Los sistemas de justicia en la entidad veracruzana, al igual en el resto del país, se encuentran a la zaga en los aspectos jurídico, técnico, práctico y administrativo. Los encargados de impartir la justicia no cuentan con educación, principios y valores para poder afrontar la situación social actual; aseguró el presidente de la Comisión de Seguridad Pública y Procuración de justicia de la LVIII Legislatura Local.

Deficiente educación y carencia de valores, causas del rezago judicial

Entrevista con José Sergio Vaca Betancourt Bretón

Diputado local del Partido Acción Nacional

Rosalío Alemán Sánchez

Transición.- La seguridad pública en el país y en el Estado no es la óptima; los asaltos, asesinatos y secuestros están a la orden del día. A su consideración, ¿qué debe hacerse para lograr una sociedad justa y segura?

José Sergio Vaca Betancourt Bretón.- Es un problema multifacético, pero si yo tuviera que escoger la causa principal, no dudaría en señalar que es la falta de educación. La falta de educación en el sentido de ausencia de principios, carencia de valores y mal ejemplo, desde las primeras autoridades, digamos, el Presidente de la República, hasta los padres y maestros.

¿Quiénes son los encargados de vigilar la seguridad social para que ésta se cumpla?

Desgraciadamente, en Veracruz y en México no contamos con suficientes policías. En realidad, únicamente debieran existir dos policías que se encargaran de la seguridad: la policía uniformada, que es la preventiva, y la Policía judicial, que más bien debiera llamarse Policía Ministerial, dependiente del procurador general de justicia y que sirve para investigar delitos y ejecutar órdenes de aprehensión.

La Policía Preventiva y la Policía Judicial o ministerial son en sus distintos aspectos, preventivas, investigadoras y ejecutoras de la justicia pública.

En este caso, ¿quiénes son los que más violan la Ley?

Bueno, yo creo que hay distintos niveles de violación. Por citar un ejemplo que a veces he visto: la Policía Preventiva encuentra a las diez ú once de la noche en Veracruz a un joven que lleva una grabadora portátil funcionando, lo detienen por sospechar que es robada, muchas veces sin que les conste, y lo extorsionan y le quitan su dinero. Esto es común.

La Policía Judicial, sobre todo la Federal, es la más temible y temida, no obstante que esto son dos cosas diferentes; es temible, porque hay motivos para tenerle miedo, y es temida porque todo mundo le tiene miedo.

Muchas veces he pasado por retenes del Ejército en las carreteras y no me asusto. En cambio, de un retén de la Policía Judicial Federal sí tengo miedo, no de lo que me puedan encontrar, sino de lo que me vayan a inventar; además son arbitrarios, déspotas, abusivos. Si uno se fija en la manera que visten, pareciera que son "gitanos o húngaros", traen un "colgadizo" de oro, relojes Rolex, cosas que no pueden comprar con su sueldo. Por eso muchos quieren ser policías judiciales federales, para estar precisamente en el supuesto "combate" al tráfico de drogas.

Entonces, también hay que concientizar a los policías respecto de cuál es su función, y comenzar por pagarles sueldos decorosos.

Se dice que el bajo salario que reciben los policías es el motivo principal por el cual éstos no realizan su labor satisfactoriamente, ¿qué me puede decir al respecto?

No creo que sea la causa principal, sino una de tantas. Yo creo que el gobierno le da al policía un salario bajo porque sabe que se va a emparejar con otros ingresos. Le voy a comentar una cosa: cuando el licenciado Adalberto Tejeda Patraca era alcalde de Veracruz me invitó a ser inspector de policía y me ofendí. Y cosa rara, salió en uno o dos periódicos que yo era el próximo inspector de policía. Me acuerdo perfectamente que un sábado se me presentó una pareja de policías de los servicios secretos, y me dijeron: "Oiga Jefe, usted tiene buena imagen pública, creemos que es un hombre decente y creemos también que el sueldo de inspector de policía no es atractivo, no le conviene; usted no se preocupe, nosotros solamente tenemos que saber cuánto necesita que le traigamos cada sábado, y se lo vamos a traer sin que usted salga a relucir". Por curiosidad le pregunté cómo lo hacían, y me dijeron: "Mire usted, disimulamos en dónde venden cerveza, disimulamos también con las prostitutas, dejamos sectores de la ciudad libres de vez en cuando para que roben; y bueno, cuando hay presión, pues tenemos que sacrificar a uno o dos, por lo que nos ponemos de acuerdo con los ladrones que ya saben que tiene que caer alguno de ellos".

