Un órgano estatal de asesoría a los municipios veracruzanos contribuirá en la solución de los problemas sociales del Estado, pues el aprovechamiento óptimo de las oportunidades de desarrollo urbano, ambiental y productivo exige ampliar la capacidad municipal para generar proyectos. Tal es la propuesta del alcalde de Martínez de la Torre, para quien las limitaciones en los recursos humanos y presupuestales obstruyen, en muchos casos, la incidencia de los ayuntamientos en la disminución de los rezagos sociales.

Veracruz: compromiso compartido

Entrevista con Pedro Manterola Sáinz *

TRANSICIÓN.- Veracruz ha renovado su gobierno estatal. ¿Cuál es la expectativa que se abre para los ayuntamientos veracruzanos?

PEDRO MANTEROLA SAINZ.- La gran mayoría de las autoridades municipales de Veracruz -al igual que el pueblo Veracruzano en general- están muy atentas a las acciones iniciales que emprenda el gobierno de Miguel Alemán para materializar sus ofrecimientos de campaña y los propósitos de gobierno que ha dado a conocer en sus primeras semanas como gobernador. De manera particular, nos interesa a todos lo que se empiece a hacer para atraer al Estado inversión productiva generadora de empleo.

Quisiéramos pensar que además de expectación, hay disposición de los 210 alcaldes para hacer la parte que les corresponde a cada uno, por ejemplo, en la creación de los 60 mil empleos que anunció el Gobernador en su discurso de toma de protesta.

En Martínez de la Torre estamos esperando nuestro primer encuentro con Miguel Alemán en su condición de Gobernador, para darle a conocer los grandes activos en producción agrícola, en infraestructura productiva subaprovechada y en la capacidad de cientos de jóvenes desempleados con estudios técnicos y profesionales, con el fin de que en un esfuerzo compartido podamos vincularlos al interés de los grupos empresariales nacionales y extranjeros que quieren traer su tecnología a Veracruz.

¿Cuál debe ser la relación entre el Gobierno del Estado y los ayuntamientos?

Por supuesto, como toda relación social y política que busque el bienestar general de los ciudadanos, debe ser una relación de mutuo respeto, de diálogo permanente y sobre todo constructiva y abierta. El estado de Veracruz cuenta ya con un marco legal avanzado que favorece una relación más dinámica, equilibrada y eficiente entre los niveles estatal y municipal de gobierno. Lo que falta en la mayoría de los ayuntamientos es la formación y maduración de nuevos cuadros políticos que además de su representatividad y compromiso social, cuenten con la capacidad y formación ética, personal y profesional, para asumir las nuevas responsabilidades y atribuciones que se han trasladado o cedido al municipio desde los dos órdenes superiores de gobierno.

Se habla de la necesidad de un nuevo federalismo, en donde el ayuntamiento se fortalezca y realmente sea la célula política de nuestro sistema público, ¿cómo visualiza usted a los municipios dentro en este contexto?

El Nuevo Federalismo es un proceso bautizado así después de iniciado, no debemos verlo como un proyecto de gabinete, capricho o moda descontinuable. La evolución acelerada de la sociedad y de sus instituciones, como efecto, entre otras cosas, de la prolongada crisis que vivimos, nos ha obligado a replantear las relaciones funcionales entre los distintos poderes y niveles de gobierno, y entre éstos y la sociedad.

En el futuro cercano van a generarse mayores atribuciones y funciones de los gobiernos municipales, conforme las propias comunidades y grupos sociales evolucionen aún más en sus capacidades de organizarse y de asumir responsabilidades en la gestión de su bienestar y desarrollo. Eso determinará también una evolución, o al menos es lo deseable, entre los partidos y fuerzas políticas. Para gobernar un municipio hace falta pleno conocimiento de su problemática, un proyecto serio de trabajo que contemple todas las áreas del ámbito municipal, su diagnóstico, sus perspectivas y el papel que debe asumir la autoridad municipal para favorecer el crecimiento ordenado, la convivencia estable y pacífica entre conciudadanos, con absoluto respeto a la pluralidad que cada día se arraiga más en nuestra vida social y política.

Vivimos una época inédita en términos de formas y mecanismos políticos y de gobierno. Desde el municipio deben impulsarse y encauzarse esas transformaciones que la sociedad reclama.

¿Qué cambios propondría al nuevo gobierno para fortalecer a los municipios veracruzanos?

Es necesario ampliar la capacidad de la mayoría de los municipios de Veracruz para generar proyectos. Los recursos humanos y presupuestales de numerosos municipios que requieren de estudios y proyectos para intervenir de mejor manera en la solución de sus problemas urbanos, ambientales y de modernización productiva, no están presentes todavía y por esta razón, no sólo se pierden oportunidades de impulso al desarrollo, sirio que se agravan los problemas existentes.

