos. En el marco de la denominada "Reforma Democrática" impulsó reformas y creaciones legales al por mayor. En ese sentido se puede señalar que la LVII Legislatura tuvo material de trabajo. El efecto de esas reformadas o nuevas leyes deberá medirse con el tiempo. Aunque es difícil particularizar por la abundancia de esos cambios legales, se puede extraer la reforma electoral para indicar sus alcances reales.

De la reforma electoral se hace apología publicitaria. La verdad es que su avance fue modesto, en algunos casos no llegó siquiera al nivel de la legislación federal en la materia. Si algo bueno se le puede reconocer es que envolvió todo un proceso deliberativo.

En la LVII Legislatura las oposiciones, por su condición minoritaria, fueron rebajadas a un papel testimonial. El grupo legislativo del PAN sostuvo un comportamiento entreguista, mientras ,que el del PRD cargó con el peso de asumir un papel de denuncia. Por lo menos éste último. marchó unido.

Visto el resultado del recién concluido proceso electoral no se esperan alteraciones significativas en el funcionamiento de la Legislatura (LVIII), ni en su relación con el Poder Ejecutivo. Observando sus primeros pasos se deduce un escenario casi idéntico a los pasados. Es como un refrito de película con diferentes actores.

Lo menos que uno puede esperar es que éstos órganos mantengan su dignidad, que en ellos no se dé el mayoriteo, que no se proceda por consigna y que a quienes les corresponda el papel denunciador lo hagan con cierta altura, sin el fácil desfiguro histriónico.

* Secretario de Asuntos Electorales del Comité Directivo Estatal del Partido de la Revolución Democrática en Veracruz, ex diputado local y dirigente del Movimiento Popular Independiente (MOPI).