Por supuesto no acepté. Es más, Tejeda Patraca le propuso después el cargo al licenciado Pedro García Reyes; él ya había aceptado cuando yo le dije: "Oye Pedro, me vinieron a proponer esto y ahora te lo van a proponer, ¿cómo te vas a ensuciar las manos? Aunque no te den un centavo el sólo hecho de estar ahí te mancha", y finalmente tampoco aceptó.

¿Cuáles son los delitos más comunes que se presentan en la sociedad?

En este momento puedo hablar de dos ciudades, México y Veracruz. En México los asaltos a mano armada están a la orden del día, son los más comunes. En Veracruz, para ser más específicos, en Veracruz puerto -de donde soy originario- los robos a casas habitación y de vehículos. Entonces, creo que el robo de automóviles es lo que más preocupa a la ciudadanía.

¿Qué papel juega el Poder Legislativo en el asunto de la seguridad pública?

En cuanto a ese renglón, su función principal es hacer leyes que faciliten la investigación de

los delitos y la sanción de los delincuentes. Cabe hacer mención que Acción Nacional presentó por mi conducto una serie de reformas muy importantes a la Ley Orgánica del Ministerio Público que pretenden agilizar la averiguación previa.

En 1993 se realizaron en el Congreso de la Unión unas reformas a la Constitución de la República Mexicana que no resultaron buenas, es decir, resultaron benévolas para los delincuentes y perjudiciales para las víctimas. Ahora se está dando marcha a atrás.

En el Estado acabamos de aprobar una iniciativa que mandó el Gobernador para reformar partes substanciales del Código de Procedimientos Penales, que hablan de la consignación y el auto de formal prisión. Se le devolvió con algunas observaciones hechas por el grupo parlamentario del PAN y él las aceptó. Se le dijo en lo que se estaba de acuerdo, y creo que con esta iniciativa se va a facilitar mucho el trabajo persecutorio de los delincuentes.

¿Se cuenta en el estado de Veracruz con un programa propio de seguridad pública o es copia de un programa nacional?

Yo creo que hay parte y parte. Algo se deriva del Plan Nacional de Seguridad, que por cierto no ha funcionado, y que el licenciado Labastida Ochoa anunció un día y creo que a los dos días renunció al cargo, lo que hace que hasta ahora no se vean los resultados.

También en Veracruz existe una buena parte de iniciativas propias del capitán Montano, subsecretario de Seguridad Pública. Soy presidente de la Comisión de Seguridad Pública y Procuración de Justicia de la LVIII Legislatura Local, y he estado en contacto con él en varias ocasiones; me ha dicho que la policía indígena reclutada con gente de esa pertenencia étnica inspira mayor confianza a las personas más desprotegidas, sería bueno considerarlo como opción viable.

La Policía Montada sería otra porque hay sectores del estado de Veracruz en donde no se puede entrar más que a caballo. Es más, Nueva York, que es quizás una de las ciudades más modernas del mundo, tiene una Policía Montada que cruza el Central Park; los caballos y los policías son importantes en esa zona. He visto que ellos se paran de frente, como una barrera, en una protesta, por ejemplo.

Se han tomado medidas propias, como el patrullaje en carreteras. Yo he visto las patrullas, que son las que recorren las principales arterias de comunicación terrestre de Veracruz. Creo que son medidas propias de la seguridad pública que la verdad me parecen buenas.

¿Qué opina de la militarización en el sector de la seguridad pública? ¿Existe esta opción en otras entidades del país?

Bueno, en este renglón creo que hay un aspecto positivo y otro negativo. Que los mandos superiores estén en manos de militares es conveniente, porque son personas que están acostumbradas a obedecer, acostumbradas a mandar, rigen su vida por la disciplina, y esto lo conozco porque mis padres, ambos, fueron de origen militar; de hecho yo podría decir que me crié en un ambiente castrense.

Lo que no me gusta es de que hayan metido al Ejército, sobre todo al Ejército más que a la Marina, en el combate frontal a las drogas porque éste lo ha contaminado. Es frecuentemente ver que al Ejército lo han corrompido, en parte porque hoy se manejan grandes fortunas en mordidas, que no son pocos pesos, y hay que traer el corazón muy templado y principios muy arraigados para rechazar una oferta, me imagino, como de 500 mil dólares, o algo parecido.