Podría crearse un órgano estatal con mayores facultades y presupuesto que el Centro de Estudios Municipales, en el que se pueda apoyar con asesoría en formulación y ejecución de proyectos, a los municipios que lo justifiquen. En esta nueva entidad debe tener una presencia importante la Universidad Veracruzana, como responsable de integrar el más amplio, profundo y organizado conocimiento económico, social y político del Estado, y de formar, en el servicio social, profesionistas comprometidos con el desarrollo de cada región de Veracruz.

¿Cree usted que es necesaria la descentralización de funciones y la delegación de responsabilidades hacia los ayuntamientos como son la seguridad pública, tránsito y vialidad, y agua potable; facultades consideradas en la Constitución pero no aplicadas en la realidad?

Esta es una polémica ya resuelta: no todos los ayuntamientos tienen actualmente la capacidad para tomar en sus manos estos servicios; ahí se hace necesario que el Gobierno del Estado intervenga. De ninguna manera se trata de justificar paternalismo o tutela indebida del Gobierno del Estado, o de ignorar la autonomía municipal; son razones prácticas. En aquellos municipios con la capacidad financiera, técnica, de recursos humanos y materiales suficientes, la descentralización es lo deseable. Debe, sobre todas las cosas, ser una transferencia gradual, justa, equilibrada.

En su discurso de toma de posesión, Miguel Alemán Velazco ofreció una serie de cambios fundamentales en la relación con los distintos poderes y ayuntamientos. ¿Qué opinión le merece la propuesta del Ejecutivo?

El Gobernador se refiere a un diálogo regular y participativo, en un marco claro, efectivo y funcional. Este método está ligado al propósito de renovar instituciones como un proyecto de toda la sociedad, es decir, de cada instancia de gobierno y de todos los. sectores de la comunidad que tengan el interés de sumarse a esa tarea. Debemos cambiar y modernizar aquello que no responda ya a nuevos tiempos y nueva formas de participación y organización; debemos fortalecer la capacidad de gestión y respuesta de toda instancia de gobierno; debemos estar a la altura de las exigencias y madurez de la sociedad. Y el gobierno de Miguel Alemán asume esa necesidad con seriedad y responsabilidad. Los cambios sólo se van a lograr fortaleciendo y dignificando cada uno de los distintos poderes y, por supuesto, los ayuntamientos. Y esa es tarea de todos.

¿Cuál a su juicio, es la problemática esencial de, los municipios en Veracruz y de qué manera deberá ser abordada por el nuevo Gobierno?

No queremos para Veracruz el modelo centralista que en el ámbito nacional ha creado distorsiones y grandes rezagos sociales y ambientales, con un gran costo económico. En Veracruz es deseable que se atienda de manera equitativa la problemática de los 210 municipios; se trata de desarrollar armónicamente las regiones y los sectores de actividad económica, para evitar la indebida concentración de la población y de la riqueza en unos cuantos lugares, donde después tienen que aplicarse mayores recursos del presupuesto público para resolver nuevos problemas. En este sentido nos parece auspiciosa la transformación de SEDUVER en Secretaría de Desarrollo Regional y la anunciada expedición de planes sectoriales de desarrollo en los que pueden y deben intervenir activamente los municipios.

Así como el gobernador Miguel Alemán Velazco ha propuesto una nueva Constitución para Veracruz, ¿considera usted que es necesaria una nueva Ley Orgánica del Municipio Libre? De ser así, ¿qué aspectos se deben considerar y modificar respecto a la norma vigente?

Toda ley es modificable. Para ello, es necesario lograr mayores equilibrios y fortalecer la transformación social y política que en Veracruz ha tenido clara expresión en los últimos años. Primero pensemos en la trascendental propuesta del gobernador Miguel Alemán de hacernos de una nueva constitución; ésta es nuestra Ley Fundamental y de ella derivan todas las demás. Propongámonos intervenir activamente en su discusión y formulación como un proyecto colectivo, plural, auténticamente democrático y participativo, como la tarea de una sociedad interesada en resolver de fondo sus rezagos acumulados, y de llegar al nuevo milenio con un nuevo acuerdo o pacto fundamental para alcanzar con él, una convivencia superior para todos los veracruzanos. De ahí partirá la creación y formulación de nuevas adecuaciones, de nuevas modificaciones que den a Veracruz el marco jurídico que su desarrollo y evolución reclaman y necesitan.

* Presidente municipal de Martínez de la Torre.