En Veracruz existe un debilitado sistema de partidos que no entendió el mensaje del 2 de julio; que aspira lar fortalecido a la elección local del 2004 pero que no hace lo necesario para lograrlo, excepto viejas prácticas de defender a sus grupos internos como cotos de poder y evitar acciones que afecten a su elite, por lo que el escenario de tener una mayoría opositora en el Congreso estatal es el menos probable. Lo cierto es que por primera vez en la historia, Veracruz será cogobernado.

Los retos de la transición en Veracruz

Mariana Aguilar López

En 1988, las luchas dirigidas al desarrollo de la democracia en los municipios veracruzanos estuvieron acompañadas, entre otros acontecimientos, de enfrentamientos con los caciques locales que detentaban el poder local, como sucedió en Tierra Blanca, que pistoleros, se decía, al servicio del entonces presidente municipal Francisco Castro González, fueron combatidos con la inauguración de. marchas de mujeres por la ciudad levantando pañuelos blancos, exigiendo paz y respeto a la expresión ciudadana, a lo que prestaron oídos sordos Fernando Gutiérrez Barrios, entonces Gobernador del Estado, y Dante Delgado Rannauro, Secretario de Gobierno. De lo que sí fueron capaces fue de ordenar invadir el antiguo recinto legislativo con elementos de la Dirección de Seguridad Pública al mando de Luis de la Barreda, en contra de los ciudadanos que exigían respeto al voto, reclamos que incluso llegaron a la Comisión Interamericana de los Derechos Humanos.

Así, entender la transición en Veracruz ante el debilitado sistema de partidos, una referencia política es darle seguimiento al movimiento local de grupos políticos veracruzanos, en algunos casos, dirigidos por caudillos locales, regionales o caciques de fin de siglo.

La transición a tres años de las elecciones municipales (1997-2000) fue producto de alianzas políticas, como la llamada "santa alianza veracruzana". En 1997, Fidel Herrera Beltrán, Gustavo Carvajal Moreno, Dante Delgado Rannauro e Ignacio Morales Lechuga postularon candidatos a cargos municipales contra el PRI que dirigía Miguel Angel Yunes Linares, con la evidente intención de preparar grupos para postularse como candidatos a la gubernatura, y no para impulsar el fortalecimiento de la política municipal. El resultado es que ninguno de ellos fue postulado como candidato a gobernador en el PRI ya vetado Morales Lechuga por Cuauhtémoc Cárdenas para competir por el PRD no pudo utilizar estas alianzas para su candidatura.

En 1997, el PRI perdió las ciudades más importantes del Estado; de las que ganó de importancia es Poza Rica donde, por cierto, no se conoce a la fecha nada nuevo en sus formas de gobernar mucho menos como proyecto de ciudad.

Mientras tanto, el PAN logra triunfos en el corredor industrial Orizaba-Córdoba, la zona conurbada Veracruz-Boca del Río, que con diversos programas definen ante la sociedad una expectativa diferente de gobierno, que utilizando la mass media proyectan estas acciones y difunden sus resultados con una visión de largo plazo y consolidación de políticas regionales.

Al mismo tiempo ha de resaltarse que por lo menos cinco personalidades del PAN están construyendo liderazgos estatales desde las regiones y municipios, preparándose para las elecciones del 2004.

En lo que concierne al PRD, conquistó Xalapa, el corredor Coatzacoalcos-Minatifián-Cosoleacaque y en la zona norte Papantla-Tihuatlán-Tuxpan; sólo que se entretuvo en los conflictos internos de las administraciones municipales, no pudiendo consolidar un trabajo regional; carente de visión de sus políticas municipales, se esmeraron en ser eficientes en lo cotidiano.

Representantes de la izquierda moderna en el Estado no pudieron definir la agenda política municipal para Veracruz en estos tres años. Queda pendiente concretar el reclamo de la última década: municipalizar los servicios públicos como tránsito, seguridad, agua y drenaje; se perdió toda oportunidad e iniciativa de promover una mayor participación ciudadana en este ámbito como fortalecer al cabildo y fomentar mayor participación ciudadana en la toma de decisiones para la elaboración de programas.