¿Por qué motivos se presentan los delitos y quiénes son los más recurrentes en cometerlos?

Mire, no hay poder humano que acabe con los delitos, el delito es un producto social. Me acuerdo que decía un ilustre maestro mío, el licenciado Hernández Flores, que un hombre en una isla o una mujer sola en una isla no pueden delinquir, porque siempre se delinque en perjuicio de otro. Si tu te cortas un dedo o te matas no es un delito, pero si le cortas un dedo o matas a alguien, entonces sí es un delito.

Desde que hay una pareja de personas existe la posibilidad del delito; desgraciadamente el delito es concomitante al género humano, siempre habrá gente perversa, enferma holgazana, inconforme, que por distintos motivos van a delinquir, de eso estoy convencido. Lo que sí podemos hacer es tomar medidas para que esos índices delictivos se abatan, disminuyan, porque lo que estamos viviendo desde hace algunos años en la República Mexicana nunca se había visto antes. Es decir, debemos estar ciertos que la delincuencia jamás se va acabar, pero también convencidos de que la podemos disminuir.

Nuevamente pongo como ejemplo a Nueva York. Tengo algunos recortes periodísticos de Newsweek, Selecciones de Readers Digest, Contenido, revistas americanas y mexicanas, que publicaron un dato interesante: hace algunos años, a principios de los Noventa, el Jefe de la Policía de Nueva York implementó un programa llamado "Tolerancia Cero". ¿En qué se traduce este programa? En primer lugar, mano firme contra la delincuencia; segundo lugar, mano dura contra la policía y tercer lugar, tecnología de punta en el combate a la delincuencia. Por ejemplo, en una patrulla ven un carro acechando un supermercado, un banco o un cajero automático; los policías que se encuentran en el interior de la patrulla teclean el número de las placas de los sospechosos (en la computadora que traen en el vehículo); con tan sólo dar el número de placa la computadora le presenta en la pantalla el nombre del propietario, situación legal del carro, rasgos físicos del dueño, número de infracciones -si las tienen-, y ya con esos datos pueden interceptarlo. Eso tiene que hacerse aquí en Veracruz, que por cierto, el capitán Montano me ha dicho que ya piensan hacerlo, aunque, claro, es muy costoso.

Otro apoyo para realizar eficazmente el combate a la delincuencia es cruzando información con otras entidades de la República, a manera de un banco de información. Por ejemplo, a alguien que es del estado de Sonora, puede verse, desde aquí, cómo se ha portado y en segundos se tiene la información.

Te voy a comentar una anécdota que es muy poco conocida: Bill Clinton fue gobernador de Arkansas, al terminar su periodo quiso reelegirse y perdió la reelección. Una de las razones por las que perdió fue porque promovió cambios que daban muchos beneficios a los reos, y recuerdo perfectamente haber leído que un violador y homicida salió de la cárcel acogiéndose a uno de esos beneficios, y en menos de 24 horas violó y asesinó de nuevo. Hay delincuentes que nunca se van a regenerar.

Por cierto, otro aspecto que había que considerar para abatir la delincuencia es que haya verdaderamente regeneración en las cárceles. No conozco un delincuente, en 35 años que tengo de ejercer, que haya mejorado un poco, pero sí sé que van a la "universidad del crimen" y salen peor; salen mejor preparados para delinquir y molestar a la ciudadanía.

Se dice que la seguridad y la justicia pública viven su peor crisis, ¿qué opina al respecto?

Es cierto, hay una ausencia de valores que es más grave que la falta de dinero. En esta época, que por desgracia sucede en México, se respeta más al rico y al poderoso, sin que importe cómo llegó al poder y de qué manera obtuvo el dinero. Hay padres de familia que inducen a sus hijos a que hagan dinero; no le dicen, ojalá seas un buen médico, un buen comunicador, un buen contador, un buen licenciado. Al contrario, le dicen haz dinero, porque eso es lo que cuenta, y eso está mal.

En la actualidad existe un gran desapego de los padres de familia en cuanto a sus hijos. Un día se me presentaron unos señores del sur del Estado muy molestos porque les llegó a su domicilio la calificación de su hija. Llegaron muy molestos, no porque su hija hubiera reprobado casi todas las materias, si no porque estaba estudiando leyes y ellos creían que iba en séptimo semestre de Arquitectura, y la verdad me molesté. Les dije: "Oigan, de lo que ustedes primero deberían haberse preocupado fue de venir a ver cómo estaba su hija en los primeros días, dónde vivía, cómo iba en la escuela". Si yo no les mando las calificaciones, siete semestres después de que la muchacha llegó a Veracruz, ellos ni sabían que estaba en otra carrera, ni que había reprobado tres semestres.

Entonces existe un gran desinterés de los padres que no se preocupan ni por las amistades que tienen los muchachos, ni a qué horas llegan. Los padres son, en buena medida, culpables de la mala conducta de sus hijos y de que se conviertan en delincuentes.

¿Qué se debe hacer para disminuir la delincuencia y contar con una seguridad pública plena y justa?

Muchas cosas. Primero, predicar con el ejemplo. Estoy convencido que nadie puede cambiar el mundo, pero yo sí puedo cambiar a mis hijos, a mis amigos, a mis empleados, y si todos empujamos parejo se va lograr hacer un alud de decencia y buen comportamiento que va a invadir Veracruz y México.

Los maestros los de primaria sobre todo, deben tomar los cauces de lo que antes eran. A mí me han preguntado que quiénes han influido en ni vida y en mi formación profesional, y les he dicho, no nada más profesional sino como ser humano, que fue mi insigne maestro, el finado profesor Nicolás Hidalgo Méndez.

Los maestros de ahora, por las causas que sean, muchos de ellos prácticamente no enseñan nada, menos forman hombres y mujeres.

¿Existen rezagos en la aplicación de justicia y en qué sectores?

Sí, la verdad es que eso es un problema crónico. Hay demasiada delincuencia, demasiadas denuncias, y eso que un buen porcentaje no van a presentarse ante el agente del Ministerio Público porque saben que es casi inútil, si a eso le aunamos una policía impreparada, agentes del Ministerio Público deficientes, pues dan como resultado lo que estamos viviendo.

Vuelvo con las anécdotas, el año pasado, en el mes de febrero, antes de que yo ingresara al PAN, tuve una audiencia en un Juzgado Penal en Veracruz contra una agente del Ministerio Público fungiendo yo como defensor. La agente realizó once preguntas que se las objeté por mal hechas, por inconducentes y porque no se entendían, y las once las desecharon, afortunadamente para mi cliente, que era un joven, hijo de un amigo. Era inocente, pero si hubiera sido culpable también lo saco con esa incapacidad del agente del Ministerio Público.

Muchas voces de la sociedad pide la implementación de la pena de muerte, ¿sería ésta una solución al problema de criminalidad?

Está tocando un punto muy importante. En Acción nacional se rechaza la pena de muerte, y yo en lo particular, no como diputado de mi partido sino Sergio Vaca común y corriente, veracruzano con siete lustros litigando. Pero también creo que si esto sigue así se va a tener que a implantar la pena de muerte.

No se trata de que esta pena se reparta como si fuera programa de cine; el principal impedimento, se dice, es que puede causar un daño irreparable. Supón que a ti te procesan, te condenan a muerte y te ejecutan; y luego resulta que eres inocente, ¿cómo te regresan la vida? Pero vamos a otro parámetro. Imagina que te condenan a diez años de cárcel y estás encerrado cinco, ¿acaso te pueden regresar cinco años de los que estuviste privado de la libertad? Tampoco se puede.

Ahora bien, dicen que se ha demostrado con estadísticas que con la pena de muerte no desaparece la delincuencia, pero ¿cuándo se ha mecho una encuesta para saber cuántos se han abstenido de delinquir por miedo a la pena de muerte? Sin embargo, conozco delincuentes que no les atemoriza la pena de muerte, aunque sepan que los vana matar, lo seguirían haciendo porque son temerarios. En el caso de Arizmendi, yo oí cuando dijo: "Si me sueltan vuelvo hacerlo, y no me arrepiento". Entonces, este tipo de personas solamente pueden estar alejadas de la sociedad estando tres metros bajo tierra.

Si se levantara un censo, cuando menos en el Distrito Federal; mucha gente estaría a favor de la pena de muerte. Algunos delitos, por ejemplo el secuestro, la violación de menores, el terrorismo, creo que esos tipos de ilícitos sí debieran ser castigados con pena de muerte con algunas salvedades. Pero tampoco son confiables los tribunales del fuero común; yo no dejaría que un juez penal de Veracruz, ni ningún magistrado tuviera la posibilidad de aplicar la pena, pero si lo hiciera, haría lo posible para que hubiese una última instancia.