Respecto al manejo de los recursos públicos del ramo 033 en nuestro Estado se convirtió en un constante peregrinar tanto de las autoridades municipales como para los responsables de su correcta aplicación; es decir, la Legislatura a través de la Contaduría Mayor de Hacienda, ahora órgano Superior de Fiscalización. Esto, producto de implementar políticas públicas deficientes pues. con excepción de 20 ayuntamientos, los demás se encuentran en conflicto con las comunidades por la ejecución de obras, o por problemas de comprobación ante el Órgano Superior de Fiscalización.

Por supuesto que estos problemas tuvieron impacto en el proceso electoral; fue muy notorio que se prestó más atención al juego político que a la implementación de un programa institucional que garantizara la inversión de estos recursos en la obra pública municipal. Se prevee que la nueva política federal tendrá que quitarle las facultades del manejo del recurso del ramo 033 que actualmente tiene el órgano Superior de Fiscalización y limitarse a lo que denomina su función: la fiscalización del manejo de esos recursos públicos.

En el proceso electoral del 3 de septiembre apareció el reacomodo de grupos que se han ubicado en diferentes partidos políticos; quienes en el 97 se postularon por el PRD hoy lo hacen por el PAN o regresan al PRI.

En esta contienda se observa que grupos disidentes del PRD y del PRI están siendo postulados por Dante Delgado. No hay que olvidar que la estrategia de Dante Delgado y Cuauhtémoc Cárdenas era postularse al Senado en alianza con el PRD, no únicamente para este periodo electoral sino encaminarse para la gubernatura del Estado en el 2004 después de este intento que tuvo como resultado el fracaso electoral del 2 de julio, ahora precede a articular esta fuerza para mantenerse en el escenario político estatal.

En cuanto a las candidaturas comunes para la legislatura y presidencias municipales ha sido éste un tema recurrente en los últimos 12 años. Es conveniente recordar la prohibición que promovieron en 1988 Fernando Gutiérrez Barrios y Dante Delgado, ahora para este proceso electoral llegó tardía la resolución del TRIFE

Los dirigentes de los partidos políticos actuaron para defender a sus grupos internos como cotos de poder, no postulando candidaturas comunes con el objetivo de ganar el congreso estatal porque ello afecta a su élite que aparece postulada en las candidaturas plurinominales. Aquí, cualquier pretexto político sobra, el discurso de la transición exige congruencia, no está en manos de la sociedad postular candidatos comunes, es prerrogativa única de los partidos políticos. Esta es la historia del comportamiento de los líderes políticos.

Ocurre que actúan en una frecuencia desfasada de la demanda ciudadana, o no entendieron el mensaje del 2 de julio. Pero eso sí, postularon candidaturas comunes en una veintena de municipios donde los dirigentes políticos estatales no tienen influencia. Así, para el Gobierno del Estado, debe ameritar entregarle mayores prerrogativas a los partidos políticos para que se distraigan en ese pequeño círculo.

El escenario de tener una mayoría opositora en el Congreso estatal con estas actitudes es el menos probable; siendo minoría el bloque opositor en el Congreso estatal, las leyes necesarias que se requieren para la transición tendrán que ser canalizadas por la vía del pacto político con el PRI o promover intensamente las nuevas figuras jurídicas constitucionales como el plebiscito, ante las iniciativas de leyes que se presenten y se aprueben en la Legislatura.

La ley reglamentaria de estas figuras va a servir también para medir la voluntad y disposición del Gobernador de promover la participación ciudadana en la vida política del Estado.

Es imperativo que los partidos políticos e instituciones como la Legislatura y ayuntamientos tomen medidas y acciones que lleven a las próximas autoridades municipales a promover reformas a la Ley Orgánica Municipal, y a capacitarse para un buen ejercicio de la acción gubernamental, que rebase la formalidad de sólo explicar los manuales y normas de programas.

El entorno nacional hace que esta coyuntura de gobernar en el Estado se dé con esta particularidad: por primera vez Veracruz será cogobernado; pese a que el PRI tiene la gubernatura, los nuevos delegados de las diferentes secretarías federales vendrán con políticas diferenciadas directamente aplicables al ámbito municipal.

Asimismo es conveniente destacar cine sea desde los municipios de donde se estén dando acciones para enfrentar los enormes retos que implica la globalización; se anuncia por ejemplo el programa "Veracruz 2020", impulsado desde el puerto de Veracruz, para desarrollar la modernización del Estado, teniendo como plan piloto diferentes programas del área conurbada Veracruz-Boca del Río.

Son entonces las elecciones del 2000 nuevamente el acomodo de fuerzas políticas veracruzanas para el 2004.