En este tema habría que rehacer desde cero el Poder Judicial completo, pero además, la última palabra la tendría el pleno de la Suprema Corte de Justicia, aunque no hubiera amparo pero si revisión de oficio; facultades de atracción y que el pleno, no uno sino todos los ministros de la Suprema Corte de Justicia, que es el más alto tribunal de México, diga sí o no, sólo entonces estaría a favor.

¿Considera que ha sido rebasada la sociedad y el Estado Mexicano por la delincuencia?

Por su puesto que sí, actualmente puede decirse que la delincuencia se ha enseñoreado en la sociedad.

Qué se necesita hacer, ¿corregir los marcos legales o eficientar los órganos encargados de aplicar esas leyes para que haya una efectiva seguridad pública?

Se necesita todo: leyes que hagan la impartición y la procuración de justicia más rápida; leyes que castiguen con severidad a los delincuentes; programas de prevención de la delincuencia que comiencen desde las primarias; reordenar la enseñanza en las primarias; que haya más empleos porque hay gente que delinque por necesidad, no por gusto.

Yo veo el caso de los vendedores ambulantes en Veracruz. Son una calamidad pero me dicen: "Si no me permiten vender voy a robar", y tienen razón, la verdad es que yo no tendría corazón para decirles: "¿Saben qué? Vayan a robar", mejor que vendan tacos, salchichas, raspados, lo que sea, pero que no delincan. Este es un problema que no es nada sencillo resolver.

En abril estuve hospedado en un hotel del Distrito Federal, y me sorprendí que en cada piso hay vigilancia privada, ¿a dónde estamos llegando?, dentro de poco cada quien va a traer dos guardaespaldas. Yo soy diputado, no tengo chofer, no tengo guardaespaldas, cargo mi portafolio, manejo mi vehículo, pero en la Capital no lo podría hacer, ojalá que aquí en Veracruz no lleguemos también a eso.

Para concluir la entrevista, ¿desea agregar un punto que no haya sido tocado o un mensaje final?

Me faltó algo y quisiera decirlo con una anécdota más. Recuerdo que cuando era muy chamaco iba en un camión urbano y vi a un tipo que le arrebató el bolso a una señora adentro del camión, inmediatamente todos o casi todos los señores golpearon a ladrón. Ahora eso no ocurre, pueden estar pegándole a alguien o dándole de cuchilladas y los transeúntes se hacen los desentendidos y se van. Hace falta también conciencia cívica: "Lo que hoy me pasa, a ti te puede pasar mañana". Si no se actúa por convicción, cuando menos por conveniencia; debemos estar todos contra la delincuencia, algo tenemos que hacer porque si no, ésta nos va acabar.

* Diputado local del Partido Acción Nacional; abogado egresado de la UV.

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Sección Novena de la Procuraduría General de Justicia

Artículo 40.- La Procuraduría General de Justicia, es el órgano encargado del Ministerio Público y de prestar consejo jurídico al Gobierno del Estado teniendo a su cargo la titularidad, la organización y el ejercicio de las atribuciones, conferidas a dicha institución así como el despacho de sus asuntos. Así mismo, les corresponde la representación jurídica del Poder Ejecutivo, conforme a lo dispuesto por el artículo 21 de la Constitución General de la República, 83 fracción XII y 108 de la Constitución Política del estado de Veracruz.

Artículo 41.- La Procuraduría General de Justicia, además de las facultades y obligaciones que específicamente le confiere la Constitución Política del Estado de Veracruz- Llave, la Ley Orgánica del Ministerio Público del Estado, los Reglamentos, Decretos, Acuerdos y órdenes del titular del Poder Ejecutivo, tendrán las siguientes funciones:

1. Vigilar el resto de las leyes por parte de todas las autoridades del estado.
2. Informar al gobernador sobre las leyes y reglamentos que sean contrarios a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y a la Constitución del Estado, y proponer las medidas necesarias para su corrección.
3. Derogada.
4. Dirigir y coordinar las actividades de la policía judicial del estado.
5. Coordinar su actuación con las autoridades federales en la persecución de los delitos de la competencia de aquéllas.
6. Llevar la estadística de las conductas ilícitas penales que se cometen en el estado y los datos de identificación, de quienes participan en ellas.
7. Formular programas de capacitación para el personal de la Procuraduría General de Justicia y de la Policía Judicial.
8. Las demás que le atribuyen las Leyes y Reglamentos y otras disposiciones legales aplicables.

* Tomado de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Veracruz.